政府辦公室依法行政總結

**市**區(qū)人民政府辦公室關于全面推進依法行政工作總結

區(qū)政府法制辦公室：

根據(jù)《**市**區(qū)人民政府關于全面推進依法行政的實施意見》文件要求，由我辦牽頭依法行政工作任務主要是整合政府掌握的企業(yè)信息，促進信用信息的依法共享；完善突發(fā)公共事件應急預案體系，建立全區(qū)突發(fā)公共事件應急機構。辦公室領導高度重視，將此項工作列入辦公室的重要工作日程，認真抓好各項牽頭工作的落實。同時，領導班子堅持對牽頭工作進行督促檢查，確保各項牽頭工作的圓滿完成。

一、整合企業(yè)信息，加快企業(yè)信用平臺建設

區(qū)各委辦局共43個單位于201*年8月搭建完成了**區(qū)二級企業(yè)信用信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)是**市企業(yè)信用信息建設的重要組成部分，是市一級企業(yè)信用信息系統(tǒng)的有益補充。企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建立為加強企業(yè)信用監(jiān)管提供了前提和基礎，可以說信用平臺的建成在各委辦局單位之間和社會上發(fā)揮了重要的作用。

為了能夠更好地讓企業(yè)信用信息系統(tǒng)得到良好地運行，**工商分局等單位針對系統(tǒng)在運行和使用中存在的問題一系列問題積極主動地采取措施，取得了一些實效。首先，宣傳建立信用信息系統(tǒng)的重大意義。我國的信用體系建設還處于初級發(fā)展階段，人們對于企業(yè)信用建設的重要性缺乏足夠的認識，通過宣傳《**

市行政機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》(**市政府令第106號)和《**市**區(qū)人民政府辦公室關于建設企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺的通知》(**政辦發(fā)[201*]*號)等文件精神，并采取電話咨詢的方式向各單位和人員認真講解、宣傳，使各委辦局都能清楚了解該項工作及其重要性。其次，通過信息員專人負責此項工作。區(qū)工商分局派專人每天查閱信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時掌握各委辦局的信息錄入情況。第三，各委辦局及時溝通情況，解決問題。以區(qū)工商分局為主，根據(jù)各單位數(shù)據(jù)錄入情況，通過電話和各單位取得聯(lián)系，詢問各單位的實際情況，對系統(tǒng)安裝和使用及錄入信息中出現(xiàn)的問題，由工商分局會同各委辦局的主要領導溝通解決問題。第四，及時向區(qū)政府匯報，協(xié)調解決問題。各委辦局將整合企業(yè)信用信息共享中遇到的各種問題，定期地向區(qū)政府匯報，由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調，下達督辦通知和召開各委辦局聯(lián)席會，傳達工作要求，使各部門都能各負其責，發(fā)揮應有的作用，為**區(qū)企業(yè)信用平臺建設做出貢獻。

截至到目前，**區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)共有信息數(shù)據(jù)242369條，其中良好信息數(shù)據(jù)1977條，提示信息數(shù)據(jù)1240條，警示信息數(shù)據(jù)7263條，身份信息數(shù)據(jù)231889條。各委辦局的信息數(shù)據(jù)總數(shù)（除大興工商分局的基礎信息數(shù)據(jù)外）由年初的5038條上升至目前的37673條，由占總信息數(shù)據(jù)的2.84％上升到15.5％。大大加快了**區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺建設的進程。

