重點(diǎn)城市土地收購儲(chǔ)備工作開展情況調(diào)查表

土地儲(chǔ)備工作開展情況調(diào)查表

填表說明

1.表一中的隸屬關(guān)系應(yīng)說明本地區(qū)土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是由政府直管、國土資源主管部門下設(shè)機(jī)構(gòu)或土地收購儲(chǔ)備委員會(huì)管理等方式。2.機(jī)構(gòu)性質(zhì)欄按照全額財(cái)政撥款事業(yè)單位、差額財(cái)政撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、企業(yè)單位、其他等分類填報(bào)。

3.表二至表五中，填報(bào)數(shù)據(jù)為申請加入聯(lián)誼會(huì)時(shí)間的上一年度數(shù)據(jù)和自機(jī)構(gòu)成立到申請加入聯(lián)誼會(huì)時(shí)間的上一年度的累計(jì)數(shù)據(jù)，其中面積、資金的單位分別是畝和萬元。

4.“土地收購”中“收購”包括收購、收回、優(yōu)先購買、置換和征收等方式。

表一：土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)基本情況表（單位：畝、萬元）

機(jī)構(gòu)名稱:

填表人:

聯(lián)系方式:

成立時(shí)間機(jī)構(gòu)性質(zhì)隸屬關(guān)系人員編制注冊資金是否具有獨(dú)立法人資格：是（），否（）主要職能內(nèi)設(shè)部門地方相關(guān)政策、工作規(guī)章制度等備注：表中“地方相關(guān)政策、工作規(guī)章制度等”只填寫文件名稱及文件號(hào)。請以電子郵件形式將具體內(nèi)容發(fā)送至：tdcb99@sina.com

表二：資金來源情況表（單位：萬元）

自有資金年度財(cái)政撥款其他業(yè)務(wù)收入抵押貸款總額余額銀行貸款信用貸款總額余額其他方式總額余額小計(jì)總額余額其他方式信托債券其他合計(jì)累計(jì)備注：合計(jì)欄為自有資金、銀行貸款總額和其他方式三項(xiàng)加總。

表三：土地收購、儲(chǔ)備情況表（單位：畝、萬元）

土地收購年度總面積總費(fèi)用其中新增建設(shè)用地總面積累計(jì)土地儲(chǔ)備其中無償收回其中國有破產(chǎn)企業(yè)總面積總費(fèi)用年末儲(chǔ)備量總費(fèi)用總面積總費(fèi)用表四：儲(chǔ)備土地開發(fā)情況表（單位：畝、萬元）

存量建設(shè)用地年度總面積總費(fèi)用總面積累計(jì)新增建設(shè)用地總費(fèi)用總面積總費(fèi)用

表五：儲(chǔ)備土地供應(yīng)收益情況表（單位：畝、萬元）

土地供應(yīng)年度總面積累計(jì)

總價(jià)款招、拍、掛出讓總面積總價(jià)款協(xié)議出讓總面積總價(jià)款劃撥及其他總面積

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于常寧市土地收購儲(chǔ)備工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于常寧市土地收購儲(chǔ)備工作的

調(diào)研報(bào)告

土地儲(chǔ)備制度作為土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)學(xué)科范疇，實(shí)施幾年來，在規(guī)范調(diào)控土地市場，優(yōu)化土地資源配，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化等方面起到了十分重要的作用。但目前許多地方在其運(yùn)作機(jī)制中，仍存在著一些不容忽視的問題。經(jīng)過調(diào)研并結(jié)合實(shí)際工作，就我中心土地收購儲(chǔ)備工作中存在的一些問題作以下粗淺的分析。一、我市土地儲(chǔ)備工作現(xiàn)狀

我市土地儲(chǔ)備工作起步于201*年，基本上屬于一種“被動(dòng)式”的啟動(dòng)模式。運(yùn)作之初，設(shè)立了常寧市土地收購儲(chǔ)備中心，掛靠市國土局辦公。其工作職責(zé)是：受市政府委托，代表政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓的工作。土地收購儲(chǔ)備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購、換及統(tǒng)征后予以儲(chǔ)存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配土地資源。

