關(guān)于xx市法制工作的調(diào)研報(bào)告(201*[1].03.29)

關(guān)于XX市XX局XX法制工作的調(diào)研報(bào)告

3月26日至27日，局體改法規(guī)處有關(guān)同志陪同省廳政策法規(guī)處晏少鶴副處長(zhǎng)赴XX市XX局調(diào)研XX法制工作，調(diào)研組在省道XXXX超限超載檢測(cè)站召開座談會(huì)，聽取了XX市XX局關(guān)于XX市XX法制工作的匯報(bào)，檢查了XX超限超載檢測(cè)站執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和執(zhí)法案卷，檢查中就執(zhí)法文書規(guī)范化等問題予以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、法制工作基本情況

（一）XX市XX局在不增加機(jī)關(guān)編制的情況下，市局機(jī)關(guān)成立了法制辦公室和治超辦公室，分別確定專人負(fù)責(zé)XX法制和治超工作，并已理順崗位職責(zé)，穩(wěn)步有序開展相關(guān)工作。

（二）XX市局轄區(qū)內(nèi)6個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的治超站中，XX超限超載檢測(cè)站等3個(gè)站點(diǎn)基本建成投入運(yùn)行，另外3個(gè)站因省道105改建，與改建工程同步實(shí)施，目前處于施工建設(shè)中。

（三）收費(fèi)站人員分流和轉(zhuǎn)崗安置工作已完成。其采取的考試分流安置辦法（根據(jù)成績(jī)排名順序，自主選擇治超站和崗位）值得鑒借，分流安置工作真正做到了公開、公平、公正。征稽人員轉(zhuǎn)崗安置工作也已接近尾聲。

（四）法制辦公室已經(jīng)將原持有執(zhí)法證人員、原政府還貸二級(jí)XX收費(fèi)站交通行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試合格人員基本情況登記在冊(cè)，并按照崗位大練兵情況著手開展征稽人員變更證件、新增考試合格人員申請(qǐng)證件的相關(guān)工作。

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二、治超站存在的問題（一）關(guān)于執(zhí)法證件的問題

目前，運(yùn)轉(zhuǎn)的治超站持有執(zhí)法證件的人員極少，面臨無(wú)證執(zhí)法的尷尬局面。

（二）治超站裝備的配備問題

治超站的裝備如何配備。如執(zhí)法車應(yīng)配數(shù)量，車型要求，是省局統(tǒng)籌安排，還是市局自行解決。目前，為開展治超工作，XX市XX局暫定給每個(gè)治超站配兩輛車，一輛轎車、一輛商務(wù)車。

（三）執(zhí)法資格認(rèn)證問題

去年，原政府還貸二級(jí)XX收費(fèi)站撤站人員參加了執(zhí)法資格考試取得了執(zhí)法資格，但還有相當(dāng)一批在征稽崗位或路政崗位沒有執(zhí)法資格的人員卻沒有參加考試，他們想取得執(zhí)法資格的愿望比較強(qiáng)烈。

（四）學(xué)歷的困擾問題

取得執(zhí)法資格的學(xué)歷條件必須是大專畢業(yè)以上文化程度。目前，收費(fèi)站轉(zhuǎn)治超站人員大專以下學(xué)歷的占多數(shù)，亟待提升。

（五）治超站人員的培訓(xùn)問題

轉(zhuǎn)崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)亟待加強(qiáng)，培訓(xùn)工作迫在眉睫。（六）治超站制度亟待建立健全

用制度管人管事，有制度工作才有序，加強(qiáng)制度建設(shè)和研究勢(shì)在必行。

三、省廳處長(zhǎng)針對(duì)治超站存在的問題，提出了一些解決的方法和措施：

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（一）省廳將盡快推進(jìn)征稽人員換證工作；盡快推進(jìn)原政府還貸二級(jí)XX收費(fèi)站撤站人員執(zhí)法資格考試合格的轉(zhuǎn)崗人員執(zhí)法證件申領(lǐng)工作；