二、完善應急體系，建立突發(fā)公共事件應急機構

區(qū)委、區(qū)政府高度重視應對突發(fā)公共事件工作。為了維護人民群眾生命財產安全和社會的公共安全，確保全區(qū)政治穩(wěn)定和社會安定，根據(jù)《中共**市委辦公廳**市人民政府辦公廳關于成立**市突發(fā)公共事件應急委員會的通知》（*辦字〔201*〕7號）（以下簡稱《通知》）精神，我區(qū)成立了由區(qū)長為主任，主管副書記和常務副區(qū)長為副主任，有關區(qū)領導為委員，有關部門一把手為成員的**區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會，并明確了職責分工。區(qū)應急委在市應急委統(tǒng)一領導下開展突發(fā)公共事件應對工作，研究制定本區(qū)應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見，負責本行政區(qū)域內發(fā)生的特別重大和重大突發(fā)公共事件先期處置和善后工作，負責各類較大和一般突發(fā)公共事件處置工作。應急委下設城市公共設施事故應急指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部等13個專業(yè)應急指揮部�！�**區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》已完成初稿，下一步準備征求各相關部門意見。

應急委下設辦公室（簡稱應急辦），同時加掛**區(qū)應急指揮中心（簡稱指揮中心）牌子。應急辦(指揮中心)為應急委的常設辦事機構，設在區(qū)政府辦公室。應急辦根據(jù)區(qū)應急委的決定，負責組織、協(xié)調、指導、檢查本行政區(qū)域內突發(fā)公共事件的預防和應對工作。結合本區(qū)特點，應急辦（指揮中心）分設四個工作組，即：應急指揮組、綜合信息組、預案管理組和技術通信組。

（一）應急辦（指揮中心）的主要職責是：

1、具體負責本行政區(qū)域內各類較大和一般突發(fā)公共事件應

對工作；協(xié)助配合市專項應急指揮部處置本行政區(qū)域內特別重大、重大突發(fā)公共事件；

2、負責收集、分析本區(qū)內外有關突發(fā)公共事件的情況和信息，及時向市應急辦和區(qū)應急委報告，提出預警建議，經市應急辦批準后，發(fā)布有關預警信息；

3、組織修訂區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案，指導審查街、鎮(zhèn)和重點企事業(yè)單位的應急預案，并督促檢查預案的演習工作；

4、組織有關應對突發(fā)公共事件的宣傳、教育和培訓工作；5、承擔區(qū)應急委的日常工作。

擴展閱讀：201*年依法行政工作總結

普洱市201*年依法行政工作報告

普洱市全面推進依法行政工作領導小組辦公室

201*年，在市委、市政府的正確領導下，在省政府法制辦的精心指導下，普洱市的的依法行政工作以貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，全面落實和完善行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，在依法行政工作的組織領導、轉變政府職能、加強制度建設、規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政監(jiān)督機制、推進政府工作創(chuàng)新等各項工作取得了新的進展，為構建平安普洱、法治普洱、和諧普洱發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)將一年來依法行政工作開展情況匯報如下：

一、全市依法行政工作開展情況

（一）加強組織領導，保障依法行政工作穩(wěn)步推進

1.加強領導，健全組織。為加強貫徹落實《綱要》、《決定》，201*年，市政府對原依法行政領導小組進行了調整和充實，繼續(xù)實行“一把手”負總責，分管領導直接抓，市法制辦負責組織實施的組織領導體系，確保市全面推進依法行政領導小組能夠按照要求及時傳達貫徹上級的精神和要求，安排部署全市依法行政的目標和任務，按時落實完成全市依法行政的措施和工作。各級各部門按照市政府的總體要求，成立了領導小組和辦事機構，配備了專（兼）職法制工作人員，形成了貫徹實施《綱要》、《決定》逐級抓落實的工作局面，切實做到有人抓、有人管、有人干，為全市依法行政工作的深入推進和順利實施提供了強有力的組織保障。

2.召開全市依法行政工作會議。201*年6月3日，市政府組織召開全市依法行政工作會議。市委常委、常務副市長楊錦昆在會上作了重要講話，對201*年3月國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我市依法行政工作和法治政府建設取得的六個方面的成效進行了客觀總結，提出了當前和今后一個時期，全市依法行政工作應著力抓好的六個方面的工作。省政府法制辦張學武副主任到會作了重要的指導性講話。在全市依法行政工作會議上，市人民政府與轄區(qū)內10個縣（區(qū)）及市直44家部門簽訂了201*年度依法行政責任狀，將縣（區(qū)）及市直部門全面履行法定職能，加強對依法行政工作的領導，建立、健全依法行政決策機制，嚴格執(zhí)法及強化行政執(zhí)法監(jiān)督五個方面的內容納入依法行政責任狀進行考核。這是自普洱建市以來，首次召開依法行政工作會議，會議的召開對全市依法行政工作的全面推進具有重要的指導意義和促進作用。

