9、云南省省級農業(yè)產業(yè)化專項資金管理暫行辦法

云南省省級農業(yè)產業(yè)化專項資金管理暫行辦法

第一條為規(guī)范市級農業(yè)產業(yè)結構調整及農業(yè)產業(yè)化專項資金（以下簡稱農業(yè)產業(yè)化資金）管理，增強資金分配、使用的科學性和公正性，提高資金使用效益，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和《云南省財政支農專項資金管理暫行辦法》，參照《云南省省級農業(yè)產業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條農業(yè)產業(yè)化資金，是指依據昆明市政府批轉的《昆明市“十五”農業(yè)結構調整產業(yè)化經營實施意見》的總體規(guī)劃設立，由市級財政預算內安排用于扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支農專項資金。

第三條農業(yè)產業(yè)化資金，由昆明市財政局負責管理。

第四條農業(yè)產業(yè)化資金扶持原則

（一）扶優(yōu)扶強原則。突出重點，適當集中，扶大、扶優(yōu)、扶強，扶成長性項目，重點用于支持符合國家產業(yè)政策，能推動當地及全市農業(yè)產業(yè)結構調整的項目和直接帶動農民增收的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）。

（二）公開公平原則。農業(yè)產業(yè)化資金，對符合條件的龍頭企業(yè)，實行公開申報，按規(guī)定的程序審批立項。

（三）�？顚Ｓ迷瓌t。各級管理部門和用款單位，使用農業(yè)產業(yè)化資金必須�？顚Ｓ谩�

第五條農業(yè)產業(yè)化資金扶持方式

（一）對原料生產基地的基礎設施建設、農村專業(yè)合作組織服務設施建設和市場促銷服務、龍頭企業(yè)獲綠色食品、有機食品認證和新品種新技術引進、開發(fā)項目實行無償補助。（二）對真正能帶動農民增收、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)直接經營的生產基地、加工設備、技術改造及農產品批發(fā)交易市場設施建設實行按貸款貼息。貸款貼息按銀行同期貸款利息進行全部貼息或部分貼息。

第六條農業(yè)產業(yè)化資金的扶持對象

（一）各部門、單位實施的能夠帶動、示范、扶持農民的農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)化經營項目。

（二）國家、省級重點龍頭企業(yè)，以及市農業(yè)產業(yè)結構調整產業(yè)化經營聯(lián)席會議領導小組認定的市級重點龍頭企業(yè)。

第七條農業(yè)產業(yè)化資金扶持環(huán)節(jié)

（一）原料生產基地、種苗基地、農田水利設施、供電設施、簡易道路等基礎設施建設。（二）龍頭企業(yè)的綠色食品、有機食品和新品種、新技術引進、開發(fā)和技術推廣。（三）龍頭企業(yè)直接經營的生產基地基礎設施建設、加工設備更新和技術改造，以及農產品批發(fā)交易市場設施建設。

（四）市場服務，指市級行政管理部門為農產品促銷、廣告宣傳、信息服務等和特定產品市場所發(fā)生的服務支出。

（五）市政府對有突出貢獻的龍頭企業(yè)的獎勵支出。（六）市政府批準的其它農業(yè)產業(yè)化項目支出。

第八條農業(yè)產業(yè)化資金申報程序

（一）項目申報。符合條件的農業(yè)結構調整項目，由所在地農業(yè)產業(yè)化主管部門（以下簡稱主管部門）和財政部門提出申請。經所在地人民政府同意后，并附項目可行性研究報告一式兩份，向昆明市農業(yè)結構調整產業(yè)化經營聯(lián)席會議領導小組辦公室（以下簡稱農業(yè)產業(yè)辦）和昆明市財政局推薦；申報市級龍頭企業(yè)，由企業(yè)提出申請，經所在主管部門和財政部門會審，經所在地人民政府同意后，向昆明市農業(yè)產業(yè)辦和昆明市財政局推薦。

（二）申報資料。申請市級立項的項目，必須經可行性研究，主要內容：1.項目的背景材料；2.項目建設區(qū)域、地點（附規(guī)劃圖）、內容及建設規(guī)模、項目建設年限；3.項目建設的投資規(guī)模及資金來源；4.主要措施，包括技術措施、管理措施、資金籌集措施；5.項目效益，包括新增生產能力和綜合效益（社會效益、生態(tài)效益和經濟效益）；6.項目的組織領導及運行機制；7.其他需要說明的事項。申報市級龍頭企業(yè)，應附企業(yè)的有關資料，包括企業(yè)的性質、企業(yè)資產和財務狀況、企業(yè)的主導產品和生產規(guī)模、與農戶簽定的合同或協(xié)議、對農民收入的貢獻、發(fā)展前景說明等有關情況。

