廣東省高級人民法關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作的意見

廣東省高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作的意見

為建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，進(jìn)一步貫徹落實最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》（下稱《追究辦法》）和《廣東省法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《管理暫行辦法》），對案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作提出以下意見：

一、建立案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的長效機(jī)制

案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究都是法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，目的都是為了維護(hù)司法公正。案件質(zhì)量監(jiān)督管理的著眼點是可能有質(zhì)量問題的案件，根據(jù)《管理暫行辦法》的規(guī)定，人民法院通過對可能有質(zhì)量問題案件的審查、認(rèn)定和處理，促進(jìn)審判質(zhì)量提高，維護(hù)司法公正。違法審判責(zé)任追究的著眼點是違法審判行為，人民法院通過追究違法審判行為人的相應(yīng)責(zé)任，確保審判人員依法行使職權(quán)，促進(jìn)人民法院廉政建設(shè)，維護(hù)司法公正。案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究是互相聯(lián)系的整體，體現(xiàn)了管案與管人之間分工合作的關(guān)系，各級人民法院應(yīng)根據(jù)《追究辦法》和《管理暫行辦法》的規(guī)定，將案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究這兩項工作聯(lián)系起來，建立起長效工作機(jī)制，維護(hù)司法公正。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作中主要機(jī)構(gòu)的職責(zé)各級人民法院審判委員會對本院案件質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對案件是否有質(zhì)量問題以及是否屬違法審判作出認(rèn)定并提出處理意見。

各級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門對經(jīng)初步核實后認(rèn)為確有違法審判事實的案件或經(jīng)審判委員會認(rèn)定為違法審判的案件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定立案并提出對責(zé)任人的處理意見，報院長辦公會議決定。

各級人民法院院長辦公會討論決定對違法審判案件責(zé)任人的處理。三、案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的工作銜接

案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究都是法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，兩項工作應(yīng)有機(jī)銜接起來，避免各自為政、重復(fù)勞動。

各級人民法院進(jìn)行的案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，也是發(fā)現(xiàn)違法各級人民法院免檢監(jiān)察部門對收集到的涉及本院審判人員（院長、副院長除外）違法審判的線索，在認(rèn)定是否構(gòu)成違法審判時，應(yīng)適用案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作中對“可能有質(zhì)量問題”案件的處理程序，通過立案庭登記編號、相關(guān)審判庭自查、主管院長批示、審監(jiān)庭核查、主管院長審核、審判委員會討論等步驟，由審判委員會最終認(rèn)定是否構(gòu)成違法審判。各級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門對收集到的涉及本院院長、副院長和上級法院審判人員違法審判的線索，應(yīng)移送上一級法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門交立案庭登記編號后，按照案件質(zhì)量監(jiān)督管理的流程操作。

各級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門對收集到的涉及下級法院審判人員（院長、副院長除外）違法審判的線索，應(yīng)轉(zhuǎn)交下一級法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門交立案庭登記編號后，按照案件質(zhì)量監(jiān)督管理的流程操作。

各級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門對自行收集或移轉(zhuǎn)而來的違法審判線索，經(jīng)審查認(rèn)為已有證據(jù)足以確認(rèn)屬于違法審判的，可直接報審判委員會討論決定。

四、案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作中紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭的工作協(xié)作

在開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作中，各級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭應(yīng)明確分工，互相配合，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作，共同履行好監(jiān)督職責(zé)。各級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭負(fù)責(zé)檢查督促本院各業(yè)務(wù)庭開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的相關(guān)工作，對不按照有關(guān)規(guī)定開展工作的部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭聯(lián)合作出通報，并報政工人事部門備案，作為年底部門考核的一項依據(jù)。各級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭每年年終對本院開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法責(zé)任追究的工作情況通報一次。

上級法院對下級法院的案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督。對下級法院在開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究工作中存在拖延不辦、隱瞞不報等問題的，上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭根據(jù)具體情況，可聯(lián)合責(zé)令下級法院限期辦理、限期匯報或進(jìn)行通報。下級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭每季度應(yīng)將案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的工作情況向上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭報告。上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭每半年對下級法院開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理與違法審判責(zé)任追究的工作情況通報一次，并報同級政工人事部門備案，作為年底對下級法院考核的一項依據(jù)。

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著力構(gòu)建四個監(jiān)督管理機(jī)制

司法公正與效率是人民法院審判工作的生命線，是黨對法院工作的根本要求，也是人民群眾的真切希望。只有把審判權(quán)的行使與責(zé)任的承擔(dān)有機(jī)結(jié)合起來，把權(quán)力運行與有效的監(jiān)督制約結(jié)合起來，人民法院才能運用手中的審判權(quán)，踐行“三個代表”重要思想。因此，審判權(quán)運行的監(jiān)督制約機(jī)制的建立既是法院改革的一項內(nèi)容，又是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的重要保障。

