最高人民法院關(guān)于全國審判監(jiān)督工作座談會關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作

最高人民法院關(guān)于全國審判監(jiān)督工作座談會關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作

若干問題的紀(jì)要

一、關(guān)于再審程序中適用裁定或決定處理的幾個問題

因違反法定程序、認(rèn)定事實錯誤、適用法律錯誤進入再審程序的案件，應(yīng)視情形分別處理。1.符合下列情形之一的，應(yīng)裁定撤銷原裁定：

（1）原不予受理裁定錯誤的，應(yīng)予撤銷并指令原審法院受理；（2）原駁回起訴裁定錯誤的，應(yīng)予撤銷并指令原審法院審理；

（3）原管轄權(quán)異議裁定錯誤，且案件尚未作出生效判決的，應(yīng)予撤銷并將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。2.刑事再審案件符合下列情形之一的，上級法院可以裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審：（1）按照第二審程序再審的案件，原判決認(rèn)定事實不清或者證據(jù)不足的；（2）其他發(fā)回重審的情形。

3.民事、行政再審案件符合下列情形之一的，可裁定撤銷原判，駁回起訴：（1）不屬于法院受案范圍的；

（2）法律規(guī)定必須經(jīng)過前置程序，未經(jīng)前置程序直接訴至法院的；

（3）當(dāng)事人雙方約定仲裁而一方直接訴至法院，對方在首次開庭前對人民法院受理該案提出異議，且不參加訴訟活動的，但人民法院終審裁定駁回其異議后，當(dāng)事人參加訴訟活動的除外；（4）訴訟主體錯誤的；（5）其他不予受理的情形。

4.民事、行政再審案件符合下列情形之一，可能影響案件正確判決、裁定的，上級法院裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審：

（1）審判組織組成不合法的；

（2）審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避未回避的；（3）依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；

（4）適用普通程序?qū)徖淼陌讣��?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決的；（5）作為定案依據(jù)的主要證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證的；

（6）民事訴訟的原判遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人，且調(diào)解不成的；（7）其他發(fā)回重審的情形。

5.上一級人民法院認(rèn)為下級人民法院已經(jīng)再審但確有必須改判的錯誤的，應(yīng)當(dāng)裁定提審，改判后應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報。下級人民法院以駁回通知書復(fù)查結(jié)案的，或者以駁回起訴再審結(jié)案的，上級人民法院可以裁定指令再審。二、關(guān)于再審程序中適用判決處理的幾個問題

再審案件的改判必須慎重，既要維護法院判決的既判力和嚴(yán)肅性，又要準(zhǔn)確糾正符合法定改判條件且必須糾正的生效判決。6.符合下列情形的，應(yīng)予改判：（1）原判定性明顯錯誤的

刑事案件罪與非罪認(rèn)定明顯錯誤導(dǎo)致錯判的；

刑事案件此罪與彼罪認(rèn)定明顯錯誤，導(dǎo)致量刑過重的；

民事案件確定案由錯誤、認(rèn)定合同效力錯誤、認(rèn)定責(zé)任錯誤導(dǎo)致錯判的；行政案件行政行為性質(zhì)認(rèn)定錯誤導(dǎo)致錯判的。（2）違反法定責(zé)任種類和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的

民事案件錯判承擔(dān)民事責(zé)任形式、錯劃承擔(dān)民事責(zé)任致顯失公正的；行政案件違反法定處罰種類和處罰標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致錯判的。

（3）原判主文在數(shù)量方面確有錯誤且不屬裁定補救范圍的刑事案件刑期或財產(chǎn)數(shù)額錯誤的；民事案件執(zhí)行期限或財產(chǎn)數(shù)額錯誤的；行政案件處罰期限或財產(chǎn)數(shù)額錯誤的。

（4）調(diào)解案件嚴(yán)重違反自愿原則或者法律規(guī)定的

刑事自訴案件、民事案件、行政附帶民事案件、行政賠償案件的調(diào)解協(xié)議嚴(yán)重違反自愿原則或者違反法律的。（5）其他應(yīng)當(dāng)改判的情形。7.符合下列情形的，一般不予改判：（1）原判文書在事實認(rèn)定、理由闡述、適用法律方面存在錯誤、疏漏，但原判文書主文正確或者基本正確的；（2）原判結(jié)果的誤差在法官自由裁量幅度范圍內(nèi)的；

（3）原判定性有部分錯誤，但即使定性問題糾正后，原判結(jié)果仍在可以維持范圍內(nèi)的；（4）原判有漏證或錯引、漏引法條情況，但原判結(jié)果仍在可以維持范圍內(nèi)的；（5）原判應(yīng)一并審理，但未審理部分可以另案解決的；

（6）原判有錯誤，但可以用其他方法補救，而不必進行再審改判的。三、關(guān)于民事、行政再審案件庭審方式改革的幾個問題

必須加快再審案件的審判方式改革，在審理中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公開審判，規(guī)范再審案件開庭審理程序。為此，在進行庭審改革時，應(yīng)把握以下幾點：

