關(guān)于發(fā)展微型企業(yè)工作的情況報告

立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，大力發(fā)展微型企業(yè)

梁山街道辦事處主任楊長平

為了充分發(fā)揮微型企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)業(yè)致富等方面的積極作用，梁山街道堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)謀發(fā)展，按照“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的方針，通過激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，加大政策宣傳促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，增加就業(yè)機(jī)會，著力緩解社會就業(yè)壓力，大力發(fā)展微型企業(yè)，促進(jìn)本街道企業(yè)大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)大繁榮。

全街道201*年共申報成功微型企業(yè)177個，帶動就業(yè)1779人以上，其中有11個微型企業(yè)被評為縣優(yōu)秀微型企業(yè)。從201*年至201*年以來，累計申報成功微型企業(yè)210個，帶動就業(yè)2310人以上。

一、主要工作措施

根據(jù)市企業(yè)辦和縣微型企業(yè)發(fā)展工作會議精神，結(jié)合本街道實(shí)際工作，具體做了以下幾方面工作：

（一）、高度重視發(fā)展微型企業(yè)的作用，明確微企工作目標(biāo)去年市委三屆七次全委會，把大力發(fā)展微型企業(yè)納入“十大民生工程”之一，今年召開的市委三屆九次全委會又站在發(fā)展的高度提出了“縮差共富，實(shí)現(xiàn)共同富�！钡暮陚ツ繕�(biāo)，其中大力發(fā)展微型企業(yè)是縮差共富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)工作任務(wù)和推進(jìn)措施之一。

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街道黨工委、辦事處高度重視微型企業(yè)的發(fā)展，深入學(xué)習(xí)市委三屆九次全會關(guān)于縮差共富的精神，按照縣委、縣政府?dāng)U城、強(qiáng)業(yè)、富民的發(fā)展思路，結(jié)合縣“五個建設(shè)年”和梁山街道“八區(qū)建設(shè)”及“1258”工作目標(biāo)，街道辦事處以201*18號文件形式下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《梁山街道發(fā)展微型企業(yè)工作實(shí)施方案的通知》，組織全體干部職工召開了微企發(fā)展工作會議，對照縣政府下發(fā)的工作目標(biāo)，按照村、社區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)，進(jìn)一步明確微企工作的分工和職責(zé)，搞好協(xié)同作戰(zhàn)，分工合作。

（二）、加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，激發(fā)微企創(chuàng)業(yè)激情。

一是利用媒體、報紙、宣傳車、各種會議等形式，加大創(chuàng)辦微型企業(yè)政策宣傳力度，同時通過村、社區(qū)組織符合條件的“九類人群”進(jìn)行知識講座、政策培訓(xùn)，使民眾對微型企業(yè)家喻戶曉，激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)激情。

二是各村、社區(qū)對大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、下崗失業(yè)工人、文化旅游創(chuàng)意人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等“九類人群”創(chuàng)業(yè)意愿進(jìn)行了走訪摸底，掌握第一手資料。根據(jù)他們的創(chuàng)業(yè)意愿和市場需求，積極引導(dǎo)，鼓勵他們申報創(chuàng)辦微型企業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新微企工作機(jī)制，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為了促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展，我市對微型企業(yè)定制了“1+3+3”扶持模式：“1”就是一名帶頭人出點(diǎn)資金，成立微型企業(yè)。第一個“3”就是3條扶持政策，即政府財政補(bǔ)助、銀行貸款、稅收返

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還。第二個“3”是指3個平臺，包括培訓(xùn)平臺，與龍頭企業(yè)對接的平臺、創(chuàng)業(yè)的平臺。我街道立足“梁山八區(qū)建設(shè)”，按照“1+3+3”的幫扶模式，結(jié)合我街道打造“商貿(mào)金融富集區(qū)”的目標(biāo)，注重優(yōu)化環(huán)境，營造招商、親商、愛商的大環(huán)境，努力營造出了“放手、放膽、放開、放心”的微企創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）、落實(shí)國家優(yōu)惠政策，建立企業(yè)聯(lián)動幫扶制度，一是全面落實(shí)國家優(yōu)惠政策。為了讓微型企業(yè)發(fā)展一家，存活一家，發(fā)展一家，帶動更多家，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，遍地開花，我街道從改善服務(wù)態(tài)度入手，主動幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人、大中專畢業(yè)生等發(fā)展微型企業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，對微企進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管，積極為申報成功的微型企業(yè)辦理一次性補(bǔ)貼、給予貸款貼息和減稅提供幫助。二是建立企業(yè)聯(lián)動幫扶制度。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系微型企業(yè)、街道干部幫扶微型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)與弱勢企業(yè)“一對一”幫扶的三級微型企業(yè)聯(lián)系幫扶制度，建立企業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡，完善聯(lián)系制度，對有一定經(jīng)營規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿推髽I(yè)進(jìn)行“一對一”的企業(yè)幫扶，有力地促進(jìn)了微型企業(yè)健康發(fā)展

