二O一一年打擊非法行醫(yī)工作總結(jié)

二0一一年打擊非法行醫(yī)工作總結(jié)

為進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，保障醫(yī)療安全，維護人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)文件和會議精神及省衛(wèi)生廳《全省打擊非法行醫(yī)取締無證“黑診所”集中整治專項行動方案》（湘衛(wèi)監(jiān)督發(fā)201*32號）文件要求，現(xiàn)就201*年我中心開展打擊非法行醫(yī)專項行動工作總結(jié)如下：

一、提高認識，明確重點

近年來，我市加大醫(yī)療市場整頓力度和監(jiān)管力度，多次開展打擊非法行醫(yī)整治行動，醫(yī)療服務(wù)市場秩序漸趨規(guī)范。根據(jù)省里文件要求，結(jié)合我市實際，明確了打擊非法行醫(yī)專項行動的重點。（一）嚴厲打擊無證非法行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動；（二）嚴厲查處藥品零售企業(yè)內(nèi)的坐堂行醫(yī)行為。重點打擊藥品零售企業(yè)未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)等違法行為；（三）嚴厲打擊生活美容店里開展醫(yī)療美容服務(wù)的違法行為；（四）嚴厲打擊在非醫(yī)療機構(gòu)中，以“中醫(yī)推拿”、“中醫(yī)按摩”、“中醫(yī)保健”等名義開展醫(yī)療活動。

二、領(lǐng)導重視，責任落實為加強全市打擊非法行醫(yī)專項行動的領(lǐng)導，明確責任，確保實現(xiàn)工作目標，我市成立了打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組，并采取召開醫(yī)療機構(gòu)負責人培訓會議、張貼標語、懸掛橫幅、出黑板報、衛(wèi)生信息、巡回宣傳車等多種形式，廣泛深入地開展宣傳工作。在市衛(wèi)生監(jiān)督中心設(shè)立了舉報電話（2988977），加大社會曝光力度，為專項行動營造濃厚的社會監(jiān)督氛圍。由于各級領(lǐng)導高度重視，各部門共同參與，協(xié)調(diào)配合，保證了專項行動的順利進行。

三、工作扎實，成效顯著

為確保專項行動層層落實，我市堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)，明確職責和任務(wù)。按照實施方案要求，從201*年初開始，在全市范圍內(nèi)進行明查暗訪和拉網(wǎng)式排查，做到不放過一個細節(jié)，不隱瞞一點真相。通過排查，對我市醫(yī)療市場存在的問題進行了初步梳理，為各階段的集中檢查打下了堅實基礎(chǔ)。此外，市衛(wèi)生監(jiān)督中心采取日常監(jiān)督與集中執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，加強對縣（區(qū)）打擊非法行醫(yī)工作的導，層層落實責任，不但注重治標，更側(cè)重于查源頭，標本兼治，建立長效機制，收到了良好效果。

（一）、201*年3月下旬至6月上旬，由市衛(wèi)生局組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對全市醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為進行專項檢查，共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及采供血機構(gòu)共40個。檢查科室共計305個，抽查人員資質(zhì)383人，其中醫(yī)師210人，護士173人。醫(yī)師中取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》者155人，執(zhí)證上崗率為73.8%，這其中28人未變更執(zhí)業(yè)注冊地點。護士中取得《護士執(zhí)業(yè)證書》者167人，執(zhí)證上崗率達96.5%。整體上看，護士執(zhí)業(yè)情況較醫(yī)師執(zhí)業(yè)情況好，同時有少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)存在超范圍執(zhí)業(yè)或者違規(guī)加掛招牌現(xiàn)象。對存在的問題現(xiàn)場進行指出并出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書責令限期整改。

（二）、今年以來，我中心加強非法醫(yī)療廣告、非法行醫(yī)活動監(jiān)管，特別是對借健康講座、免費體檢名義銷售相關(guān)產(chǎn)品的違法活動進行了嚴厲的打擊。共對20多家涉嫌非法行醫(yī)以及借健康講座、免費體檢名義銷售相關(guān)產(chǎn)品的場所進行檢查，責令整改并下達行政處罰的有8家，其中當場行政處罰5家，立案處罰3家，共罰款1.3萬元整。