8.送達再審開庭通知書時，應(yīng)同時告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)；明確當(dāng)事人的舉證時限及舉證不能所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。根據(jù)有關(guān)法院的司法實踐，將舉證時限限定在法庭辯論之前。

9.開庭前的準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)充分，保證當(dāng)事人能夠較好地行使訴訟權(quán)利及履行訴訟義務(wù)。開庭前可召集雙方當(dāng)事人及其訴訟代理人交換、核對證據(jù)，對雙方無爭議的原判事實和證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷，并由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)，保證開庭時能夠針對焦點問題進行充分的調(diào)查。

10.再審程序雖然適用一審或二審程序，但應(yīng)突出再審案件的特點，再審案件的審理范圍應(yīng)把握這樣幾個原則：

由當(dāng)事人申請再審啟動再審程序的案件，再審案件的審理范圍應(yīng)確定在原審范圍內(nèi)，申請人訴什么就審什么，不訴不審；由上級法院或院長發(fā)現(xiàn)程序啟動的案件，應(yīng)在原審案件的范圍內(nèi)全案審查，但上級法院有明確審查范圍意見的除外。11.經(jīng)復(fù)查聽證后進入再審程序的案件，或者開庭前已由書記員核對當(dāng)事人身份，告知訴訟權(quán)利義務(wù)，出示、質(zhì)證當(dāng)事人認(rèn)同的證據(jù)或事實等事項的案件，開庭后，不必再重復(fù)上述程序，但應(yīng)重申關(guān)于申請回避的權(quán)利。

12.再審案件當(dāng)事人經(jīng)法院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的，由審判長宣布缺席審理，并說明傳票送達合法及缺席審理的依據(jù)。

13.當(dāng)事人申請再審提出的新證據(jù)，必須當(dāng)庭質(zhì)證；出示的書證、物證等應(yīng)當(dāng)交由對方當(dāng)事人當(dāng)庭辨認(rèn)，發(fā)表質(zhì)證意見；審判長根據(jù)案件的具體情況，經(jīng)征求合議庭成員意見后，可當(dāng)庭認(rèn)證，或經(jīng)合議庭評議后再行認(rèn)證。四、關(guān)于審理民事、行政抗訴案件的幾個問題

各級人民法院應(yīng)與同級人民檢察院加強協(xié)調(diào)，多人來人往，少文來文往，互相配合，搞好合作，為實現(xiàn)共同目標(biāo)司法公正而努力。

為規(guī)范各級人民法院審理民事、行政抗訴案件的程序，提出以下要求：

14.人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣�；人民法院已�?jīng)決定再審的案件；以調(diào)解方式審結(jié)的案件；涉及婚姻關(guān)系和收養(yǎng)的案件；當(dāng)事人撤訴或者按撤訴處理的案件；執(zhí)行和解的案件；原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效二年內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件；同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理。

對不予受理的案件，人民法院應(yīng)先同人民檢察院協(xié)商，請人民檢察院收回抗訴書銷案；檢察院堅持抗訴的，裁定不予受理。15.抗訴案件的審理范圍應(yīng)圍繞抗訴內(nèi)容進行審理。抗訴內(nèi)容與當(dāng)事人申請再審理由不一致的，原則上應(yīng)以檢察機關(guān)的抗訴書為準(zhǔn)。

16.人民檢察院根據(jù)審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，一般應(yīng)由作出生效判決。裁定的人民法院裁定進行再審；人民檢察院向作出生效判決、裁定的人民法院的上一級人民法院提出抗訴的，該上級人民法院可以交由作出生效判決、裁定的人民法院進行再審；人民檢察院對生效的再審判決提出抗訴的，一般應(yīng)由上級人民法院提審。再審裁定書由審理抗訴案件的人民法院作出。

17.人民檢察院對人民法院的審判工作提出檢察建議書的，人民法院應(yīng)認(rèn)真研究以改進工作；經(jīng)與同級人民法院協(xié)商同意，對個案提出檢察建議書的，如符合再審立案條件，可依職權(quán)啟動再審程序。

18.人民法院開庭審理抗訴案件，經(jīng)提前通知提出抗訴的人民檢察院，檢察院不派員出席法庭的，按撤回抗訴處理。19.人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機關(guān)出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審中的其他訴訟活動，以避免抗訴機關(guān)成為一方當(dāng)事人的“辯護人”或“代理人”，保證訴訟當(dāng)事人平等的民事訴訟地位。

由于抗訴機關(guān)的特殊地位。對方當(dāng)事人不得對不參與庭審的抗訴機關(guān)出席法庭的人員進行詢問、質(zhì)問或者發(fā)表過激言論。人民檢察院出席法庭的標(biāo)牌和裁判文書的稱謂統(tǒng)一為“抗訴機關(guān)”。

