經(jīng)濟強縣建設報告

經(jīng)濟強縣建設報告

201*年，貴陽市按照全省建強工作的安排部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和全省建強工作會精神，扎實推進經(jīng)濟強縣建設，全市縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、后勁增強的良好態(tài)勢，促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。

一、201*年經(jīng)濟強縣建設情況

（一）各項考評指標完成較好

201*年全市8個建強縣14項考評指標完成情況較好，基本達到考核要求。生產(chǎn)總值增速均在13%以上，平均增速為14.7%,累計完成561.72億元，占全市生產(chǎn)總值的93.2%。人均生產(chǎn)總值增速均在9%以上。稅收總收入中除花溪區(qū)和清鎮(zhèn)市增速略低于建強考核標準外，其余增速均在15%以上,累計完成54.99億元，增長17.2%，占全市稅收總收入的37.7%。人均稅收收入最高的是白云區(qū)，達5450元。地方稅收增速均在12.5%以上,累計完成25.3億元，增長21.5%，占全市地方稅收收入的48.6%。招商引資到位資金增速均在25%以上，累計完成174.73億元，增長25.4%，占全市招商引資到位資金的83.3%。6個區(qū)的居民人均可支配收入均達1萬元以上，增速均在12%以上。清鎮(zhèn)市、開陽縣農(nóng)民人均純收入分別達到3155元、3199元，增長10.4%、10.3%。城鎮(zhèn)化率、科技三項費占財政決算支出比重、高中階段毛入學率、生育政策符合率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會治安綜合治理、環(huán)境保護和建設等指標也基本達到了考核要求。在全省經(jīng)濟強縣年度考評排位中，云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)位列1至3位，烏當區(qū)位列第5位，新入列的小河區(qū)列第9位，開陽位列第11位，清鎮(zhèn)和花溪分別列第16、17位。未入列的修文縣、息烽縣主要經(jīng)濟指標也達到了建強考核要求。

（二）認真貫徹落實全省經(jīng)濟強縣經(jīng)驗交流會精神，堅定推進經(jīng)濟強縣建設的信心

為全面貫徹落實在遵義市召開的全省建設經(jīng)濟強縣經(jīng)驗交流會精神，貴陽市對會議精神進行了認真分析整理，印發(fā)了《貴州省經(jīng)濟強縣建設經(jīng)驗交流會議精神傳達提綱》。并組織市建設經(jīng)濟強縣領導小組各成員單位、未列入建設經(jīng)濟強縣建設的修文縣、息烽縣等召開專題會，對會議精神進行傳達，并對下一階段建強工作進行了安排部署。通過對會議精神的傳達，使全市及各建強縣對其他建強縣在經(jīng)濟發(fā)展上的一些先進經(jīng)驗有了更深一步的了解和認識，充分認識到了經(jīng)濟強縣建設的緊迫感和責任感，更加堅定了發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進經(jīng)濟強縣建設的信心，更加明確了作為省會城市發(fā)展貴陽城市經(jīng)濟圈的重要作用。

（三）加強組織機構建設，加強對經(jīng)濟強縣的扶持力度

201*年，各地黨委、政府班子換屆，領導小組成員變化較大，為進一步加強建強工作的組織領導力度，根據(jù)工作需要，各建強縣均調(diào)整充實了建強工作領導小組。全市8個建強縣中，除云巖、烏當兩區(qū)建強辦設在區(qū)政府辦外，其他的均設在發(fā)改局，并充實了人員，進一步改善了辦公條件。認真貫徹落實扶持建強工作的各項優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)從各方面加大對經(jīng)濟強縣的扶持力度。201*年，共對各區(qū)、縣(市)累計貼息5635萬元，支持貸款額度約9.4億元，其中市財政貼息4235萬元，支持貸款額度約7億元。