3.制定依法行政五年規(guī)劃和年度實施意見。201*年7月，市政府印發(fā)了《普洱市全面推進依法行政工作五年規(guī)劃》（普政發(fā)201*133號），規(guī)劃對今后五年全市依法行政工作指導思想、總體目標任務和具體推進步驟、措施等作了明確規(guī)定，其是我市推進依法行政工作的重要指導性和綱領性文件。市政府印發(fā)了《普洱市201*年度依法行政工作實施意見》，對201*年全市依法行政工作的主要任務進行了安排部署。依法行政五年規(guī)劃和201*年年度實施意見的制定為依法行政工作的全面推進指明了方向，奠定了基礎。

4.深入貫徹落實《決定》。201*年2月，市政府轉發(fā)了省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政的決定文件的通知，結

合我市實際提出了三點貫徹實施意見。201*年10月，副市長梁正軍帶隊，市人事局、市監(jiān)察局、市政府法制辦等部門相關領導和業(yè)務骨干參加了省政府法制辦組織舉辦的國務院加強市縣政府依法行政決定培訓班。201*年11月27日，市政府組織召開全市領導干部依法行政培訓會議，對《決定》、法治政府、責任政府、陽光政府四項制度，突發(fā)事件應對、群體性事件處置等依法行政知識進行了重點講解，市直及駐普70余家單位分管依法行政工作的領導、各縣（區(qū)）政府領導及所屬部門分管領導400余人參加了培訓。

（二）加強規(guī)范性文件管理，努力提高制度建設質量市政府高度重視規(guī)范性文件的制定和審查工作。對市政府重要規(guī)范性文件，除責成市政府法制辦嚴格審核把關外，還通過召開座談會、協(xié)調會、書面及網上發(fā)布公告等形式，廣泛聽取和征集社會公眾、專家學者及相關部門的意見、建議，切實提高規(guī)范性文件質量。在規(guī)范性文件登記備案審查工作中，始終堅持把制定出臺規(guī)范性文件與經濟社會發(fā)展的重大決策緊密結合起來，著力推動影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題的解決，切實為經濟社會健康發(fā)展提供制度保障。201*年，共對《普洱市被征地農民就業(yè)培訓和社會保障暫行辦法》、《普洱市建設項目招投標管理辦法》、《普洱市行政機關、事業(yè)單位職工生育保險暫行辦法》（修訂稿）等10件市政府規(guī)范性文件進行合法性審查。對市交通局等相關部門制定的《普洱市城市公共汽車管理暫行辦法》、《普洱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法（試行）》舉行了聽證會。對縣（區(qū)）人民政府和市直部門報登記的17件規(guī)范性文件進行了前置審查。

201*年，市政府對《云南省氣象災害防御條例》、《云南省水文條例》、《云南省政府非稅收入管理暫行條例》等18件云南省地

方性法規(guī)和政府規(guī)章征求意見稿進行研究，并提出書面意見、建議進行了反饋。對《普洱市電子政務管理辦法》、《普洱市處置涉外突發(fā)公共事件應急預案》、《普洱市人民政府設立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實施意見及管理辦法》等20余件部門報送的文稿進行了合法性審查。

