信息化建設學習考察報告

京滬粵城市信息化建設學習考察報告

3月9日至22日，市政府信息化工作辦公室副主任趙龍組織康巴什新區(qū)和東勝區(qū)有關人員一行10余人，先后赴上海、北京、廣州、惠州等地參觀考察數字城市建設、信息產業(yè)發(fā)展及城市智能化管理情況，并專程前往山東東營、甘肅蘭州調研了城市一卡通應用情況。

隨團學習考察期間，親眼目睹了京滬粵數字城市建設的巨大成就，親身感受了這些城市“信息社會”快速發(fā)展的強勁勢頭，其發(fā)展思路之新、經濟實力之強、信息應用之廣、文明程度之高，無不使我受到極大的震動，不僅找到了思想認識、工作思路、發(fā)展措施等方面的差距，也激發(fā)了解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、搞好數字新區(qū)建設的強勁動力�，F將學習考察情況報告如下：

一、基本情況

此次考察的京滬粵等地，都屬于經濟發(fā)達地區(qū)，信息化工作起步較早，整體發(fā)展水平居國內領先位置，從宏觀層面看，信息化與當地經濟社會發(fā)展基本適應，同時又促進了經濟社會的發(fā)展；從微觀層面看，信息化在各行各業(yè)各領域得到了廣泛深入的應用，應用效益比較突出；從組織層面看，信息化普遍得到各級領導的高度重視與大力支持，建設資金得到了充分保證；總體來看，北京、上海、廣東均已初步構建起數字城市的基本框架，信息產業(yè)發(fā)展迅猛，居GDP主導地位，城市管理智能化應用水平較高。

上海：上海的信息化主要發(fā)展指標基本達到發(fā)達國家中心城市平均水平。目前，上海97％的街道擁有社區(qū)政務管理平臺，覆蓋市、區(qū)、街道三級的電子政務網絡已基本形成。信息化以平易近人、善解人意的姿態(tài)為市民提供貼心、周到的便民服務。比如在徐匯區(qū)，GIS綜合平臺如同一張電子地圖，只要你輸入有關地址信息，包括道路、人口、法人的分布，都能很快顯現出來，這比起傳統(tǒng)的文字描述，不僅直觀，而且更有說服力。

近些年來，上海在普及信息化、信息化惠及全民等方面也作了很多努力，比如由政府出資推動的“百萬家庭網上行”、百萬“市民信箱”、付費通等，讓上海市民充分體驗到了數字化帶來的便捷。在徐匯軟件產業(yè)園區(qū)和大場動漫衍生產業(yè)園區(qū)，據介紹，信息及信息服務相關產業(yè)產值占GDP總產值達70%之多�！靶畔�產業(yè)是低耗低排高附加值的產業(yè)，是真正的低碳產業(yè)，具有‘井噴’效應，能夠帶動相關產業(yè)迅猛發(fā)展�！毙靺R軟件產業(yè)園區(qū)楊秋萍主任如是說，她也是鄂爾多斯市政府信息化發(fā)展專家顧問。

201*年5月，上海將舉辦全球矚目的世界博覽會。此次世博會，以“城市”為主題，信息化水平的展示將是上海世博會的重點和亮點�！巴ㄟ^3G視頻點播，了解世博會的最新信息；在世博會景區(qū)，只需出示預先在網上訂購的二維碼門票，即可進入世博園區(qū)；在景點游玩，打個3G視頻電話，讓遠在他鄉(xiāng)的親朋好友感受到世博會的精彩；游覽了一天，來到世博會紀念品數字超市，用手機攝像頭拍下紀念品的二維碼標簽，手機上立刻出現對應的單價、規(guī)格等信息；來到收銀區(qū)，剛剛選好的紀念品已經被包裝得整整齊齊；在手機上按下‘付賬’，費用就自動從手機錢包里扣除”

總之，“數字上�！币�領和支撐著先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的發(fā)展，構建起上下游的垂直產業(yè)鏈，帶動與信息相關的二、三產業(yè)的發(fā)展，實現經濟、社會、文化、管理的數字化，使上海逐步從信息港走向智能港。

