蘇仙區(qū)小微型企業(yè)調(diào)查報(bào)告

蘇仙區(qū)小微型企業(yè)調(diào)查報(bào)告

作者：何永平文章來源：蘇仙統(tǒng)計(jì)局更新時(shí)間：201*-3-22

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“轉(zhuǎn)變作風(fēng)走基層，傾聽民聲解難題”活動(dòng)要求，按照郴統(tǒng)辦[201*]11號(hào)文件精神，2月27日至3月13日止，蘇仙區(qū)企調(diào)隊(duì)成員組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)統(tǒng)計(jì)人員一起下到各選中的小微企業(yè)，開展實(shí)地問卷調(diào)查。向這些小微型企業(yè)主講清此次調(diào)查的目的、意義、程序及相關(guān)要求。在各企業(yè)主認(rèn)真填寫了《郴州市小微型企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查表》、《郴州市小微型企業(yè)家情況調(diào)查表》后，詳細(xì)咨詢了企業(yè)主對(duì)中、省、市各級(jí)對(duì)小微型企業(yè)發(fā)展扶持政策的了解情況，并認(rèn)真收集了他們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)及日常生活中遇到的各種困難以及對(duì)市委、市政府的意見和建議，此次調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、關(guān)于企業(yè)發(fā)展情況

我們共調(diào)查了20家小微企業(yè)，調(diào)查范圍覆蓋了轄區(qū)內(nèi)的橋口鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、白鹿洞鎮(zhèn)及蘇仙、南塔等小微企業(yè)分布較多的五鎮(zhèn)兩街道辦事處。其中小型企業(yè)11家，微型企業(yè)9家；私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)6家，股份有限公司6家，個(gè)體戶8家；涵蓋了工業(yè)7家，農(nóng)業(yè)1家，貿(mào)易4家，住宿餐飲3家，建筑1家，房地產(chǎn)1家，其它3家。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)的發(fā)展過程中，大體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）能充分認(rèn)識(shí)到資金、人才、管理和安全在發(fā)展企業(yè)中的重要作用

有50%以上的企業(yè)認(rèn)為在企業(yè)發(fā)展過程中，人才、資本及安全諸要素起著至關(guān)重要的作用，其次是政策。小微型企業(yè)在目前的發(fā)展過程中面臨的也正是以上困難，甚至已成為“瓶頸”，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。

（二）渴望能加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的把控能力

他們都希望有優(yōu)秀的復(fù)合型人才、技術(shù)人才和營(yíng)銷人才，為企業(yè)的生產(chǎn)和營(yíng)銷積能蓄勢(shì)，盡快打開市場(chǎng)，并希望借此不斷開展多元經(jīng)營(yíng)，增加盈利點(diǎn)，進(jìn)而爭(zhēng)強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）太過注重眼前利益，考慮不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)

在抽調(diào)的20家小微企業(yè)中，有6家（30%）企業(yè)沒有2～5年的發(fā)展規(guī)劃，有8家（40%）企業(yè)在一年內(nèi)沒有增資擴(kuò)股或擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的打算，當(dāng)資金緊缺時(shí)，寧愿向親朋好友借，或是向民間借高利貸也沒有想到通過擴(kuò)股的方式來籌集發(fā)展企業(yè)急需的資金。被調(diào)查的20家小微型企業(yè)中沒有一家開通了電子商務(wù)，銷售渠道狹窄，銷售方式傳統(tǒng)落后。

（四）渴望得到政府部門的支持卻與政府部門接觸不多

90%以上的企業(yè)都希望得到國(guó)家政策研究及開拓市場(chǎng)的意愿，但他們卻很少與政府相關(guān)職能部門打交道，只有在發(fā)生了糾紛時(shí)，才有請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)職能部門出面協(xié)調(diào)解決，這樣的企業(yè)也只占到50%，而由于近年政府在創(chuàng)設(shè)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境過程中做得已經(jīng)比較到位，小微企業(yè)在生產(chǎn)過程中很少發(fā)生什么糾紛，以致他們與政府相關(guān)職能部門接觸更少，對(duì)政府以及政府出臺(tái)的相關(guān)的一系列優(yōu)惠政策知之甚少。