（三）申報資金。申請市級立項的項目，須有申請財政補助資金的詳細預算，貼息資金必須填寫貼息資金申請表，并附銀行貸款合同、利息支付清單證明等材料。

第九條農業(yè)產業(yè)化資金按項目管理，項目實行專家評議與各級審查認定相結合的方式擇優(yōu)選項。

（一）申請補助資金50萬元以下的項目，由項目所在地有關部門組織對項目進行項目可行性評審，并出具審查意見。

（二）申請補助資金50萬元(含50萬元)以上的項目，項目所在地有關部門出具評審意見和提交項目可研性報告，由市農業(yè)產業(yè)辦和財政部門組織專家對項目可研性報告評審，并出具評審意見。

（三）經過評審后的項目，由市農業(yè)產業(yè)辦和市財政局擇優(yōu)推薦，上報市農業(yè)產業(yè)結構調整產業(yè)化經營聯(lián)席會議領導小組審批立項。

第十條對批準項目，市級農口主管部門和財政部門聯(lián)文下達項目計劃和資金預算，并按財政管理體制逐級將資金撥付到扶持項目和龍頭企業(yè)所在地財政部門。農業(yè)產業(yè)化項目資金到達項目所在地后，所在地主管部門應與實施項目單位法人簽訂項目責任書，保障財政資金按規(guī)定使用。

第十一條項目所在地財政部門，在項目責任書簽訂后，按項目進度撥款；對不需簽訂項目責任書的資金，所在地財政部門應及時撥付資金至有關扶持單位。第十二條項目實施單位應建立健全會計核算制度，專項核算財政資金的使用情況。

第十三條項目驗收

農業(yè)產業(yè)化資金無償扶持的項目，項目工程完工后，按照評審權限，50萬元以下的投資項目，由縣（市）區(qū)主管部門和財政部門組織驗收小組進行驗收，并向市農業(yè)產業(yè)辦和財政部門出具驗收報告，市農業(yè)產業(yè)辦和財政部門對部分項目組織抽驗；50萬元以上的項目投資，由市農業(yè)產業(yè)辦和財政部門組織對項目驗收，并出具驗收報告。

第十四條各級主管部門和財政部門對農業(yè)產業(yè)化扶持的企業(yè)應實施監(jiān)測、追蹤問效管理，并如期做好項目前期調研、規(guī)劃、評審、咨詢、儲備及項目執(zhí)行審計、檢查驗收等工作。

第十五條農業(yè)產業(yè)化資金，不硬性要求縣（市）區(qū)配套，縣（市）區(qū)財政若對申報項目承諾支持的，視同配套資金管理，各縣（市）區(qū)須確保資金按期落實到位。

第十六條各縣（市）區(qū)主管部門，對安排給項目實施單位的項目資金，必須建立從項目申報到驗收等規(guī)范完整的項目檔案，以備檢查、審計。市級主管部門建立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目儲備檔案，為項目資金的落實創(chuàng)造條件。

第十七條各縣（市）區(qū)財政局應配合各地主管部門定期或不定期對農業(yè)產業(yè)化資金使用情況進行檢查，總結分析項目資金的實施情況和使用效果，評價農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。市級農業(yè)產業(yè)辦應于年度終了2個月內，對上年度龍頭企業(yè)發(fā)展情況、農業(yè)產業(yè)化資金使用情況做出專項總結，上報市農業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)席會議領導小組。

第十八條農業(yè)產業(yè)化資金違規(guī)處罰

（一）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持項目應嚴格按批準的項目內容使用資金，對不按規(guī)定將資金挪作它用的，一經查出，當地財政部門應立即停撥未到位的項目資金，終止項目執(zhí)行，同時追繳被挪用的資金；觸犯刑律的，由司法機關追究法律責任。

（二）市、縣（市）區(qū)對項目單位申報資料審查不嚴，出具虛假意見，騙取項目支持的，一經查出，將追究相關及責任人的責任，并終止項目執(zhí)行，追繳項目資金。

（三）市、縣（市）區(qū)農業(yè)產業(yè)辦和財政部門對安排的項目資金不按時下?lián)�，造成資金在本級滯留時間超過6個月以上，或挪用資金的，一經查出，除追究有關責任人外、同時追繳滯留、挪用的資金；觸犯刑律的，由司法機關追究法律責任。

對應追繳的農業(yè)產業(yè)化資金，上級財政部門通過預算扣減其它專項資金、轉移支付補助等方式收回。

第十九條考核評價

（一）建立市級農業(yè)產業(yè)化資金使用考核評價制度，追蹤資金使用效果�？己藘热莅�括：農業(yè)產業(yè)化資金到位及使用情況；項目實施情況；龍頭企業(yè)的經營狀況和實際上繳稅收情況；龍頭企業(yè)對農民增收的貢獻情況；財政資金使用的效益情況等。