（五）、強(qiáng)化考核，逗更獎懲。

街道對微型企業(yè)發(fā)展納入年度考評，每年由財政安排專項(xiàng)資金用于轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的表彰和獎勵，以推動微型企業(yè)快速發(fā)展，今年有11個微型企業(yè)被評為縣優(yōu)秀微型企業(yè)。同時，將微型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入年終對村、社區(qū)的綜合目標(biāo)考核，對完成好的

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村、社區(qū)給予獎勵，對幫扶成效顯著的單位或個人給予工作獎勵，駐村、社區(qū)干部隨村、社區(qū)考核。

二、微企工作下一步打算

（一）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

溫家寶總理12月14日下午在中南海國務(wù)院會議室聽取熙來書記、奇帆市長匯報后作了重要指示。溫總理在充分肯定重慶取得很大成績的同時，強(qiáng)調(diào)支持微型企業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。他指出：“微型企業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)該以服務(wù)業(yè)為主，包括生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)，包括高新科技、創(chuàng)新企業(yè)�！币虼�，今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)微型企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)類型的微型企業(yè)的創(chuàng)辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好微型企業(yè)謀篇布局。發(fā)展微型企業(yè)其目的就是要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為更多的人提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)增收致富。要真正進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縮差共富，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這條主線，我們將以“梁山八區(qū)建設(shè)”為抓手，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合八角豐勝園打造、清都新農(nóng)村建設(shè)、石馬山文化中心建設(shè)等重點(diǎn)工作，引進(jìn)和創(chuàng)立一批休閑生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化創(chuàng)意等微型企業(yè)。另外梁山街道將積極與縣級相關(guān)部門銜接，爭取在上八和大福村建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。統(tǒng)一返租場地進(jìn)行基地建設(shè)，微型企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)、有條件，有序入駐，其它優(yōu)惠政策仍按市、縣相關(guān)文件精神執(zhí)行。從而實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，共同發(fā)展。

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擴(kuò)展閱讀：關(guān)于我市微型企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市微型企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委課題組

為了協(xié)助市人大常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于我市微型企業(yè)發(fā)展情況的報告，進(jìn)一步推動市委三屆七次全委會關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)工作部署的貫徹落實(shí)，4月18日，由市人大常委會副主任胡健康任組長，部分市人大常委會組成人員、市人大代表、市人大專門委員會和常委會工作部門負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研組集中聽取了市工商局、市財政局、市人力社保局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息委等20個部門和金融機(jī)構(gòu)的工作情況匯報；4月19日至21日，調(diào)研組分組赴涪陵區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)、綦江縣和武隆縣對我市微型企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了部分微型企業(yè)和微型企業(yè)孵化園情況，聽取了區(qū)縣政府及其有關(guān)部門關(guān)于微型企業(yè)發(fā)展情況的匯報和部分微型企業(yè)業(yè)主的意見和建議。在此之前，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委到部分區(qū)縣對微型企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并和部分微型企業(yè)業(yè)主進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要成效201*年下半年以來，市政府及其有關(guān)部門、區(qū)縣各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的決定，按照“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的發(fā)展要求，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，一手抓加快發(fā)展，一手抓規(guī)范鞏固，全市微型企業(yè)發(fā)展取得了良好開端。

（一）發(fā)展速度快，效果明顯

從201*年6月市政府《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)若干意見》出臺以來，全市微型企業(yè)發(fā)展按照“邊試點(diǎn)、邊完善、邊深化”的工作思路，全面啟動了微型企業(yè)發(fā)展工作，從半年多的時間看，試點(diǎn)效果明顯，總體發(fā)展情況良好。截止201*年4月底，全市共發(fā)展微型企業(yè)17391戶。其中，201*年發(fā)展10409戶，今年以來發(fā)展6982戶。

創(chuàng)業(yè)積極，帶動就業(yè)效果明顯。市政府微型企業(yè)扶持發(fā)展政策確定的九類人群創(chuàng)業(yè)積極，帶動就業(yè)態(tài)勢總體較好。全市微型企業(yè)共解決就業(yè)人員125713人，平均每戶從業(yè)人員近8人，從業(yè)人員以下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生為主，占“九類人群”總數(shù)的76.99％。今年以來已通過工商所初審34367人，已培訓(xùn)24709人。