（五）大多都有希望國(guó)家多出臺(tái)一些優(yōu)惠政策的愿望

在調(diào)查的20家企業(yè)中，有5家（25%）企業(yè)享受過國(guó)家的優(yōu)惠政策，有13（65%）家沒有享受過，還有2家（10%）不知道國(guó)家有這方面的優(yōu)惠政策。有13家（65%）企業(yè)希望國(guó)家給予減免稅費(fèi)，有7家（35%）希望增加貸款，有6家（30%）希望支持企業(yè)創(chuàng)新。

二、關(guān)于企業(yè)家本人的調(diào)查情況

在調(diào)查的20家企業(yè)家中，也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：（一）青壯年居絕大多數(shù)，男性多于女性

在被調(diào)查的20位企業(yè)家中，20-29歲只有1人；3039歲4人；40-49歲12人；50-59歲2人；60歲以上1人。3049歲年齡段人數(shù)有16人，占比80%，他們一般具有充沛的精力，成熟的心智，具備發(fā)展企業(yè)的良好條件。其中男性占到16人，女性4人；中共黨員7人，民主黨派1人，無(wú)黨派人士13人，青壯年及無(wú)黨派人士居多，這可能也是他們不太關(guān)心國(guó)家優(yōu)惠政策的原因之一。

（二）生活質(zhì)量普遍較高

他們中有95%以上的人對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展前景及效益充滿信心，并且大多都有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)信息和比較充分的信息渠道（電視、經(jīng)銷商和互聯(lián)網(wǎng)等），加之他們有較為充分的時(shí)間陪家人、娛樂、睡眠等，甚至還有時(shí)間關(guān)注與自己行業(yè)相關(guān)的書籍、報(bào)刊雜志等，所以他們的生活情趣普遍較高。

（三）普遍具有健康的心理

他們能夠集思廣益，聽取專業(yè)人士的意見或建議，希望通過技術(shù)革新及管理創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)，使自己先富起來，過上體面的生活并積極響應(yīng)社會(huì)公益事業(yè)。

三、對(duì)市委、市政府扶持發(fā)展小微型企業(yè)的意見和建議

在調(diào)查的20家企業(yè)中，只有5家企業(yè)主向市委、市政府提出了簡(jiǎn)單的幾條意見和建議：一是希望政府多出新政策，為小微企業(yè)發(fā)展著想；二是讓優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處；三是應(yīng)更加重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是多從資金上扶持，增加貸款額度；五是多幫助企業(yè)尋找并提供信息資源等。

雖然只有簡(jiǎn)單的5條建議，但它們卻傳遞出以下信息：一是小微企業(yè)在發(fā)展過程中，有對(duì)政府的厚望。還是希望政府在其發(fā)展的過程中給予一定的幫助；二是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)持懷疑態(tài)度，不相信優(yōu)惠政策；三是對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景有正確的認(rèn)識(shí)。比方說當(dāng)前在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，國(guó)家確實(shí)強(qiáng)調(diào)得比較多；四是也有更為實(shí)際的需求。優(yōu)惠政策自然得體現(xiàn)在企業(yè)及企業(yè)主得實(shí)惠上，如果從資金上得不到支持、技術(shù)上得不到幫助、信息上得不到共享等，那又如何談得上政府從政策上給予的優(yōu)惠呢？