（三）完善決策程序，促進決策的科學化、民主化、法制化我市認真貫徹落實《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度》（云政發(fā)[201*]40號）精神，成立普洱市實施陽光政府四項制度領導小組及辦公室，及時制定下發(fā)了《普洱市人民政府重大決策聽證制度實施辦法》、《普洱市人民政府重大決策聽證制度實施方案和工作計劃》，建立公眾參與、專家論證、合法性評價和重大事項集體合議相結合的行政決策機制，完善了重大決策的程序和制度保障。201*年全市共舉行重大決策聽證71次，其中市直部門組織召開重大決策聽證會25次，縣（區(qū)）組織開展46次。

（四）全面清理行政審批事項，深化行政審批制度改革201*年，我市進一步加快了行政審批制度改革步伐，采取有效舉措加大行政審批項目清理和規(guī)范工作力度。市全面推進依法行政工作領導小組辦下發(fā)文件組織相關部門對照行政審批項目清理的九項原則，以及國務院、省政府明確的五個方面的主要依據(jù)，對清理結果在合法、合依據(jù)的前提下進行審核確認。201*年7月7日，市政府組織召開第二次全面推進依法行政工作領導小組會議，審議通過了行政審批項目清理結果。有審批職權的40個市級部門、12個駐普單位共報送行政審批項目917項，其中：891項納入清理范圍，其余26項不屬于行政審批或屬重項。經過認真審查，決定

取消和調整284項，其中：取消行政審批項目144項，調整行政審批項目140項（22項下放管理層級或調整管理部門，102項合并同類項，16項采用內部管理），精減率達31.9%，符合省政府精減1/5以上項目的總體要求。保留實施行政審批項目607項，其中：行政許可項目336項，非許可類行政審批項目271項，保留的項目審批時限均要求壓縮1/3以上。201*年7月9日，市政府發(fā)布了《關于取消和調整部分行政審批項目的決定》（普政發(fā)201*109號），授權市政府法制辦對保留實施的行政審批項目名稱、審批依據(jù)和實施主體等向社會發(fā)布公告，并通過普洱日報、普洱市政務信息公開網站等載體對取消、調整和保留的行政審批項目目錄進行了公布。

201*年7月中旬，省政府行政審批項目清理工作專項督查組到我市督查。通過抽查部門、聽取匯報、實地查閱相關資料，督查組對我市行政審批項目清理工作開展情況，以及清理工作中取得的成效和經驗給予了充分肯定。

（五）履行法定職責，努力做好行政復議和其他應訴工作1.切實加強對行政復議工作的監(jiān)督指導。201*年年初，及時印發(fā)了《普洱市人民政府轉發(fā)省人民政府關于加強州市縣政府行政復議和行政應訴工作文件的通知》（普政發(fā)201*7號），《通知》對進一步加強全市行政復議工作提出了明確的要求，并對今后工作作了具體安排部署，促進了全市行政復議工作的整體推進。201*年10月，按照省政府法制辦的統(tǒng)一要求，開展全市行政復議專項檢查工作，通過組織自查和抽查，切實掌握和了解全市行政復議工作現(xiàn)狀、存在的問題，探索新形勢下做好全市行政爭議化解工作的有效途徑和方法。

2.積極開展行政復議法宣傳日活動。201*年9月，由市、縣

（區(qū)）政府法制辦牽頭組織相關部門開展了形式多樣的行政復議法頒布十周年宣傳紀念活動，通過懸掛宣傳條幅、上街設咨詢點、發(fā)放宣傳資料等廣泛宣傳行政復議法律法規(guī)，活動日當天累計發(fā)放各種宣傳資料1萬余份，接受了100余人的相關法律咨詢。

3.強化行政復議工作的制度化和規(guī)范化建設。一是根據(jù)相關法律法規(guī)，結合工作實際，進一步完善了行政復議調解、行政復議聽證、行政復議決定集體討論研究等體制機制；二是完善規(guī)范行政復議文書，清理歷年行政復議案件卷宗，逐步實現(xiàn)行政復議文書檔案的規(guī)范化管理。