20.人民法院開庭審理抗訴案件，向抗訴機關(guān)申訴的對方當(dāng)事人經(jīng)依法傳喚，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，依照民事訴訟法和行政訴訟法中的有關(guān)規(guī)定，缺席判決。經(jīng)依法傳喚，向抗訴機關(guān)申訴的一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不到庭或者表示撤回申請的，應(yīng)建議檢察機關(guān)撤回抗訴，抗訴機關(guān)同意的，按撤訴處理，作出裁定書；經(jīng)依法傳喚，當(dāng)事人均不到庭，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審程序，但原審判決嚴(yán)重?fù)p害國家利益或者社會公共利益的除外。

21.在制作檢察機關(guān)抗訴理由不能成立的裁判文書中，一般不使用“駁回抗訴”的表述。

22.對一審生效裁判文書抗訴的，當(dāng)事人要求二審法院直接審理的，二審法院可以參照我院《人民法院訴訟收費辦法》補充規(guī)定第28條第2項規(guī)定，收費后提審；當(dāng)事人拒交訴訟費用的，交由一審法院再審。五、關(guān)于再審案件法律文書改革的幾個問題23.關(guān)于制作“駁回申請再審（申訴）通知書”

“駁回申請再審（申訴）通知書”是審判監(jiān)督程序復(fù)查階段的結(jié)果，是對申請再審人提出申請再審進行復(fù)查后，認(rèn)為理由不成立的書面答復(fù)。復(fù)查通知書與再審判決書不同，因此，不能用進入再審程序后制作判決書的標(biāo)準(zhǔn)來要求，但也不能過于簡單，更不能采取格式化的方式答復(fù)�？偟囊�求是針對再審申請人的主要理由進行批駁，正確適用有關(guān)法律規(guī)定，作出明確的答復(fù)。

24.關(guān)于制作“民事再審裁定書”

（1）首部簡明扼要，不再列舉當(dāng)事人的自然情況。

（2）在制作民事再審裁定書時，不再表述“原判決（調(diào)解、裁定）確有錯誤”或“原判認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤”等文字，

變更為“經(jīng)本院審查認(rèn)為：當(dāng)事人的申請符合《中華人民共和國民事訴訟法》第X條第X款第X項規(guī)定的再審立案條件。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第X條、第X條的規(guī)定，裁定如下：”。

（3）民事再審裁定書體現(xiàn)院長對本院案件進行監(jiān)督的，署院長姓名；院長授權(quán)的，也可以署副院長姓名；體現(xiàn)上級法院對下級法院進行監(jiān)督的，署合議庭組成人員姓名。檢察機關(guān)抗訴啟動再審程序的，加蓋院印不署名。25.關(guān)于民事再審案件判決書改革的幾點要求

（1）首部要規(guī)范，程序要公開。判決書首部應(yīng)當(dāng)規(guī)范，與原審判決書相比，再審案件判決書的首部要素內(nèi)容有其特征，如對當(dāng)事人的稱謂，原審及再審立案時間等等；

對檢察院提起抗訴的再審案件，判決書首部首先要列明抗訴機關(guān)；判決文書應(yīng)當(dāng)反映原審及再審程序提起的過程。

（2）原審訴辯要表述，再審理由要具體，主要證據(jù)要列明，爭執(zhí)焦點要明確。再審案件判決書中應(yīng)將當(dāng)事人的原審訴辯主張根據(jù)案件的具體情況予以表述；對抗訴理由或申請再審的主要理由應(yīng)作具體的表述；支持當(dāng)事人原審訴辯主張和申請再審的主要證據(jù)一般應(yīng)當(dāng)編列序號，分項列述；判決書中要提煉案件爭執(zhí)的焦點問題，即在程序和實體方面證據(jù)的分歧、適用法律的爭執(zhí)點等。

（3）正確運用有效證據(jù)，區(qū)別情況采取不同的方法對案件事實予以認(rèn)定。對原審認(rèn)定事實清楚部分和當(dāng)事人無爭議的事實可作簡單概括。對有爭議及原審認(rèn)定不清的事實應(yīng)詳細(xì)地綜合認(rèn)證；對原審認(rèn)定有錯誤的部分應(yīng)著重分析，運用證據(jù)來表述其錯在何處，取消“經(jīng)再審查明”的傳統(tǒng)表述方法，改為“經(jīng)再審認(rèn)定的證據(jù)，可證明如下事實：”的表述方法。

（4）再審判決書，說理部分應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精確、文簡意賅、是非分明；內(nèi)容緊緊圍繞爭議焦點、再審申請的主要理由展開；對案件爭議的焦點可采用多種論證方法；法律法規(guī)和司法解釋的適用要準(zhǔn)確、規(guī)范，不能漏引、錯引；注重服判息訴的社會效果。

（5）判決主文是人民法院對當(dāng)事人爭議事項所作的結(jié)論，必須用鮮明、簡潔、準(zhǔn)確、規(guī)范、便于執(zhí)行的文字表述；判決主義的表述順序為：先維持。后撤銷、再改判。

