維穩(wěn)信訪風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“三查三看”教育，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等制定實(shí)施的前置程序和必備條件，對重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測、先期評估、先期化解，充分尊重和運(yùn)用預(yù)測評估結(jié)果，從源頭上預(yù)防和減少影響學(xué)校穩(wěn)定問題的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保公司系統(tǒng)的穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為使責(zé)任明確分工，決定成立維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組長：

副組長：成員：

三、主要內(nèi)容

每個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)前，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，從以下六個(gè)方面逐一進(jìn)行分析預(yù)測和評估：一是重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)的合法性，主要評估重大事項(xiàng)決策和制定是否符合黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充分；二是合理性，主要測評是否適應(yīng)大多職工的利益需求，是否超越了大多數(shù)職工的承受能力，是否得到大多數(shù)職工的理解和支持，是否存在引發(fā)職工集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)；三是重大事項(xiàng)或政策出臺(tái)的前提條件，主要測評是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的可行性論證，時(shí)機(jī)是否成熟；四是重大事項(xiàng)涉及的環(huán)保和安全問題，主要測評有無可能產(chǎn)生環(huán)境污染，存在安全隱患，是否具備相關(guān)部門的環(huán)保鑒定；五是治安方面，主要測評近期和較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否有相應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案；六是有無可能出現(xiàn)其他影響穩(wěn)定的突出問題。

四、責(zé)任分工

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。五、工作程序

（一）確定評估對象，全面掌握情況。對擬定的每個(gè)重大事項(xiàng)，都要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，查閱、收集相關(guān)文件、資料，調(diào)查專家、業(yè)主、相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，召開利益相關(guān)的人員代表座談會(huì)，采取問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)等方式，了解掌握所評估的對象(重大決策、重大政策、重大項(xiàng)

目、重大改革)的有關(guān)基本情況，廣泛征求各方面意見，為預(yù)測評估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。

（二）縝密分析預(yù)測，準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)了解掌握到的有關(guān)重大事項(xiàng)的第一手資料，按照主要內(nèi)容的六個(gè)方面，對重大事項(xiàng)確定(重大決策作出、重大政策出臺(tái)、重大工程上馬、重大改革實(shí)施)之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測，科學(xué)、客觀地作出評估。必要時(shí)，可邀請相關(guān)專家、學(xué)者、有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和聽證會(huì)。

（三）制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施。針對預(yù)測評估結(jié)果中的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；(2)預(yù)防和處置工作的具體措施；(3)維穩(wěn)工作考評細(xì)則和對重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任查究辦法。

（四）編制評估報(bào)告，分級按程序報(bào)送。根據(jù)評估結(jié)果，編制重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解報(bào)告，內(nèi)容包括：(1)該重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況；(2)預(yù)測評估情況；(3)預(yù)防和化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；(4)對該重大事項(xiàng)穩(wěn)定的綜合評價(jià)或建議意見。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。職工要充分認(rèn)識(shí)建立公司穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的重要性，高度重視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。要把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制作為源頭預(yù)防工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實(shí)，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(二)健全制度，開拓創(chuàng)新。

(三)加強(qiáng)協(xié)作，狠抓落實(shí)。在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等方面開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，因此要求相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估不僅要落實(shí)在重大事項(xiàng)決策或?qū)嵤┣�，也要貫穿于決策或?qū)嵤┑拿總�(gè)工作環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)控。不僅要主動(dòng)化解預(yù)先評估出的涉穩(wěn)隱患，也要對決策或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行評估，及時(shí)修訂和完善穩(wěn)控措施，切忌一評了之。

(四)嚴(yán)格考評，落實(shí)責(zé)任。

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鄢委發(fā)[201*]18號(hào)

中共高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制》的

通知

各村民委員會(huì)、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位：

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)踐“三個(gè)代表”和十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，為了確保一方平安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制》印發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

二0一0年一月三日主題詞：信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估通知送：各黨委成員

發(fā)：各村民委員會(huì)、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位中共鄢家鄉(xiāng)委員會(huì)201*年1月3日

鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

第一條重大決策信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度主要是指鄉(xiāng)、村兩級和鄉(xiāng)政府各部門在政策出臺(tái)、重大專項(xiàng)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目實(shí)施等涉及群眾切身利益的決策時(shí)，事前進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評估。并通過信訪風(fēng)險(xiǎn)評估，了解群眾潛在需求，分析論證重大決策、項(xiàng)目、活動(dòng)實(shí)施等行政行為的可行性，從而使決策科學(xué)合理，重大項(xiàng)目、大型活動(dòng)的實(shí)施能夠符合大多數(shù)群眾的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙贏”，確保全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

第二條鄉(xiāng)級各部門做出重大行政事項(xiàng)決策以及需要提交鄉(xiāng)政府討論決定的決策（以下簡稱重大決策），適用本制度。

第三條評估的基本原則

（一）科學(xué)評估原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式方法，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。（二）民主評估原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。

（三）依法評估原則。按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

（四）公開評估原則。重大決策應(yīng)當(dāng)通過廣播、會(huì)議等方

式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。通過新聞媒體宣傳，進(jìn)行輿論評估和監(jiān)督。第四條評估內(nèi)容

（一）轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃制定及土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的修編和調(diào)整；

（二）重大公共應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、重大決策方案的出臺(tái)與推進(jìn)；

（三）重大投資項(xiàng)目的實(shí)施、重要公共資源的配置、重大管理模式的改變；

（四）涉及“三農(nóng)”問題的重大政策調(diào)整，關(guān)系農(nóng)村基層組織建設(shè)等重大舉措推行；

（五）涉及土地征用、勞動(dòng)就業(yè)、工資社保、拆遷安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制并軌、文教衛(wèi)生等社會(huì)民生問題的推行與調(diào)整；（六）其他與公眾利益密切，涉及全局性的重大事項(xiàng)；（七）鄉(xiāng)政府安排需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)、鄉(xiāng)信訪和群眾工作辦公室確定的需要評估的事項(xiàng)及各單位、各部門認(rèn)為有必要予以評估的事項(xiàng)。第五條評估機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（一）按照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任主體單位將需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)報(bào)請鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件辦公室，鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)評估事

項(xiàng)決策主體的性質(zhì)，組成由責(zé)任主體單位牽頭，信訪、維穩(wěn)及業(yè)務(wù)部門參加的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估小組，具體負(fù)責(zé)對責(zé)任主體單位管轄范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。（二）政府信訪和大調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)為評估小組對重大決策的評估提供法律、政策、專業(yè)咨詢等支持。

第六條責(zé)任主體單位決策評估的重大事項(xiàng)，要向鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、穩(wěn)控預(yù)案等相關(guān)材料。鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)材料的審核、存檔備查工作。

第七條鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核信訪穩(wěn)定評估小組的評估報(bào)告，并提出具體意見或建議，提交鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作小組審定后，移交有關(guān)決策機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體單位施行。對易發(fā)生連鎖反應(yīng)的重大事項(xiàng)和特殊重要事項(xiàng)，報(bào)請鄉(xiāng)黨委政府同意后，方可組織實(shí)施。第八條評估的保障措施

（一）鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的日常管理和監(jiān)督。各部門的重大決策評估工作納入信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)管理考核。（二）鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期檢查或抽查各部門對信訪穩(wěn)定評估制度的執(zhí)行情況，定期通報(bào)。

（三）凡未經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、未按程序進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評估和未采納信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論造成決策不當(dāng)，引發(fā)信訪問題、影響社會(huì)穩(wěn)定的，責(zé)任由該事項(xiàng)責(zé)任主體單位承擔(dān)，造成惡劣影響的，按照《高坪區(qū)信訪工作責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，從重追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

第九條本《意見》由鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦負(fù)責(zé)解釋，各相關(guān)單位據(jù)此制度可制定實(shí)施細(xì)則。

第十條本《機(jī)制》自發(fā)布之日起施行。

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