案管中心籌備工作報告

案管中心籌備工作報告

一、設(shè)立案件管理中心的緣由和目的

建立一個統(tǒng)一管理案件的機構(gòu)，改革檢察機關(guān)現(xiàn)行的案管模式是高檢院近幾年及今后一段時間內(nèi)的一項重要工作要求。今年高檢院為此還特地召開了工作推進會。

檢察機關(guān)建立案件管理中心的主要目的是為了促進規(guī)范執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量和效率，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，在堅持和完善業(yè)務部門自我管理的基礎(chǔ)上，依托信息化平臺，由案件管理部門履行統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后調(diào)查、綜合考評職責，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一歸口，全程動態(tài)管理。

案件管理的重點是加強流程管理，同時又要加強事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

二、目前我省、市案件管理部門建立的情況及我院前期工作xx縣（區(qū)）人民檢察院案件管理中心，成立于xx年xx月，案件管理中心與控申科合署辦公，把案管中心做成了大案管。主要職責：案件流轉(zhuǎn)、質(zhì)量評查、事務處理、業(yè)務數(shù)據(jù)報表。人員配置：占編x人，x名法警。

20xx年xx市院根據(jù)該市機構(gòu)編制委員會辦公室文件批復，目前已成立了案件管理科，主要對公訴案件、批捕案件進行統(tǒng)一的管理，其主要工作包括公訴、批捕案件的受理、文書的送達、律師閱卷、贓款、贓物的管理、監(jiān)督、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。人員配備：公務員1名、事業(yè)編制1名、合同工2名，法警1名。

20xx年x月，我院向xx機構(gòu)編制委員會辦公室提出關(guān)于要求設(shè)立xx人民檢察院案件管理中心的請示，x月，xx區(qū)機構(gòu)編制委員會同意我院設(shè)立案件管理中心。

三、構(gòu)建定位及基本職責（一）性質(zhì)及定位檢察院的日常辦事機構(gòu)。

最終的目標是發(fā)揮管理、監(jiān)督、考評、決策參謀的作用。（二）基本職責

根據(jù)人員配備情況及現(xiàn)實需要，決定暫設(shè)以下職責：

1、負責統(tǒng)一受理、分流各類刑事案件：①受理公安機關(guān)、本院自偵部門報送和上級院交辦、他院移送管轄的提請批準逮捕、移送審查起訴的案件，對案件進行登記、編號、錄入、初審并分流至業(yè)務部門負責人；②負責受理贓款贓物的統(tǒng)一登記、集中保管及監(jiān)督管理；③負責將案件分別移送法院、公安機關(guān)、上級檢察院、同級檢察院，并送達相關(guān)法律文書。④負責協(xié)調(diào)案件流轉(zhuǎn)過程中的內(nèi)外關(guān)系。

2、到期的案件預警系統(tǒng)的管理，包括信息錄入、日期提示等。3、負責統(tǒng)一對外開具和管理法律文書并對其進行登記備案。4、負責統(tǒng)一制作各類業(yè)務數(shù)據(jù)報表。5、領(lǐng)導交辦的其他事項。四、亟待解決的問題（一）人員問題

根據(jù)案管中心的主要職責：受理案件的初審及贓款贓物的登記管理、法律文書開具、案件預警、以及各業(yè)務部門業(yè)務報表審核上報工作。

建議：案管中心設(shè)工作人員共4人，主任1名，工作人員2名，法警1名。分工：

①主任負責管理案管中心的日常工作，包括工作任務的分配、與其他部位、部門的協(xié)調(diào)，案件管理、分析材料的撰寫。

②工作人員主要負責受理的公訴、偵監(jiān)案件案件的內(nèi)容電腦錄入，報表、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。

③法警協(xié)助案管工作，主要包括向其他機關(guān)移送案件，將贓款移交財務科。

（二）辦公區(qū)域及硬件基本配置。

電腦3臺、復印機1臺、辦公桌椅4套、文件柜2個、案件柜2個，保險柜1個。

（三）法律文書的開具1、種類：

具有權(quán)利告知性、審查結(jié)論性的格式類檢察法律文書初步定為：①檢察建議編號：負責編號并統(tǒng)一對外移送

②反貪、反瀆：立案決定書、取保候?qū)彌Q定書、監(jiān)視居住決定書、刑事拘留決定書、撤銷（變更）強制措施決定書、傳喚證、拘傳證、批準聘請律師通知書、（不）批準會見在押犯罪嫌疑人決定書、聘請書、委托檢驗鑒定書