北京：“數字北京”給市民帶來高效便捷的數字化生活，在市民出行、購物、娛樂、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方方面面，帶來實實在在的方便和快捷，信息技術已成為市民日常生活不可或缺的工具。醫(yī)療保健方面，全面推行的社�？üこ蹋�推進醫(yī)保實時結算、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等服務功能集成，醫(yī)療費用報銷等事項辦理周期從過去幾個月縮短至幾十秒。交通出行方面，公交“一卡通”發(fā)卡量超過2500萬張，可以用于乘坐公交、地鐵、出租，軌道交通實現了“一卡通、一票通”。購物休閑方面，據中國互聯網絡信息中心調查，北京網民開展網絡購物、網上支付、網絡炒股、旅行預訂的比例分別為34.8%，27.6%，14.6%和10.2%，顯著高于26.0%，22.4%，10.4%，4.1%的全國平均水平。教育就業(yè)方面，完成“校校通”工程，全市中小學擁有計算機22萬多臺，學生平均每10人擁有一臺計算機，專任教師平均每兩人使用一臺計算機。全市中小學生每人免費發(fā)放學生IC卡，不僅具有電子學籍管理、市政交通一卡通功能，還可以在圖書館、計算機房、門禁考勤、食堂、自助設備等場所使用。建設了職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、勞動力市場等應用系統(tǒng)，與全市所有市、區(qū)、街道300多個就業(yè)服務和管理機構和全市1000多家就業(yè)服務單位一起互聯互通，構成一個就業(yè)服務網絡。公共事業(yè)服務方面，銀行卡發(fā)卡數量超過7000萬張，設置各種繳費終端6000多臺�！皵底直本�”繳費通終端布設3000多個，可通過網絡、電話、自助終端、服務網點四種方式，代繳通信、寬帶、有線電視、電費等40多項費用。政府服務方面，一是全面實現網上政務公開，網站已成為政務公開的主要渠道之一，新聞發(fā)布會、行政收費、行政執(zhí)法職權、政府采購招投標、人事任免、公務員招考等9類信息，在“首都之窗”實現了100%公開。二是政府在線辦事，全市2339項行政辦事事項中，除涉密事項外100%提供了辦事指南服務，近3000張業(yè)務表格可以在網上提供下載服務，實現網上申報、狀態(tài)查詢、結果公示等深層次服務的辦事事項約1200項。農村信息服務方面，全市農村已建立了集上網、信息服務、教育培訓為一體的各類信息服務站點3955個。首都圖書館面向農村居民加工整合的信息總和超過10TB，包括電影、電視、戲劇、歌舞、講座、電子圖書等。

廣東：考察團重點考察了廣州“數字市政”建設情況。廣州市市政園林局于201*年7月正式啟動“數字市政”工程。在“數字市政”信息系統(tǒng)管理大廳內，一個巨大顯示屏上清晰地展示了一幅廣州市的電子地圖。工作人員只要在外面的操作間里輕擊鼠標，在這幅地圖上面就可以深入看到各類地下管線的立體模擬圖、道路地形圖、截面圖等圖形，進一步還可以詳細查看城市路網、管網等市政公用設施狀況資料和相關的管理信息。廣州“數字市政”信息系統(tǒng)建立之后，使許多市政建設、管理、搶險等遇到的難題迎刃而解。以前，自來水公司當接到自來水管爆漏事故之后，往往需派人找圖紙或現場摸查一番，才能確定關閘位置，因而影響了搶修。而“數字市政”卻可以在數秒之內為搶修人員確定應對哪個閘進行關閉，事發(fā)點影響范圍多大，將搶險時間縮短，減少造成的損失。另外，在通信、煤氣、電力等管線鋪設與搶險方面，“數字市政”也可以提供強大的支持和協(xié)助。目前“數字市政”已集合了數萬份全市自來水、煤氣、道路、橋梁、排水管線、園林綠化等專業(yè)圖紙及數據信息，具備了數據存儲、信息共享、信息展示、服務訪問以及安全保護等各項業(yè)務功能。

惠州市開發(fā)完成了國土資源管理系統(tǒng)，包括地籍管理、建設用地、征地管理、土地儲備、土地交易管理、土地利用規(guī)劃與耕地保護、測繪管理、礦產資源管理、領導決策支持、信息發(fā)布等共13個子系統(tǒng)。啟用以來95%以上業(yè)務在該系統(tǒng)中實現,在觸摸屏、大屏幕、互聯網可查詢各項業(yè)務的辦理情況和結果。

二、考察啟示

（一）良好的機制是搞好信息化工作的基礎。

京滬粵在成立工作機構的基礎上，探索建立了較為科學合理的信息化工作機制:由信息化工作領導小組總體決策與協(xié)調，信息委（辦)負責規(guī)劃、督查與指導，市直相關部門承擔各項具體任務。這種機制做到了既統(tǒng)籌協(xié)調，又明確分工，體現和代表了目前國內信息化工作機制的主流與方向。同時，還普遍建立了信息化項目審核與管理機制，一般由信息委（辦）會同發(fā)改、財政部門，對政府投資的各類信息化項目進行審核，統(tǒng)籌了信息化項目建設的有序進行，這也是從源頭上制止重復建設與資源浪費的一個有效辦法。

同時我們也注意到，由于很多地方一開始將信息化推進簡單地理解為領導重視、資金投入等問題，而忽視建立相應的工作機制，使得信息化越往前發(fā)展，機制就越成為其進一步發(fā)展的關鍵性制約因素。一些城市在經歷了幾次大規(guī)模的網絡建設之后，各項系統(tǒng)的軟硬件水平都已達到很高，但很多系統(tǒng)的應用效益一直很難提高，專家分析后認為，造成這種現象的根本性原因，在于缺乏科學順暢的信息化工作機制，各部門都從局部利益出發(fā)，大量開展盲目建設，導致資源不共享、標準不統(tǒng)一，甚至出現了信息尋租、資源尋租等問題。目前，新區(qū)雖然已初步建立了信息化工作領導小組、電子政務工作機構，但與發(fā)達地區(qū)相比，在工作機制和體制上都存在不少問題，信息化機構職能薄弱、人員不足、機制不順的問題比較突出，對信息化項目的審核管理難以到位，導致信息化工作時松時緊，缺乏自發(fā)性與長效性。我們借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗與教訓，就要在信息化工作起步之初，高度重視良好機制的建立，理順關系，明確機構，變“后發(fā)劣勢”為“后發(fā)優(yōu)勢”，為今后新區(qū)信息化的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造條件，奠定基礎。