會議認(rèn)為，再審判決書改革后的制作，是審監(jiān)改革過程中必須解決的問題，各級人民法院應(yīng)在司法實踐中，不斷探索、不斷提高、不斷總結(jié)。建議各地參照以上意見制作優(yōu)秀的法律文書，并及時報送最高人民法院審監(jiān)庭，以期確定再審判決書的標(biāo)準(zhǔn)格式。

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最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國經(jīng)濟審判工作座談會紀(jì)要》的通知

（１９９３年５月６日法發(fā)［１９９３］８號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

現(xiàn)將《全國經(jīng)濟審判工作座談會紀(jì)要》印發(fā)給你們，望在經(jīng)濟審判中，注意總結(jié)經(jīng)驗，加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)法水平，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。實踐中有什么問題和意見，請報告我院。

全國經(jīng)濟審判工作座談會紀(jì)要

為了貫徹第十六次全國法院工作會議精神，研究在黨的十四大以后如何進一步加強經(jīng)濟審判工作，以更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為加快改革開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，最高人民法院于一九九三年一月六日至十日，在上海召開了全國經(jīng)濟審判工作座談會。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院分管經(jīng)濟審判工作的副院長、經(jīng)濟庭庭長、解放軍軍事法院的代表參加了會議。最高人民法院副院長華聯(lián)奎主持了這次會議，最高人民法院經(jīng)濟庭庭長孫宗顥就當(dāng)前經(jīng)濟審判工作面臨的形勢、任務(wù)和進一步搞好經(jīng)濟審判工作作了中心發(fā)言。與會同志通過討論對當(dāng)前經(jīng)濟審判工作中一些問題取得了基本一致的看法，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、要認(rèn)清形勢，進一步加強和改革經(jīng)濟審判工作，堅持為經(jīng)濟建設(shè)這個中心服務(wù)

黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟的秩序需要法制維護。當(dāng)前，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，產(chǎn)生的各種利益的沖突越來越多地需要通過經(jīng)濟審判加以解決。經(jīng)濟審判工作的任務(wù)越來越重，案件涉及的范圍越來越廣，審理的難度增加，社會各方面對經(jīng)濟審判工作的要求越來越高。在新時期，各級人民法院必須高度重視、大力加強經(jīng)濟審判工作。辦案力量不足的要適當(dāng)增加審判人員，盡可能配備一些懂法律和懂經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、科技、外語等專業(yè)的人才。要加強經(jīng)濟審判隊伍自身的建設(shè)，對經(jīng)濟庭現(xiàn)有人員，采取多層次、多渠道、多方式進行培訓(xùn)，不斷提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前，特別重要的是要組織學(xué)習(xí)好十四大文件，用建設(shè)有中國特色的社會主義理論武裝經(jīng)濟審判干部，提高為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的自覺性。對于在改革中出現(xiàn)的一些新型案件，各級人民法院要加強調(diào)查研究，把情況吃透，虛心聽取各方面的意見，以“三個有利”的原則為指導(dǎo)，妥善公正地加以處理。高、中級人民法院，特別是高級人民法院要加強調(diào)查研究工作，及時了解新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，指導(dǎo)下級人民法院搞好審判工作。最高人民法院要加強司法解釋，抓緊組織力量對過去的司法解釋進行清理，該廢止的廢止，該修改的修改，以適應(yīng)深化改革、擴大開放和加快經(jīng)濟建設(shè)的需要。

各級人民法院要加強對申請再審案件的審理。凡是符合民事訴訟法規(guī)定的再審條件的案件都應(yīng)當(dāng)再審。上級人民法院要加強對下級人民法院審判工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級人民法院判決確有錯誤的案件應(yīng)當(dāng)指令下級人民法院再審或者提審。要加強不同地區(qū)人民法院之間的聯(lián)系和協(xié)作。做好委托送達、調(diào)查和執(zhí)行工作，發(fā)揮人民法院的整體優(yōu)勢。

二、要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，依法保障社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展

十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制的重大變革，經(jīng)濟審判工作要適應(yīng)

這一轉(zhuǎn)變，樹立為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的新觀念。

１、樹立平等保護各經(jīng)濟主體的合法權(quán)益的觀念。社會主義市場經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)上，是以公有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，各種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。各經(jīng)濟主體只有平等地和公平地進行競爭，優(yōu)勝劣汰，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們在審理經(jīng)濟糾紛案件時，對于不同的經(jīng)濟主體在商品交易中的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)平等地依法予以保護，切實做到誰的權(quán)益合法就保護誰，誰的行為違法就制裁誰。要充分、有效的保護債權(quán)人的利益，不能讓違約一方或者侵權(quán)一方在經(jīng)濟上占到便宜，也不能讓債務(wù)人或其他人承擔(dān)不該由其承擔(dān)的責(zé)任。