為此，我們建議：

（一）國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)盡量多的發(fā)展小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)某個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)而言，規(guī)模以上、限額以上及資質(zhì)等級(jí)以上的企業(yè)數(shù)量在一定區(qū)域、一段時(shí)期內(nèi)總是有限的，發(fā)展的空間容易飽和。而小微企業(yè)的發(fā)展空間卻廣泛得多，潛力也大得多，解決就業(yè)，獲取實(shí)惠也快得多。發(fā)展小微企業(yè)實(shí)際上也是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的題中應(yīng)有之意，我區(qū)、我市自201*年始即已著手創(chuàng)建工作，更有必要依托或出臺(tái)一系列的發(fā)展小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。所以政府應(yīng)多到小微企業(yè)中去調(diào)查了解情況，多關(guān)心幫助小微企業(yè)解決發(fā)展過程中的一些實(shí)際困難和問題，并不斷更新相關(guān)的優(yōu)惠政策。

（二）應(yīng)加大對(duì)優(yōu)惠政策的宣傳力度。政府相關(guān)職能部門應(yīng)加大對(duì)扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的宣傳力度，不斷通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等方式開展宣傳報(bào)道，盡量做到家喻戶曉，人盡皆知。在此基礎(chǔ)之上，盡量做好各個(gè)行業(yè)的相關(guān)信息收集或相關(guān)問題的分析論證，為社會(huì)公眾提供全面的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)優(yōu)惠政策的落實(shí)到位。社會(huì)公眾為什么會(huì)對(duì)優(yōu)惠政策存有懷疑，其主要原因就是出在政策的落實(shí)上。由于優(yōu)惠的資金或名額等有限的實(shí)際情況，而需求得到政策優(yōu)惠的對(duì)象卻很多，加之在這方面政策的宣傳上又不是很到位，以致部分職能部門的極個(gè)別人員不規(guī)范操作，從而忽略了相關(guān)的程序和要求，使真正最需要得到優(yōu)惠的小微企業(yè)卻享受不到政策的優(yōu)惠，發(fā)揮不了優(yōu)惠政策的效益最大化。所以，政府相關(guān)職能部門應(yīng)站在提高政府公信力的高度，以讓社會(huì)公眾真正得到實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)上來，嚴(yán)懲不規(guī)范行為。

擴(kuò)展閱讀：對(duì)我市小微型企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

對(duì)我市小微型企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

作者：李日光榮海燕文章來源：郴州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)更新時(shí)間：201*-4-18

在全市“轉(zhuǎn)變作風(fēng)走基層、傾聽民聲解難題”活動(dòng)中，市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市204戶小微型企

業(yè)及204名企業(yè)家（指副總經(jīng)理級(jí)以上管理高層）開展了問卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果綜合分析如下。

一、小微型企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用重要

近幾年，市委、市政府以“富民強(qiáng)市”為目標(biāo)，致力打造“創(chuàng)業(yè)型城市”，因地制宜，

出臺(tái)了系列扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，小微型企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

（一）小微型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。據(jù)市工商局統(tǒng)計(jì)，201*年底，全市小微型企業(yè)

達(dá)到9.9萬(wàn)戶，其中：小型企業(yè)1.4萬(wàn)戶，微型企業(yè)即個(gè)體工商戶達(dá)到8.5萬(wàn)戶，占全市企業(yè)總數(shù)98.5%。據(jù)初步匡算，201*年，全市小微型企業(yè)完成增加值約950億元，占全市GDP的70%；上繳稅金71.5億元，占全市稅收的66.7%。

（二）小微型企業(yè)是改善民生的主渠道。小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場(chǎng)的應(yīng)變能

力強(qiáng)，就業(yè)彈性高，適合自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，小微型企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，在安置勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)粗略匡算，201*年底，全市小微型企業(yè)年末從業(yè)人員達(dá)到120萬(wàn)人，約占全市第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的68.6%，占全市全部從業(yè)人員的40%。據(jù)調(diào)查測(cè)算，201*年，全市小微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)主利潤(rùn)和員工收入約200億元，約占全市城鄉(xiāng)收入總量的40%。也就是說，城鄉(xiāng)居民收入有35%來自小微型企業(yè)。

（三）小微型企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力源。小微型企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素，貼