201*年，昆明中院提出了全市法院“十五”期間要建設(shè)“四個一工程”的目標(biāo)。即探索在全市法院建立起一套能夠保證司法公正的運行機(jī)制;形成一種符合審判規(guī)律，保證審判工作有序、高效、規(guī)范運行的審判管理模式;培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)法官隊伍;建設(shè)一個與審判任務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理的物質(zhì)保障體系。努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判工作緊密結(jié)合，把實施違法審判、錯案追究與流程跟蹤、質(zhì)量評查緊密結(jié)合;把管案、管事與管人緊密結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制對確保司法公正應(yīng)有的促進(jìn)作用。

一、著力構(gòu)建“四個機(jī)制”，走內(nèi)涵發(fā)展之路

按照《人民法院五年改革綱要》的要求，為了確保昆明市中級法院黨組提出的五個工作重點任務(wù)的完成和目標(biāo)的實現(xiàn)，我院出臺了《關(guān)于開展“辦精品案件、創(chuàng)公信品牌”活動的實施意見》、《關(guān)于審判案件實行繁簡分流的若干意見》、《規(guī)范執(zhí)行工作實施辦法》等八個制度，多角度、全方位地促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。隨著這八項制度的實施，昆明中院在審判管理上著力構(gòu)建四個監(jiān)督管理機(jī)制。

一是以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監(jiān)督機(jī)制。在已全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審限預(yù)警的基礎(chǔ)上，按照《案件流程管理操作規(guī)則》，進(jìn)一步完善立案審查、排期回告、排期變更回告、保全實施、文書送達(dá)、審限預(yù)警、規(guī)范報延審(執(zhí))限及考核通報等各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和制度;按照《接待來訪工作制度》，規(guī)范信訪接待工作，在嚴(yán)格實行院長預(yù)約接待制度取得成功和實效的基礎(chǔ)上，建立了庭長、審判長接待制度，形成院長、庭長和審判長日常接待、三級接待的格局，充分發(fā)揮信訪接待工作的窗口作用和對案件質(zhì)量的監(jiān)督作用;把案件以流程為重點的程序性管理貫穿于審判的全過程，進(jìn)一步實現(xiàn)案件流程管理與實體裁判權(quán)相分離，在當(dāng)事人與法官之間形成隔離帶，防止和糾正少數(shù)審判人員、執(zhí)行人員利用審(執(zhí))限搞不正之風(fēng)，防止和糾正少數(shù)人開庭前與當(dāng)事人或代理人、辯護(hù)人私自接觸等現(xiàn)象。

二是以審判監(jiān)督庭為主體，建立以案件質(zhì)量評查為中心的監(jiān)督機(jī)制。立足于大立案、精審監(jiān)的工作思路，充分發(fā)揮審判監(jiān)督庭對已生效案件的監(jiān)督作用，在總結(jié)過去開展案件質(zhì)量評查工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了與《審判庭、合議庭工作規(guī)則》、《審判委員會工作細(xì)則》相配套的《昆明法院案件質(zhì)量監(jiān)督檢查管理規(guī)定》及《再審案件通報制度》，對案件質(zhì)量評查的機(jī)構(gòu)、任務(wù)、職責(zé)作出了細(xì)化規(guī)定，對評查的范圍，劃分為必須檢查、部分檢查和專項檢查三種類型，以體現(xiàn)質(zhì)量評查突出重點、點面結(jié)合、注重實效的功能。對質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)違法審判線索或差錯案件應(yīng)怎樣處理以及對差錯案件的評判標(biāo)準(zhǔn)、評查方式、責(zé)任認(rèn)定等也作了具體的、符合實際的規(guī)定。為使質(zhì)量評查工作能夠持之以恒、落到實處，我院還成立了由資深法官組成，直接對審判委員會負(fù)責(zé)的案件質(zhì)量督導(dǎo)小組，專門開展案件質(zhì)量評查工作，力求從制度完善到力量組織上規(guī)范、加強(qiáng)案件質(zhì)量的檢查工作。督導(dǎo)組既對本院案件質(zhì)量進(jìn)行檢查指導(dǎo)，還對全市法院案件質(zhì)量進(jìn)行抽查、總結(jié)、指導(dǎo)。