２、樹立社會主義統(tǒng)一市場的觀念。社會主義市場經(jīng)濟要求全國形成統(tǒng)一的、開放的市場，而地方保護主義則妨礙市場的健康發(fā)育和經(jīng)濟的順利發(fā)展。人民法院作為審判機關(guān)必須嚴(yán)肅執(zhí)法，公正辦案，無論當(dāng)事人是本地的還是外地的，中國的還是外國的，都一樣對待。上級人民法院要支持下級人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法，公正辦案，堅決抵制地方保護主義的干擾。對堅持秉公執(zhí)法有突出貢獻的法院和審判人員要表揚；對受地方保護主義的影響，辦案有失公正的，除了按照審判監(jiān)督程序?qū)Π讣�進行糾正外，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

３、進一步增強合同觀念。在市場經(jīng)濟中，合同的紐帶作用更加重要，人民法院在審理經(jīng)濟合同糾紛案件時，要尊重當(dāng)事人的意思表示。當(dāng)事人在合同中的約定只要不違反法律的規(guī)定，不損害國家利益和社會公共利益，對當(dāng)事人各方即具有約束力，人民法院應(yīng)根據(jù)合同的約定判定當(dāng)事人各方的權(quán)利義務(wù)。合同約定僅一般違反行政管理性規(guī)定的，例如一般地超范圍經(jīng)營、違反經(jīng)營方式等，而不是違反專營、專賣及法律禁止性規(guī)定，合同標(biāo)的物也不屬于限制流通的物品的，可按照違反有關(guān)行政管理規(guī)定進行處理，而不因此確認(rèn)合同無效。對當(dāng)事人意思表示不真實，或者有重大誤解、顯失公平以及代理人有超越代理權(quán)等行為的，只有當(dāng)事人提出，人民法院才進行審查，并確認(rèn)合同是否有效或應(yīng)否予以撤銷。法院審理、判決的范圍不應(yīng)超出當(dāng)事人的訴訟請求。對當(dāng)事人在起訴、答辯中陳述的理由，都要認(rèn)真考慮，并在判決中作出肯定或否定的回答。

４、進一步增強效率和效益觀念。市場情況瞬息萬變，貽誤時機往往會造成難以彌補的損失。因此，市場經(jīng)濟最重視效率和效益，質(zhì)量、效率、效益是經(jīng)濟工作的生命，也是衡量經(jīng)濟審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟審判要在保證辦案質(zhì)量的前提下，把案件辦得更快一些，并在審結(jié)后盡快予以執(zhí)行，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實現(xiàn)。辦案不僅要符合法律規(guī)定，還要有利于生產(chǎn)的發(fā)展。因發(fā)生糾紛而影響生產(chǎn)的，要及時排除干擾，先恢復(fù)生產(chǎn)，把經(jīng)濟損失減少到最低限度。采取財產(chǎn)保全措施要慎重，不是必須的不要輕易采用，當(dāng)事人提供了有效擔(dān)保的就不應(yīng)采取保全措施。對確實需要采取財產(chǎn)保全措施的，采取措施后，案件要及時審理，盡快結(jié)案，不得久拖不決。對生產(chǎn)工具、設(shè)備、運輸車輛需要保全的，可限制當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、變賣，允許其繼續(xù)使用。

５、保護正當(dāng)競爭，制止不正當(dāng)競爭。有市場競爭，就必然會有不正當(dāng)競爭，如以不正當(dāng)手段推銷商品，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，損害消費者和其他商品生產(chǎn)者的合法權(quán)益等。人民法院要通過辦案，保障公平的、公開的、有序的競爭，制止不正當(dāng)競爭，維護市場經(jīng)濟秩序。對因不正當(dāng)競爭給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償。對涉及生產(chǎn)、銷售偽劣商品，嚴(yán)重坑害消費者和其他生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)、銷售偽劣藥品、食品，危害人民健康，生產(chǎn)、銷售假農(nóng)藥、假化肥、劣質(zhì)種籽，坑農(nóng)害農(nóng)的，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲制裁，除賠償受害人的損失外，該罰款的罰款，該收繳的收繳，絕不能讓不正當(dāng)競爭者在經(jīng)濟上占便宜，構(gòu)成犯罪的，還要依法追

究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

６．樹立商業(yè)風(fēng)險意識，公正處理損失的承擔(dān)。

市場對從事經(jīng)營活動的當(dāng)事人來說，既有機遇，也有風(fēng)險。人民法院作為商品交易糾紛的最終裁判，要按照法律規(guī)定、商業(yè)習(xí)慣，注意正確確定風(fēng)險的承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)由某一當(dāng)事人承擔(dān)的風(fēng)險損失，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給其他人。一方當(dāng)事人在對方嚴(yán)重違約時采取合理的自我保護措施的，應(yīng)當(dāng)給予支持。由于不可歸責(zé)于當(dāng)事人雙方的原因，作為合同基礎(chǔ)的客觀情況發(fā)生了非當(dāng)事人所能預(yù)見的根本性變化，以致按原合同履行顯失公平的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，按情勢變更的原則變更或解除合同。