為規(guī)范業(yè)務(wù)開展，制定了《常寧市土地收購儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，明確了收購儲(chǔ)備的土地范圍，即：城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地；市政府統(tǒng)征的土地；土地使用期限已滿，依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，市政府指令收購、收回的土地；土地使用權(quán)人申請市土地儲(chǔ)備中心收購的土地；其它需要儲(chǔ)備的國有土地。儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作受市財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)施土地儲(chǔ)備的資本，由市財(cái)政撥款或向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資。

運(yùn)作幾年來，在市委、市政府以及相關(guān)部門的通力合作下，土地儲(chǔ)備工作較起步之初有了相當(dāng)大的起色，土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創(chuàng)新高，財(cái)政收入大步攀升，金201*年至201*年，就完成儲(chǔ)備出讓土地9100畝，成交價(jià)款13億元，實(shí)現(xiàn)政府收益7億元。顯示了一個(gè)新生事物誕生后的勃勃生機(jī)。

二、我市土地儲(chǔ)備工作中存在的問題

在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到，就我市土地儲(chǔ)備工作的總體態(tài)勢而言，在其運(yùn)作過程中，也還存在諸多問題。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，在土地儲(chǔ)備的資金運(yùn)營上，政府實(shí)際上只注重了對土地使用權(quán)出讓后國土收益的回?cái)n，而忽視了對土地收購儲(chǔ)備前期的資金投入。201*年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號(hào)文件）。15號(hào)文件明確提出，為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購?fù)恋兀�金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲(chǔ)備制度，明確了土地儲(chǔ)備資金的主要來源，提出了明確要求，是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但在我市，在土地收購儲(chǔ)備資金運(yùn)營上，雖然也規(guī)定由市財(cái)政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難，阻力重重。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進(jìn)行土地收購的時(shí)候，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議（或合同）收購來運(yùn)作。但這種收購方式在運(yùn)作過程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對土地進(jìn)行收購的時(shí)候，無形之中就存在不利于土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成功收購和不利于市級(jí)政府獲取更多的收益。其次，在土地儲(chǔ)備部門之間的協(xié)調(diào)問題上，難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

土地儲(chǔ)備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從調(diào)查情況來看，目前主要是與建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改局、司法部門之間的協(xié)調(diào)對土地收購儲(chǔ)備的影響最大。

一是許多城市建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地儲(chǔ)備無形中增加了風(fēng)險(xiǎn)，也制約了土地資源的高效利用，因此要做好與規(guī)劃和發(fā)改局的聯(lián)系溝通工作，同步的了解城市規(guī)劃，城市規(guī)劃到哪里我們要做好土地儲(chǔ)備的前期可行生分析工作，以便最少風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)備到那里；

二是已完成土地儲(chǔ)備程序的土地，因土地使用權(quán)人末付清已拍土地的出讓金，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備、出讓、拍賣等已做的前期工作失去應(yīng)有的效力和利潤，甚至出現(xiàn)工程已完工出讓金還末付齊等現(xiàn)象，對政府利益造成非常大的損失，給政府儲(chǔ)備土地已造成困難，因此要與司法部門做好溝通配合，對這種現(xiàn)象要嚴(yán)厲給予打擊。

三是在土地儲(chǔ)備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購儲(chǔ)備的行為時(shí)有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購儲(chǔ)備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國土收益大量流失。主要表現(xiàn)在：一是一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購儲(chǔ)備，但土地使用權(quán)人在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失；二是市城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價(jià)值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過公開出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營性用地，在原用地上開門面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。

四是集體土地的非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線這些特殊區(qū)域的集體土地），影響著土地的收購儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地的處工作。收購儲(chǔ)備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值”。而這些區(qū)域集體土地的非法入市，往往是受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，是一種自由和無序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營土地市場的健康和有序發(fā)展。三、對策及建議針對問題，建議如下：