（三）、全市聯(lián)動，取締無證“黑診所”。9月，岳陽市衛(wèi)生局、岳陽市衛(wèi)生監(jiān)督中心、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生局、岳陽樓區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、南湖風景區(qū)教衛(wèi)局及其轄區(qū)內(nèi)的公安、城管、街道辦事處等部門共同行動，并邀請岳陽電視臺、岳陽晚報、長江信息報、洞庭之聲報等媒體記者共同參與，出動人員近60人，車輛8臺，取締了4家黑診所，沒收藥品14箱，治療儀器1套及醫(yī)療器械若干，拆除招牌16塊，同時對5家無證診所下達了通告，要求其負責人10日內(nèi)到衛(wèi)生行政部門接受詢問，否則予以取締。

（四）、開展了醫(yī)療美容專項整治工作。由于非法醫(yī)療美容損害消費者權(quán)益的事件時有發(fā)生。為進一步規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)，促進醫(yī)療美容的健康發(fā)展，維護就醫(yī)者的合法權(quán)益，我中心制定了《岳陽市醫(yī)療美容專項整治方案》，并對全市醫(yī)療美容機構(gòu)進行了摸底排查。共檢查�？泼廊蓍T診4家，醫(yī)療機構(gòu)美容科室8個。四、存在的問題和下一步工作打算

由于專項行動涉及多環(huán)節(jié)、多部門及體制等深層次矛盾和問題，工作難度大，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)：一是有的非法行醫(yī)人員千方百計找關(guān)系、托人出面說情，為執(zhí)法增加了一定難度；二是有的非法行醫(yī)人員采取你找我跑，你走我開門打游擊戰(zhàn)的方式對抗檢查；三是少數(shù)釘子戶法律意識淡薄，我行我素，既不簽字，又不接受調(diào)查，擺出一幅死豬不怕開水燙的耍賴架式對抗檢查；四是藥店坐堂行醫(yī)現(xiàn)象比較突出，行醫(yī)者一般為無《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的民間“老中醫(yī)”，大多有一定的群眾基礎(chǔ)，其僅一只筆一本處方就開始執(zhí)業(yè)，有的并非藥店業(yè)主所聘，取締起來，群眾反映非常強烈；五是醫(yī)托現(xiàn)象也一定程度存在，群眾對這類醫(yī)療騙子深惡痛絕，國家又無調(diào)整該行為的法律法規(guī)，打擊醫(yī)托十分困難。

針對上述問題，我們將在下一階段重點做好以下工作：（一）堅持檢查與引導相結(jié)合，專項檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合的原則，根據(jù)省衛(wèi)生廳及市衛(wèi)生局的統(tǒng)一安排，進一步加大打擊非法行醫(yī)專項整治工作力度。

（二）繼續(xù)加強社會輿論的監(jiān)督作用，定期向社會公布有關(guān)專項整治工作情況，強化新聞信息工作，促進使我市醫(yī)療市場健康有序發(fā)展。

（三）文明執(zhí)法，堅持處罰教育相結(jié)合，動之以情，曉之以理。爭取社會各界對衛(wèi)生執(zhí)法工作的理解與支持。

（四）不執(zhí)人情法、關(guān)系法，頂住壓力，對非法行醫(yī)者一視同仁。（五）加大對各級各類醫(yī)療機構(gòu)負責人的培訓工作，使其依法管理，促進醫(yī)療機構(gòu)依法開展醫(yī)療活動，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

（六）對群眾反映強烈的釘子戶、重點戶、地下診所加大執(zhí)法力度，不定時、定期連續(xù)突出檢查，做到重拳出擊、堅決清除、決不手軟，對擾亂工作、阻礙執(zhí)法的移送司法機關(guān)處理，為今后執(zhí)法鋪平道路。

總之，我市打擊非法行醫(yī)專項行動雖然取得了一定成效，但工作中還有很多不足的地方，大量艱苦的任務(wù)還在后面。前面取得的成績只是一個良好的開始，我市將認真按照國務(wù)院、省、市打擊非法行醫(yī)專項行動會議精神，進一步提高認識，加大工作力度，建立長效機制，把我市打擊非法行醫(yī)專項行動深入持久地開展下去，為保障全市人民身體健康，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。

二0一一年十月十八日

擴展閱讀：全國打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治階段性工作總結(jié)

全國打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治階段性工作總結(jié)

--衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局副局長王雪凝在全國“誠信興商”