③公訴：委托辯護人、委托訴訟代理人、適用簡易程序建議書（簡化審）、補充偵查決定書

④偵監(jiān)：批準逮捕決定書、不批準逮捕決定書、復議決定書、提請批準延長偵查羈押期限報告書

⑤其他：回避決定書、回避復議決定書、補充立案決定書、不立案通知書，其他與案件相關(guān)文書

2、開具方式

盡可能地電腦開具，力求法律文書制作的規(guī)范化。（四）贓款贓物的移送規(guī)則

①大宗贓物（比如摩托車、大型刀具等）原則上不移送，而用數(shù)碼相片代替；小件贓物可移送。

②贓款原則上不接收現(xiàn)金而通過銀行轉(zhuǎn)帳的方式進行移送。（五）印章管理

建議：案管中心要出具大量的對外法律文書，印章建議由案管統(tǒng)一管理。

（六）預警機制中的提醒

設(shè)置顯示屏或通過軟件系統(tǒng)，對即將到期的案件進行提醒，由案管中心工作人員負責提醒辦案部門承辦人員，并進行后期監(jiān)督，防止案件超期辦理。

五、今后的工作打算（一）制度保障

1、初步制訂工作辦法《案件管理中心工作辦法》，需提交檢察委員會討論通過。

2、逐步制作工作流程細則：案管中心部分職責的操作流程，擬定《案件初審細則》、《贓款贓物管理細則》等。

（二）實踐探索

1、邊實踐邊總結(jié)，盡快熟知業(yè)務，努力提高工作效率，發(fā)揮出案管中心管理、監(jiān)督的作用。

2、在工作中處理好案管與分管領(lǐng)導、與業(yè)務科室、與綜合科室、與上級院相關(guān)部門的關(guān)系。

20xx年x月

擴展閱讀：全省案管會議交流材料

更新辦案理念依托信息技術(shù)強力推行案件集中統(tǒng)一管理

201*年以來，渭南市人民檢察院堅持把推行案件集中統(tǒng)一管理作為學習實踐科學發(fā)展觀、深入推進三項重點工作，扎實開展主題實踐活動的一項重要工作來抓。經(jīng)過近三年的不斷探索和努力實踐，建立了以規(guī)范執(zhí)法行為、提高案件質(zhì)量為重點，以流程管理、績效量化考核為基本方法，以規(guī)范化建設(shè)為主要途徑的案件管理模式。實現(xiàn)了由各業(yè)務部門分散管理向全院集中統(tǒng)一管理、由各基層院自行管理向全系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理和由單純的案件管理向?qū)Π讣�和辦案行為進行同步管理的“三個轉(zhuǎn)變”，不斷強化監(jiān)督力度，保證了檢察權(quán)的規(guī)范運行。201*年以來，全市檢察機關(guān)所辦理的9433件案件，實現(xiàn)了無錯捕、錯訴，無違反程序辦案，無違法違紀問題發(fā)生，無新的涉檢上訪案件，收到了較好的法律效果、政治效果和社會效果。

一、提高認識，加強領(lǐng)導，建立對辦案監(jiān)督制約的專門機構(gòu)

案件質(zhì)量是司法公正的生命線，加強案件管理是確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法的必然要求。但是，檢察機關(guān)傳統(tǒng)、粗放型的案件管理模式是在檢察長、檢委會

和分管檢察長的宏觀領(lǐng)導下，各業(yè)務部門享有高度的案件管理自主權(quán)，對本部門辦理的案件進行自行管理，這一模式對調(diào)動部門辦案積極性、保障辦案質(zhì)量和效率，具有一定的積極作用，但其弊端也是顯而易見的。帶著這個問題，我們組織力量，歷時三個多月，對全市檢察機關(guān)主要業(yè)務部門201*年至201*年6月底所辦理的522件599人的反貪、瀆檢案件，3728件6770人批捕案件，3812件6331人起訴案件進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市檢察機關(guān)案件質(zhì)量存在著底數(shù)不清、質(zhì)量不高、程序不嚴、數(shù)據(jù)失真、文書不全、管理不細的問題。究其原因，除了領(lǐng)導重視不夠，工作作風不扎實外，主要是案件管理方式的不適應，表現(xiàn)為四點：一是封閉性特征。受理了多少案件、辦結(jié)了多少案件、涉及多少款物，這些案件辦理的重要信息主要由各業(yè)務部門內(nèi)部掌握填報。由于對案件信息沒有統(tǒng)一規(guī)范的專門管理，導致提供的數(shù)字信息不全面、不準確，嚴重影響了案件辦理的質(zhì)量和水平。二是粗放式管理。其特點是自我管理、自我監(jiān)督、自我評估，業(yè)務部門對案件管理的能力較為薄弱，到發(fā)現(xiàn)問題時，往往已“積重難返”。三是管理斷頭多。由于各相關(guān)業(yè)務部門屬于平行配，管理范圍因受職能局限只能各管一段，無法對案件實行長效管理。四是注重結(jié)果管理，忽視過程管理，致使案件質(zhì)量難以保證。