（四）積極推進結構調(diào)整，促進縣域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

貴陽市各建強縣始終堅持把加快新型工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，全力以赴抓工業(yè)。中鋁集團四期電解鋁、海信液晶電視、振華集團車用電子組件生產(chǎn)線等一批項目達產(chǎn)增效。開磷集團120萬噸/年磷銨、蘭花水泥二期等重點項目建設加快，山東兗礦50萬噸/年合成氨、中鋁股份貴州分公司40萬噸氧化鋁擴建等重點項目順利實施；開工建設貴陽卷煙廠異地搬遷、貴州鋁廠10萬噸鋁合金圓鑄錠等一批重點項目。貴州詹陽動力重工有限公司、貴陽黔峰生物制品有限公司、貴州匯新科技發(fā)展有限公司等一批企業(yè)重組后，產(chǎn)值和效益大幅增長。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占全市規(guī)模以上增加值比重達到16.4%。聚合物鋰電池、中央空調(diào)節(jié)能器等產(chǎn)品獲國家重點新產(chǎn)品獎。循環(huán)經(jīng)濟建設項目取得實效。開陽磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地建設加快，啟動了清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟煤化工示范基地前期工作，黃磷尾氣綜合利用、城市公交車輛燃油改燃氣、全息石膏砌塊等一批循環(huán)經(jīng)濟項目順利實施。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成227.37億元，增長15.1%。

全市消費品市場活躍，繼續(xù)保持快速增長勢頭。農(nóng)村消費增長快于城市，汽車及其相關用品、服務保持較快增長。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，浙江商城一期、西南國際家居城建成營業(yè)，蘇寧電器進駐貴陽，建成3個綠色農(nóng)貿(mào)市場，全省規(guī)模最大的西南農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場首期建成投入使用�！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程項目進展順利，完成了220個農(nóng)家店改造。隨著“多彩貴州風”、“森林之城，魅力貴陽201*城市形象推廣大賽”活動的舉行，以及其他一系列旅游宣傳促銷活動，旅游知名度進一步提高，實現(xiàn)旅游總收入84.54億元，增長40.01%。

圍繞社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得較大進展。完成糧食總產(chǎn)量58萬噸，油作物產(chǎn)量6.26萬噸，蔬菜產(chǎn)量突破100萬噸。農(nóng)村基礎設施建設不斷加強。建成7萬口沼氣池及配套項目，解決了5.09萬農(nóng)村人口的飲水安全困難，完成易地扶貧搬遷3000人，建成1萬口小水池，完成1055公里縣鄉(xiāng)村公路硬化改造和772公里村寨串戶路硬化。陽朗排洪工程、小關水庫清淤工程全面完工，魚簡河水庫渠道配套工程基本建成。完成標準農(nóng)田建設1.5萬畝、坡改梯1.25萬畝，完成荒山造林1萬畝、退耕還林5000畝、天保工程公益林建設1.9萬畝。農(nóng)村富余勞動力培訓轉移有序開展，完成富余勞動力非農(nóng)技能培訓2.67萬人次，轉移農(nóng)村富余勞動力2.18萬人，新一輪農(nóng)民技術培訓27萬人次。

（五）大力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

各建強縣根據(jù)各自區(qū)位不同，在發(fā)展上分別制定了一套適合于自身發(fā)展的方案，并取得了一定成效。云巖區(qū)圍繞“核心圈”，大力推進樓宇經(jīng)濟，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。引進了舒普瑪、蘇寧電器等大公司，推動了“核心圈”、“周邊圈”、“外圍圈”的經(jīng)濟發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟實力進一步增強，繼續(xù)保持全省領先地位。南明區(qū)千方百計引進一批大商業(yè)項目，精心打造“南明河經(jīng)濟文化走廊”，龍洞堡臨空經(jīng)濟走廊、二戈寨物流帶、甘蔭塘沿線南部市場帶，以大商業(yè)項目提升第三產(chǎn)業(yè)的層次和優(yōu)勢。大力支持老干媽公司等民營經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟取得了較快發(fā)展。花溪區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞交相輝映、綠色產(chǎn)業(yè)、大地之舞三大計劃推進全區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，城市新區(qū)建設取得新進展，引進了清華紫光等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。烏當區(qū)依托高新技術開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，麥克迪奧生物顯微鏡、貴州聯(lián)合西創(chuàng)藥業(yè)等一批項目建成投產(chǎn)。以新天商業(yè)中心為核心的城市商業(yè)帶逐漸形成。投資25億元的保利新城順利開工。白云區(qū)大力發(fā)展鋁及鋁加工和高新技術產(chǎn)業(yè)，中鋁貴州分公司四期電解鋁正式投產(chǎn)，產(chǎn)值大幅增長，成為拉動白云區(qū)經(jīng)濟快速增長的主要力量。小河區(qū)著力增強重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的核心競爭力，推進專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，海信平板電視、361一期工程、吉仁藥業(yè)等項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)值大幅增長。開陽縣依托豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以精細磷化工為重點的工業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)，安達、國華天鑫、青利天盟等新項目的達產(chǎn)增效，成為新的經(jīng)濟增長點，隨著貴開路的開通，為開陽經(jīng)濟的快速增長提供了新的條件。清鎮(zhèn)市全力建設循環(huán)經(jīng)濟煤化工、鋁及鋁加工生態(tài)工業(yè)基地，大力發(fā)展醫(yī)療食品工業(yè)，積極發(fā)展休閑健身度假旅游，清鎮(zhèn)電廠異地搬遷、蘭花水泥二期工程等一批大項目的建設與投產(chǎn)，拉動了清鎮(zhèn)經(jīng)濟的較快發(fā)展。