三、要嚴(yán)格依法辦案，正確適用法律，提高辦案質(zhì)量

市場競爭需要有統(tǒng)一的規(guī)則，這就是法律和法規(guī)。人民法院只有嚴(yán)肅執(zhí)法才能保護公平有序的競爭，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，絕大部分是黨的十一屆三中全會將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來以后制定的，是改革開放、建設(shè)有中國特色的社會主義的經(jīng)驗總結(jié)，是保護生產(chǎn)力發(fā)展的，不能把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與依法辦案對立起來。在審判工作中，凡是法律有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦；有些法律、法規(guī)的規(guī)定實踐證明已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不利于生產(chǎn)力發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)通過制定和修改法律、法規(guī)來解決。人民法院在辦案中遇到這種情況，可在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出意見，提請制定該規(guī)定的機關(guān)或其上級機關(guān)予以解決。

經(jīng)濟審判涉及的法律、法規(guī)門類廣、層次多、數(shù)量大，正確適用法律是保證辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。正確適用法律，必須準(zhǔn)確地掌握法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、部門規(guī)章、政府規(guī)章等不同層次的規(guī)范性文件的效力及其相互之間的關(guān)系，正確地予以適用。第一，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律（基本法和單行法），國務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)以及各省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，都可以作為人民法院審理經(jīng)濟糾紛案件的依據(jù)。但是，法律和行政法規(guī)適用于一切經(jīng)濟糾紛案件，而地方性法規(guī)以及自治條例的效力僅限于本行政區(qū)域的范圍，只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟糾紛案件。國務(wù)院各部、委以及各省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)制定的部門和政府規(guī)章，人民法院在審理經(jīng)濟糾紛案件時可以參照。第二，法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)。行政法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定有抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用法律的規(guī)定，地方性法規(guī)的規(guī)定與行政法規(guī)的規(guī)定抵觸的，適用行政法規(guī)的規(guī)定。第三，行政法規(guī)為了貫徹執(zhí)行法律，地方性法規(guī)為了貫徹執(zhí)行法律、行政法規(guī)，就同一問題作出更具體、更詳細(xì)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。第四，法律未涉及的領(lǐng)域，行政法規(guī)作了規(guī)定的；行政法規(guī)未涉及的領(lǐng)域，地方性法規(guī)先行作了規(guī)定的，適用該行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定。第五，自治條例和單行條例在法律允許的范圍內(nèi)作了變通規(guī)定的，應(yīng)優(yōu)先適用自治條例和單行條例。同樣，法律、法規(guī)未作規(guī)定的問題，自治條例和單行條例作了規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用自治條例和單行條例的規(guī)定。第六，特別法與普通法對同一問題作了不同規(guī)定的，優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。第七，人民法院對于地方性法規(guī)是否與法律或者行政法規(guī)相抵觸難以確定的，以及不同地區(qū)的地方性法規(guī)具體規(guī)定不一致，在執(zhí)行中發(fā)生沖突的，由各高級人民法院報最高人民法院送請全國人大常委會作出解釋或者裁決。第八，人民法院認(rèn)為政府規(guī)章與部門規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院各部門規(guī)章之間不一致的，由各高級人民法院報最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。第九，全國人大常委會對

于法律所作的立法解釋，以及最高人民法院關(guān)于具體適用法律的司法解釋，各級人民法院必須遵照執(zhí)行，并可在法律文書中引用。另外，人民法院審理涉外、涉港、澳經(jīng)濟糾紛案件，應(yīng)當(dāng)按照民法通則第八章的規(guī)定和涉外經(jīng)濟合同法、有關(guān)外商投資等涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)辦理。我國締結(jié)或者參加的國際條約與我國法律有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定，但是我國聲明保留的條款除外。我國法律、法規(guī)和我國參加的國際條約未作規(guī)定的，可以適用國際慣例。按照民法通則第八章和涉外經(jīng)濟合同法第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用香港、澳門地區(qū)的法律或者外國法律的，可予適用，但以不違反我國的社會公共利益為限。