活動新聞發(fā)布會上的講話（201*年8月31日）

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)201*年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門按照職責分工和工作重點，采取積極有效的措施，在全國范圍內(nèi)深入組織開展了打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治工作，并取得了階段性成果�，F(xiàn)在，我代表全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組和衛(wèi)生部分別介紹一下全國打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治工作情況。一、全國打擊非法行醫(yī)專項行動

（一）開展工作情況和取得的階段性成效。

1、領(lǐng)導高度重視，切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳和全國整規(guī)辦關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的統(tǒng)一要求，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局和總后勤部衛(wèi)生部（以下簡稱七部門）于201*年4月召開全國打擊非法行醫(yī)專項行動電視電話會議,制定了《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》，對專項行動進行了具體部署和安排。為加強對專項行動的組織領(lǐng)導，七部門成立了由衛(wèi)生部副部長馬曉偉任組長、國家中醫(yī)藥管理局副局長吳剛?cè)胃苯M長、各有關(guān)部門領(lǐng)導參加的全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室和4個專門工作小組，建立了聯(lián)席會議、信息溝通等工作制度。今年年初，為了進一步推動工作，全國專項行動領(lǐng)導小組還專門召開全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議，通報201*年工作情況，指出工作中存在的問題，并對今年工作作了進一步動員和部署。今年4月，七部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》，進一步明確了201*年有關(guān)工作要求和具體安排。

各地政府和有關(guān)部門高度重視打擊非法行醫(yī)專項行動，在全國動員部署之后，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，迅速成立了專項行動領(lǐng)導小組及辦公室，并結(jié)合當?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，制定下發(fā)了實施方案，對專項行動進行了具體部署。各地將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程，列為政府一項重要工作內(nèi)容來抓。河南、四川、天津、上海、廣東、廣西、甘肅、海南、黑龍江、北京、河北等�。▍^(qū)、市）政府領(lǐng)導多次就專項行動提出明確要求；廣西、重慶、內(nèi)蒙古政府主管領(lǐng)導親自擔任專項行動領(lǐng)導小組組長，北京等15個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專項行動領(lǐng)導小組由衛(wèi)生廳局主要負責人擔任組長；河南、廣東省政府還專門劃撥專項工作經(jīng)費。

2、加強監(jiān)督檢查，狠抓落實。為了解各地工作進展情況，保證各項措施落實到位，全國專項行動領(lǐng)導小組已對除西藏外的30個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況進行了督查，并有針對性的提出了整改措施和下一步工作要求。全國專項行動領(lǐng)導小組組長、副組長、衛(wèi)生部幾位部領(lǐng)導多次帶隊開展督查工作。各省、自治區(qū)、直轄市針對專項行動各階段的具體情況、工作重點和存在問題，采取重點督查與一般督查相結(jié)合、專項督查與全面督查相結(jié)合、案件督查與工作督查相結(jié)合、會議督查與現(xiàn)場督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，加強了對基層工作落實情況的監(jiān)督檢查。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地認真總結(jié)并采取有針對性的整改措施，同時對重點地區(qū)、重點問題做到重點督辦，有力地促進了工作的開展。通過自查自糾和督查，做到轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)底數(shù)清楚、存在的問題清楚，整改措施清楚（三個清楚）。

3、部門密切配合，形成工作合力。

專項行動中，各部門充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，加強配合，形成了綜合整治的局面和專項行動的合力。各地科技部門、衛(wèi)生部門按照《科技部、衛(wèi)生部關(guān)于對科研機構(gòu)開展涉醫(yī)活動進行檢查的通知》，組織開展了對醫(yī)學科研機構(gòu)的監(jiān)督檢查；人口與計劃生育、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合行動，加強了對非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠的打擊力度；公安、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在重點打擊非法行醫(yī)的基礎(chǔ)上，還聯(lián)合開展了嚴厲打擊“號販子”、“醫(yī)托”專項執(zhí)法行動；紀檢監(jiān)察和衛(wèi)生等部門密切配合，加強了對違法違規(guī)機構(gòu)以及行政主管部門行政不作為、亂作為的責任追究；廣東、浙江等省軍地聯(lián)手，有力打擊了以軍隊、武警為幌子的非法行醫(yī)活動，取得了一定的效果。4、注重舉報和宣傳，形成社會監(jiān)督氛圍。