（二）將適時(shí)組織安排執(zhí)法資格認(rèn)證考試，讓符合條件的人員參加考試，進(jìn)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。

（三）在申領(lǐng)交通行政執(zhí)法證件困難的情況下，可以通過地方政府考試申領(lǐng)政府部門行政執(zhí)法證件。

（四）可以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)職工學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷，三年安置還來(lái)得及。四、工作建議

（一）加快推進(jìn)治超站編制審批工作。各市編辦要在省編辦下達(dá)治超站編制指導(dǎo)性意見后，再審批各市治超站具體編制，省市兩級(jí)人事部門要主動(dòng)和編辦溝通，盡快推進(jìn)批編工作，為原政府還貸二級(jí)收費(fèi)站資格認(rèn)證合格人員申領(lǐng)證件創(chuàng)造條件。因申領(lǐng)執(zhí)法證件要提交人員安置資料，在明確安置到治超站的基礎(chǔ)上，要明確是否安置到執(zhí)法崗位上。

（二）請(qǐng)省局教育部門和省內(nèi)大專院校溝通，以轉(zhuǎn)崗人員為對(duì)象，辦專門的大專班，提升轉(zhuǎn)崗人員文化知識(shí)水平。

（三）省局應(yīng)加強(qiáng)治超站制度研究、裝備研究、職工素質(zhì)教育研究，要抓好職工培訓(xùn)工作。

體改法規(guī)處

二XXXXX年X月XXXX日

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擴(kuò)展閱讀：調(diào)研報(bào)告1

關(guān)于金寨團(tuán)縣委預(yù)防未成年人違法犯罪工作的調(diào)研報(bào)告-----張明

未成年人犯罪是指未滿十八周歲的公民犯罪。未成年人犯罪是特殊的社會(huì)現(xiàn)象，又是嚴(yán)重的社會(huì)問題，直接影響著青少年的健康成長(zhǎng)和文明進(jìn)步，影響社會(huì)大局的穩(wěn)定。維護(hù)青少年合法權(quán)益是團(tuán)的主要工作職責(zé)之一，金寨團(tuán)縣委作為金寨縣未成年人保護(hù)委員會(huì)委員單位之一，在預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作取得了卓有成效的成就。

一、金寨縣未成年人違法犯罪的基本特點(diǎn)

從公安部門立案登記數(shù)量看，201*年全縣未成年人違法犯罪達(dá)24起，201*年截止目前有18起，違法次數(shù)有逐年增加趨勢(shì)。未成年人違法犯罪主要呈以下特點(diǎn)。

1.從年齡結(jié)構(gòu)看。低齡化趨勢(shì)明顯，16至17歲的未成年人犯罪比較突出；初中文化程度者居多；以輟學(xué)流失生和閑散游蕩少年為主，在校生占有一定比例。一些中小學(xué)生輟學(xué)流向社會(huì)后，處于學(xué)校、家庭和社會(huì)的三不管真空狀態(tài)，浪跡街頭或在網(wǎng)吧、錄像室、臺(tái)球室等娛樂場(chǎng)所打發(fā)日子，因此接觸社會(huì)陰暗面和黃、賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象機(jī)會(huì)增多，客觀上為其走向違法犯罪道路提供更大的可能性。

2.從犯罪類型看。侵財(cái)犯罪居多，盜竊案件尤為突出，其次為“雙搶”案件，他們大多數(shù)作案所得財(cái)物大肆揮霍于網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所；涉及惡性暴力犯罪為數(shù)不少；參與毒賭黃犯罪也有發(fā)現(xiàn)。3.從作案方式看。犯罪手法日趨成人化，從近年來(lái)破獲的未成年人犯罪案件來(lái)看，作案方式、犯罪手段日趨成人化、犯罪的暴力程度也不斷加��；團(tuán)伙犯罪突出，連續(xù)瘋狂作案。