（二）統(tǒng)一平臺、整合資源是推動信息化發(fā)展的有效模式。

信息化建設過程中普遍存在以行業(yè)、部門領域為限的現象，甚至在各個信息系統(tǒng)之間人為地設置了很多封閉與隔離，信息資源得不到有效共享，在很大程度上阻礙了信息化的健康發(fā)展。

廣州早在1996年就啟動了電子政府的網絡互聯平臺和信息交換平臺政府機關互聯網絡交換中心的建設。到目前，該中心已經建成，具有與33個千兆(1GB／S)局域網、330個百兆(100MB／S)局域網、l06個2兆(2MB／S)廣域網互聯的能力和完備的網絡管理功能。實現了上聯國家、廣東省，下連各區(qū)、縣級市，并延伸到街道、居委會，橫向連接市屬各部門和公眾網絡的機關互聯網絡交換中心，形成了一個具有多媒體傳輸能力的廣州市政府機關計算機城域寬帶網絡，對廣州市政府信息化進程起到了基礎性作用。數字北京建設過程中，在整合現有資源、打破條塊分隔等方面進行探索，在全國率先進行電子政務統(tǒng)一平臺的建設與整合工作，并組建北京市信息資源管理中心，跨行業(yè)、跨部門整合利用政務信息資源，可謂開了全國信息資源整合利用工作之“先河”。

實踐證明，在信息化建設過程中，網絡平臺數量越少、整合程度越高，就越能節(jié)省投資，網絡的維護與管理越集中，就越能實現資源共享，越能提高建設效益。信息化要持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一平臺、整合資源是最基本的推進模式。新區(qū)建制不久，百業(yè)并舉。一方面，財政與社會性資金對信息化的支撐能力十分有限，而另一方面，不少部門和單位仍然熱衷于建設各自獨立的網絡平臺，形成新的“數字孤島”，這是影響新區(qū)信息化發(fā)展的一個重要問題。對此，我們一定要遵循信息化建設的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，以需求為導向，以應用為目標，充分整合現有各類資源，分層次構建統(tǒng)一的平臺，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，促使信息化工作健康地發(fā)展。

（三）要用新思路新辦法來解決信息化發(fā)展的瓶頸問題。

認識、資金與人才是推進信息化發(fā)展的三大關鍵因素，也被稱為制約信息化發(fā)展的三大瓶頸性因素。認識跟不上，信息化無從談起，有了正確的認識，沒有資金就沒法開展項目建設，而項目建成后，日常的使用與維護跟不上，信息化就不可能產生效益。

京滬粵信息化建設之所以走在全國前列，既與當地的經濟實力有關，也與他們在工作中善于創(chuàng)新，較好地解決了認識、資金、人才三大制約因素有關。新區(qū)在推進信息化的過程中，這三個因素仍將是制約新區(qū)信息化工作持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題。學習借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗與做法，新區(qū)要積極探索新的融資模式，運用市場化手段，吸引企業(yè)和社會團體參與到信息化建設中來。加強與高校、科研院所和IT企業(yè)的合作，引入咨詢與監(jiān)理機制，借助外部力量開展工作。同時，將信息化技能培訓與學歷教育和個人發(fā)展結合起來，想辦法調動部門信息化工作人員的學習積極性和工作主動性。

三、推進數字新區(qū)建設的幾點思考

通過此次考察學習，我強烈地感覺到，信息化不再只是一種發(fā)展趨勢，已經在深刻地改變著經濟社會發(fā)展的各個層面，任何一個地區(qū)要獲得發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，信息化是一個重要的制高點。新區(qū)信息化工作起步晚，與發(fā)達地區(qū)相比，我們差距很大，這種差距不僅與經濟社會的發(fā)展水平相關，表現在資金投入、技術保障與人力資源上，更與全社會的信息意識相關，表現在思想認識、工作機制與外部環(huán)境上。當前，新區(qū)已啟動數字康巴什建設工作，要緊緊抓住“三年大建設、三年大變樣”戰(zhàn)略機遇，堅持高起點謀劃、高標準發(fā)展，進一步優(yōu)化信息化工作目標與思路，縮小數字鴻溝、實現“信息惠民”，改進公共服務、實現“信息強政”，促進經濟發(fā)展、實現“信息興業(yè)”，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境和嶄新的發(fā)展空間，使信息化在服務“建精品城市、創(chuàng)文明新區(qū)”的實踐中切實發(fā)揮應有的效益。

（一）信息惠民：圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之縮小數字鴻溝戰(zhàn)略行動計劃，突出以人為本，豐富服務內容，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，完善服務體系，提高服務質量，著力解決好公共服務延伸到基層，讓社會大眾用得上、用得起、用得好的問題，實現信息服務均衡、優(yōu)質、高效發(fā)展。

1、三網融合試點。積極爭取國家三網融合試點，推進電信網、廣播電視網和互聯網融合進程，搭建適應性廣、容易維護、費用低廉、高速帶寬的多媒體信息通信網絡基礎環(huán)境，加快解決信息入戶“最后一公里”問題，讓市民群眾更加方便、快捷地獲得信息服務。

2、無線城市建設。利用Wi-Fi、WiMAX等無線接入技術和3G通信技術相結合，構建具有易用性、移動性、便捷性的城市新信息平臺。面向居民提供各種無線服務，逐步實現任何人在任何時間任何地點都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取綜合信息、替代通信、生活輔助、企業(yè)運營支撐等多種服務，不斷創(chuàng)新產業(yè)服務模式，優(yōu)化新區(qū)商業(yè)、商務、創(chuàng)意、休閑、旅游等環(huán)境，提升新區(qū)城市形象和競爭力。