（二）市級根據上年度考核情況，對市級龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，引入競爭機制，對條件不具備的企業(yè)將不作為下年度扶持對象。

第二十條市級農口各主管部門預算中涉及的產業(yè)化資金，參照此辦法執(zhí)行。

第二十一條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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云南省省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實中共中央、國務院關于“扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”重大決策的精神，根據《中共云南省委云南省人民政府關于推進農業(yè)產業(yè)化經營的意見》要求，按照《云南省農業(yè)產業(yè)化經營省級重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》和《云南省省級農業(yè)產業(yè)化經營專項資金管理試行辦法》的有關規(guī)定，為規(guī)范省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目的管理，制定本辦法。

第二條省級農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)財政扶持項目，是指符合《云南省省級農業(yè)產業(yè)化資金管理暫行辦法》確定的支持對象、支持環(huán)節(jié)、項目申報程序，經云南省農業(yè)產業(yè)化經營協(xié)調領導小組辦公室(以下簡稱省農業(yè)產業(yè)化辦公室)會同財政部門審查核實，并報省農業(yè)產業(yè)化經營協(xié)調領導小組批準的龍頭企業(yè)的農業(yè)產業(yè)化經營項目。

第三條省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目的目標是：扶持一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)和農戶間建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，提高全省農業(yè)產業(yè)化經營水平，增加農民收入。

第四條省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目管理應堅持的原則；

(一)突出重點。按照“適當集中、扶優(yōu)扶強、扶帶動型、成長型項目”的要求，重點支持符合國家產業(yè)政策，能推動當地及全省農業(yè)產業(yè)結構調整和直接帶動農民增收的省級重點龍頭企業(yè)的貸款貼息和新技術開發(fā)以及各類原料基地建設。

(二)公開公平。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持項目，對符合條件的龍頭企業(yè)，實行公開申報。(三)制度健全。省級扶持的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，必須是有健全的項目管理制度、資金管理制度、財務管理制度和會計核算制度，并確保資金�？顚Ｓ玫钠髽I(yè)。第五條省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目支持對象

(一)省級重點龍頭企業(yè)。是指按《云南省農業(yè)產業(yè)化經營省級重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》規(guī)定標準，經省農業(yè)產業(yè)化經營領導小組評審確認公布的省級重點龍頭企業(yè)。

(二)本省境內直接參與農業(yè)產業(yè)化經營的農民專業(yè)合作經濟組織。是指由農民組成并擁有會員500戶以上的農產品生產、流通等中介服務機構，有章程且組織健全。第二章組織管理

第六條省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目，由省農業(yè)產業(yè)化辦公室(農業(yè)廳市場與經濟信息處)負責管理。

第七條各地(州、市)農業(yè)局負責本地區(qū)財政扶持項目的管理。

第三章項目申報程序

第八條項目申報。符合條件的龍頭企業(yè)或組織，應以正式文件向所在地(縣、市、區(qū))農業(yè)局和財政局申報，經當地農業(yè)局和財政局會審、報經同級政府同意后，由農業(yè)局和財政局聯(lián)合以正式文件逐級申報，不得越級申報。

第九條農業(yè)產業(yè)化資金申報項目審查權限按照《云南省省級農業(yè)產業(yè)化經營專項資金管理試行辦法》有關規(guī)定嚴格執(zhí)行。

第十條申報材料。符合條件的龍頭企業(yè)和組織，應提供本單位的組織形式、前三年資產和財務狀況、納稅證明、工商登記、與農戶簽訂的合同或協(xié)議、對增加農民收入的貢獻、發(fā)展前景說明等有關情況。

第四章項目管理

第十一條省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目承擔單位是農業(yè)產業(yè)化國家級和省級重點龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織。

第十二條省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目承擔單位應具備以下條件：(一)國家級和省級重點龍頭企業(yè)

1．有切實可行的項目計劃，項目符合國家和我省產業(yè)政策，項目建設與當地農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收結合緊密。

2．基地建設具有一定基礎，并且企業(yè)要與農戶有緊密的利益聯(lián)結機制，通過訂立合同、入股和合作方式采購的原料或購進的貨物占所需要原料量或所銷售貨物量的比例達到較高的水平。3．有自我研制開發(fā)新技術、新產品的能力和專門機構。4．龍頭企業(yè)無違法行為，對農戶無欺詐行為。(二)農民專業(yè)合作經濟組織

1．本省境內直接參與農業(yè)產業(yè)化經營，成立并運行二年以上，由農民組成并擁有會員500戶以上，經營有一定規(guī)模，組織健全，內部管理規(guī)范的農產品生產、流通等中介服務機構。2．屬于國家和省級農村專業(yè)合作經濟組織示范試點單位。