4.認真履行行政復議職責，努力化解行政爭議。符合法定條件的行政復議申請，依法及時受理。在審理復議案件過程中，始終把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件審理質量的重要尺度，進一步規(guī)范案件審理程序、制度和方法。201*年，全市各級行政復議機關共收到各類行政復議申請105件，已審結90件，占上期結轉和本年度受理案件總數(shù)的88.2%。已審結案件中，維持原具體行政行為的66件，占審結案件總數(shù)的73.3%；撤銷原具體行政行為的13件，占審結案件總數(shù)的14.4%；達成和解協(xié)議的1件，占審結案件總數(shù)的1.1%；申請人撤回申請的8件，占審結案件總數(shù)的9.0%；被申請人改變原具體行政行為申請人撤回申請的2件，占審結案件總數(shù)的2.2%。201*年，全市各級行政機關共發(fā)生行政應訴案件12件，人民法院已經審結11件，占行政應訴案件總數(shù)的91.7%；已審結案件中，判決維持的7件，占審結案件總數(shù)的63.6%；判決撤銷1件，占審結案件總數(shù)的9.1%；撤訴2件，占審結案件總數(shù)的18.2%；駁回訴訟請求1件，占審結案件總數(shù)的9.1%。通過行政復議和應訴工作既維護了行政機關依法行政，又較

好維護了公民、法人及其他組織的合法權益。

（六）嚴格落實執(zhí)法責任制，促進執(zhí)法工作規(guī)范化

1.及時安排部署行政執(zhí)法檢查工作。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于下達201*年云南省行政執(zhí)法檢查計劃的通知》（云政辦發(fā)201*29號）精神，市政府辦公室及時下發(fā)了由市政府法制辦擬定的《普洱市201*年行政執(zhí)法檢查實施方案》�！斗桨浮穼σ浴吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》為重點的綜合類行政執(zhí)法檢查，以民政、交通、水務、環(huán)保等18部法律法規(guī)為重點的專業(yè)類行政執(zhí)法檢查作了安排部署，目前各級各部門已按要求完成了相關執(zhí)法檢查任務。

2.積極組織開展行政執(zhí)法評議考核。201*年2月初，市政府組織以市政府法制辦為牽頭單位的行政執(zhí)法評議考核組對10縣（區(qū)）和市直37家行政執(zhí)法單位201*年度行政執(zhí)法工作進行了評議考核。評議考核結果經市全面推進依法行政工作領導小組研究同意后，通過市政府辦公室文件進行了通報，有4個縣（區(qū)）人民政府、28個市直部門被表彰為201*年度全市優(yōu)秀行政執(zhí)法單位。

市人民政府因為行政執(zhí)法工作取得的優(yōu)異成績，被省政府表彰為201*年度全省優(yōu)秀行政執(zhí)法單位。

在認真總結201*年及歷年行政執(zhí)法評議考核工作的基礎上，圍繞市委、市政府201*年重點工作，結合實際，經廣泛征求意見建議、反復討論修改后，對《普洱市人民政府行政執(zhí)法評議考核標準》進行了重新修訂完善。

3.強化行政執(zhí)法主體資格管理。一是認真組織開展行政執(zhí)法主體清理公告和行政執(zhí)法投訴舉報電話公布工作。依法認真清理審查

后，201*年，市政府法制辦通過《普洱日報》分3期對32家行政執(zhí)法主體進行了公告，16個市直部門設立并上報了投訴舉報電話和電子郵箱。二是組織對全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件持有情況進行摸底調查。通過采取分級負責、條塊結合、自下而上的方法進行摸底清理，目前全市共有1萬余人執(zhí)有云南省行政執(zhí)法或委托行政執(zhí)法證件，另有321人的行政執(zhí)法證件因離崗或其他原因應予注銷。三是強化行政執(zhí)法人員素質培訓，抓好行政執(zhí)法證件審驗管理工作。201*年，在景東縣、思茅區(qū)、市氣象局各組織舉辦1期綜合行政執(zhí)法培訓班，培訓行政執(zhí)法人員600余人，申報辦理行政執(zhí)法證件371件，審驗行政執(zhí)法證件1172件。