二、金寨團(tuán)縣委有關(guān)預(yù)防未成年人違法犯罪工作現(xiàn)狀

1.深入開展普法宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化青少年法制教育，維護(hù)青少年合法權(quán)益。在青少年中大力普及法律知識(shí)，增強(qiáng)青少年的法制觀念，教育青少年自覺遵紀(jì)守法，是做好預(yù)防未成年人犯罪工作的重要手段。一是專門成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了工作機(jī)制。二是深入開展“法制進(jìn)校園”創(chuàng)建和“法制教育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，并要求和鼓勵(lì)各校自行聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員，做到“四個(gè)一”，即設(shè)一個(gè)法制宣傳欄、配一套法律圖片、建一支法制宣傳教育隊(duì)伍、每季上一堂法制課。在社區(qū)中通過發(fā)放宣傳資料，舉辦“我與生活”演講比賽等，普及社區(qū)居民密切相關(guān)的法律常識(shí)，不斷提高青少年的法制意識(shí)。三是深入實(shí)施《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》等法規(guī)的普法教育，將法律宣傳寓教于樂，努力提高青少年的法律意識(shí)和學(xué)法、守法、用法的自覺性，引導(dǎo)青少年參與社會(huì)治安綜合管理。四是教育和引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離黑網(wǎng)吧，開展“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)”，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明意識(shí)和素質(zhì)。

2.積極創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”。為切實(shí)抓好青少年的健康發(fā)展，團(tuán)縣委堅(jiān)持以教育為主，維護(hù)權(quán)益為主，不斷深化思想教育，豐富教育領(lǐng)域，創(chuàng)新教育手段，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。近年來(lái)，青少年犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，預(yù)防和遏制青少年犯罪已成為全社會(huì)關(guān)注的熱

點(diǎn)問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好預(yù)防青少年犯罪工作的重要保障。團(tuán)縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成人保護(hù)法》、《中化人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，并不斷深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)，努力建立青少年權(quán)益保護(hù)中心，青少年法律援助中心等維權(quán)實(shí)體，組建青少年勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪法工作的教育培訓(xùn)引導(dǎo)、宣傳等工作，在青少年中倡導(dǎo)健康、文明的生活?yuàn)蕵贩绞�，凈化青少年精神生活空間；發(fā)揮輿論傳媒優(yōu)勢(shì)，普及有關(guān)法律知識(shí)，大膽揭露曝光侵害青少年權(quán)益的現(xiàn)象，對(duì)典型案例進(jìn)行報(bào)道，并會(huì)同有關(guān)職能部門開展法制社會(huì)宣傳，結(jié)合實(shí)際建立青少年法制教育聯(lián)系點(diǎn)或確定共建單位，通過教育、培訓(xùn)等方式指導(dǎo)青少年開展法制學(xué)習(xí)和進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)。

3.大力實(shí)施青少年的志愿者普法宣傳計(jì)劃和法律援助服務(wù)計(jì)劃。幫助青少年掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，根據(jù)青少年的思想情操，行為特征，明確了解青少年思想行為動(dòng)向，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過整合多種助學(xué)基金，進(jìn)一步深化“希望工程”、“手拉手”助學(xué)活動(dòng)，千方百計(jì)幫助青少年尤其是困難青少年家庭完成學(xué)業(yè)，并逐步完善青少年工作聯(lián)席會(huì)議，青少年工作委員會(huì)，預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，加強(qiáng)青少年事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，努力探索落實(shí)青少年思想道德建設(shè)的有效途徑，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的青少年教育活動(dòng)，促進(jìn)青少年思想身心健康發(fā)展。

4.開展形式多樣的體驗(yàn)教育活動(dòng)。預(yù)防青少年犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)性工作，必須全社會(huì)共同努力，有關(guān)部門配合，才能取得徹底

