最高院審監(jiān)庭關(guān)于民事行政抗訴幾個程序問題意見

【法規(guī)名稱】最高人民法院審判監(jiān)督庭關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個具體程序問題的意見

【頒布機構(gòu)】最高人民法院審判監(jiān)督庭【發(fā)文號】法審[201*]11號【頒布時間】201*-10-15【實施時間】201*-10-15【效力屬性】有效【正文】

最高人民法院審判監(jiān)督庭

關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個具體程序問題的意見

最高人民檢察院民事行政檢察廳《關(guān)于人民檢察院辦理民事行政案件撤回抗訴的若干意見》，對于人民檢察院在人民法院對民事、行政抗訴案件作出再審裁定書前，撤回抗訴的幾種情形作出了規(guī)定。經(jīng)研究并征求本院立案庭、民事審判第三庭、民事審判第四庭、行政審判庭、執(zhí)行工作辦公室、最高人民檢察院民事行政檢察廳意見，現(xiàn)就人民法院對民事、行政抗訴案件裁定再審后，出現(xiàn)當(dāng)事人申請撤回申訴、達成和解協(xié)議、主體發(fā)生變化、拒不出庭應(yīng)訴等情形，提出以下處理意見：

一、人民法院裁定再審后，向人民檢察院申訴的當(dāng)事人書面申請撤回申訴，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。如果人民檢察院是以生效裁判損害國家利益或者社會公共利益為由提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理，及時作出再審裁判。

二、人民法院對民事抗訴案件、行政賠償抗訴案件裁定再審后，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議，且履行完畢的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

和解協(xié)議尚未履行或者未履行完畢的，人民法院可以根據(jù)雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議的內(nèi)容制作民事調(diào)解書或者行政賠償調(diào)解書，并依法送達雙方當(dāng)事人。

三、人民法院裁定再審后，發(fā)現(xiàn)向人民檢察院申訴的自然人死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄繼承或者放棄參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。向人民檢察院申訴的法人或者其他組織被依法撤銷或者注銷，沒有權(quán)利義務(wù)繼受人，或者其權(quán)利義務(wù)繼受人放棄參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

四、人民法院裁定再審后，經(jīng)合法傳喚，向人民檢察院申訴的一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭允許中途退庭，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。如果人民檢察院是以生效裁判損害國家或者社會公共利益為由提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理，及時作出再審裁判。

五、人民法院收到人民檢察院的抗訴書后，如果正在就同一案件是否啟動再審程序進行審查的，應(yīng)當(dāng)終止審查，按照抗訴案件處理。

人民法院裁定再審后，收到人民檢察院抗訴書的，不作為抗訴案件審理，但審理時應(yīng)當(dāng)將此情況告知各方當(dāng)事人，案件審結(jié)后應(yīng)將裁判文書送有關(guān)人民檢察院。

以上意見供各級人民法院審理民事、行政抗訴案件時參考，在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，請及時向最高人民法院審判監(jiān)督庭報告。

201*年10月15日

附1：最高人民檢察院民事行政檢察廳關(guān)于人民檢察院辦理民事行政案件撤回抗訴的若干意見

[201*]高檢民發(fā)第7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院民事行政檢察處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院民事行政檢察處：

最近，隨著人民檢察院民事行政抗訴工作的進展，越來越多的民事行政抗訴案件進入了審判監(jiān)督程序，在民事行政案件抗訴之后及再審期間，或因訴訟當(dāng)事人情況的變化，或應(yīng)再審人民法院的要求，部分人民檢察院出現(xiàn)了隨意撤回或執(zhí)意不撤回抗訴等情形。一些地方人民檢察院也就此問題向最高人民檢察院提出書面或口頭請示。為此，我們也與最高人民法院有關(guān)審判庭進行了協(xié)商，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、人民檢察院向人民法院提出抗訴后，發(fā)現(xiàn)本院抗訴不當(dāng)或下級人民檢察院抗訴不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)在人民法院裁定再審之前，按照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四十二條、第四十三條之規(guī)定，決定撤回抗訴或者撤銷抗訴。

二、人民檢察院向人民法院提出抗訴后，人民法院裁定再審之前，申訴人書面申請撤回申訴或者確認(rèn)涉案當(dāng)事人已達成和解協(xié)議并提交該協(xié)議，經(jīng)人民檢察院審查，認(rèn)為涉案當(dāng)事人達成的和解協(xié)議不損害國家、集體和第三人利益的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤回抗訴。三、人民檢察院向人民法院提出抗訴，人民法院裁定再審之后，申訴人書面申請撤回申訴或者確認(rèn)涉案當(dāng)事人已達成和解協(xié)議并提交該協(xié)議的，人民檢察院不撤回抗訴，由人民法院依法處理。

四、人民檢察院向人民法院提出抗訴，人民法院裁定再審之后，申訴人喪失訴訟行為能力，或者再審時申訴人無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟的，人民檢察院不撤回抗訴，由人民法院依法處理。

五、人民檢察院向人民法院提出抗訴前，得知人民法院已經(jīng)裁定再審的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，終止審查；人民檢察院向人民法院提出抗訴后，又得知人民法院已依據(jù)當(dāng)事人的申請或者依據(jù)職權(quán)裁定再審的，人民檢察院不撤回抗訴，由人民法院一并審理。

各級人民檢察院民事行政抗訴案件的承辦檢察官，要嚴(yán)格按照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第十三條、第二十三條、第二十七條、第四十一條的規(guī)定，在案件審查過程中，堅持作到立案公開、審查公開、結(jié)論公開，加強與相關(guān)人民法院的聯(lián)系，隨時掌握申訴人的情況，嚴(yán)格審查期限，最大限度地追求辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。201*年5月22日

附2：××××人民法院民事(行政)裁定書(××××)×民×(×行)抗字第×號抗訴機關(guān)：××××人民檢察院

一審××、二審×××：……(寫明當(dāng)事人姓名或者名稱等基本情況)一審××、二審×××：……(同上)

××××因與××××××糾紛一案，本院(××××人民法院)于××××年×月×日作出(××××)×民×(×行)終(再、提)字第×號民事(行政)判決書，已發(fā)生法律效力�！痢痢寥嗣駲z察院于××××年×月×日以×檢民(行)抗(××××)×號民事(行政)抗訴書，向本院提出抗訴(向××××人民法院提出抗訴，××××人民法院將本案函轉(zhuǎn)本院再審)。本院于××××年×月×日作出(××××)×民×(×行)抗字第×號民事裁定書，裁定對本案再審(提審)，并中止原判決的執(zhí)行。

本院在審理過程中，……(寫明終結(jié)訴訟的事實根據(jù))。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第(六)項(《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十二條)的規(guī)定，裁定如下：本案終結(jié)再審訴訟。審判長×××審判員×××審判員×××××××年×月×日(院印)

本件與原本核對無異書記員×××

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