基于此，201*年4月，市院黨組做出了在全市檢察機關(guān)

推行案件集中統(tǒng)一管理的重大決定。并理出案件集中統(tǒng)一管理急需解決的思想認識、軟件開發(fā)、技術(shù)培訓、推廣應用、清理積案、資金投入、機構(gòu)設(shè)等七個方面的問題。幾年來，我們先后召開黨組會12次、院務會10次、檢委會8次，全體干警大會5次，研究部署案管工作，重點解決落實七個方面的問題，討論制定實施辦法，規(guī)定完成時限，對沒有按時限完成案件管理機構(gòu)設(shè)、軟件開發(fā)和硬件配的基層院，要求檢察長到市院說明情況，并取消年終評選先進的資格。由于領(lǐng)導重視，措施有效，保障有力，全市檢察機關(guān)迅速成立了以檢察長為組長，分管檢察長為副組長、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人為成員的案件管理工作領(lǐng)導小組，市院和11個基層院整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部職權(quán)配，設(shè)立了案件管理中心（辦公室），對案件管理工作進行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。目前，我市檢察機關(guān)共配備43名熟悉檢察業(yè)務、懂計算機操作技術(shù)、事業(yè)心強、有一定組織協(xié)調(diào)能力的同志從事案件管理工作。同時，投入600余萬元用于案件管理的軟件開發(fā)、硬件和辦公室場所的配備，保證了案件集中統(tǒng)一管理工作的順利開展。

二、準確定位，明確職責，構(gòu)筑防止檢察權(quán)濫用的嚴密體系

實行案件集中統(tǒng)一管理是我市檢察業(yè)務工作的一項改革和創(chuàng)新，涉及各個業(yè)務處室和基層檢察院，涉及每一個辦

案人員，涉及辦案的每一個環(huán)節(jié)，是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。為確保此項工作做到積極穩(wěn)妥，方法正確，效果明顯，我們先后赴深圳、長沙、上海、南京和鄭州考察學習，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務工作實際，經(jīng)過反復論證，廣泛征求意見，制定了《渭南市檢察機關(guān)案件集中統(tǒng)一管理辦法（試行）》，明確了案件集中統(tǒng)一管理要達到“三個明確、五個統(tǒng)一“。

三個明確：第一，明確案件管理部門的定位是“管理、監(jiān)督、服務和保障”。其中“管理”是指借助信息化手段，實現(xiàn)對檢察業(yè)務全覆蓋、不間斷監(jiān)管；“監(jiān)督”是指通過對辦案過程實施全程、動態(tài)監(jiān)控，定期分析評估案件質(zhì)量，實現(xiàn)辦案工作由靜態(tài)控制向動態(tài)控制、事后監(jiān)督向過程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變；“服務”是指通過對辦案過程的監(jiān)督管理，有利于檢察長、檢委會全面及時掌握各項業(yè)務工作情況、進行科學決策，為各業(yè)務部門掌控辦案質(zhì)量、加強案件管理提供信息服務；“保障”是指通過建立規(guī)范有序、便捷高效的信息查詢平臺，為查辦職務犯罪案件獲取有關(guān)信息提供支持。第二，明確案件管理的范圍和職責。對刑事檢察類案件、立案環(huán)節(jié)的自偵類案件、立案的訴訟監(jiān)督類案件進行受理、登記、分流、移送；對各類案件的辦案流程進行跟蹤、監(jiān)督與管理；負責公訴案件贓證贓物的管理；對業(yè)務活動中出現(xiàn)的問題進行預警；對檢察委員會決定與決議進行督辦。第三，明確案