非法行醫(yī)流毒甚廣，為害甚烈，為充分發(fā)動和依靠群眾，使非法行醫(yī)者寸步難行，全國專項行動領(lǐng)導小組和各地均設(shè)立了舉報電話，建立了舉報電話值守及處理制度、投訴舉報處理程序，認真受理群眾投訴舉報。自專項行動以來，社會各界非常關(guān)注，截至201*年7月31日，全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室共受理投訴舉報線索1763件，涉及31個�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。各地也接到了大量的投訴舉報。全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室和各地均建立了明細賬目。目前投訴舉報大多已做出處理，還有一部分正在調(diào)查處理之中。在新聞界的大力支持和關(guān)注下，媒體不僅對專項行動開展情況、有關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識進行了宣傳，提高人民群眾的自我保護意識，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性；同時也積極發(fā)揮監(jiān)督機制，深刨細挖違法違規(guī)案件線索，監(jiān)督專項行動的開展；對有關(guān)案件進行了曝光，震懾了不法行為和不法分子。去年8月以來，中央電視臺《生活》欄目會同衛(wèi)生部制作了《颶風行動》，得到了社會和群眾的一致好評。在今后的工作中，我們希望媒體和社會各界繼續(xù)對打擊非法行醫(yī)專項行動給予關(guān)注和支持。

5、加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

各地圍繞專項行動工作內(nèi)容和重點，在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展了全面監(jiān)督檢查，集中力量，嚴厲打擊非法行醫(yī)行為，震懾了違法犯罪分子。在查處非法行醫(yī)案件中，做到一個案件線索不放過，行政處罰不到位不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過（五個不放過）。根據(jù)監(jiān)督檢查情況和群眾投訴舉報線索，各地依法查辦了海南省三亞市婦幼保健院、安徽省宿州市立醫(yī)院出租科室案、云南省昆明陽光醫(yī)院聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員案、河南省洛陽東方醫(yī)院違規(guī)開展迷走神經(jīng)分離固定術(shù)案、北京市紅十字會普京醫(yī)院超診療科目案、廣州平安門診部、商業(yè)門診部違法違規(guī)案等一批典型案件，依法抓獲了一批非法行醫(yī)違法犯罪分子，取締了一批無證行醫(yī)者，查處了一批違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)和計生服務(wù)機構(gòu)，處理了一批違反黨紀政紀的責任人員。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至201*年5月31日，全國共取締無證行醫(yī)13.2萬余戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)4.4萬余戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機構(gòu)4971戶，查處擅自開展性病診療機構(gòu)4002戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)699戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)646戶，查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)其它違法行為6.8萬余戶；沒收藥品、器械30萬余箱（件），沒收違法所得6339萬余元，罰款1.74億元，警告、責令改正11.4萬余戶，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書995人，吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證2476戶，暫停機構(gòu)執(zhí)業(yè)1.5萬余戶，暫停人員執(zhí)業(yè)3.4萬余人；向公安、工商、藥監(jiān)等部門移送案件4886件，共追究刑事責任176人；對209名有關(guān)衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)負責人和相關(guān)責任人員給予了黨紀政紀處分。6、嚴肅法紀，嚴格責任追究。

為保證專項行動各項措施真正落到實處，杜絕辦人情案，按照依法行政、守法執(zhí)業(yè)、執(zhí)法必嚴、失職必究的原則，經(jīng)全國專項行動領(lǐng)導小組審議通過，衛(wèi)生部制定下發(fā)了《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，對衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員、違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)及其有關(guān)人員的責任追究作了明確規(guī)定，要求各地、各單位認真履行職責，切實維護人民群眾健康權(quán)益。醫(yī)療機構(gòu)負責人作為規(guī)范執(zhí)業(yè)的第一責任人，如果發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定時，除依法對醫(yī)療機構(gòu)進行處罰時，還將依紀依法追究醫(yī)療機構(gòu)負責人和有關(guān)責任人員的責任；各級衛(wèi)生行政部門行政不作為、亂作為的，也要堅決追究有關(guān)人員的責任。

地方各級專項行動領(lǐng)導小組也制定了一系列有效的工作措施，嚴格落實責任。如河南省制定了《打擊非法行醫(yī)專項整治問責工作暫行辦法》和衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準”；吉林省制定了層層落實的五個工作責任制；天津、安徽、山西等�。▍^(qū)、市）還層層落實打擊非法行醫(yī)責任，簽訂責任狀，一級管一級，發(fā)生問題逐級追究責任。