近市場(chǎng)，貼近用戶，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和微觀基礎(chǔ)。相對(duì)大中型企業(yè)而言，小微型企業(yè)改革成本低，機(jī)制引入快。因此，在深化改革進(jìn)程中，小微型企業(yè)往往是試驗(yàn)區(qū)，是突破口，是馬前卒。201*年，全市高新科技小微型企業(yè)121家，占全市高新科技企業(yè)87.1%，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利298件，占全市自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種數(shù)89.8%。

二、當(dāng)前我市小微型企業(yè)主流較好但困難不少

本次調(diào)查的204戶小微型企業(yè)中，按企業(yè)所屬行業(yè)分：農(nóng)業(yè)14戶，工業(yè)82戶，貿(mào)易業(yè)

42戶，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)均為9戶，住宿餐飲業(yè)28戶，其他行業(yè)20戶；按注冊(cè)類型分：私人獨(dú)資企業(yè)83戶，股份有限公司63戶，中外合資（合營(yíng)）公司7戶，個(gè)體戶（雇工8人及以下獨(dú)資企業(yè)）51戶；按企業(yè)規(guī)模分：小型企業(yè)136戶，微型企業(yè)（雇工8人及以下的各類企業(yè)）68戶。本次調(diào)查的204名企業(yè)家中，按性別分：男性176人，女性28人；按政治面貌分：中共黨員66人，民主黨派人士2人，無(wú)黨派人士66人；按文化程度分：大專及以上74人，高中（中專）74人，初中及以下31人；按年齡分：35歲及以下18人，36~50歲154人，50歲以上32人。

通過調(diào)查了解，我們認(rèn)為我市多數(shù)小微型企業(yè)及企業(yè)家主流較好，具有很好的發(fā)展前景、

很廣的發(fā)展空間、很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿�。主要體現(xiàn)在：

（一）多數(shù)小微型企業(yè)及企業(yè)家目光遠(yuǎn)大，志存高遠(yuǎn)。在對(duì)企業(yè)家調(diào)查中，問及“你對(duì)

創(chuàng)辦本企業(yè)的最高理想是什么？”，回答“創(chuàng)百年企業(yè)，為實(shí)業(yè)興國(guó)貢獻(xiàn)自己的一份力量”的占37.7%，列各項(xiàng)目之首；回答“將企業(yè)辦成著名企業(yè)，提升自己的社會(huì)地位”的占16.7%，以上兩項(xiàng)合計(jì)占54.4%。問及“你認(rèn)為作為企業(yè)家最寶貴的財(cái)富是什么？”，回答“為社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)，受到群眾和政府的尊敬”的占42.2%，列各項(xiàng)目之首；回答“有一個(gè)充分施展才能的舞臺(tái)，充分感覺到個(gè)人存在的巨大價(jià)值”的占33.3%，以上兩項(xiàng)合計(jì)占75.5%。在對(duì)企業(yè)的調(diào)查中，問及“貴廠（公司）有2~5年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃嗎？”，回答“有”的占63.2%。（二）多數(shù)小微型企業(yè)和企業(yè)家思想開放，充滿信心。調(diào)查中，問及“貴廠（公司）開

展了電子商務(wù)嗎？”，回答“開展了”的占78.9%。問及“近1-2年內(nèi)貴廠（公司）有增資擴(kuò)股或擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的打算嗎？”，回答“有”的占50%。問及“你對(duì)所經(jīng)營(yíng)行業(yè)的前景如何判斷？”，回答“很好”的占15.7%，回答“較好”的占49.0%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)64.7%，回答“一般”和“不太好”的分別占28.4%和6.9%，回答“很不好”的為0；問及“你對(duì)本企業(yè)的前景如何判斷？”，回答“很好”的占17.2%，回答“比較好”的占44.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占61.8%，回答“一般”和“不太好”的分別占32.4%和5.8%，回答“很不好”的為0。問及“你對(duì)本企業(yè)目前的管理狀況滿意嗎？”，回答“很滿意”的占10.3%，回答“比較滿意”的占49.0%，以上兩項(xiàng)合計(jì)為59.3%，回答“一般”、“不太滿意”、“很不滿意”的分別占31.9%、7.8%和1.0%。問及“你在進(jìn)行日常管理時(shí)主要采取哪種方式？”，回答“分層管理”的占45.9%，“委托職業(yè)經(jīng)理人管理”的占18.1%，兩項(xiàng)合計(jì)占64.0%，而“家庭成員管理”、“個(gè)人獨(dú)斷”和“其他”分別占16.7%、11.0%和8.2%。