4.著力推進綜合行政執(zhí)法工作。按照《云南省人民政府關于進一步推進相對集中行政處罰權和實行綜合行政執(zhí)法工作的通知》（云政發(fā)201*141號）要求，及時向市政府領導匯報，積極與建設、編辦等部門溝通協(xié)調，著手起草普洱市相對集中行政處罰權工作方案，同時督促市政府所在地思茅區(qū)制定并上報工作方案。

（七）深入推進政府信息公開，全面提升政府公信力市政府高度重視政府信息公開工作，把貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、推進政府信息公開作為構建社會主義和諧社會，推進社會主義民主，建設法治政府的一項重要工作來抓。堅持推行公開與建章建制并重，健全考核機制與強化監(jiān)督檢查并舉，嚴格按照《條例》的要求，落實和完善與政府信息公開相關的主動公開制度、依法申請公開制度、信息公開發(fā)布制度、保密審查制度、年度報告制度、公開時限制度、考核評議制度、舉報調查制度、信息協(xié)調制度、監(jiān)督檢查制度、責任落實制度、救濟制度和保障制度等一系列完整的管理制度和工作制度，對

政務公開信息的內容格式、程序、方式和公開時限進行了規(guī)范，健全了政務公開工作機制，確保了政務公開工作的順利進行。

二、推進依法行政工作中存在的問題

國務院《綱要》和《決定》內容非常豐富，涵蓋了政府行政管理全部過程，決定了依法行政工作也是循序漸進，不斷推進的過程�？傮w來說，我市201*年依法行政工作取得了一定進展，但我們也清醒地認識到，政府依法行政工作仍存在諸多體制和機制方面的問題，與人民群眾的期望相比，還存在差距與不足。主要表現(xiàn)是：一是依法行政觀念有待進一步加強。個別縣和部門對學習貫徹國務院《綱要》和《決定》重視程度不夠，對依法行政的長期性、艱巨性認識不足，片面地認為依法行政工作是政府和部門法制機構的事情，依法行政的自覺性、主動性有待增強；工作推進措施不多，制度還不夠完善；法制隊伍建設有待進一步加強，法制宣傳的深度和廣度有待進一步拓展。二是依法行政相關制度還不夠健全。主要表現(xiàn)在行政決策的聽證還未制度化，行政決策的后評價制度操作不夠規(guī)范，政府行政管理與基層群眾自治良性互動缺乏銜接機制等。三是評議考核機制有待進一步完善。雖然我市制訂了依法行政考核的相關制度，但政府法制機構對依法行政工作的考核經驗還不夠豐富，考核機制還有待進一步完善。四是執(zhí)法行為仍需進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法程序不規(guī)范，存在未正確告知行政相對人權利救濟的渠道和途徑等現(xiàn)象。個別部門行政執(zhí)法文書制作填寫不規(guī)范，未按統(tǒng)一的格式制作法律文書，案卷裝訂不規(guī)范；少數(shù)單位在執(zhí)法活動中還存在執(zhí)法不文明、服務意識差等現(xiàn)象。五是行政監(jiān)督機制還不夠完善。主要表現(xiàn)在政府法制機構代表政府對部門的監(jiān)督缺乏強制性手段，缺乏權威性；行政執(zhí)法內部監(jiān)督力度不夠強；人大監(jiān)

督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復議等各種監(jiān)督沒有形成整體監(jiān)督效能，且多側重于事后監(jiān)督。六是法制部門建設與推進依法行政工作的要求不相適應。政府法制機構工作任務重、壓力大，人員嚴重不足，被動性工作多，很多工作無法主動開展，不能適應依法行政客觀形勢發(fā)展的需要。

三、下一步工作打算

201*年，我市的依法行政工作，將繼續(xù)以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以貫徹國務院《綱要》和《決定》為主線，進一步創(chuàng)新機制，加強制度建設，強化依法行政的指導、考核，推進法治政府建設進程，重點是抓好以下幾點工作：