3、城市一卡通系統(tǒng)建設。與鄂爾多斯市民卡公司對接，啟動市民卡發(fā)放工作，同時不斷拓寬應用領域。規(guī)劃、建設、信息化等部門要制定出臺智能建筑設計規(guī)范和居民生活用水、電、氣、暖等一卡通標準，并盡快實施。

4、計量供熱改革。貫徹國家節(jié)能減排降耗戰(zhàn)略，參照甘肅榆忠縣（建設部試點）做法，在新區(qū)推行計量供熱，并與一卡通有效對接。

(二)信息強政：圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之電子政務戰(zhàn)略行動計劃，結合城市管理水平和能力提升要求，突出電子政務體系建設，強化資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同，增強電子政務整體效能，促進政府實現決策科學、管理高效、監(jiān)管有力、服務到位。

1、辦公自動化系統(tǒng)。著力加強培訓，推進應用。同時將系統(tǒng)應用績效納入部門實績考核內容，建立系統(tǒng)應用長效考評機制。

2、門戶網站深化設計。從信息公開、在線服務、公眾參與三個方面加強網站深化設計，開發(fā)有深度應用。同時要建立健全內容保障機制。

3、行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)。積極與市信息辦對接，做好系統(tǒng)需求調研、部署、培訓等相關工作。通過完善系統(tǒng)建設，進一步推動政務公開，規(guī)范行政審批建設的業(yè)務和技術標準，打破信息孤島，整合形成統(tǒng)一的行政審批服務平臺；促進電子政務建設，促進政府職能轉變，改善行政管理，提高行政服務水平；整合行政審批資源和各行政職能部門的行政審批事項，為最終實現跨部門聯動“一站式”審批打好基礎。

4、公務員學習培訓系統(tǒng)。建設公務員在線學習系統(tǒng)，注重能力本位培訓，形成長效學習機制，使公務員的管理目標、政策措施都圍繞發(fā)揮每個人的能力設計、運作，從而做到各盡所能、才盡其用，促進個人與組織的共同發(fā)展。

（三）信息興業(yè)：圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之電子商務、網絡媒體信息資源開發(fā)利用、關鍵信息技術自主創(chuàng)新等戰(zhàn)略行動計劃，促進信息化在國民經濟各個領域的有效應用。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高電子商務應用水平。重點提升現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)的整體信息化水平，促進服務水平提高，增強自主創(chuàng)新能力。

1、編制數字新區(qū)實施方案。以《數字鄂爾多斯總體規(guī)劃方案》為指導，制定出臺新區(qū)數字城市建設實施方案，明確數字康巴什建設總體目標、具體任務和項目內容。

2、地理空間基礎信息系統(tǒng)。新區(qū)地理空間基礎信息系統(tǒng)是“數字康巴什”建設中其他專題信息空間定位及分析的基礎系統(tǒng)，為相關部門提供多方位、多層次、多專業(yè)的最新城市基礎地理信息，并充分發(fā)揮系統(tǒng)的空間分析功能，使城市發(fā)展趨勢分析信息化和科學化。近期著手各項前期籌備工作。

3、城市地下管網管理信息系統(tǒng)。提供對城市各類管線（供水、熱力、煤氣、雨水、污水、電力、電訊等）的集中可視化管理。作為數字新區(qū)的開局之戰(zhàn)，近期將完成技術設計方案評審認證，積極著手項目實施各項具體工作。

4、規(guī)劃信息服務業(yè)園區(qū)。按照《數字鄂爾多斯總體規(guī)劃方案》總體部署，將在新區(qū)重點打造信息服務產業(yè)，帶動與信息相關的二、三產業(yè)發(fā)展。要在企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境上做大文章，以確保引得進、留得住、養(yǎng)得大。

擴展閱讀：學習考察華東三省一市公安信息化建設的調研報告

學習考察華東三省一市公安信息化建設的調研報告

**市公安局信息化建設學習考察組

為推動××公安信息化建設突飛猛進，進一步提高駕馭社會治安和維護穩(wěn)定的能力，201*年2月中旬和3月上旬，朱明國同志率領市公安局直屬業(yè)務處（總隊）長、區(qū)縣（市）公安局長，分兩批先后考察了安徽、江蘇和浙江、上海公安信息化建設。通過考察學習，收獲很大，啟發(fā)很深，看到了差距，感到了壓力，理清了加快××公安信息化建設的思路。[公文寫作網新農村十一五3.15報告述職匯報黨建黨委組織人事宣傳和諧信訪廉政演講競職文化旅游稅文章-找文章,到公文寫作網新農村十一五3.15報告述職匯報黨建黨委組織人事宣傳和諧信訪廉政演講競職文化旅游稅]中國論文聯盟編輯。主要做法