四、要繼續(xù)改革審判方式，提高開庭審理的水平

改進審判工作，要在提高審判水平上下功夫，主要是：正確適用簡易程序，抓好開庭審理，做好調(diào)解工作，充分發(fā)揮合議庭的作用，實現(xiàn)審理案件規(guī)范化和訴訟運行科學(xué)化。改進審判方式，一是改變目前的庭審方式，強調(diào)當(dāng)事人舉證，加強對證據(jù)的質(zhì)證和開庭辯論，充分發(fā)揮當(dāng)事人及其訴訟代理人參與訴訟的積極性，充分發(fā)揮開庭審理的功能，把開庭審理真正變成調(diào)查案件事實、核實證據(jù)和雙方當(dāng)事人說理辯論的過程；二是依法可以適用簡易程序的，應(yīng)予適用，使一般經(jīng)濟糾紛，得以及時處理；三是簡化訴訟程序，真正體現(xiàn)“兩便”原則，避免重復(fù)勞動，以最少的訴訟消耗，取得最佳的審判效果。開庭前，合議庭成員可以召集雙方當(dāng)事人交換、核對證據(jù)，也可以讓雙方當(dāng)事人及其委托代理人交換、核對證據(jù)，對雙方當(dāng)事人無異議的事實和證據(jù)，開庭時經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后可不再核對、質(zhì)證。對庭前調(diào)解不成，雙方當(dāng)事人對案件事實無爭議，只是在責(zé)任承擔(dān)上達不成協(xié)議的，開庭審理時，經(jīng)當(dāng)事人對事實確認(rèn)后可直接進入辯論階段。四是加強調(diào)解工作，凡是能夠調(diào)解，當(dāng)事人也愿意調(diào)解的，開庭前可以調(diào)解，庭上庭下也可以進行調(diào)解�，F(xiàn)在許多地方成立的經(jīng)濟糾紛調(diào)解中心，取得了很好的效果，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗，使之不斷完善。調(diào)解中心受理的案件，應(yīng)當(dāng)是本法院對案件有管轄權(quán)，而且各方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解的；調(diào)解中心在辦案中不能采取財產(chǎn)保全等強制措施；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定由審判庭予以受理和審判，不應(yīng)久調(diào)不決。

五、幾個需要注意的具體問題

（一）關(guān)于執(zhí)行法人制度的問題

在審理經(jīng)濟糾紛案件中，要認(rèn)真執(zhí)行法人制度。對具備法人條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照民法通則的規(guī)定，以該企業(yè)所有的或者經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定或當(dāng)事人有約定的以外，不能追究其它法人的連帶責(zé)任。確定企業(yè)的法人資格，原則上以工商登記為準(zhǔn)。對確實不具備法人條件的企業(yè)，由其開辦單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)法人注冊登記時，投資方出資不足的，人民法院在審理案件時，如果發(fā)現(xiàn)該企業(yè)財產(chǎn)不足清償債務(wù)，應(yīng)判令投資方補足其投資用以清償債務(wù)；注冊資金不實的，由開辦單位在注冊資金不實的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；核準(zhǔn)登記后，開辦單位、投資人或其他人抽逃資金、隱匿財產(chǎn)，逃避債務(wù)的，應(yīng)依法追回；私營獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的債務(wù)，由業(yè)主或合伙人承擔(dān)清償責(zé)任。

企業(yè)法人的工作人員在其職務(wù)范圍或者在授權(quán)范圍內(nèi)以企業(yè)法人的名義進行的活動應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)法人的工作人員事前未經(jīng)授權(quán)或超越代理權(quán)以企業(yè)名義進行職務(wù)范圍外的活動，除企業(yè)法人追認(rèn)或者知道不予制止的外，由行為人自己負(fù)責(zé)。企業(yè)法人授權(quán)不明，使相對人誤認(rèn)為企業(yè)法人的工作人員得到授權(quán)的，由企業(yè)法人承擔(dān)責(zé)任。其他人明知企業(yè)法人的工作人員未經(jīng)授權(quán)或超越代理權(quán)而仍與之進行經(jīng)濟交往造成損失的，無權(quán)要求行為人所在單位承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)法人的工作人員利用職務(wù)之便進行經(jīng)濟犯罪活動給他人造成經(jīng)濟損失的，除追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任外，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但他人明知企業(yè)法人的工作人員利用職務(wù)之便進行違法犯罪而仍與之來往的，無權(quán)要求企業(yè)法人對其經(jīng)濟損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定

對于由個人投資開辦但登記為集體所有制性質(zhì)的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營者向人民法院起訴，要求變更企業(yè)性質(zhì)的，人民法院不予受理。對審理案件中涉及企業(yè)性質(zhì)的，在處理時應(yīng)當(dāng)慎重。企業(yè)資產(chǎn)的積累是一個十分復(fù)雜的過程，含有投資、經(jīng)營管理、優(yōu)惠政策以及勞務(wù)積累等多種因素。人民法院受理案件后，要進行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面的意見，對于確屬私營性質(zhì)的，可以建議工商行政管理機關(guān)變更登記。

（三）關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件的問題

人民法院審理技術(shù)合同糾紛案件，要有利于科技進步，有利于促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，在審理技術(shù)合同糾紛案件時，要注意以下幾個問題：一是不要把無過錯的中介方列為共同被告，不要把具備法人資格的企、事業(yè)單位的上級主管機關(guān)列為共同被告并判令他們承擔(dān)連帶責(zé)任。二是不要以企業(yè)法人超越經(jīng)營范圍、事業(yè)法人未經(jīng)工商登記或者被批準(zhǔn)成立時未明確資金數(shù)額、社會團體法人從事營利活動等為理由，確認(rèn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同無效；也不要僅以轉(zhuǎn)讓的技術(shù)存在一定缺陷就認(rèn)定轉(zhuǎn)讓方有欺詐行為而確認(rèn)合同無效。三是對轉(zhuǎn)讓的技術(shù)在實施中達不到合同約定的技術(shù)指標(biāo)的，要通過鑒定，查明原因，是技術(shù)有缺陷，設(shè)備和原材料有問題，還是受讓方實施不當(dāng)，不要輕率地宣告某項轉(zhuǎn)讓的技術(shù)不成熟。四是對企、事業(yè)單位的科技人員擅自轉(zhuǎn)讓本單位的生產(chǎn)技術(shù)或技術(shù)成果的，不應(yīng)以單位未約定保密或技術(shù)成果未經(jīng)鑒定而認(rèn)定不構(gòu)成侵權(quán)。五是要注意技術(shù)合同與經(jīng)濟合同、聯(lián)營合同的區(qū)別，以及各類技術(shù)合同的區(qū)別，把案件性質(zhì)定準(zhǔn)確。