件集中統(tǒng)一管理的原則。即嚴格依法原則、強化管理原則、突出監(jiān)督原則、提高質(zhì)量原則、有利辦案原則、方便群眾原則等。

五個統(tǒng)一：一是統(tǒng)一受理和分流案件，控制案件進出口。檢察機關(guān)辦理的案件均由案管中心管理、分流和移送，凡公安機關(guān)報捕和移送審查起訴案件均由案管中心統(tǒng)一管理，主要審查案件管理的形式、要件是否完備等，自偵、民行、控申案件則從立案開始納入管理。二是統(tǒng)一分案，平衡辦案人的工作量。除自偵部門外，案管中心直接將案件分配給承辦人辦理，并賦予處長在規(guī)定的時間內(nèi)，根據(jù)規(guī)定的理由可以進行變更承辦人的權(quán)限。三是統(tǒng)一錄入案件信息，確保辦案數(shù)據(jù)準確。除自偵案件外，案管中心負責對案件受理時的信息進行錄入，保證案件信息輸入的規(guī)范性。同時，對在辦案過程中承辦人填寫的案卡進行審核、校對，并不定期進行通報。四是統(tǒng)一贓款贓物管理，防止違紀現(xiàn)象發(fā)生。案管中心在受理贓款贓物時，使用電腦軟件程序?qū)ζ溥M行編碼分類入庫，通過編碼進行各個環(huán)節(jié)的記錄，建立贓款物管理信息庫。五是統(tǒng)一對案件實施全流程監(jiān)控機制，透明辦案管理環(huán)節(jié)。負責辦案環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，設(shè)立流程監(jiān)控室，建立案件流程工作平臺，對案件期限、流程完整性、法律文書網(wǎng)上備案三方面進行監(jiān)督。

三、開發(fā)軟件，強化培訓，打造案件管理的信息化平臺

隨著信息社會的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)在執(zhí)法辦案活動中日益發(fā)揮著重要的作用。在深入總結(jié)以往案件管理經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，我們緊密結(jié)合執(zhí)法辦案活動的需求，按照方便執(zhí)法辦案、方便監(jiān)督管理的基本原則，依托現(xiàn)代管理理念和信息化手段，聯(lián)合有關(guān)軟件公司研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的案件管理系統(tǒng)，并堅持在實踐中不斷升級完善。

1、研發(fā)軟件。我們先后三次對超藍和東軟兩個軟件公司進行考察，最終決定與實力較強的東軟公司合作開發(fā)檢察辦案軟件。合作伙伴確定后，我們迅速組織各業(yè)務處室、基層辦案骨干根據(jù)法律和檢察業(yè)務工作制度要求，反復討論，六易其稿，提出需求報告，再經(jīng)東軟公司五個月的研制開發(fā)，半年的試運行和四次修改完善，最終形成了現(xiàn)在我們使用的辦案軟件。軟件具體包括六個方面。一是實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。二是將全部檢察業(yè)務根據(jù)法律、工作制度的規(guī)定設(shè)全面控制提示節(jié)點，形成控制不規(guī)范辦案行為的運行系統(tǒng)。三是提取影響案件質(zhì)量的因素要點，全面納入案件管理指標項目進行實時監(jiān)控與即時分析。四是建立檢察業(yè)務數(shù)據(jù)平臺，為各業(yè)務部門履行職能開展工作提供信息共享。五是在案件材料普遍電子化、數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，細化案件管理指標項，建立較為科學的案件管理指標體系，實現(xiàn)對案件的職能化管理。六是將案件管理辦公室的日常工作納入信息化范圍。

2、強化培訓。現(xiàn)代化的辦公辦案設(shè)備，必須有掌握先進技能的人來操作，才能發(fā)揮作用，提高效率，這就是馬克思所講的“生產(chǎn)關(guān)系必須適應生產(chǎn)力”。對此，我們一是進行基礎(chǔ)培訓。全市檢察機關(guān)先后分期分批舉辦計算機基礎(chǔ)知識培訓班21期，培訓人數(shù)達1300人次。二是進行針對性培訓。邀請超藍、東軟公司技術(shù)人員對市、縣兩級院檢察干警進行辦案軟件模擬演練，手把手的操作，面對面的指導。三是在實際工作中學習提高。現(xiàn)在我市從事辦案業(yè)務工作的558名干警已有90%的同志能夠比較熟練的掌握辦案軟件的操作技能，為全面推行案件集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，網(wǎng)上審批，網(wǎng)上監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)。