二、201*年建強工作展望

（一）加快發(fā)展步伐，擴大領先優(yōu)勢

201*年是第二輪經(jīng)濟強縣建設的終評年，按照貴陽市確定的建強目標和工作重點，結合區(qū)域優(yōu)勢，突出抓好各區(qū)、縣（市）經(jīng)濟增長點，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，力爭在四年綜合考核中取得好的成績。云巖、南明、白云、烏當要繼續(xù)擴大優(yōu)勢力爭上游，繼續(xù)鞏固在全省的領先地位，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，進一步做大做強，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。花溪、開陽縣、清鎮(zhèn)要加快發(fā)展步伐，力爭在建強排位中位次前移。新入列的小河要做好各項銜接工作，力爭考核取得好的成績。同時要抓好修文、息烽進入全省經(jīng)濟強縣行列的工作。（二）大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力

鼓勵區(qū)、縣（市）因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟實力。云巖、南明兩區(qū)要充分發(fā)揮城市中心區(qū)的輻射帶動作用，著重提升城市服務功能。在產(chǎn)業(yè)布局上，以服務業(yè)為主，都市工業(yè)為輔。云巖區(qū)要大力推進“三圈建設”。小河區(qū)（貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）依托現(xiàn)有裝備制造業(yè)物質(zhì)技術基礎，培育一批優(yōu)勢企業(yè)，完善開發(fā)區(qū)配套設施建設，努力建成中國西部獨具特色的先進制造業(yè)基地。白云區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快鋁工業(yè)基地建設，大力發(fā)展材料及新材料等產(chǎn)業(yè)，力爭建成全國重要的鋁工業(yè)基地。烏當區(qū)依托高新技術開發(fā)區(qū)和貴開路沿線開發(fā)帶，重點發(fā)展以光機電一體化、片式元器件為重點的信息產(chǎn)品制造業(yè)，努力建設好中國西部電子元器件制造業(yè)基地；加快建成貴陽溫泉度假旅游中心區(qū)域和全省旅游商品基地。花溪區(qū)依托旅游資源和物流區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)，積極建設以青巖古鎮(zhèn)為主的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加快啟動清華紫光科技園、孟關工業(yè)園的規(guī)劃和建設。加快打造“中國舞蹈之都”，建設特色文化生態(tài)旅游基地。清鎮(zhèn)市依托資源優(yōu)勢，走煤電鋁一體化道路，全力建設循環(huán)經(jīng)濟煤化工、鋁及鋁加工生態(tài)工業(yè)基地，大力發(fā)展醫(yī)藥食品工業(yè)，積極發(fā)展休閑健身度假旅游，形成以清鎮(zhèn)市區(qū)為軸心輻射“兩湖”的旅游休閑區(qū)。開陽縣依托磷資源、喀斯特生態(tài)旅游業(yè)優(yōu)勢和富硒農(nóng)業(yè)，全力建設“中國最具實力磷化工基地”，積極打造“中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”和“中國開陽喀斯特生態(tài)世界公園”。修文縣大力發(fā)展制藥業(yè)和食品加工業(yè)，建設貴州中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，建成貴陽鋁工業(yè)基地的重要組成部分。積極發(fā)展以旅游業(yè)和物流業(yè)為重點的服務業(yè)，逐步建成陽明文化生態(tài)旅游中心和貴陽北部物流中心。息烽縣以磷化工、醫(yī)藥、食品加工、紅色旅游為主導產(chǎn)業(yè)，加快小寨壩工業(yè)區(qū)建設，逐步建成貴陽磷化工基地的重要組成部分，形成復合肥生產(chǎn)基地。