第十三條符合省級財政扶持標準的龍頭企業(yè)，應按屬地管理的原則，積極向當地農業(yè)局和財政局提出申請報告。由各地(州、市)農業(yè)局和財政局對申報項目進行審核后歸口上報省農業(yè)產．業(yè)化辦公室，省屬國有企業(yè)的申報項目，由省級主管廳(局)審定后，報送省農業(yè)產業(yè)化辦公室。

第十四條省農業(yè)產業(yè)化辦公室組織有關部門對申報的項目進行，評審，按有關’程序報批后會同財政部門批復立項。并與地(州、市)農業(yè)局及項目承擔單位簽訂項目執(zhí)行合同。第十五條項目的組織實施。

1．龍頭企業(yè)的貸款貼息，新技術開發(fā)、引進補助，農民專業(yè)合作經濟組織補助，獲得綠色食品、有機食品認證獎勵采取一次性補助的方式直接支付企業(yè)，但需經財政、農業(yè)、企業(yè)三家認可，并且企業(yè)要出具銀行的貸款證明(貸款合同、結息單)和獲得有關獎勵的證明。

2．龍頭企業(yè)的各類基地建設由當地農業(yè)部門與龍頭企業(yè)共同協(xié)商、制定實施方案，簽訂相關項目實施合同，由當地農業(yè)部門組織龍頭企業(yè)實施。其中對企業(yè)自辦的原料基地及實驗示范基礎設施項目，根據項目的實施方案和建設情況，經當地財政、農業(yè)局審核同意后可以采取一次或幾次把資金直接撥付給企業(yè)，在農業(yè)局的指導下由龍頭企業(yè)組織項目實施；非龍頭企業(yè)自辦的原料基地建設由當地農業(yè)局組織實施，但必需經龍頭企業(yè)的認可(這些基地均應與龍頭企業(yè)有定購合同)，按照龍頭企業(yè)的要求實施好項目。

3．對農業(yè)產業(yè)化資金支持超過30萬元以上(含30萬元)的項目，所在地農業(yè)局與實施項目的企事業(yè)單位法人簽訂項目責任書，保障財政資金按規(guī)定使用。

第十六條地(州、市)農業(yè)局于次年1月20日前將項目建設年度工作總結上報省農業(yè)產業(yè)化辦公室。

第十七條項目完成后于三個月內組織驗收。由地(州、市)農業(yè)局向省農業(yè)產業(yè)化辦公室提出驗收申請，省農業(yè)產業(yè)化辦公室根據項目具體情況，會同有關部門直接或委托有關部門組織驗收。第十八條各級農業(yè)局要明確專人負責項目檔案管理，有條件的地方要使用計算機進行檔案管理。

第五章資金管理

第十九條項目資金分類：一是補助經費，二是貼息。

1．補助經費作為對農業(yè)產業(yè)化扶持項目的補助，主要用于四個方面：(1)省級重點龍頭企業(yè)的原料基地的基礎設施和服務設施建設；(2)省級重點龍頭企業(yè)的原料基地的先進技術和優(yōu)良品種引進和推廣；

(3)省級重點龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織開展技術培訓、產品展示、創(chuàng)立優(yōu)質品牌、合作交流等活動；

(4)省級重點龍頭企業(yè)獲得綠色食品、有機食品認證和新技術開發(fā)。

2．貼息主要用于龍頭企業(yè)直接經營的生產基地、檢疫檢驗設施、農業(yè)環(huán)境保護設施、農產品加工設備和農產品批發(fā)交易市場公益設施建設貸款貼息。

第二十條項目資金實行專帳管理，專項核算，專款專用。不得用于非生產性的房屋建設和人員機構經費支出，不得用于與項目建設無關的支出。

第二十一條項目補助資金由省財政廳和省農業(yè)廳聯(lián)合下達，按財政體制逐級撥付項目單位。地(州、市)、縣農業(yè)局要主動與財政部門聯(lián)系，在十個工作日內將經費轉撥項目承擔單位。

第二十二條各地(州、市)農業(yè)局應將上年度項目資金使用、到位情況作為項目建設年度工作總結的附件一并上報省農業(yè)產業(yè)化辦公室，年度未撥付經費結轉使用。

第六章監(jiān)督檢查

第二十三條各級農業(yè)部門要加強對農業(yè)產業(yè)化經營扶持項目實施情況的監(jiān)督檢查。項目結束驗收前要委托審計部門對項目進行審計，并出具審計意見。

第二十四條省級農業(yè)產業(yè)化經營財政扶持項目建設期按項目合同的約定期限完成，未在項目建設期內按批復方案完成建設任務或未通過驗收的龍頭企業(yè)，兩年內不準再申報新的項目。

第七章附則

第二十五條本辦法自公布之日起實行，各地(州、市)農業(yè)局和財政局可根據本辦法制定本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營扶持項目實施管理細則。

第二十六條本辦法由省農業(yè)產業(yè)化辦公室負責解釋。

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