7、標本兼治，探索長效監(jiān)管機制。在專項行動中，按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項行動與加強醫(yī)療機構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結(jié)合的原則，積極探索建立“事前防范、事中制止、事后查處”的長效監(jiān)管機制。在完善法律法規(guī)，加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，要求各地從源頭把關(guān)，按照當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標準的醫(yī)療機構(gòu)；加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理；加強衛(wèi)生綜合執(zhí)法，積極探索、完善對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，加強對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。

（二）目前存在的主要問題。

經(jīng)過一年多的打擊非法行醫(yī)專項行動，非法行醫(yī)勢頭得到了一定的遏制，醫(yī)療服務(wù)秩序有了很大好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性有了明顯提高。但是，我們也清醒地看到，打擊非法行醫(yī)工作中仍有一些死角和薄弱環(huán)節(jié)，一些非法行醫(yī)行為屢禁不止，有的醫(yī)療機構(gòu)的違法違規(guī)行為仍然沒有得到有效糾正。問題主要表現(xiàn)在：一是專項行動工作開展還不平衡，有的地方特別是基層對打擊非法行醫(yī)專項行動重視還不夠，還沒有充分認識到打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場的重要性、必要性和這項工作的艱巨性、長期性，工作上仍存在畏難松勁情緒；二是“黑診所”和醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為仍然在一定范圍內(nèi)存在。由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，而目前衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)又缺乏有效打擊的手段，也就出現(xiàn)“黑診所”打擊難，反復取締而又屢禁不止的現(xiàn)象。另外，有的醫(yī)療機構(gòu)法律意識淡漠或是存有僥幸心理，想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)法檢查，造成執(zhí)法人員取證難、處罰難，對非法鑒定胎兒性別行為界定難、取證難、查處難，有些違法違規(guī)行為仍未得到有效的糾正。三是虛假醫(yī)療廣告尚未得到有效遏制。目前各地普遍存在虛假醫(yī)療廣告多而濫的問題，并且相當一部分虛假違法醫(yī)療廣告是與非法行醫(yī)者相吻合的，虛假醫(yī)療廣告也就充當了非法行醫(yī)的幫兇，共同坑騙患者，侵犯群眾利益。（三）下一步工作安排。針對上述存在的問題，全國專項行動領(lǐng)導小組要求下一階段重點抓好以下幾個方面的工作。

1、進一步落實責任制和責任追究制，切實加強領(lǐng)導。

打擊非法行醫(yī)專項行動是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，是促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要，是維護社會安全和穩(wěn)定的需要。要求各地、各部門從保障人民群眾身體健康和生命安全的大局出發(fā)，進一步提高對打擊非法行醫(yī)專項行動重要性和緊迫性的認識，充分認識到打擊非法行醫(yī)工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，進一步落實責任制和責任追究制，克服畏難、松懈情緒，樹立長期作戰(zhàn)思想，做到思想上不麻痹，工作上不松勁，持之以恒打擊非法行醫(yī)。2、突出重點，確保專項行動成效。

要緊緊圍繞打擊非法行醫(yī)工作目標，牢牢抓住五項重點工作內(nèi)容，認真總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗，認真分析目前存在的問題和不足，結(jié)合當?shù)厝罕姺从硰娏业膯栴}和急需解決的問題，加大執(zhí)法力度，著力解決當?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題。要進一步健全工作制度，完善工作方案，拿出切實可行的工作措施，加大查處力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)。要加強重點環(huán)節(jié)、重點地域，特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作力度。既要建立健全長效機制鞏固和擴大專項行動工作的成果，嚴防出現(xiàn)反彈，又要分析新形勢，采取新辦法，解決新問題，確保專項行動深入開展。

3、加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為和犯罪分子。

要認真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，切實做到案件查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要充分運用法律和政策，依法、及時查辦案件，提高辦案效率，依法加大處罰力度。對重大案件，要實行掛牌督辦，落實責任人。對一些重點案件，上級政府專項行動領(lǐng)導小組要派員督辦，直接參與，直至案件徹底查清。各地在案件查處工作中，要認真做好案件移送工作，對涉及違紀的案件，要及時移送監(jiān)察機關(guān)；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安司法機關(guān)，決不允許“以罰代刑”，降格處理。同時，要建立案件信息通報制度，加強信息溝通，及時上報案件查處的詳細情況。要堅決克服地方、部門保護主義。對重大案件、查處不力或不及時的案件，全國專項行動領(lǐng)導小組將進一步加大督查督辦工作力度；對辦案不力、隱瞞不報的地方，將按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，嚴肅追究責任并給予通報批評。4、進一步加大宣傳，再掀工作高潮。