（一）安徽省加強公安信息化建設的做法

一是統(tǒng)一思想，科學規(guī)劃，明確工作思路。按照“整體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面推進”的原則，走跨越式發(fā)展、規(guī)范化建設、科學化建設、實用節(jié)約型發(fā)展的道路。二是科學整合資源，條塊結合，信息共享。既節(jié)約了大筆資金，又使原有系統(tǒng)的作用得到了充分整合。三是立足基層，貼近實戰(zhàn)，以用促建。堅持邊建設、邊開發(fā)、邊應用的原則，狠抓綜合應用平臺和應用系統(tǒng)的建設，突出實戰(zhàn)應用，提出“一切為了實戰(zhàn)”的口號，始終把立足基層，貼近實戰(zhàn)，強化應用作為出發(fā)點和落腳點，把“金盾工程”建到每個民警的辦公桌上。四是抓典型，促全面，整體推進。省公安廳將蕪湖公安信息化建設和應用作為試點，取得經驗后再向全省推廣。五是強化培訓，提高民警素質。始終堅持把提高各級公安機關領導和民警的科技素質作為重要環(huán)節(jié)來抓，切實把好“三道關”：領導關、基層所隊長關、全員培訓關。六是因地制宜，多方解決資金短缺問題。安徽省公安廳提出公安信息化建設“不以系統(tǒng)硬件檔次論英雄，而以實戰(zhàn)應用效果定成敗”，要求各地在積極爭取地方黨委、政府重視支持的同時，開動腦筋，多快好省地開展建設。七是領導重視，部門支持。省政府將“金盾工程”、智能交通系統(tǒng)、互聯網監(jiān)控中心建設列入“861”計劃重點建設項目，省級人口信息系統(tǒng)建設列入了省政府“數字安徽”重點建設項目，保證了全省公安計算機網絡的快速發(fā)展。（二）江蘇省加強公安信息化建設的做法

一是始終抓住網上信息應用這個核心，在普及推廣上下功夫。省公安廳將201*年作為全省“網上信息應用普及推廣年”，加強分類指導。二是始終抓住網上信息應用重點環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。201*年以來，江蘇省公安廳圍繞“建成一個平臺、形成一套機制、培訓一支隊伍”三個環(huán)節(jié)開展建設，為應用提供環(huán)境、制度、素質的保障。201*年以來，在全省公安機關組織開展了科技大練兵活動，將網上信息采集比對等應用技能，列入省廳派出所長、刑警隊長、交巡警隊長學校以及警銜晉升、專業(yè)培訓的范圍。三是始終抓住網上信息應用的整體推進，在“兩強兩促”上下功夫。以網上作戰(zhàn)為核心，圍繞信息強偵、信息強基、信息促防、信息促管開展應用實踐。首先，將信息強偵作為開展網上應用的突破口，初步形成了網上偵察破案工作模式和網上信息查證比對模式、網上線索排查布控模式、網上案件串并偵查模式等一系列新戰(zhàn)法。其次，大力實施信息強基工作，在省市縣三級公安機關都建立了規(guī)范化的網上信息研判應用工作機構和機制。第三，信息促防的作用初步顯現。全省公安機關以實有人口管控為重點，通過對旅館住宿人員、網吧信息、暫住人口信息的跟蹤掌握，并及時與在逃人員、高危人群等系統(tǒng)數據進行比對，有針對性地落實管控措施，及時發(fā)現違法犯罪線索，提高治安防控的針對性和有效性。同時，抓住創(chuàng)建“平安江蘇”的機遇，積極爭取黨委政府重視和支持，投入專項資金10億元左右，加大了各類社會面治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)建設，初步形成了覆蓋社會重點部位、集衛(wèi)星、微波、光纖網絡、專用電路等多種傳輸手段為一體的圖像監(jiān)控網，建成了一批具有智能化查控報警功能的治安卡口，用信息化手段織牢街面路口的防控網絡。

（三）浙江省、上海市加強公安信息化建設的做法

一是以需求為導向，科學實施“金盾工程”。浙江省公安廳確立了“立足現有、總攬全局、著眼發(fā)展、科學規(guī)劃、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、整體推進”的發(fā)展思路，力爭以最少的資金投入、最短的建設周期產出最大的效益。上海市公安局明確目標，加大投入，強化運用，完善機制，近四年來平均每年投入近2億元。二是以應用為核心，全面整合信息資源。浙江省公安廳從201*年5月開始，開發(fā)建設并逐步推廣了全省統(tǒng)一應用的“浙江公安打防控信息主干應用系統(tǒng)”，初步實現了一個平臺錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用。三是以實戰(zhàn)為目的，充分發(fā)揮信息化作戰(zhàn)威力。浙江省廳通過實戰(zhàn)應用促進信息流與業(yè)務流的有機結合，并依托強大的網絡支撐，將信息作戰(zhàn)平臺延伸到基層一線，抓住信息導偵、信息預警、信息促控等主要環(huán)節(jié)，不斷拓展情報信息應用領域，開展“網上作戰(zhàn)”，取得了較明顯的應用效益。上海市公安局201*年開發(fā)建設了信息比對系統(tǒng)，目前已納入比對范圍的有22個數據庫，基本覆蓋了主要公安業(yè)務信息。四是以規(guī)范化為抓手，為信息化提供強力保障。浙江省公安廳把公安信息化建設作為轉變警務理念、改進警務方式、提高警務效能的有效載體。首先著力提高民警信息化素質。全面加強對一線民警的技術和業(yè)務培訓工作，納入目標管理考核責任制和大練兵活動，并將其作為警銜與職務晉升的必訓必考內容。其次，努力做大公安信息化的活水源頭。按照“信息基礎化、基礎信息化”的要求和“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原則，全面、認真地采集人口、出租房屋、旅館業(yè)以及車輛、駕駛員、二手機、二手車等各類基礎信息，并及時錄入信息系統(tǒng)。第三，強化機制保障。堅持屬地采集、全程上網、完全關聯、高度共享的原則，將信息化應用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機結合起來，將信息采集、錄入、儲存、加工、應用職責細化分解到各項警務工作中，細化分解到辦案、辦事、辦證的每一個流程和環(huán)節(jié)，分解落實到每一位民警、每一個工作崗位。上海市公安局堅持質量管理，制定了《公安業(yè)務信息系統(tǒng)相關數據項目質量標準》，開發(fā)了數據質量檢查軟件，建立了數據質量舉報網站和獎罰金機制，鼓勵單位、民警反映所發(fā)現的數據差錯，并以常住人口、案（事）件違法犯罪人員、在逃人員等15個系統(tǒng)為重點，開展數據質量檢查，數據的總體正確率提高到99.5%。主要成效