（三）多數(shù)小微型企業(yè)及企業(yè)家信任政府，熱愛郴州。調(diào)查中，問及“貴廠（公司）領(lǐng)

導(dǎo)層對(duì)政府職能部門服務(wù)態(tài)度總體評(píng)價(jià)如何？”，回答“很好”的占26.0%，回答“較好”的占51.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占77.5%，回答“一般”、“較差”和“很差”的分別占20.0%、2.0%和0.5%。問及“貴廠（公司）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政府職能部門服務(wù)效率的總體評(píng)價(jià)如何？”，回答“很好”的占25.0%，回答“較好”的占50.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占75.5%，回答“一般”、“較差”和“很差”的分別占21.6%、2.9%和0。問及“貴廠（公司）與周邊農(nóng)（居）民在安全生產(chǎn)、土地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等方面有過糾紛嗎？”，回答“沒有”的占86.8%，回答“有”的占13.2%。問及“在與周邊村（居）民有糾紛時(shí)，貴廠（公司）采取的措施是什么？”，回答“請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府職能部門出面協(xié)調(diào)解決”的占40.7%，占各項(xiàng)之首；“雙方協(xié)商解決”的占31.8%，“先協(xié)商，協(xié)商不成再訴請(qǐng)法院判決”的占14.5%，“通過法院判決”的占3.8%，“不予理睬”的占0.3%，“其他”的占9.7%。

但是，通過調(diào)查了解，我市小微型企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，還存在一些困難

和瓶頸，主要體現(xiàn)在：

（一）企業(yè)視野有待拓寬。調(diào)查中，問及“你業(yè)余時(shí)間主要用于什么？”，回答“陪家

人”的占29.7%，“娛樂”的占21.2%，“加班”的占16.2%，“其他”的占15.6%，而“讀書”的占17.4%，“讀書”這一提升企業(yè)家素質(zhì)的主渠道占企業(yè)家業(yè)余時(shí)間不足六分之一。問及“你最喜歡看的書報(bào)雜志是什么？”，回答“與本行業(yè)有關(guān)的技術(shù)資料類”占38.2%，列第1位，“企業(yè)管理類”占28.4%，“保健養(yǎng)生類”占14.5%，“其他”類占13.9，“小說類”占5.0%。問及“你的經(jīng)營(yíng)信息主要來源于哪個(gè)渠道”，回答“同行交流”的占31.0%，列第1位，“經(jīng)銷商”的占23.4%，“其他”占19.5%，“媒體”占17.9%，“專業(yè)訂貨會(huì)”占8.2%。問及“你在進(jìn)行重大決策時(shí)的依據(jù)是什么？”，回答“參考本行業(yè)同類企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)”的占29.2%，列各項(xiàng)之首，“憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)”的占19.1%。問及“在貴廠（公司）資金緊缺時(shí)，最優(yōu)的籌資方式是什么？”，回答傳統(tǒng)的“向銀行借款”占44.4%，“向親朋好友借款”占21.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占65.9%，而新型的籌資方式“擴(kuò)股份增加資本”僅占14.6%，“其他”占13.2%，“借高利貸”占6.3%。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)有待減輕。問及“貴廠（公司）對(duì)當(dāng)前承擔(dān)的政府部門所確定的稅費(fèi)比