要加強輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾揭露非法行醫(yī)者的騙局，曝光典型案例，使非法行醫(yī)者無藏身之地；要采取多種形式，加強宣傳教育，調(diào)動和發(fā)揮群眾的參與意識，對群眾投訴舉報的案件線索要做到有回音、有著落，不敷衍了事，不推諉扯皮；提高人民群眾的識別能力和自我保護意識，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，進一步加強自律，自覺規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，使人民群眾放心，努力為人民群眾創(chuàng)造一個良好、和諧、安全的就醫(yī)秩序和環(huán)境。二、食品安全專項整治

為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的有關(guān)要求，衛(wèi)生部在職責范圍內(nèi)，在全國衛(wèi)生行業(yè)部署開展了食品安全專項整治工作，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，特別把農(nóng)村食品和兒童食品市場整頓作為重中之重。大力清理整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營準入門檻，下決心取締遍布農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊；加強對食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴厲打擊使用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。（一）認真貫徹國務(wù)院決定，突出工作重點。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定，將食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可和餐飲單位作為工作重點，突出重點地區(qū)、重點人群和重點單位開展專項整治。201*年，衛(wèi)生部以貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[201*]498號）和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點，加強對食品生產(chǎn)加工單位和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)管工作。以農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品為重點，加大食品市場的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強化對弱勢和重點人群的健康保護。1、在農(nóng)村食品整治工作方面，以農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位為重點開展整治工作。根據(jù)《集貿(mào)市場衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，強化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，特別是根據(jù)農(nóng)村食品流通和消費的特點，加大對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營食品、餐飲的違法行為，以及經(jīng)營摻雜使假、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地點和無產(chǎn)品合格證食品的違法行為的查處力度。2、在衛(wèi)生許可整治工作方面，要求各地確定直轄市、各省會城市和1-2個地級城市為重點地區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養(yǎng)餐配送單位和學校食堂共6類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治工作。依法規(guī)范上述食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求進行審核和監(jiān)督，落實責任，對不符合要求的單位依法予以查處。

3、在餐飲業(yè)整治工作方面，以餐飲單位的餐飲具消毒情況為重點開展餐飲單位食品衛(wèi)生集中整治。要求各直轄市、省會城市和各省1-2個地級城市（由各省自行確定）等重點地區(qū)，要按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況。一是餐飲具消毒方式是否符合衛(wèi)生規(guī)范，從業(yè)人員能否正確使用消毒劑和消毒設(shè)備的情況，對不能正確使用消毒劑和消毒設(shè)備的從業(yè)人員要重新進行食品衛(wèi)生培訓或調(diào)換工作崗位；二是對餐飲具的消毒情況進行抽樣檢查，核實其消毒效果，對不符合規(guī)定要求的要督促其整改，對不按照要求整改和整改不合格，情節(jié)嚴重的，要依法予以吊銷衛(wèi)生許可證。

4、在保健食品整治工作方面，一是在201*年保健食品專項整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對保健食品生產(chǎn)單位執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，公告保健食品生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況，建立保健食品生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度，嚴肅查處未取得保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證違法生產(chǎn)保健食品行為。二是對本地區(qū)具有調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品批準證書的企業(yè)進行逐一檢查，對上述產(chǎn)品的生產(chǎn)情況進行重點檢查，檢查生產(chǎn)記錄、原料采購和使用情況，以及產(chǎn)品檢驗及合格情況。三是開展對流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品違法添加藥物的監(jiān)督抽查，嚴肅查處添加藥物的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。5、在食品添加劑整治工作方面，一是在201*年食品添加劑專項整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，公告食品添加劑生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況，建立食品添加劑生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度。二是以兒童食品生產(chǎn)中違法使用添加劑為重點開展專項整治。通過加大對兒童食品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以防腐劑、色素和甜味劑為重點，繼續(xù)查處違反《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》要求，濫用食品添加劑的違法行為，強化對生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可及其衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。