“九類人群”創(chuàng)業(yè)具體情況見下表（截止201*年4月底）

扶持對象大學(xué)畢業(yè)生戶數(shù)2776所占企業(yè)數(shù)量（戶）百分比％15.下崗失業(yè)人員返鄉(xiāng)農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員三峽庫區(qū)移民殘疾人城鄉(xiāng)退役士兵文化創(chuàng)意人員信息技術(shù)人員55675047129174762710902248331.928.97.44.33.66.21.30.5涉足行業(yè)多元化，發(fā)展特色明顯。申辦的微型企業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)都有分布，行業(yè)主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、加工制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)，重點(diǎn)扶持的文化創(chuàng)意類、信息技術(shù)類行業(yè)占比較低。各區(qū)縣注重結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展。如永川區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，確定了發(fā)展商貿(mào)物流、職業(yè)教育微型企業(yè)孵化園總體規(guī)劃，按照“高、中、低”層次，建立了重慶文理學(xué)院大學(xué)生微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、和旺物流、三教鑄造、金龍蔬菜種植、五間瓜菜種植等五個微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，現(xiàn)已入駐微型企業(yè)84戶；大足縣圍繞“旅游創(chuàng)意、現(xiàn)代五金、聚光光伏、生態(tài)農(nóng)業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)，分類規(guī)劃建設(shè)具有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿推髽I(yè)集群；綦江縣依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入特色產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)入駐孵化園，創(chuàng)建了從事文化創(chuàng)意的楓丹風(fēng)情街微型企業(yè)孵化園和以生產(chǎn)齒輪與汽車配套產(chǎn)品為主的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；九龍坡區(qū)（含高新區(qū)）大力發(fā)展文化創(chuàng)意和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)，使文化創(chuàng)意和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在微型企業(yè)中的比例占50％以上。總的看，全市申辦的微型企業(yè)開業(yè)率達(dá)到93.11％，發(fā)展情況良好，部分企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)了盈利增收，特別是重點(diǎn)扶持的文化創(chuàng)意類、信息技術(shù)類行業(yè)雖然處于起步階段，但部分企業(yè)發(fā)展勢頭喜人。

全市微型企業(yè)行業(yè)分布情況見下表（截止201*年4月底）

從事行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)2制造業(yè)5信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)業(yè)商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)4住宿和餐飲業(yè)4租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)6文化創(chuàng)意、體育、娛樂業(yè)居民服務(wù)1其他行業(yè)31237.21096.33041.71015.81347.759434.25823.325214.5戶數(shù)335所占企業(yè)數(shù)量（戶）百分比％19.（二）扶持發(fā)展政策體系初步形成

《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》確定了“十二五”期間全市微型企業(yè)發(fā)展10萬戶，解決就業(yè)50萬人的總體目標(biāo)。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，按照市政府的總體要求，出臺了本地的實(shí)施意見，將微型企業(yè)發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃之中，確定了本地發(fā)展微型企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。與此同時，各類配套政策及時跟進(jìn)，市政府出臺了《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于對微型企業(yè)進(jìn)行后續(xù)幫扶指導(dǎo)的實(shí)施意見》和《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款及擔(dān)保管理暫行辦法》3個配套文件，有關(guān)市級部門、金融機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體根據(jù)各自職能，結(jié)合實(shí)際，分別制定和細(xì)化了扶持微型企業(yè)發(fā)展的10余個相關(guān)配套政策。目前，全市微型企業(yè)發(fā)展基本形成了以市政府大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見和配套政策為主體，各區(qū)縣出臺的實(shí)施意見和有關(guān)市級部門、金融機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體制定的實(shí)施細(xì)則為補(bǔ)充的政策體系。巴南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江縣等區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定了更加優(yōu)惠的財政扶持政策；市移民局、市民政局、市婦聯(lián)、涪陵區(qū)等部門和區(qū)縣還大膽探索，將有利于微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策加以整合，給微型企業(yè)發(fā)展注入了新動力。

（三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是市和區(qū)縣都成立了微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作小組。市政府成立了由兩位副市長分任正副組長，有關(guān)副秘書長及市工商、財政、稅務(wù)、人力社保、金融等20個部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣政府均成立了微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,部分區(qū)縣將微型企業(yè)發(fā)展辦公室工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保了工作的落實(shí)。