例感覺如何？”，回答“比例太高，無(wú)法承擔(dān)”的占7.4%，“比例較高，難以承擔(dān)”的占34.8%，兩項(xiàng)合計(jì)占42.2%，回答“一般”、“相對(duì)較低”和“很低”的分別為52.9%、2.9%和2.0%。而問及“貴廠（公司）遇到過政府有關(guān)職能部門的亂罰款或亂攤派嗎？”，回答“有”的占14.2%，“沒有”的占85.8%。問及“去年下半年以來，國(guó)家出臺(tái)了一些扶持小微型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，貴廠（公司）最希望得到哪方面的扶持？”，回答“減免稅費(fèi)”的高達(dá)42.0%，列第1位，“增加貸款”的占30.7%，“支持創(chuàng)新”的占17.8%，“其他”的占9.5%。（三）政府指導(dǎo)有待加強(qiáng)。問及“貴廠（公司）發(fā)展的諸多要求中，起決定性的因素是

什么？”，回答“資本”的占26.9%，列第1，“政策”占24.5%，列第2，“人才”占22.4%，列第3，“安全”占14.4%，列第4，“其他”和“背景”分別占6.6%和5.2%。問及“貴廠（公司）發(fā)展當(dāng)前面臨的最大困難是什么？”，回答“市場(chǎng)”的占31.9%，列第1，“資金”占31.1%，列第2，“人才”占15.5%，“管理”占15.0%，“其他”占6.5%。問及“貴廠（公司）最希望得到政府職能部門哪方面的支持指導(dǎo)？”，回答“國(guó)家政策研究”的占29.9%，列第1，“開拓市場(chǎng)”占29.6%，列第2，“人才培養(yǎng)”占17.1%，“企業(yè)管理”占11.2%，“其他”占12.1%。

（四）創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。調(diào)查中，問及“在貴廠（公司）做大做強(qiáng)的規(guī)劃中，首要的

措施是什么？”，回答“開展多元經(jīng)營(yíng)，增加盈利點(diǎn)”的占30.8%，回答“增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)�！钡恼�23.0%，以上兩項(xiàng)外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)所占比例占53.8%，而“強(qiáng)化技術(shù)革新、開發(fā)新產(chǎn)品”（占18.6%）、“整合上游企業(yè)、增強(qiáng)資源控制力”（占6.8%）、“整合下游渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和開拓力”（占9.2%）等內(nèi)涵型創(chuàng)新型擴(kuò)大再生產(chǎn)所占比例僅占34.6%，“其他”占11.6%。問及“當(dāng)貴廠（公司）出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，首要的解決方式是什么？”，回答“加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本”的占36.2%，“開拓市場(chǎng)、增加收入”的占27.9%，“技術(shù)革新、降低成本”的占23.1%，“其他”占7.5%，“裁減員工、降低成本”的占5.3%。以上兩項(xiàng)回答中，“技術(shù)創(chuàng)新”在小微型企業(yè)的發(fā)展中均處于相對(duì)次要的位置。

三、加快我市小微型企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

世界各國(guó)及我國(guó)各地的實(shí)踐已充分表明，促進(jìn)小微型企業(yè)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)

發(fā)展活力、發(fā)展后勁和民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的大事，是一次長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須抓緊抓好。

（一）要建立和完善扶持政策的落實(shí)機(jī)制。201*年頒發(fā)的“國(guó)9條”及201*年2月1

日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所確定的各項(xiàng)小微型企業(yè)幫扶政策已十分具體。要發(fā)揮其效用，關(guān)鍵在于落實(shí)。一要建立牽頭傳導(dǎo)機(jī)制。要建立由政府牽頭，經(jīng)信、人行、銀監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)等部門參與的政策傳導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)溝通有關(guān)政策在各部門、各行業(yè)的落實(shí)情況，評(píng)估政策落實(shí)的效用，適時(shí)改進(jìn)落實(shí)的方法和措施。二要建立督查通報(bào)機(jī)制。政府要牽頭對(duì)所有相關(guān)部門的落實(shí)措施、落實(shí)力度、落實(shí)效果進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。三要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要對(duì)“國(guó)9條”及國(guó)務(wù)院有關(guān)幫扶政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)考核（或者納入全市綜合績(jī)效考核項(xiàng)目），對(duì)落實(shí)有力、效果明顯的縣市區(qū)、部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的縣市區(qū)、部門予以相應(yīng)的處罰。