一是公安信息化基礎建設突飛猛進。在信息網絡建設方面，安徽省一級網帶寬達到155兆，二、三級主干網絡全部開通，全省公安基層所隊接入網覆蓋率達到98.45%，百名民警擁有的計算機數為41.4臺。江蘇省一級網帶寬為622兆，全省所有基層所隊全部以專線寬帶方式接入公安信息網。全省公安機關接入公安信息網的計算機為5萬余臺，百名民警計算機擁有率達到69臺。浙江省公安二、三級主干網和接入網覆蓋率為100%，地級市全部開通了至縣級公安機關的圖像傳輸系統(tǒng)。省、市兩級公安信息中心均已運作。上海市已自建光纜3000余公里，實現了100%聯網，達到千兆主干網，百兆聯接至派出所，10兆聯接至單機，實現了數據、語音、視頻的“三網融合”。二是建立形成了高效、共享、充分滿足公安實戰(zhàn)需要的警務信息綜合應用系統(tǒng)。安徽省蕪湖市公安局將所有公安業(yè)務應用系統(tǒng)整合為一個整體，建成了“蕪湖公安警務數字化協(xié)同系統(tǒng)”，實現了各警種相互支持、相互策應、協(xié)同作戰(zhàn)的目標。江蘇省在全省省轄市和省公安廳統(tǒng)一開展警務信息綜合應用系統(tǒng)建設，加強各類網上信息資源的集中整合，滿足了對信息的采集、錄入、共享、應用需求。浙江省公安廳杭州市局建立以技術破案、信息破案為手段的網上作戰(zhàn)體系，突破傳統(tǒng)刑偵工作模式。通過信息分析整合、碰撞比對和倒查擴案、網上調控、關聯擴線、犯罪軌跡刻畫等方法，主動發(fā)現破案線索，掌握犯罪嫌疑人活動軌跡，拓展了“從案到人、從人到案”的偵查破案途徑。上海市開展了指紋自動識別系統(tǒng)二期建設，將中心庫容量擴至300萬人十指紋、100萬枚現場指紋，比對速度擴至每秒50萬指以上。開展了法庭科學DNA數據庫建設，目前前科庫已入庫6萬人份，現場庫入庫保持在300人份左右。201*年以來，通過指紋識別比對直接認定和提供線索，查中3907起，抓獲犯罪嫌疑人2795人，通過DNA技術認定犯罪嫌疑人400名，其中破獲兇殺案件500余起。三是公安基層基礎工作得到全面夯實。安徽省公安機關通過開展警務信息綜合應用系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)、高危人群管理控制系統(tǒng)、網吧實名登記系統(tǒng)和社會面圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列建設，使源頭信息的采集錄入和對流動人口、治安復雜場所和重點部位的控制得到全面強化，提高了社會面控制管理能力。江蘇省充分利用網上信息資源，開展了案底制度建設，對各類違法犯罪嫌疑人的信息采集、工作對象網上列管和前科劣跡信息查詢比對等工作提出了規(guī)范化要求，不僅提高了對違法犯罪人員積累性打擊力度，而且促進了執(zhí)法基礎工作的開展。上海市開發(fā)了50多個業(yè)務信息系統(tǒng)。主要有指揮調度系統(tǒng)（實現了110、119、122的“三臺合一”，并依托上海市公務網，實現了公安指揮中心與各社會聯動單位的聯網）、情報信息系統(tǒng)、案件時空分析系統(tǒng)、預指揮調度系統(tǒng)、案（事）件管理信息系統(tǒng)。四是有力地促進了社會治安防控體系建設的開展。安徽省建成闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)400多處，道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)116處，配備車載移動電子警察320套，33個省際公路卡口系統(tǒng)全部建成，兩條主干206國道和205國道部分重點路段實現聯網卡口監(jiān)控，僅201*年，依托科技手段共發(fā)現涉嫌盜搶車626輛，抓獲盜搶汽車犯罪分子44人。江蘇省自201*年起，有重點、分步驟地開展了社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設，其中公安機關自建監(jiān)控系統(tǒng)1.3萬余個，安裝攝像鏡頭約12萬個，50多個市、縣公安局建成了圖像監(jiān)控中心，實現了對城市治安的不間斷監(jiān)控。通過發(fā)揮各類監(jiān)控系統(tǒng)在鎖定目標、固定證據、發(fā)現抓獲罪犯等實戰(zhàn)中的作用，201*年以來，江蘇全省共破案4500多起，抓獲犯罪嫌疑人1800多名。