二是明確分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市政府根據(jù)微型企業(yè)發(fā)展的總體任務(wù)和工作目標(biāo)，結(jié)合有關(guān)成員單位的職能，將目標(biāo)任務(wù)分解到各有關(guān)部門和全市各區(qū)縣，建立起由市工商局牽頭協(xié)調(diào)，市級部門和區(qū)縣上下聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制；同時，市政府加強(qiáng)了對各區(qū)縣、市級有關(guān)部門發(fā)展微型企業(yè)情況的督查，并將督查情況通報。部分區(qū)縣實(shí)行了對微型企業(yè)發(fā)展協(xié)作部門的考核制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)考核微型企業(yè)的出生率和存活率，對區(qū)縣級相關(guān)部門、金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考核扶持政策的執(zhí)行率。市和區(qū)縣都建立了微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議制度和工作推進(jìn)會議制度，適時召開辦公會，及時交流、分析實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決微型企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

2.廣泛宣傳，擴(kuò)大微型企業(yè)發(fā)展扶持政策的知曉面圍繞擴(kuò)大宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)，全市開展了形式多樣、各具特色的宣傳活動。市政府舉辦了首批微型企業(yè)發(fā)照儀式，并召開了微型企業(yè)發(fā)展工作座談會；市微企辦撰寫了微企發(fā)展政策解讀，利用重慶衛(wèi)視、華龍網(wǎng)、人民網(wǎng)、市政府公眾信息網(wǎng)、重慶日報等媒體的專題訪談和專版大力宣傳，入大學(xué)、進(jìn)園區(qū)開展了一系列微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動。各區(qū)縣也采取多種形式宣傳發(fā)動：一是依托電視、報刊、咨詢活動等載體全方位、不間斷、多渠道廣泛宣傳。如九龍坡區(qū)在大學(xué)生和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)、在農(nóng)轉(zhuǎn)非人員居住集中區(qū)、在流動人員集中區(qū)等地分區(qū)域舉辦了多期微企發(fā)展政策講座；巴南區(qū)散發(fā)了宣傳資料3萬余份，在《巴南報》等媒體上解讀微企發(fā)展政策，發(fā)通訊報道30余期；涪陵區(qū)在區(qū)電視臺、電臺開辟專欄，定期通報微型企業(yè)發(fā)展情況，答疑解惑創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，接受政策咨詢8000余人（次），發(fā)放宣傳單9000余份；武隆縣散發(fā)宣傳資料7000余份，發(fā)送短信3萬條，接受現(xiàn)場和電話咨詢11258人次。二是建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站宣傳引導(dǎo)。目前，全市各區(qū)縣都在工商所、鎮(zhèn)和街道所在地建立了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，在40余所高校成立了大學(xué)生微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，市婦聯(lián)在部分區(qū)縣指導(dǎo)設(shè)立婦女小額擔(dān)保貸款指導(dǎo)站，為轄區(qū)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、釋疑解惑、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)申請等服務(wù)。三是報道典型事例，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。如綦江縣推薦了2戶從事文化創(chuàng)意行業(yè)的微型企業(yè)接受重慶晨報“民生十條進(jìn)行時”欄目專訪，整版報道了微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)事跡，得到了社會各界的一致好評；九龍坡區(qū)“重慶寅月文化傳播有限公司”法人代表胡音，得到了黃奇帆市長親手頒發(fā)的全市首個微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，各主流媒體進(jìn)行了跟蹤報道；永川區(qū)為12家微型企業(yè)在《永川日報》等媒介上免費(fèi)宣傳了10期。

3.財政扶持專項(xiàng)資金撥付到位，審查支付和使用管理規(guī)范有序。市財政出臺了財政補(bǔ)助資金市與區(qū)縣承擔(dān)比例和對微型企業(yè)實(shí)施財政扶持政策的相關(guān)文件，區(qū)縣政府細(xì)化了落實(shí)財政配套資金辦法，確保財政扶持專項(xiàng)資金及時足額撥付到位。各級政府微企辦、工商、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、銀行等部門協(xié)同配合，對微型企業(yè)財政補(bǔ)助資金的發(fā)放和使用全方位監(jiān)管，較好杜絕了審查把關(guān)不嚴(yán)、隨意性大以及惡意騙取、套取財政扶持資金的情況。截止201*年4月底，全市微型企業(yè)注冊資金共計17.09億元，市財政補(bǔ)助資金4億元，區(qū)縣財政補(bǔ)助資金0.94億元。