的效果，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，積極開展以“弘揚(yáng)正氣和培育民族精神”、“18歲成人宣誓”、“愛國(guó)守法誠(chéng)信知禮”等各種主題團(tuán)日活動(dòng)，引導(dǎo)青少年深入學(xué)習(xí)英烈、楷模、先進(jìn)文化、大力弘揚(yáng)抗非精神、載人航天精神等時(shí)代精神，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年的民族自尊心和自豪感，開展形式多樣的體驗(yàn)教育活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)青少年深刻感受現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成就，自覺養(yǎng)成實(shí)踐敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。此外，不斷豐富教育載體，利用勞動(dòng)基地、紅色教育基地等資源在教育青少年中的重要作用，結(jié)合不同青少年群體的特點(diǎn)，開展團(tuán)隊(duì)日活動(dòng)，教育青少年在實(shí)踐中提高思想道德素質(zhì)，同時(shí)舉辦各種講座，在全縣營(yíng)造共同關(guān)心青少年成長(zhǎng)的良好氛圍。

5.開展“綠色上網(wǎng)”活動(dòng)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育資源，通過組織青少年參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)競(jìng)技和網(wǎng)下體驗(yàn)教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)青少年在實(shí)踐中感悟，在體驗(yàn)中成長(zhǎng)，推進(jìn)素質(zhì)教育。還在青少年活動(dòng)中心設(shè)立“綠色網(wǎng)吧”，為廣大青少年學(xué)生創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍和環(huán)境。

三、未成年人犯罪的主要成因分析

未成年人違法犯罪是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)問題，其原因既有主觀方面的因素，又有客觀環(huán)境的影響。

1.受自身因素影響。未成年人心理不成熟，情緒不穩(wěn)定，對(duì)事物判斷能力較差，模仿性、好奇心和虛榮心都很強(qiáng)，容易產(chǎn)生對(duì)立情緒、逆反心理和攻擊性行為，辨別是非以及自制的能力較弱，容易受社會(huì)不良風(fēng)氣影響或不法分子教唆而誤入歧途，從而走上違法

犯罪道路。

2.受家庭因素影響。一些家長(zhǎng)對(duì)孩子?jì)缮鷳T養(yǎng)、過度溺愛，縱容庇護(hù)其不良行為，養(yǎng)成孩子好逸惡勞、自私任性、嬌縱霸道等性格；一些家長(zhǎng)忙于生計(jì)而無(wú)暇管教孩子，對(duì)孩子的不良習(xí)性難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，使孩子從小就養(yǎng)成小偷小摸的惡習(xí)；一些家長(zhǎng)教育方法簡(jiǎn)單粗暴，通常以訓(xùn)斥、打罵代替說服教育，使孩子形成自卑、孤僻、冷漠的性格和逆反心理；一些家庭父母感情不和或離異，家庭結(jié)構(gòu)殘缺，造成未成年人缺乏父母關(guān)愛，身心健康受損，逐漸產(chǎn)生性格扭曲等等；一些自身行為不端，涉及黃、賭、毒、偷盜等惡習(xí)，對(duì)孩子造成潛移默化的不良影響。

3.受學(xué)校教育因素影響。在當(dāng)前教育體制下，部分學(xué)校只管教書，不管育人，急功近利，片面追求升學(xué)率，忽視對(duì)學(xué)生德育、法制和心理的教育，造成一些學(xué)生思想道德“滑波”，理想信念意識(shí)模糊，法制意識(shí)淡薄，合法與非法，罪與非罪的界限模糊。一些學(xué)校只注重學(xué)生的校內(nèi)教育管理，缺少與學(xué)生家長(zhǎng)的日常聯(lián)系溝通，對(duì)學(xué)生的校外活動(dòng)情況不了解，不掌握，造成校內(nèi)外教育管理脫節(jié)，對(duì)學(xué)生在校外的違法犯罪苗頭不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)消除，無(wú)法引導(dǎo)學(xué)生回歸到健康成長(zhǎng)的道路上來(lái)。不少教師忽視對(duì)后進(jìn)生的輔導(dǎo)和管理，動(dòng)輒批評(píng)處罰，使后進(jìn)生易產(chǎn)生自卑和厭學(xué)情緒，有的甚至產(chǎn)生扭曲心理，流失于社會(huì)甚至走上違法犯罪道路。

4.受社會(huì)風(fēng)氣影響。一是社會(huì)不良風(fēng)氣尤其是“金錢萬(wàn)能論”、“讀書無(wú)用論”低俗觀念的影響下，使部分未成年人的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式等發(fā)生偏差；二是帶暴力、兇殺、色情等內(nèi)容