（三）加大與地、州、市的經(jīng)濟協(xié)作，推進“貴陽城市經(jīng)濟圈”建設

按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，健全協(xié)調(diào)機制，調(diào)整布局分工，完善交通干線，打造通訊網(wǎng)絡，推進資源整合，大力推進圈內(nèi)基礎設施、市場、產(chǎn)業(yè)一體化建設。充分利用和發(fā)揮貴陽市周邊地區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞資源、交通等生產(chǎn)要素，擴大交流與合作，促進區(qū)域經(jīng)濟合作，構筑新的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。重點加強與黔南州的福泉市、貴定縣、甕安縣、長順縣、龍里縣、惠水縣，安順市的西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧縣、普定縣的聯(lián)系與合作，推進“貴陽城市經(jīng)濟圈”建設。

（四）加強指導和督促，確保建強工作再上新臺階

認真貫徹落實《省委、省政府關于進一步推進經(jīng)濟強縣建設的意見》和《市委、市政府關于推進第二輪經(jīng)濟強縣建設的實施意見》，加強對建強工作的指導和督促，確保建強措施和優(yōu)惠政策能夠全部落實到位。進一步建立健全獎勵措施，充分調(diào)動各方面推進經(jīng)濟強縣建設的積極性。加強目標管理，將建強工作列入市政府年度目標考核的重要內(nèi)容，確保建強指標的全面完成，力爭在第二輪建強綜合排名中取得好的成績。

擴展閱讀：推進經(jīng)濟強縣建設實現(xiàn)歷史性跨越

推進經(jīng)濟強縣建設實現(xiàn)歷史性跨越

唐方信

〔內(nèi)容摘要〕本文通過對六盤水市建設經(jīng)濟強縣的現(xiàn)狀分析，提出建設經(jīng)濟強縣，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會，實現(xiàn)全市歷史性跨越的對策措施�！碴P鍵詞〕經(jīng)濟強縣帶動作用歷史性跨越〔作者介紹〕中共六盤水市委副書記

六盤水市第二輪建設經(jīng)濟強縣工作啟動以來，盤縣、鐘山區(qū)兩個強縣（區(qū)）都取得了突破性進展，去年省委省政府組織考核，在全省20個強縣（區(qū)、市）名次排列中，盤縣躍居第7位、鐘山區(qū)躍居第11位，在第一輪的基礎上分別上升了6位。建設經(jīng)濟強縣工作開局良好，為全面實現(xiàn)建強目標奠定了堅實的基礎。

一、建設經(jīng)濟強縣工作現(xiàn)狀分析

中共六盤水市委、市人民政府高度重視建強工作，市委書記辛維光明確要求：經(jīng)濟強縣建設不能搞形式，要把發(fā)展作為經(jīng)濟強縣建設的第一要務，做到能快則快，能超則超，做大做強縣域經(jīng)濟，在機制體制和制度創(chuàng)新方面下功夫，盤縣、鐘山區(qū)經(jīng)過第二輪的努力，都要進入全省10強縣（區(qū)）行列。兩縣區(qū)認真貫徹落實中央的方針政策及省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照《中共貴州省委、貴州省政府關于進一步推進經(jīng)濟強縣建設的意見》（黔黨發(fā)[201*]6號）要求，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，認真貫徹落實加強和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，扎實推進結構調(diào)整和增長方式轉變，不斷深化改革，擴大開放，搶抓機遇，加快發(fā)展，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，建強工作取得了明顯成效。201*年，盤縣、鐘山區(qū)生產(chǎn)總值合計111.2億元，分別比上年增長15.6%和17.9%，占全市生產(chǎn)總值的73.59%；財政總收入合計10.25億元，分別比上年增長48.8%和32.8%，占全市財政總收入的53.39%；地方財政收入合計4.27億元，分別比上年增長40.79%和28.98%，占全市收地方財政入的44.02%；盤縣農(nóng)民人均純收入達到1737元，同比增長6.4%；鐘山區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入達到7177元，同比增長9.9%；其他各項經(jīng)濟社會指標的完成情況，都達到了預期的目標，保持了良好的發(fā)展勢頭。全市第二輪建強工作啟動以來，主要有以下特點：