（二）要建立和完善小微型企業(yè)幫扶機(jī)制。一是要建立人才引進(jìn)機(jī)制。建立由政府牽頭，

經(jīng)信、工商、稅務(wù)、人社、教育等部門配合的聯(lián)合機(jī)制，幫助小微型企業(yè)引進(jìn)亟需的各類人才，同時(shí)建立小微型企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，分層次、分行業(yè)、有針對(duì)性地培訓(xùn)現(xiàn)有各類人才，幫助他們開拓視野、提升素質(zhì)。二是要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)給機(jī)制。政府要建立小微型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)給基金，對(duì)金融企業(yè)在支持科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)過程中所發(fā)生的金融損失予以評(píng)估和補(bǔ)償。三是要完善金融扶持機(jī)制。市政府建立的小微型企業(yè)金融扶持機(jī)制受到小微型企業(yè)的廣泛歡迎，收到了顯著的成效，但在貸款額度、年齡限制等方面還可適當(dāng)放寬，對(duì)有關(guān)的監(jiān)管措施還須進(jìn)一步完善。

（三）要建立和完善小微型企業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。一是要建立小微型企業(yè)集群水平的引導(dǎo)機(jī)制。

要在現(xiàn)有城鄉(xiāng)功能規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)調(diào)整局部的功能分工，通過建立土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面租金以及稅費(fèi)等優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有利于提高整體生產(chǎn)力的小微型企業(yè)進(jìn)行適度集中，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平和聚集效應(yīng)。二是要建立小微型企業(yè)提升質(zhì)量的引導(dǎo)機(jī)制。各新聞媒體要?jiǎng)?chuàng)建郴州小微型企業(yè)專欄，長(zhǎng)期宣傳講誠(chéng)信、重質(zhì)量、強(qiáng)管理的優(yōu)秀典型，對(duì)反面典型進(jìn)行曝光批評(píng)，引導(dǎo)小微型企業(yè)提升質(zhì)量和管理水平。三是要建立小微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。要通過采取建立小微型企業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)分會(huì)等渠道，設(shè)立行業(yè)創(chuàng)新公共實(shí)驗(yàn)室或行業(yè)創(chuàng)新基金，按照“來自于行業(yè)用于行業(yè)”的原則，對(duì)在行業(yè)領(lǐng)域取得重大技術(shù)或管理創(chuàng)新，帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量和管理水平進(jìn)步的企業(yè)進(jìn)行重獎(jiǎng)，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面加大投入、提高水平。

（四）要建立和完善小微型企業(yè)服務(wù)機(jī)制。一是要建立和完善決策服務(wù)機(jī)制。政府有關(guān)

部門或行業(yè)協(xié)會(huì)要建立一支較高水平的專業(yè)隊(duì)伍，專門從事小微型企業(yè)有關(guān)政策和市場(chǎng)信息的研究，建立政策和市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)將有關(guān)研究成果予以發(fā)布，便于各類小微型企業(yè)知曉政策動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出有針對(duì)性的科學(xué)決策。二是要建立和完善銀企對(duì)接機(jī)制。政府有關(guān)部門要牽頭支持各小微型企業(yè)行業(yè)委員會(huì)的工作，集合多家信用度高、發(fā)展?jié)摿Υ�、綜合實(shí)力強(qiáng)的小微型企業(yè)形成聯(lián)合擔(dān)保體系，形成“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)、統(tǒng)一擔(dān)保、集合貸款”的擔(dān)保機(jī)制，為單個(gè)小微型企業(yè)提高擔(dān)保信用，降低融資成本，降低融資難度提供有效服務(wù)。

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