的書刊及音像制充斥文化市場(chǎng)，腐蝕和毒害未成年人，嚴(yán)重影響了他們的健康成長(zhǎng)；三是色情網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)聊天和網(wǎng)絡(luò)游戲使不少未成年人通宵達(dá)旦沉迷其中，玩物喪志，并且受網(wǎng)上不健康內(nèi)容的毒害，逐漸走上犯罪道路。

四、在開展預(yù)防青少年違法犯罪工作的對(duì)策措施

預(yù)防未成年人犯罪是一個(gè)重大社會(huì)課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)形成合力，立足基層基礎(chǔ)工作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，在提高未成年人自我預(yù)防犯罪能力的同時(shí)，繼續(xù)貫徹落實(shí)綜合治理方針，減少、消除外在不良因素對(duì)未成年人的負(fù)面影響，把未成年人犯罪率降到最低的限度。通過對(duì)金寨團(tuán)縣委在預(yù)防未成年人違法犯罪工作現(xiàn)狀及未成年人犯罪特點(diǎn)和原因的調(diào)查分析，提出幾點(diǎn)建議和思考，

1.立足領(lǐng)導(dǎo)抓預(yù)防。緊緊圍繞減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)這條主線，積極做好青少年思想強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化工作機(jī)制等方面的工作，加強(qiáng)與公安和司法等單位之間的配合，努力形成“各司其職、各盡其能、齊抓其管、形成合力”的工作機(jī)制，動(dòng)員各方面力量，針對(duì)青少年的實(shí)際情況，通過開展各種重點(diǎn)活動(dòng)、重點(diǎn)工作，切實(shí)有效地做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。

2.立足認(rèn)識(shí)抓提高。預(yù)防青少年違法犯罪工作是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各方充分履行職責(zé)，加大工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)社區(qū)青少年、在校生以及其他青少年違法犯罪現(xiàn)狀，積極開展各項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)，努力為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

3.立足基層抓基礎(chǔ)。一是要廣泛動(dòng)員和組織青年志愿者、離退休老同志參與未成年人犯罪社區(qū)預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)未成年人特別是閑散青少年的教育、管理和服務(wù)，注意發(fā)現(xiàn)和解決未成年人中苗頭性、傾向性、群體性的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)治安防范，為未成年人營(yíng)造一個(gè)安全、文明、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。二是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)防未成年人犯罪法》，協(xié)助學(xué)校選配一批具備熱愛教育工作、有較高法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和表達(dá)能力的民警擔(dān)任中小學(xué)校擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，幫助學(xué)校根據(jù)未成年人的特點(diǎn)組織好法制課程教學(xué)。三是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育、感化、挽救的方針，加強(qiáng)對(duì)有違法犯罪前科未成年人的幫教工作，成立幫教工作小組，對(duì)有違法犯罪前科的未成年人進(jìn)行正面幫教，增強(qiáng)其法制觀念，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，引導(dǎo)其向好的方向轉(zhuǎn)化。

4.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓機(jī)制。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合教育、婦聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)部門對(duì)影響未成年人健康成長(zhǎng)的問題齊抓共管，進(jìn)行綜合治理。二是完善保障機(jī)制。在人、財(cái)、物等方面對(duì)預(yù)防工作給予重視和支持，保證這項(xiàng)工作順利開展。三是建立未成年人社會(huì)保障體制。為殘缺家庭子女、特困戶子女、殘疾、流浪少年、孤兒等特殊未成人群體提供幫助，幫助解決他們生活、醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)等方面的具體問題和困難，使他們得以順利融入社會(huì)。四是建立補(bǔ)救性預(yù)防機(jī)制。對(duì)有違法犯罪前科的未成年人采取幫助教育的補(bǔ)救性措施，加強(qiáng)未成年犯的社區(qū)矯治和就業(yè)引導(dǎo)，防止其走上重新違法犯罪的道路。

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