（一）思路明晰，合理規(guī)劃。盤縣、鐘山區(qū)建設經(jīng)濟強縣領導小組根據(jù)新一輪建強縣的總體目標和年度指標任務，結合縣區(qū)實際，認真分析研究,因地制宜提出了新的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃：盤縣立足煤炭資源富集、人口眾多的縣情，提出了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”，即通過建強，把盤縣建設成為“中國煤電大縣、貴州畜牧大縣和珠江上游重要生態(tài)屏障”；鐘山區(qū)針對城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)情，提出了“三大跨越”的思路，即從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟跨越、從經(jīng)濟快速發(fā)展向社會全面進步跨越和探索經(jīng)濟增長新模式跨越。兩縣區(qū)緊緊圍繞發(fā)展思路，分別制定了第二輪建設經(jīng)濟強縣規(guī)劃。盤縣建強領導小組明確由縣直有關職能部門，圍繞建強總體要求，制定出各自的發(fā)展規(guī)劃。鐘山區(qū)政府委托北京中科景苑城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院組織國家、省、市高級區(qū)域經(jīng)濟研究專家，通過召開座談會、實地考察等形式，認真分析研究各地經(jīng)濟發(fā)展中有利條件、制約因素及發(fā)展思路等方面情況，制定了建設經(jīng)濟強區(qū)具體規(guī)劃。

（二）完善措施，細化指標。盤縣、鐘山區(qū)在認真總結第一輪建強工作的基礎上，把建強工作與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密結合起來，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”要求，制定完善建強縣區(qū)各項措施。盤縣建設經(jīng)濟強縣領導小組辦公室印發(fā)了《關于分解第二輪經(jīng)濟強縣各項指標的通知》，將15項建強指標分解到縣財政、統(tǒng)計、發(fā)展和改革、環(huán)保、教育等10個建強成員單位，列入年度工作目標考核。鐘山區(qū)建強領導小組制定了《鐘山區(qū)第二輪建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道目標考核辦法》和《鐘山區(qū)建設經(jīng)濟強區(qū)項目財政貼息管理辦法（試行）》等措施，并與和各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處簽訂了目標責任狀。（三）夯實基礎，扎實推進。市委、市政府高度重視建強工作，為扎實推進建強工作，從抓基礎入手，在全市范圍內(nèi)明確13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處作為經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中盤縣6個、鐘山區(qū)3個。各建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標明晰，發(fā)展措施得力，發(fā)展項目有帶動性，招商引資力度大，認真貫徹落實中央、省、市1號文件精神，加大農(nóng)業(yè)科技知識普及力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計破解“三農(nóng)”難題，扭住建強目標，促進農(nóng)民收入增長，扎扎實實推進建強工作。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，在建設經(jīng)濟強縣工作中，還有一些需要加以解決的問題。一是一些部門配合不夠緊密，對建設經(jīng)濟強縣工作重要性和緊迫性的認識不足，建強工作的積極性主動性不夠，上下沒有形成合力。二是優(yōu)惠政策措施落實不到位，部分政策措施落實中，依然存在力度小、不到位的現(xiàn)象，除貸款貼息外，其他優(yōu)惠政策落實不好。三是總體實力還比較弱，與做得好的縣（區(qū)、市）還有一定的差距，201*年盤縣農(nóng)民人均純收入達到1737元，雖然達到了6.4%的增長,但在全省20個縣(區(qū)、市）中仍然是最低的；鐘山區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入達到7177元，雖然達到了9.9%的增長速度,但在建強的8個市轄區(qū)中僅高出西秀區(qū)425元，比云巖區(qū)少1936元。若與全國百強縣相比，我們的差距就更大。四是經(jīng)濟運行中的熱點、難點和重點問題，特別是一些生產(chǎn)要素供需矛盾突出，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，資源開發(fā)與保護之間的關系還處理得不夠好，等等。

二、以經(jīng)濟強縣建設帶動全市發(fā)展

201*年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是全面落實第二輪經(jīng)濟強縣建設政策措施的重要一年，全市經(jīng)濟強縣建設工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想工作為指導，深入貫徹落實全省建強工作經(jīng)驗交流會、市委四屆八次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，與時俱進，求真務實，扎實工作，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，注重社會和諧，狠抓建強政策措施落實，形成政策促強、機制促強的的良好工作環(huán)境，促進建強縣（區(qū)）經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，在實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越中取得實效，具有更強的帶動性。