一是要規(guī)范土地收購儲(chǔ)備資本金的運(yùn)營。即：在土地收購儲(chǔ)備的資金運(yùn)營上，政府、財(cái)政及審計(jì)部門不僅要及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對土地使用權(quán)出讓后國土收益的及時(shí)回收，更要協(xié)助土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)搞好土地收購儲(chǔ)備前期的資金籌措和投放工作。財(cái)政部門應(yīng)將可劃出用于實(shí)施土地收購儲(chǔ)備的資金列入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金納入到每年度的財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，并可視土地市場發(fā)育的實(shí)際情況，適當(dāng)增減財(cái)政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款利息高、土地收購儲(chǔ)備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場的額度量方面有效地調(diào)控土地市場的供應(yīng)和需求關(guān)系，或者利用國家對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，主動(dòng)地與當(dāng)?shù)匦刨J部門聯(lián)系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。二是要積極拓展并選擇合理的土地收購儲(chǔ)備方式。土地儲(chǔ)備庫建成后，凡是政府儲(chǔ)備土地必須入庫，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。土地的收購儲(chǔ)備在具體運(yùn)作上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用以下幾種方式：

1、土地征用。近幾年的城市化發(fā)展證明，城市的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征用即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲(chǔ)備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續(xù)成為國有土地后，方可進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲(chǔ)備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。

2、收回方式。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、期限已滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑土地，被依法沒收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫。但從實(shí)際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。

3、直接收購。對近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。

4、預(yù)約收購（即協(xié)議收購或合同收購）。對企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實(shí)行預(yù)約收購。在簽訂收購合同后，其土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫，供地后，由原土地使用權(quán)人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲(chǔ)備資金的壓力，又滿足了原土地使用權(quán)人對土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲(chǔ)備方式，但實(shí)行起來難度較大。

5、土地?fù)Q。對于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地?fù)Q的辦法收購儲(chǔ)備，用土地儲(chǔ)備庫中土地?fù)Q取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購儲(chǔ)備成本，挖掘城市土地潛力，合理配土地資源。

6、規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。依照城市規(guī)劃，對道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域中限于人力、財(cái)力暫行不具備直接收購儲(chǔ)備的土地，規(guī)劃部門可直接將規(guī)劃紅線劃給土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。

7、信息儲(chǔ)備。對按建設(shè)時(shí)序短期內(nèi)不具備開發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)狀信息與規(guī)劃信息、地價(jià)信息等輸入土地儲(chǔ)備庫，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲(chǔ)備。

三是要做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)問題。主要是做好城建規(guī)劃與執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)問題。城建規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學(xué)、先進(jìn)、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規(guī)劃才能真正成為土地資源配和土地資產(chǎn)處的前導(dǎo)，成為推動(dòng)土地市場良好發(fā)育的動(dòng)力。

四是要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。這是土地儲(chǔ)備工作能否順利實(shí)施的一個(gè)重要因素。土地儲(chǔ)備的一個(gè)中心任務(wù)便是盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國有企事業(yè)單位的原劃撥用地當(dāng)中，所以，加大對國有企事業(yè)單位劃撥用地“隱形交易”行為的監(jiān)察力度，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)成為土地管理部門執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重。在實(shí)際工作中，建議對國有企事業(yè)單位建立劃撥用地利用檔案，并對其劃撥用地進(jìn)行定期不定期的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察，以此來防范國有企事業(yè)單位借改制或改革之機(jī)非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國有土地資產(chǎn)。其次是要加大對非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度。主要是針對國有企事業(yè)單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級(jí)政府予以采取不同的方式，加強(qiáng)對他們的收購儲(chǔ)備力度，以有效地制止一些違法行為當(dāng)事人擾亂土地市場秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。對國有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變土地用途的，無償收回。其次是要加大對非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。改變以往對此類違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對于非法批地者，不僅非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，而且還要對非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其行事責(zé)任.對非法占地者,不僅要給予其相應(yīng)的行政處分,而且還要對其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施進(jìn)行處理，該拆除的進(jìn)行拆除，該沒收的進(jìn)行沒收,然后統(tǒng)一納入到土地儲(chǔ)備庫加以拍賣,從而達(dá)到治根治本的目的。五是要搞好土地儲(chǔ)備的建章立制工作。圍繞政府高度壟斷土地一級(jí)市場這個(gè)中心，建立收、儲(chǔ)、供地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)的規(guī)范化。具體到實(shí)際工作中，一是要擴(kuò)大土地儲(chǔ)備的范圍。強(qiáng)化政府統(tǒng)一征地，把新增建設(shè)用地全部納入政府儲(chǔ)備；充分運(yùn)用收購、有償收回、換和預(yù)儲(chǔ)備等手段，對城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有劃撥土地、企事業(yè)單位急需盤活的存量土地、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的土地、閑土地、破產(chǎn)企業(yè)及法院判決需處的土地加大收儲(chǔ)力度。二是嚴(yán)格土地審批程序。嚴(yán)禁借土地儲(chǔ)備簡化土地報(bào)批程序，嚴(yán)禁以土地收購協(xié)議（或合同）替代土地報(bào)批手續(xù)的行為發(fā)生。三是嚴(yán)格供地程序。嚴(yán)格劃撥方式供地，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對協(xié)議出讓的，堅(jiān)決實(shí)行集體決策、集體定價(jià)并向社會(huì)公布。要嚴(yán)格按照國土資源部（201*）第11號(hào)令既《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。對于四大類經(jīng)營性用地，堅(jiān)決走招標(biāo)拍賣掛牌出讓的路子。對于其他用途的土地，按政策規(guī)定依法辦理，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)龍頭放”的收購儲(chǔ)備供地機(jī)制。