3、推廣應用。根據(jù)檢察業(yè)務分類，案件管理系統(tǒng)配了自偵、偵監(jiān)、公訴、控告、申訴、監(jiān)所、民行等7大類案件81個流程，其間有848個控制節(jié)點。正是這些節(jié)點，將各種規(guī)范和制度體現(xiàn)為菜單、模板等“看得見”的控制，保證所有的案件都按照既定的程序和標準流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，201*年至今，市縣兩級案件管理系統(tǒng)中，批捕、公訴、反貪、反瀆、民行、控申、監(jiān)所等各類案件的流量已達1616件次，保證了執(zhí)法行為規(guī)范、公開公正、陽光透明。

四、以案為主，突出重點，強化對執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督

案件集中統(tǒng)一管理的一個重要職能就是強化對內(nèi)部執(zhí)

法辦案全過程的監(jiān)督，以保證公正廉潔執(zhí)法。在對執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督中，我們主要抓了四個方面的工作：一是實施集中統(tǒng)一。對案件實行集約化管理和標準化作業(yè)。通過統(tǒng)一收送案，統(tǒng)一錄入信息，統(tǒng)一分配案件，統(tǒng)一贓證物管理，由系統(tǒng)自動生成法律文書等措施，促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效地遏制手工操作過程中可能發(fā)生的違法違紀行為。二是推行全程監(jiān)督。將各項檢察業(yè)務涉及的非涉密案件全部納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。實行網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上公開，打破部門之間的信息壁壘，方便各業(yè)務部門之間相互監(jiān)督制約，杜絕暗箱操作。去年以來，我們及時向案件承辦人和業(yè)務處室發(fā)出預警通知324次，糾正違法通知28份。三是開展案件評估。按照《渭南市人民檢察院案件質(zhì)量評估辦法》，對辦理終結(jié)的案件，從程序、實體、卷宗和社會效果四個方面采取百分制的形式，評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，每個月進行一次通報，在評估過程中，對發(fā)現(xiàn)辦案中存在違法、違規(guī)、違紀問題的交由紀檢監(jiān)察部門處理。四是實現(xiàn)資源共享。依托案件管理系統(tǒng)，打破區(qū)域與層級界限，構(gòu)建市縣兩級院案管工作一體化機制，實現(xiàn)市院直接查詢基層院案件信息，強化對案件的監(jiān)督指導力度。

案管中心運行4年多來，共監(jiān)督流轉(zhuǎn)案件7423(卷)次，考評督察各類案件3562件。其中，不予受理不符合受理條件及材料不齊全、要求補充后重新報送的案件272件，發(fā)出

辦案期限預警通知和督察意見685次，書面及口頭糾正程序違法325件。糾正公安機關(guān)實體錯誤48件，糾正兩級院業(yè)務部門實體錯誤2件，全市兩級檢察院實現(xiàn)了所辦案件無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違法、涉檢上訪、自偵案件撤案不起訴均為零的好成績。特別是案管中心的設(shè)立，在公檢法之間筑起了一道堅實的“防火墻”，斬斷了“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”的鏈條，使內(nèi)部監(jiān)督落到了實處。

去年，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明，中紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長莫文秀蒞渭視察調(diào)研工作時，對我市檢察機關(guān)開展案件集中統(tǒng)一管理工作取得的成效給予充分肯定。省委政法委、省檢察院、渭南市委政法委推廣了渭南案管經(jīng)驗；寧夏回族自治區(qū)院、安徽省蚌埠市院、青海省海西州院、內(nèi)蒙古烏海市院、河北省唐山市院、江蘇省淮安市院、黑龍江省佳木斯市院的同志前來我院學習交流�！稒z察日報》《法制日報》《陜西日報》《西部法制報》分別以“渭南案管中心給違法辦案裝上防火墻”“全方位監(jiān)督卡死違法辦案隱患”為題對我市案件集中統(tǒng)一管理工作進行了報道。今年，渭南市委書記莊長興同志在聽取全市檢察工作情況匯報時指出：渭南檢察機關(guān)進行的案件集中統(tǒng)一管工作，開創(chuàng)了全省案管工作之先河，其改革和創(chuàng)新意義深遠重大，各項工作成績明顯。

各位領(lǐng)導、同志們，在推行案件集中統(tǒng)一管理工作中，我們雖然取得了一些成績，但還有很多不足，與先進的省、

市院相比仍有較大差距，我們決心以這次會議為契機，認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和全國第十三次檢察工作會議精神，深化三項重點工作，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，堅持不懈地強化法律監(jiān)督，強化自身監(jiān)督，強化高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)，強勢推進案件集中統(tǒng)一管理，努力把渭南檢察工作提高到一個新的水平！

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