4.規(guī)范引導(dǎo)，扶上馬送一程。各地堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重的原則，引導(dǎo)微型企業(yè)規(guī)范發(fā)展，為微型企業(yè)發(fā)展提供全程服務(wù)。

一是搞好培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。各區(qū)縣微企辦在試點(diǎn)期間，主抓以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的，開展政策解讀、項(xiàng)目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽訂及風(fēng)險的規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實(shí)例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作及答辯等內(nèi)容的培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)微型企業(yè)早日開張營業(yè)。

二是創(chuàng)新發(fā)展幫扶方式，多辦實(shí)事。各地在發(fā)展微型企業(yè)進(jìn)程中，注重調(diào)動各方參與的積極性，不斷創(chuàng)新扶持發(fā)展微型企業(yè)幫扶措施。第一，建立領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度。如涪陵區(qū)、大足縣、云陽縣等許多區(qū)縣都建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系微型企業(yè)制度，定期深入企業(yè)走訪，全程跟蹤和扶持。第二，人大代表助推微型企業(yè)發(fā)展。南岸區(qū)、永川區(qū)、綦江縣、大足縣等區(qū)縣人大常委會制定了人大代表助推微型企業(yè)發(fā)展制度，切實(shí)為微型企業(yè)排憂解難，微型企業(yè)發(fā)展快速打開局面，如市人大代表、綦江縣縣委書記聯(lián)系的綦江縣印象版畫公司發(fā)展勢頭良好，目前已經(jīng)同貴州習(xí)酒集團(tuán)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共謀發(fā)展，開業(yè)至今，營業(yè)額每月已經(jīng)達(dá)到100萬元。第三，部門協(xié)作，結(jié)對幫扶。市民政局搭建“退役士兵自主創(chuàng)業(yè)結(jié)對幫扶專家智囊團(tuán)”，市婦聯(lián)組織市女企業(yè)家協(xié)會、市女專家協(xié)會等女性團(tuán)體的女企業(yè)家、女專家與微企創(chuàng)業(yè)者結(jié)對，綦江縣組織108名私個協(xié)會員定點(diǎn)聯(lián)系108戶微型企業(yè)，積極開展“傳幫帶”活動，提高了創(chuàng)業(yè)者的自主創(chuàng)業(yè)能力；巴南區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商分局、工商聯(lián)積極構(gòu)建商會、大企業(yè)“雙帶動”工作平臺，通過以商招商、結(jié)對幫扶，把微型企業(yè)發(fā)展建立在會員企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套項(xiàng)目上，使其從成立到成長階段的全過程都享受到保障性服務(wù)，目前已帶動了47戶微企發(fā)展。如該區(qū)的重慶井揚(yáng)子茶藝發(fā)展有限公司，在區(qū)龍頭企業(yè)重慶茶業(yè)集團(tuán)的幫扶下，經(jīng)營很快進(jìn)入正軌，解決了5人就業(yè)，月純利潤達(dá)到5萬元。第四，政府采購商品或服務(wù)向微型企業(yè)傾斜。市工商局切實(shí)發(fā)揮職能作用，在職能部門中率先確定工商系統(tǒng)除必須實(shí)行政府采購的商品或服務(wù)事項(xiàng)外，優(yōu)先委托符合條件的微型企業(yè)采購商品服務(wù)。如永川區(qū)目前已經(jīng)在5戶微型企業(yè)采購價值6萬余元的電腦配件、辦公用具等產(chǎn)品。第五，廣泛成立微型企業(yè)協(xié)會，搭建微型企業(yè)交流平臺。通過協(xié)會平臺，進(jìn)一步溝通了微型企業(yè)之間、微型企業(yè)與政府之間、政府職能部門之間的關(guān)系，有效提高了微型企業(yè)的成活率，助推了微型企業(yè)的健康發(fā)展。

二、存在的困難和問題

在調(diào)研工作中，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)有些地方的微型企業(yè)發(fā)展存在一些困難和問題。