（一）進一步增強行政機關工作人員推進依法行政的責任感和自覺性。要以貫徹實施《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為契機，研究制定我市推進基層依法行政工作的實施意見，明確依法行政年度工作目標和任務，全面動員部署。要強化領導干部對全面推進依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認識，督促各級領導干部切實擔負起組織推進依法行政工作的重要職責。要繼續(xù)組織全市各級行政機關普遍開展依法行政培訓和教育，有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力建設一支政治素質高、業(yè)務能力強的行政執(zhí)法隊伍。同時，把依法行政工作情況作為政府績效管理的重要內容，加強檢查和考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

（二）進一步鞏固完善依法行政的基礎工作。要繼續(xù)健全完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行有效的各項決策制度，促進依法、民主、科學決策。各級政府要全面執(zhí)行規(guī)范性文件事前審查制度，建立規(guī)范性文件有效期、定期清理公布制度，依法及時向同級人大常委會備案政府規(guī)范性文件，自覺接受監(jiān)督，確保抽象行政行為的合

法適當。繼續(xù)組織各級行政機關按照《綱要》和《條例》的規(guī)定，加強配套制度建設，增強制度的科學性、針對性和操作性，并在開展清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權和規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書工作的基礎上，圍繞分解執(zhí)法職責、完善評議考核機制和落實行政過錯責任追究等重點環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責任制。

（三）進一步深化行政管理體制改革。首先，加快轉變政府職能。推進政企分開、政事分開，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范，減少行政權力對微觀經濟活動的直接干預，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來，完善政府的社會管理和公共服務職能。其次，加快推進政務公開。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，整合政府網絡系統(tǒng)和信息資源，建設電子政務，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，保障人民群眾的知情權和參與權，提高辦事效率，降低管理成本。第三，繼續(xù)完善執(zhí)法體制。有序推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法工作，探索建立快速有效的行政執(zhí)法爭議協(xié)調制度，適當下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，逐步健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。第四，繼續(xù)健全依法行政的財政保障機制。嚴格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費收入，行政經費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。

（四）進一步提高依法行政的能力和水平。要認真貫徹《行政許可法》，加強區(qū)級政務服務中心和市直部門審批窗口的規(guī)范化管理，方便企業(yè)和群眾辦事。狠抓行政執(zhí)法主體資格管理、規(guī)范行政處罰自由裁量權、行政執(zhí)法案卷評查等制度的落實，促進行政機關合法、合理、規(guī)范行政。要重點組織各級行政機關及其工作人員根

據(jù)法律授予的權限、程序履行社會管理和公共服務職能，逐步健全及時懲處違法行為、保護人民群眾合法權益的長效機制，堅持管理和服務并重，教育比處罰先行，執(zhí)法與疏導結合，實行文明執(zhí)法，防范、化解社會矛盾，切實做到法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

（五）進一步強化對行政行為的監(jiān)督。要自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關的監(jiān)督，高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，加強執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極主動地聽取來自各方面的批評和建議，切實改進工作。要健全完善政府層級監(jiān)督制約機制，暢通行政復議渠道，綜合運用實地調查、聽證、和解等審理方式，提高行政復議工作質量。要探索建立以行政首長為重點對象、以行政決策失誤、行為失范為主要內容的行政問責制度，強化行政過錯責任追究，重點查處對企業(yè)和群眾故意刁難、“吃拿卡要”以及亂收費、亂罰款、亂攤派等行政亂作為和不作為行為，曝光典型案例，增強震懾效果和警示作用。要加強政府法制工作機構和隊伍建設，充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。

同志們，全面推進依法行政是各級政府的一項重要的法定職責，國務院對市縣依法行政工作提出了新的、更高的要求，市人民政府將進一步加強對依法行政工作的組織領導，認真總結經驗，解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，努力把我市依法行政工作提高到一個新的水平。

二一年四月二十九日

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