三是以紀(jì)檢、監(jiān)察為主體，建立以查處違法審判和實行錯案追究為中心的監(jiān)督機(jī)制。為確保違法審判、差錯案件責(zé)任追究工作積極、穩(wěn)妥地開展，在總結(jié)、分析以往開展違法審判和差錯案件責(zé)任追究工作的基礎(chǔ)上，我院制定了《違法審判及差錯案件責(zé)任追究工作聯(lián)席會議的規(guī)定》。聯(lián)席會由紀(jì)檢組長主持，監(jiān)察室、審監(jiān)庭、案件督導(dǎo)組、立案庭、研究室、政治部、辦公室等部門參加。聯(lián)席會的職責(zé)是研究、協(xié)調(diào)、配合違法審判及差錯案件責(zé)任追究工作，對有違法審判線索、經(jīng)審查確屬錯判和案件質(zhì)量檢查不合格的案件，由聯(lián)席會進(jìn)行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責(zé)任和差錯案件責(zé)任。對屬違法審判責(zé)任的，由監(jiān)察室按最高人民法院“兩個辦法”處理。對于屬差錯案件責(zé)任的，聯(lián)席會討論的處理意見一致時，向?qū)徟形瘑T會匯報;意見分歧時，報審判委員會確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)屬差錯責(zé)任的，由監(jiān)察室進(jìn)行通報或建議分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)庭批評教育，并建議崗位目標(biāo)考核小組按崗位目標(biāo)考核獎懲規(guī)定處理。需再審的，按再審程序處理。力求使違法審判責(zé)任追究與辦案差錯責(zé)任承擔(dān)能區(qū)別情況，正確界定，真正起到監(jiān)督、教育、查處、總結(jié)的作用。

四是以政治部為主體，建立以崗位目標(biāo)考核為中心的監(jiān)督機(jī)制。崗位目標(biāo)考核既包括審判庭，也包括綜合部門，考核內(nèi)容涵蓋了案件質(zhì)量、審判管理、行政管理、隊伍建設(shè)。我院在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、完善了《機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)考核制度》，努力使這一機(jī)制與上述三個監(jiān)督機(jī)制相配套，與“創(chuàng)精品、抓繁簡、攻執(zhí)行、強(qiáng)素質(zhì)”等重要工作相配套。并改進(jìn)了過去崗位目標(biāo)考核指標(biāo)過于原則、單一的情況，對審判部門注重質(zhì)量與效率并重的審判實績;對綜合部門注重服務(wù)質(zhì)量與效率。結(jié)合四個監(jiān)督機(jī)制運作中發(fā)現(xiàn)和反映的情況，以完成任務(wù)優(yōu)劣、辦案質(zhì)量高低、管理工作強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)，堅持季度、半年、全年考核、量化考核與綜合考核相結(jié)合，使崗位目標(biāo)考核獎懲機(jī)制真正起到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、獎優(yōu)罰劣的作用。

二、落實具體要求，確保“四個機(jī)制”的有效運轉(zhuǎn)

一是明確領(lǐng)導(dǎo)分工，確�！八膫�機(jī)制”的有效運轉(zhuǎn)。新建立的四個監(jiān)督機(jī)制，涉及立案庭、審監(jiān)庭、案件質(zhì)量督導(dǎo)組、監(jiān)察室等部門，為了有效保障四個機(jī)制的有機(jī)聯(lián)動，院黨組確定由黨組成員、紀(jì)檢組長分管這些部門的工作，以實現(xiàn)從立案到審監(jiān)把住案件的出入口;通過參與再審案件的合議，掌握進(jìn)入再審程序的案件情況;通過主持違法審判及差錯案件責(zé)任追究工作聯(lián)席會議，全面掌握案件流程管理、上訴案件、申訴案件情況、再審改判情況，及時發(fā)現(xiàn)違法審判的線索、差錯案件情況及案件質(zhì)量概況，為實施有效服務(wù)、保障、制約、監(jiān)督提供了組織保證。實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，滲透到審判工作的各個環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)工作的主動性、針對性和實效性。

二是促進(jìn)良性發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的功能。立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室、政治部在獨立運作的監(jiān)督管理機(jī)制下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互通情況、互相配合，使法院內(nèi)部管理形成一個比較完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了專類、多元、系統(tǒng)、配套的內(nèi)部審判監(jiān)督管理機(jī)制。這一監(jiān)督管理機(jī)制在增強(qiáng)法官職業(yè)道德素養(yǎng)，提高法官業(yè)務(wù)水平和工作積極性，促進(jìn)和推動法官職業(yè)化建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極、重要的作用。

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