（一）對扶持微型企業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

部分區(qū)縣和部門對發(fā)展微型企業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識不足，看重發(fā)展大中型企業(yè)、忽視微型企業(yè)的偏見依然存在，主要表現(xiàn)在：有的區(qū)縣和部門同志對微型企業(yè)發(fā)展信心不足，擔(dān)憂財政扶持資金“打了水漂”。一些區(qū)縣對本區(qū)域微型企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、服務(wù)不力，有的不重視微型企業(yè)發(fā)展扶持政策的宣傳，導(dǎo)致部分群眾對微型企業(yè)扶持發(fā)展政策解讀不全面，有的對微型企業(yè)扶持發(fā)展定位研究不夠，部分適宜發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)的片面追求發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，而部分適宜發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的，由于政策制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致微型企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出普遍化、大眾化、一般化的特點(diǎn)。一些部門沒有認(rèn)識到微型企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期性和全局性的系統(tǒng)工程，缺乏協(xié)調(diào)配合，致使制定的扶持政策措施相互銜接配套不夠，或者盡管也出臺了貫徹落實(shí)市政府關(guān)于促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展扶持政策的措施，但是一部分政策只停留在文件層面。有的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為貸款給微型企業(yè)風(fēng)險大，不愿意貸款給微型企業(yè)。

（二）提高微型企業(yè)存活率任務(wù)艱巨

一是微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情與創(chuàng)業(yè)能力之間的差距凸顯。各區(qū)縣創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情普遍高漲，但從已開業(yè)的情況看，創(chuàng)業(yè)者文化水平普遍較低，真正具有一技之長的人比較少，存在部分創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)備不充分，對市場考察不細(xì)，項(xiàng)目選擇倉促，實(shí)際營業(yè)中遇到問題顯得束手無策的情況，甚至出現(xiàn)一小部分創(chuàng)業(yè)者尚未開業(yè)就感到不適應(yīng)所選項(xiàng)目要求轉(zhuǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)象，極大削弱了微型企業(yè)的存活能力。二是部分微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，技術(shù)含量低，缺乏發(fā)展?jié)摿Α�從微型企業(yè)發(fā)展行業(yè)分類來看，從事信息和文化創(chuàng)意等新興行業(yè)少，從事傳統(tǒng)經(jīng)營行業(yè)的較普遍，與已經(jīng)存在的經(jīng)營戶行業(yè)雷同，競爭力明顯偏弱。三是部分微型企業(yè)經(jīng)營管理方式粗放。很多微型企業(yè)是家庭作坊式生產(chǎn)，出資者參與勞動經(jīng)營，沒有正式的組織，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)基本程序管理知識欠缺，極大影響了企業(yè)的生存周期。四是微型企業(yè)經(jīng)營場所條件普遍較差，很多機(jī)械加工制造企業(yè)使用的是被淘汰的生產(chǎn)設(shè)備，存在著一定的安全隱患，嚴(yán)重降低了其抗風(fēng)險的能力。

（三）促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的政策還不夠完善，落實(shí)不夠到位

1.微型企業(yè)發(fā)展融資貸款渠道依然不暢通。市工商局的調(diào)查統(tǒng)計顯示，在接受調(diào)查的8650戶微型企業(yè)中，有貸款意愿的達(dá)4039戶，但截至201*年3月底，獲得貸款的僅有59戶（其中小額擔(dān)保貸款51戶，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款8戶），僅占有貸款意愿的1.46%，可見微型企業(yè)融資難度之大，微型企業(yè)發(fā)展融資“瓶頸”依然存在。主要表現(xiàn)在：一是部分地方開戶難。部分銀行認(rèn)為微型企業(yè)注冊資金少，收益低，開戶增大工作量，后續(xù)事務(wù)多，戶頭量過多影響賬戶清查等為由拖延企業(yè)開戶時間或者拒絕為企業(yè)開戶。有的區(qū)縣反映，個別銀行規(guī)定每天只能給一戶微型企業(yè)開戶，導(dǎo)致很多企業(yè)等待開戶時間長而不能盡快創(chuàng)業(yè)。二是微型企業(yè)無抵押物或者擔(dān)保難獲貸款。從微型企業(yè)自身講，一方面是發(fā)展才起步，本身規(guī)模極小，固定資產(chǎn)較少，無足夠抵押物，難以獲得貸款；另一方面，企業(yè)要辦理一筆財產(chǎn)抵押，需要辦理的手續(xù)復(fù)雜，涉及許多職能部門，無形增加了企業(yè)融資成本。三是可融資額度太少，難以滿足微型企業(yè)資金需求。按照現(xiàn)行規(guī)定，微型企業(yè)可以獲得注冊資本金的50％以內(nèi)的額度，且最高不超過5萬元，貼息時間一年，許多企業(yè)覺得金額少，不能真正解決融資難的問題。截止目前，在調(diào)查的區(qū)縣中，有貸款意愿的微型企業(yè)還是比較多，但有的區(qū)縣至今還沒有一戶微型企業(yè)獲得銀行貸款。