五是形成了網上偵查破案新模式，打擊犯罪、維護治安的能力和水平明顯提高。安徽省自201*年以來利用網上信息破案占全省破案總數的23%。江蘇省公安機關201*年利用網上信息破案占全省破案總數的28%，超過全國平均水平8個百分點，抓獲在逃人員2.2萬余名。六是警務工作機制發(fā)生了深刻變革，促進了公安工作的現代化、正規(guī)化。201*年，江蘇省各級公安網站發(fā)布各類預警研判信息7.1萬件。隨著公安信息化建設的逐步推進，網絡和信息技術在公安工作中廣泛應用，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，現在幾分鐘就可以完成；原來需要四處奔波，動用大量警力才能辦成的事，現在坐在辦公室，用公安信息網絡平臺即可辦到。科技成果轉化為戰(zhàn)斗力的現實和信息技術在公安工作中的“神奇”作用，對傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式產生了強烈沖擊，廣大民警切身體會到，現在的公安工作一刻也離不開計算機，要實現公安工作的現代化、正規(guī)化，首先必須實現信息化。七是公安行政管理水平和質量明顯提高，為社會和群眾提供了更多更好的服務。安徽省公安機關通過開展人口信息管理系統(tǒng)的建設，實現戶籍管理“一站式”服務，群眾辦理戶籍市內遷移只需在遷入地一次辦結，不需要象以前在遷入地和遷出地往返多次。江蘇省公安機關通過網上“一站式”服務，201*年共辦理各類戶籍管理業(yè)務1744萬件，辦理機動車/駕駛人證件493萬件，辦理出國出境證件66萬件。省公安廳和13個市公安局在互聯網上建立了公安網站，推行執(zhí)法告知制度、提供辦事指南和政策咨詢，受理犯罪舉報和群眾投訴，大大提高了“窗口”單位為民服務的水平和效率。

八是城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設取得明顯成效。浙江省杭州市公安局于201*年10月在全市范圍內推廣治安監(jiān)控系統(tǒng)建設，將在今年基本建成共享性強、覆蓋面廣、技術領先、應用效果顯著的防控網絡體系。截止201*年底，全市共建設監(jiān)控點3132個，其中社會面上治安監(jiān)控點2052個、公安機關內部安全監(jiān)控點1080個。同時，基本建立了統(tǒng)一的動態(tài)報警監(jiān)控平臺，實現整個監(jiān)控系統(tǒng)的數字化與網絡化，預防、打擊、管理等公安工作效能得到較好發(fā)揮，取得了較好的社會效益，成為全國四個“城市綜合報警與監(jiān)控示范城市”之一。上海市公安局目前可供調看的全市主要道口、地鐵沿線、重點場所、要害部位、標志性建筑周邊的攝像監(jiān)控點近4000個。目前，上海市政府作出了加快建設攝像監(jiān)控系統(tǒng)的決定，提出了“凡是進入上海的人員，無論是空中來、海上來、地面來，都要有圖像記錄；凡是出入地鐵的人員，都要有圖像記錄；凡是出入四、五星級賓館的人員，都要有圖像記錄；凡是常用警衛(wèi)線路，都要有全程攝像監(jiān)控”的建設目標。幾點啟示

（一）公安信息化建設必須首先突破傳統(tǒng)觀念的束縛。信息化建設首先要解決的，就是信息化要不要搞的認識問題。上海市公安局認為，警力增量總要達到一個飽和，想控制治安、壓制刑案，只有走科教強警之路，把科技置于優(yōu)先發(fā)展地位。浙江省公安廳提出，不重視科技的領導是不清醒的領導，不善于抓科技的領導是不稱職的領導，以此來統(tǒng)一思想認識。（二）公安信息化建設必須真正成為“一把手”工程。“一把手”是一個單位的“龍頭”，一個單位工作、資源的分配、工作的興奮點和注意力，主要是跟著“一把手”走的。上海市公安局專門成立了信息化工作領導小組，局長親任組長，凡重大建設項目，都要專門成立項目領導小組，由市公安局領導親自部署、指導、協(xié)調。市公安局黨委會連續(xù)兩年在每次召開前都盡量安排半小時至45分鐘的科技講座。1999年，市公安局組織市公安局黨委成員、各單位“一把手”進行了計算機應用能力培訓，脫產一周，先學后考。在市公安局黨委的率先引導下，上海各級公安機關都把公安科技和信息化建設作為“一把手工程”，切實加強領導，狠抓工作落實。