（一）帶頭在落實科學發(fā)展觀上取得實效�？茖W發(fā)展觀是我們黨的三代中央領導集體關于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了馬克思主義的新發(fā)展觀，是全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設過程的根本指導原則。胡錦濤總書記指出：“對于像貴州這樣的西部省區(qū)，只要符合科學發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。”當前，我市建強縣（區(qū)）工作發(fā)展基礎比較好，活力比較強，潛力也比較大。要堅持發(fā)展以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟建設以提高增長質(zhì)量為中心，實現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟。要堅持以市場為導向，以資源為依托，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，以提高自主創(chuàng)新能力和市場竟爭力為核心，大力調(diào)整經(jīng)濟結構，加快推進新型工業(yè)化，繼續(xù)把推進建強工作與西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密結合起來，培育壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟，大力發(fā)展社會主義民主政治，繁榮社會主義文化，推動社會全面進步，在社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中努力實現(xiàn)物質(zhì)文明，政治文明，精神文明的統(tǒng)一，確保在全面建設小康社會和落實科學發(fā)展觀上取得成效。

(二)帶頭在工業(yè)結構優(yōu)化升級上取得實效。加快推進以煤化工為重點的能源原材料基地建設，是“十一五”期間我市工業(yè)結構升級的主攻方向和重大轉折。要把握國家能源戰(zhàn)略的方向，堅持走新型工業(yè)化道路，積極推進工業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉變，產(chǎn)業(yè)鏈由初級向高端延伸，扶持一批技術先進、規(guī)模優(yōu)勢明顯、綜合利用能力強、輻射帶動作用大的大型工業(yè)項目。要以科技為支撐，按照大型化、集約化、規(guī)模化的原則，重點引進國內(nèi)外名優(yōu)強企業(yè)，引進先進技術成熟型項目和先進管理經(jīng)驗，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提高附加值，實現(xiàn)資源就地轉化增值。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，繼續(xù)實施“西電東送”工程，積極爭取后續(xù)項目，鞏固和提高我市在“西電東送”中重點電源基地的地位。要把發(fā)展煤化工作為工業(yè)基礎調(diào)整和優(yōu)化升級的重中之重，大力推進煤炭資源綜合開發(fā)和向深加工轉化，積極推進煤焦化、煤液化、煤氣化和煤層氣開發(fā)，確保能源原材料基地建設取得成效。

（三）帶頭在推進城鎮(zhèn)化建設上取得實效。隨著交通基礎條件的改善，城市功能的完善和工業(yè)化、信息化水平的提高，為我市加快推進城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越的一個突破口。要按照把市中心城區(qū)建設成為區(qū)域中心城市和大城市，把盤縣紅果建設成為中等城市的要求，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，到“十一五”末實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平35%左右的目標。一是要統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)化過程的引導。加強區(qū)域規(guī)劃，做深做細城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的統(tǒng)一的規(guī)劃體制。二是保護地方特色，將舊城改造、新區(qū)建設與文物古跡保護結合起來。城市的歷史人文景觀顯示了豐富多彩的歷史文化積淀，體現(xiàn)了美好的景觀環(huán)境和旅游價值，對于提升城市文化品位，強化城市特征，增強城市的吸引力，發(fā)揮著重要作用。三是加強城市基礎設施建設，為吸納農(nóng)村人口提供基礎。要堅持先規(guī)劃、后建設的原則，加快城市基礎設施建設，完善社會服務及居住功能，重點解決好供水、交通和能源保障等與群眾利益關系密切的問題。四是提高公共服務水平，改善人居環(huán)境。要按照以人為本的要求，加強城市公共服務設施建設，完善社會服務體系，為城市居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化建設取得新的成效。

(四)帶頭在社會主義新農(nóng)村建設上取得實效。建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院在新時期破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會作出的重大舉措。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，因地制宜，做好規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)步推進，扎實做好社會主義新農(nóng)村建設。社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，不僅包含了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，而且還賦予了新的內(nèi)涵，它既包括了路電水氣等生活設施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設，也包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎設施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設；既包括村容村貌環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。要在突出抓好培植新優(yōu)勢、培育新農(nóng)民、發(fā)育新組織、形成新機制、資源新配置、塑造新風貌的基礎上，按照規(guī)劃先行、因地制宜，突出重點、示范引路，政府支持、農(nóng)民建設的原則，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步上取得成效。