2.財政補(bǔ)助資金撥付方式有待改進(jìn)。由于微型企業(yè)設(shè)立登記和財政補(bǔ)助資金撥付先后順序的問題，出現(xiàn)一些微型企業(yè)在企業(yè)注冊登記后即刻將自有資金提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬取出，還有的企業(yè)因?yàn)槌绦驈?fù)雜未能使用上財政補(bǔ)助資金的情況，不僅大大降低了財政補(bǔ)助資金使用效益，而且也不利于財政補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督管理。

3.稅收扶持政策亟待完善。一是全市缺乏統(tǒng)一的微型企業(yè)稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，全市稅務(wù)部門對微型企業(yè)存在兩種稅收征管方式，有的區(qū)縣用有限責(zé)任公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來對微型企業(yè)征稅，嚴(yán)格適用查賬征收，有的區(qū)縣按個體工商戶核定征收。二是微型企業(yè)業(yè)主普遍反映，現(xiàn)行微型企業(yè)稅收政策幫扶作用弱。主要表現(xiàn)在：一是對微型企業(yè)進(jìn)行查賬征收的，要求企業(yè)建賬并按時申報，建賬和申報就只能請專業(yè)會計，導(dǎo)致經(jīng)營成本增加；二是微型企業(yè)稅收實(shí)行先征后返，申報時間長、程序較復(fù)雜，占用了企業(yè)有限的經(jīng)營資金；三是稅收優(yōu)惠額度太小，大多數(shù)微型企業(yè)上稅總額不大，留存部分少，多數(shù)企業(yè)不愿申報稅收優(yōu)惠。

4.各類幫扶政策疊加作用發(fā)揮不夠好。目前，除市政府出臺的扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策外，還有很多政策也涉及微型企業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)階段這些政策分散于各部門，導(dǎo)致政策資源未形成合力，疊加作用發(fā)揮不好，聚焦效應(yīng)未顯現(xiàn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，按照市委三屆七次全委會提出的目標(biāo)和任務(wù)，提出以下工作的建議。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，建立各級政府大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

發(fā)展微型企業(yè)是市委、市政府十大民生工作之一。大力發(fā)展微型企業(yè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)民生為本的重要舉措。各級政府及其部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化認(rèn)識，要堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向的發(fā)展觀念，把思想統(tǒng)一到市委三屆七次全委會確定的大力發(fā)展微型企業(yè)的決定上來，切實(shí)抓好微型企業(yè)發(fā)展工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力，形成經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的局面。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)政府對微型企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)組織體系。要強(qiáng)化區(qū)縣政府是微型企業(yè)發(fā)展工作第一責(zé)任人意識，政府一把手要親自抓。市和區(qū)縣微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作小組要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就放寬微型企業(yè)發(fā)展扶持對象范圍等重大問題及時研究解決。要加強(qiáng)微型企業(yè)發(fā)展?fàn)款^部門力量，賦予其更強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。要進(jìn)一步落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全面加強(qiáng)對微型企業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)和綜合管理。

2.正確處理好三個關(guān)系，確保微型企業(yè)健康發(fā)展。第一，處理好加快發(fā)展、目標(biāo)考核與實(shí)事求是、健康發(fā)展的關(guān)系。由于認(rèn)識、區(qū)位、交通、資源等的不同，各地微型企業(yè)發(fā)展難免有快有慢，要根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和考核目標(biāo)，將微型企業(yè)納入常態(tài)化的發(fā)展軌道。第二，處理好一般行業(yè)與重點(diǎn)扶持行業(yè)的關(guān)系。微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、技術(shù)含量低是其普遍特征，但是它具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等優(yōu)點(diǎn)。因此，發(fā)展微型企業(yè)要實(shí)事求是，因地制宜，既要重視扶持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的失業(yè)人員和貧困人口,使其有機(jī)會就業(yè)和參與發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，增加群眾收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同時又要給予成長性較好、有發(fā)展前景的企業(yè)重點(diǎn)扶持和培育。第三，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。一方面要優(yōu)化微型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步簡化辦事程序，在稅收、貸款等方面“放水養(yǎng)魚”，減少對微企生產(chǎn)經(jīng)營活動的政府干預(yù)，另一方面要按照微型企業(yè)發(fā)展的“三不”原則，嚴(yán)把初審、培訓(xùn)、評審、巡查、年檢、變更注銷、查處等“八關(guān)”，建立好微型企業(yè)信用監(jiān)管平臺，形成微型企業(yè)信用監(jiān)管體系，確保監(jiān)管到位。同時，各級政府及其職能部門在扶持微型企業(yè)發(fā)展過程中，也要重視對微型企業(yè)安全生產(chǎn)和依法繳納就業(yè)人員社會保障費(fèi)等的監(jiān)管，使其能夠健康成長。