（四）關(guān)于審理票據(jù)案件的問題

近年來，票據(jù)糾紛案件增多。人民法院在審理票據(jù)糾紛案件時，應(yīng)當(dāng)注意，除法律、法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人在票據(jù)上明示不許轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)的以外，應(yīng)當(dāng)允許票據(jù)的轉(zhuǎn)讓。只要取得票據(jù)的第三人是善意的，是付了對價的，就應(yīng)予以保護。匯票一經(jīng)承兌，承兌人就負(fù)有到期無條件支付票款的義務(wù)，除能證明持票人取得票據(jù)有惡意的以外，不得以基礎(chǔ)合同沒有履行或者申請承兌人沒有付款為理由對抗持票人。法人、公民和其他組織對他人在報紙、電臺、電視臺上發(fā)表的支票遺失的聲明沒有充分注意的義務(wù)。因此，空白支票的簽發(fā)人除非能夠證明取得支票的人有惡意或者有明顯過錯，否則，不能對抗支票的持有人。

（五）關(guān)于審理破產(chǎn)案件的問題

１、人民法院對申請企業(yè)法人破產(chǎn)還債案件要依法受理，要注意防止不具備法人資格的企業(yè)分支機構(gòu)、私人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)以申請破產(chǎn)還債，逃避債務(wù)。私人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)在由個人承擔(dān)無限責(zé)任后仍不能清償全部債務(wù)的，參照民事訴訟法關(guān)于清償順序和按比例分配的辦法處理。財產(chǎn)分配完畢后，債務(wù)人后來又有清償能力的，還應(yīng)承擔(dān)清償責(zé)任。

２、對企業(yè)法人自動關(guān)閉，廠（店）停人散，無人向人民法院申請宣告企業(yè)破產(chǎn)還債，企業(yè)的主管部門或有關(guān)機關(guān)為保護所有債權(quán)人的利益而指定的財產(chǎn)管理、清理組織可以原企業(yè)的

名義向人民法院申請破產(chǎn)還債。

３、有關(guān)單位未按法定程序?qū)ζ髽I(yè)進行清算而擅自處分企業(yè)財產(chǎn)，致使部分債權(quán)人的利益未得到保護，債權(quán)人在訴訟時效期間內(nèi)起訴的，由擅自處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)或者接受該企業(yè)財產(chǎn)的單位負(fù)責(zé)在債權(quán)人如果參加破產(chǎn)清償可以得到的份額內(nèi)進行賠償。

４、人民法院在受理申請企業(yè)破產(chǎn)還債案件后，要主動與政府有關(guān)部門聯(lián)系，妥善解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題。

（六）關(guān)于承包企業(yè)在承包期間發(fā)生的債務(wù)糾紛如何確定訴訟主體和承擔(dān)責(zé)任的問題

對具備法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集體企業(yè)在實行風(fēng)險承包期間發(fā)生的債務(wù)，債權(quán)人起訴的，可按以下辦法處理：

１、發(fā)生訴訟時，承包人仍在承包的，以該企業(yè)為訴訟當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，承包人可作為企業(yè)的法定代表人參加訴訟。承包人與發(fā)包人之間的糾紛按照承包合同另行處理。

２、發(fā)生訴訟時，原企業(yè)倒閉已無財產(chǎn)清償債務(wù)或者財產(chǎn)不足清償債務(wù)，而且按承包合同的約定，承包人對企業(yè)虧損負(fù)有責(zé)任的，可以原承包人為訴訟當(dāng)事人。企業(yè)的主管部門或者其他單位未經(jīng)法定程序接收了企業(yè)財產(chǎn)的，也應(yīng)以第三人的身份參加訴訟，并在接收的企業(yè)財產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

３、發(fā)生訴訟時，原承包合同已經(jīng)期滿或被依法解除，原承包人沒有按承包合同約定交付承包金或者按照承包合同的約定，承包人對其承包期間的債務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，可以企業(yè)為被告，企業(yè)要求按照承包合同的約定由承包人承擔(dān)責(zé)任的，可將原承包人列為第三人參加訴訟。由企業(yè)向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，由承包人按照承包合同向企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

會議認(rèn)為，上述意見可通過審判實踐繼續(xù)探索，不斷總結(jié)提高，有的還要作出相應(yīng)的司法解釋，使經(jīng)濟審判工作更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，更好地為加快改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

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