（五）帶頭在節(jié)約能源資源上取得實效。要大力節(jié)約能源資源，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，加劇了能源資源供求緊張狀況，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。資源環(huán)境約束和經(jīng)濟快速增長的矛盾，已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，市委四屆八次全會確定了“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，對30萬噸以下不具備焦油、焦爐煤氣回收裝置的機焦，對沒有實現(xiàn)循環(huán)水的洗煤廠要堅決予以取締。一是要大力推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造，尤其是要抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)的技術改造，依法強制淘汰落后技術、工藝和產(chǎn)品，降低這些的資源消耗水平。二是要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照減量化、資源化、再利用的原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。三是積極開發(fā)資源節(jié)約技術。要重點研究開發(fā)和推廣應用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進技術，促進新能源和可再生能源發(fā)展。四是倡導健康文明的消費模式，形成節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的良好社會風尚。建強縣（區(qū)）要在認真謀劃，扎實推進，確保在大力節(jié)約資源能源和生態(tài)環(huán)境保護上取得成效。

（六）帶頭在安全生產(chǎn)上取得實效。安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，切實做好安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。要進一步強化安全生產(chǎn)管理與制度建設，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化安全主體責任，嚴格安全執(zhí)法，加大安全設施建設投入，增強安全生產(chǎn)保障；強化食品、藥品餐飲衛(wèi)生等領域經(jīng)濟行為的市場監(jiān)管，堅決遏制重特大事故的發(fā)生；加強社會治安防控體系建設，加強治安隊伍能力建設，提高應對各類突發(fā)事件的能力。要正確處理好安全生產(chǎn)與加快發(fā)展的關系，要在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，確保在安全生產(chǎn)上取得成效。

三、切實加強領導，不斷提高建強工作水平

經(jīng)濟強縣建設是我省實施非均衡推進、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重大舉措，直接關系全省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平，對全省具有重要的戰(zhàn)略意義。省委、省政府對建強工作高度重視，決定在第二輪建強工作中加大對經(jīng)濟強縣的政策扶持和資金投入，這對促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會具有重要意義，是難得的發(fā)展機遇。各級黨委政府要高度重視建強工作，真正把思想統(tǒng)一到統(tǒng)一到省委、省政府關于進一步推進經(jīng)濟強縣建設的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到市委四屆八次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神上來，統(tǒng)一到全面建設小康社會和富民興市的大局上來，牢牢把握大局，緊緊抓住全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，以扎實有效的工作促進建強工作健康發(fā)展。

一是加大對建強工作的領導力度。建強縣（區(qū)）各級黨委政府要進一步加強和改善對建強工作的領導，黨政一把手要更加重視建強工作，認真研究部署各個階段的工作，不斷改進工作方法，常抓不懈；分管領導要進一步落實領導責任，進一步研究落實措施，不斷解決新情況新問題，爭取工作主動；從事建強工作的同志要實實在在地抓好各項工作的落實，使各個環(huán)節(jié)的工作真正到位，確保建強各項目標任務的完成，扎扎實實地推進建設經(jīng)濟強縣工作。

二是在抓共建合力上下功夫。建強工作事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建強縣（區(qū)）及市級建強領導小組成員單位，要進一步統(tǒng)一認識，形成合力，積極支持、扎實推進強縣建設，為建強工作創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。市直工作部門要對照省直有關部門制定的保強措施辦法和省委、省政府的要求，立足部門實際，加強調(diào)查研究，認真抓好支持強縣（區(qū)）建設政策措施的落實。建強縣（區(qū)）要進一步增強全局意識、責任意識，按照能快則快、能超則超、爭創(chuàng)一流的要求，把發(fā)揮比較優(yōu)勢與擴大對內(nèi)對外開放結合起來，把增強工作的主動性與爭取上級和省市部門支持結合起來，努力實現(xiàn)建強工作的新跨越。

三是要強化建強隊伍建設。市縣（區(qū)）要進一步加強建強隊伍建設，為建強工作的有效運轉提供組織保證。從事建強工作的同志要加強學習提高素質(zhì)，充分發(fā)揮聯(lián)絡協(xié)調(diào)服務的職能，加強調(diào)查研究，掌握真實情況，為黨委、政府領導建強工作當好參謀。要善于和及時發(fā)現(xiàn)建強工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，在實踐中尋求解決問題的方法和途徑，注意學習和借鑒他人的成功經(jīng)驗和做法，提出推進工作的新思路新辦法，增強工作的預見性、主動性和實效性。黨委、政府要關心建強辦的建設，幫助解決實際困難，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面提供必要的物質(zhì)保障。

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