3.下大力氣促進(jìn)微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要提高微型企業(yè)“存活率”，關(guān)鍵在提升微型企業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。第一，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。在繼續(xù)加強(qiáng)前期以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力等內(nèi)容的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，應(yīng)針對當(dāng)前微型企業(yè)發(fā)展存在的問題加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策解讀，將工商稅收、融資擔(dān)保、品牌打造等財稅金融管理知識納入培訓(xùn)環(huán)節(jié)，幫助創(chuàng)業(yè)者提高管理水平，掌握必備的金融和稅收知識；同時，對已經(jīng)發(fā)展起來的微型企業(yè)，要通過各種方式的培訓(xùn)，著力提升創(chuàng)業(yè)者企業(yè)運(yùn)營管理能力，使其成為具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)經(jīng)營能力的企業(yè)家。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。要依據(jù)本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)力度，不斷適應(yīng)“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求。要按照把微型企業(yè)發(fā)展成為中小企業(yè)群的構(gòu)想，幫助微型企業(yè)打造與大企業(yè)和市場之間溝通和聯(lián)系的平臺，探索在工業(yè)園區(qū)成立微型企業(yè)孵化中心，引入特色產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)入駐孵化園，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，打造一批名牌產(chǎn)品，形成一批有特色的微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭取做大做強(qiáng)一批微型企業(yè)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，保障政策落實(shí)

要切實(shí)按照市政府《大力發(fā)展微型企業(yè)若干意見》的要求，加快完善促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展扶持政策的落實(shí)。

1.加大落實(shí)財政扶持資金的力度。各級財政應(yīng)將扶持微型企業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金納入年初財政預(yù)算，以保證財政補(bǔ)助資金足額均衡到位；同時，財政部門要會同有關(guān)部門改進(jìn)財政補(bǔ)助資金撥付方式，優(yōu)化資金撥付流程，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高財政補(bǔ)助資金的使用效益。

2.加快落實(shí)貸款和擔(dān)保扶持政策。各級政府要督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款及擔(dān)保管理暫行辦法》的要求，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，研究出臺微型企業(yè)貸款和擔(dān)保的具體操作文件，提高銀行從業(yè)人員和擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理微型企業(yè)貸款及擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性，確保扶持微型企業(yè)的融資擔(dān)保政策得到落實(shí)。

3.切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。微型企業(yè)的稅收征管，要本著大力扶持、符合法規(guī)的原則，分類科學(xué)制定有利于微型企業(yè)發(fā)展的稅收征管方式。對規(guī)模較小、不具備查賬征收條件的微型企業(yè)，規(guī)定一定的免稅年限，超過免稅年限后比照個體工商戶稅費(fèi)核定辦法實(shí)行定額征收；對規(guī)模較大、管理較規(guī)范的微型企業(yè)，積極督促建賬，改善財務(wù)管理，待其財務(wù)管理制度健全時實(shí)行查賬征收。

4.進(jìn)一步整合各類幫扶政策。各級政府應(yīng)從扶持微型企業(yè)全局出發(fā)，將各類符合支持微型企業(yè)發(fā)展的所有政策資源如就業(yè)及再就業(yè)政策、三峽移民政策、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)政策、大中專畢業(yè)生就業(yè)政策、婦女創(chuàng)業(yè)政策等加以整合，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，放大政府扶持微型企業(yè)發(fā)展資金的使用效益，增強(qiáng)微型企業(yè)發(fā)展實(shí)力和活力。

5.爭取國家給予我市微型企業(yè)發(fā)展更多的支持。市級有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)向國家的匯報和信息反映，大力宣傳重慶微型企業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，爭取國家給予我市微型企業(yè)發(fā)展更優(yōu)惠的財稅扶持政策。（三）加快法制建設(shè)步伐，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展為把微型企業(yè)發(fā)展納入規(guī)范化和常態(tài)化軌道，要及時總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，加快制定《重慶市微型企業(yè)促進(jìn)辦法》。要在辦法中明確微型企業(yè)的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化各級政府扶持發(fā)展微型企業(yè)的責(zé)任，將現(xiàn)行的財政、金融、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等以政府規(guī)章的形式給予明確，為微型企業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。

(執(zhí)筆人：蔣德陽)

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