要建立公開、公平、公正的土地市場，規(guī)范完善土地出讓審批程序，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。為加強(qiáng)用地審批管理，規(guī)范土地出讓行為，政府及土地管理部門應(yīng)對每一宗地的收購、補(bǔ)償、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓等，均實(shí)行集體會(huì)審、集體研究、集體決策；嚴(yán)格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓，實(shí)行地價(jià)評估、集體決策定價(jià)、公開協(xié)議出讓結(jié)果等措施，規(guī)范交易行為。在規(guī)范出讓程序同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的市場交易原則，實(shí)行陽光作業(yè)。對于出讓的每一宗土地，均應(yīng)公開披露；在運(yùn)作過程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序操作，做到監(jiān)察、財(cái)政、公證等部門全程參與，確保招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開、公平、公正。通過強(qiáng)力推行各類經(jīng)營性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規(guī)范各類出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發(fā)生，有力地推動(dòng)土地市場的健康、有序發(fā)展，最大限度地保證土地資產(chǎn)的保值增值。要積極探索適合當(dāng)?shù)氐男碌耐恋貎?chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，并對工作人員加以有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備與人員管理機(jī)制的新突破。要根據(jù)實(shí)際情況，合理把握收購儲(chǔ)備土地的規(guī)模，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，完善土地儲(chǔ)備庫建設(shè)方案，儲(chǔ)備土地布局要相對合理，數(shù)量適度，既能調(diào)控市場供求，又能基本保證城市建設(shè)需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，保證依法工作，熱情服務(wù)，適應(yīng)全面推行土地收購儲(chǔ)備制度的要求。

要建立良好的土地儲(chǔ)備出讓環(huán)境。這是至關(guān)重要的一點(diǎn)，也是關(guān)系到一個(gè)地方土地市場能否繼續(xù)發(fā)育的重要前提。鑒于此，建議政府，在實(shí)施土地儲(chǔ)備及出讓的過程中，一定要站對自己的位，勇于承擔(dān)起自己的責(zé)任，不僅要力促當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更要致力于提高自身素質(zhì)，提高自己的服務(wù)水平。在實(shí)施土地儲(chǔ)備時(shí)，最大限度地讓利于民。同時(shí)，力爭協(xié)調(diào)好征地與被征地者之間的利益關(guān)系，盡量減少雙方之間的摩擦，為土地的成功出讓奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地出讓后，還要即時(shí)給以全方位的跟蹤服務(wù)，該監(jiān)督的就得監(jiān)督，該協(xié)調(diào)的給以協(xié)調(diào)，努力為用地者營造一個(gè)科學(xué)、和諧的用地環(huán)境。

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