（三）公安信息化建設必須抓住提高民警信息化素質這個關鍵。公安信息化講求的是規(guī)模效益，既體現在信息數量上，也體現在應用群體上。只有信息警務理念和信息作戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務的參與者、受益者，公安信息化才會顯示出強大的生命力。必須高度重視民警信息化素質的提高，努力培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，擴大信息化應用群體。一是要對所有的50歲以下民警開展信息化應用培訓，二是要制定剛性要求。開展好全員計算機培訓，要制定初步的、近期的、中期的、遠期的指標。全員培訓是打基礎，還要通過網絡技術人才規(guī)劃建設，制定標準，開發(fā)系統(tǒng)。信息化工作要提高，要有專業(yè)技術人才，每個單位都必須有自己的技術骨干。（四）公安信息化建設必須優(yōu)化管理、集約資源。公安信息化是“三分建設，七分管理”，公安信息化工程能否充分發(fā)揮效益，不僅取決于信息網絡和信息系統(tǒng)建設，很大程度上還取決于系統(tǒng)能否得到良好的日常維護和管理，取決于能否將管理活動貫穿信息系統(tǒng)產生、運作、改進直至淘汰的全過程。一是必須堅持質量管理，讓每一個數據都真實可用；二是必須堅持五個統(tǒng)一（統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理），讓每一分投入都物有所值。要以整合資源、集約發(fā)展為目標，對公安信息化項目的預算分配、立項招標、建設監(jiān)督、項目驗收等進行全過程的審核、監(jiān)督、管理，為公安信息化建設的快速發(fā)展提供有力的機制保障，取得良好的管理效益；三是必須打破信息壁壘。目前各警種、各部門都建設了一批實現業(yè)務信息化的項目，這些項目構成了整個信息化的基礎，必須按照“整合資源、重在統(tǒng)一，突出實戰(zhàn)、方便基層”的目標，以推行基層信息采集規(guī)范化為切入口，通過整合、激活和利用相關業(yè)務信息資源，帶動其他相關應用，推進信息一體化、作戰(zhàn)一體化，最終達到打防控一體化。初步打算

通過兩年努力，建立完備的公安信息化網絡設施、齊全的信息化應用平臺、完善的信息化工作機制、普及的信息化應用，201*年基本實現全市公安工作信息化，以信息化有效提升公安戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法辦案和行政管理效率，以信息化帶動和促進××公安工作現代化、正規(guī)化。

（一）完善信息化基礎設施。一是繼續(xù)完善網絡基礎設施建設，滿足各類公安數據、語音、圖像信息的可靠傳輸和系統(tǒng)應用。二是繼續(xù)完善市、區(qū)縣（市）兩級公安信息中心技術建設。201*年，市公安局信息中心完成請求服務系統(tǒng)、公共數據交換平臺及網管系統(tǒng)建設。三是著力提高民警上網計算機擁有量。201*年底前，全市公安機關每百名民警上網計算機擁有量平均達到60臺以上；201*年底前，全市公安機關每百名民警上網計算機擁有量平均達到80臺以上。

（二）圍繞實戰(zhàn)需要，構建全市統(tǒng)一、高度共享的公安信息化應用平臺。按照公安各業(yè)務工作需要，在全市公安機關建立基本齊全的應用系統(tǒng)體系。一是建設符合實戰(zhàn)需要的信息化平臺。在市局信息中心建立大整合、高共享、流程化、高效能的“××市公安局警務信息綜合應用平臺”。在市局直屬各單位和分局、區(qū)縣（市）局建立“警務應用工作平臺”。在派出所建設“基層警務工作平臺”。二是全面完成業(yè)務應用系統(tǒng)建設。市局有關直屬單位加快建設或完善推廣人口信息系統(tǒng)、派出所綜合信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、勞教審批案件系統(tǒng)、旅店業(yè)信息系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、情報信息綜合研判發(fā)布系統(tǒng)。

（三）強力推行，強制入軌，實現“全警采集、全警錄入，全警應用，全警共享”。在全市公安機關強力推行信息化，強制進入信息化軌道，在全市公安機關叫響“不懂信息化應用的領導將喪失指揮權，不懂信息化應用的民警將喪失工作崗位”的口號，實現“信息工作基礎化、基礎工作信息化”。做到會上網、會采集、會查詢、會比對，養(yǎng)成“上班先開機，工作必上網”的習慣，逐步形成“文件網上走、案件網上辦、臺帳網上建、績效網上考”的新格局。實現“全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享”，形成人人重視信息、人人應用信息的良好氛圍，把信息轉化為警力、轉化為效率、轉化為戰(zhàn)斗力，實現信息資源在公安工作中的有效利用。（四）加快圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設。今年年底前，在城市（鎮(zhèn)）30％的派出所轄區(qū)實現監(jiān)控圖像整合，建立派出所監(jiān)控室并開通監(jiān)控系統(tǒng)。主城區(qū)分局和萬州、涪陵、黔江區(qū)局，以及有條件的縣（市）局建立圖像監(jiān)控系統(tǒng)。201*年底前，在城市（鎮(zhèn)）60％的派出所轄區(qū)實現監(jiān)控圖像整合，建立派出所監(jiān)控室并開通監(jiān)控系統(tǒng)，全市50％以上的區(qū)縣（市）局建立圖像監(jiān)控系統(tǒng)。同時，整合社會圖像監(jiān)控資源，進一步提高社會治安防控能力和行政管理能力。（五）建立現代警務機制。通過發(fā)揮信息的引擎作用，通過實施信息化建設，實現公安機關精細指揮、精確打擊、精密防控和精度管理，大大提高警務效能，并以此帶動和促進警務活動的革命和創(chuàng)新，對公安工作理念、體制、機制、方法等進行一系列改革創(chuàng)新，建立在信息主導下的決策科學、信息靈敏、反應迅速、打擊精確、防控嚴密、執(zhí)法規(guī)范、保障有力，能有效駕馭復雜治安局勢的一系列警務制度和工作運行模式。建立健全信息研判、精確打擊、治安防控、應急處突、隊伍管理、服務群眾等機制，實現傳統(tǒng)警務模式向現代警務模式的跨越，建立現代警務機制。

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