（二）組織開展國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。

根據(jù)201*年國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作發(fā)現(xiàn)的問題和201*年食品專項整治工作計劃，衛(wèi)生部于今年1月份下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)201*年健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作計劃的通知》，開展對16類食品，以及學生營養(yǎng)餐企業(yè)和餐飲單位2類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和不合格產(chǎn)品，配合專項整治工作的開展。

（三）全面實施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

根據(jù)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，各地加大對餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，全面推行以餐飲業(yè)為重點的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，促進企業(yè)誠信管理。結(jié)合該制度的有關(guān)內(nèi)容，開展了“餐飲業(yè)和集體用餐配送單位HACCP實施通用指南”的研究和小范圍試點驗證工作。同時，各地配合教育、建設(shè)部門做好學校食堂、建筑工地食堂食品衛(wèi)生管理工作。（四）狠抓大案要案查處工作。

衛(wèi)生部門一直把大案要案的查處作為整治工作的突破口。如，今年，根據(jù)食品專項整治和地方執(zhí)法情況，衛(wèi)生部組織全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴厲查處了非法添加藥物的“帥克膠囊”、“QQ瘦身兼肺泡藤飲片”等21種食品。目前衛(wèi)生部正在組織對抽檢發(fā)現(xiàn)非法添加藥品的其他23件輔助降血糖類保健食品、24件緩解體力疲勞類保健食品和90件減肥類保健食品的調(diào)查取證。自201*年開展專項整治以來，衛(wèi)生部依照相關(guān)法律規(guī)定陸續(xù)撤銷了34個違法添加化學藥物保健食品的《保健食品批準證書》，上述產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地衛(wèi)生行政部門也依法吊銷了違法生產(chǎn)單位的保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證。通過吊銷這些生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證，有力地打擊了違法犯罪活動。衛(wèi)生部將在認真履行有關(guān)執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對這些不顧消費者的身體健康和生命安全，非法添加藥品的保健食品生產(chǎn)企業(yè)嚴厲查處，情節(jié)嚴重者將移送司法機關(guān)處理。（五）加強新聞宣傳和報道工作。

衛(wèi)生部在部網(wǎng)站上設(shè)立“國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢”專題區(qū)，收集和刊發(fā)各地的工作文件和實施方案，交流工作進展信息，形成網(wǎng)絡(luò)互通互動機制。各地衛(wèi)生部門積極與新聞宣傳媒體配合，及時公告專項整治工作進展情況，曝光了一批違法案件和案件的處理情況。同時，各地衛(wèi)生部門按照衛(wèi)生部要求逐步完善食品衛(wèi)生監(jiān)督信息通報制度。

為加強食品衛(wèi)生宣傳工作，衛(wèi)生部將每年11月第一周確定為“全國食品衛(wèi)生法”宣傳周，通過宣傳一個主題，解決一個人民群眾關(guān)心的食品衛(wèi)生問題。201*年11月1日－7日，組織各地開展以保障食品衛(wèi)生，構(gòu)建和諧社會”為主題的宣傳周活動，向全社會宣傳黨和政府對食品衛(wèi)生工作的重視，提高廣大群眾食品衛(wèi)生意識，普及食品衛(wèi)生法律常識和科學知識，取得了一定效果。（六）標本兼治，重在建立長效管理機制。一是建立了保健食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄管理檔案系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，及時更新有關(guān)監(jiān)管信息，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行查處的同時，向社會和各監(jiān)管部門通報有關(guān)信息；二是發(fā)布了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，明確了衛(wèi)生許可證發(fā)放的責任制和責任追究制度，要求各地加強食品衛(wèi)生許可證的審核和監(jiān)督工作。三是發(fā)布《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》。衛(wèi)生部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》，以加強學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，進一步明確學校、衛(wèi)生行政部門和教育行政部門的食品衛(wèi)生職責，落實各項管理責任。四是修訂發(fā)布了36項食品衛(wèi)生國家標準，提高食品衛(wèi)生標準的科學性和實際操作性。五是制定頒布了《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》和《食品添加劑明膠生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，組織對《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》進行修訂完善。六是開展試點研究，探索農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理長效工作機制的建立。選取河南、江蘇等省份進行試點，梳理農(nóng)村食品衛(wèi)生存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的探索監(jiān)督管理和宣傳教育的方式方法，切實開展農(nóng)村食品衛(wèi)生工作，維護農(nóng)民群眾的健康權(quán)益。

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