全市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)資工作座談會交流發(fā)言材料

在全市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)資工作座談會上的交流材料

發(fā)揮財(cái)經(jīng)監(jiān)督職能服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

臨翔區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委

201*年5月11日

近年來，財(cái)經(jīng)工委在區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大財(cái)經(jīng)工委的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞區(qū)委的中心工作和區(qū)人大常委會的年初工作要點(diǎn)要排，積極探索新形勢下做好人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的新思路、新方法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)臨翔經(jīng)濟(jì)社會快速建康發(fā)展作出了積極努力。

一、圍繞法定職責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃和預(yù)算的審查監(jiān)督

審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，是《監(jiān)督法》賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來，我們特別注重做好對計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，在監(jiān)督實(shí)效上下功夫，積極為人代會、常委會服務(wù)。

（一）制定制度，規(guī)范工作。201*年，臨翔區(qū)人大常委會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了《臨滄市臨翔區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》，修訂了《臨滄市臨翔區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)

政預(yù)算的審查，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告等作了詳細(xì)規(guī)定，使我們的財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作不斷向制度化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)。

（二）提前介入，把好初審關(guān)。每年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算初步編制后，我們主動(dòng)深入到政府有關(guān)部門和部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，積極了解國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作方針、政策，在此基礎(chǔ)上提出我們的初審意見和建議，在人代會期間向大會主席團(tuán)會議報(bào)告。

（三）定期了解計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況。每年7月份，財(cái)經(jīng)委都要對當(dāng)年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)形勢，了解計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行過程中的困難和問題，適時(shí)提出有針對性的意見建議，為常委會聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告做好充分準(zhǔn)備，增強(qiáng)了對計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的有效性。9月份，聽取和審議上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況，跟蹤問效審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況，支持審計(jì)部門依法開展審計(jì)監(jiān)督。

（四）適應(yīng)形式變化，適時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。每年11月底，縣（區(qū)）級財(cái)政預(yù)算都要作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整前，我們堅(jiān)持深入財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等部門進(jìn)行調(diào)查研究，掌握財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生變化的主要因素，在常委會審議政府關(guān)于預(yù)算調(diào)整議案時(shí)作詳細(xì)說明，并提出意見和建議，當(dāng)好常委會的參謀和助手。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)工作大局，加大重點(diǎn)工作監(jiān)督力度

近年來，我們財(cái)經(jīng)工委緊緊圍繞全區(qū)中心工作，自覺服從和服務(wù)于

實(shí)現(xiàn)臨翔經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展大局，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，積極開展調(diào)查研究，為區(qū)委、區(qū)政府正確決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（一）組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目工程。近年來，多次組織市、區(qū)人大代表，分別對農(nóng)村公路“兩通工程”、水庫除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田地改造、城市污水處理、廉租房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目工程實(shí)施情況進(jìn)行視察，聽取人大代表對工程實(shí)施中的意見和建議，了解人民群眾呼聲，及時(shí)向區(qū)人民政府及其相關(guān)部門反饋。

（二）配合市人大常委會開展專項(xiàng)工作督查和執(zhí)法檢查。201*年，全力配合市人大常委會開展了“兩通工程”實(shí)施情況督查，國道323線、214線二級路建設(shè)工程實(shí)施情況督查，開展了《云南省外來投資促進(jìn)條例》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，了解工作中存在的困難和問題，有針對性地提出了意見和建議，促進(jìn)了全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

201*年，臨翔區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投38.45億元，同比增長110.83%，完成招商引資實(shí)際到位資金17.93億元，同比增長140.61%，完成地方一般預(yù)算支出97700萬元，同比增長21.33%。

三、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題強(qiáng)化監(jiān)督，努力維護(hù)群眾的根本利益，是人大財(cái)經(jīng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，我們緊密結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)不斷拓展作為空間，始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題貫穿于人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作全過程。

（一）開展調(diào)查研究。圍繞如何增加農(nóng)民收入，于201*年8月組織開展了臨翔區(qū)“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施情況調(diào)研。通過深入調(diào)查了解全區(qū)茶葉、烤煙、核桃、蔗糖、油菜、畜牧、林業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素，提出了“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加大對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的科技指導(dǎo)力度；大力培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；增加投入，重視動(dòng)物疫病防控工作”等意見和建議。區(qū)人民政府認(rèn)真研究落實(shí)區(qū)人大的各項(xiàng)意見和建議，有效促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。201*年，全區(qū)種植烤煙5.52萬畝、油菜5.3萬畝，建成高優(yōu)蔗園2.72萬畝、高優(yōu)茶園9.76萬畝、核桃基地73萬畝，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值4億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3386元，同比增長22%。

（二）認(rèn)真督促辦理代表提出的建議、批評和意見。201*年，區(qū)二屆人大三次會議上，代表共提出建議、批評和意見125件，經(jīng)分類，交由財(cái)經(jīng)工委聯(lián)系部門承辦，財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)督辦的為86件，集中反映了人民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)管理等方面的迫切愿望。我們采取會議交辦、現(xiàn)場跟蹤督辦、辦后回訪等方式，認(rèn)真督促承辦部門研究辦理代表提出的建議、批評和意見。要求承辦部門能夠辦理的要及時(shí)辦理，對于因政策不允許、條件不成熟辦不了的，要當(dāng)面向代表解釋清楚，取得代表的理解與支持。到8月底已全部辦結(jié)或答復(fù)完畢。

四、圍繞提高履職能力，多方式加強(qiáng)自身建設(shè)

人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，是一項(xiàng)法律性、政策性、程序性都很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工委自身建設(shè)，不斷提高履職能力是做好人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的

基礎(chǔ)。近年來，我們采取多種方式，切實(shí)加強(qiáng)工委自身建設(shè)。

（一）充實(shí)人員。201*年配齊了財(cái)經(jīng)委工委副主任，201*年增加了1名工作人員。現(xiàn)有人員8名，其中：主任1名、副主任1名、兼職委員5名，工作人員1名。在日常工作中注重發(fā)揮兼職委員作用，組織委員參加調(diào)研和執(zhí)法檢查等工作。

（二）添置設(shè)備。201*年，常委會為各委室更新了臺式電腦，新配備了筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)。為我們搞好財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提供了設(shè)備保障。

（三）注重學(xué)習(xí)。工委人員結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，深刻領(lǐng)會區(qū)委的重大經(jīng)濟(jì)決策和工作部署，注重學(xué)習(xí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律知識，努力學(xué)習(xí)攝影攝像多媒體制作等業(yè)務(wù)技能，不斷提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合“優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)軟實(shí)力”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識。確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，促進(jìn)了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作不斷邁上新的臺階。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，以上是我們近年來在財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作方面的主要做法和取得的幾點(diǎn)成效，但離市人大的要求以及與各位兄弟縣相比，差距甚遠(yuǎn)。我們將以此次座談交流學(xué)習(xí)為契機(jī)，按市人大財(cái)經(jīng)工委的要求，汲取各位兄弟縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，把臨翔區(qū)人大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作做得更有特色，更有成效，為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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全省城市建設(shè)管理工作座談會材料匯編

目錄

1、加大城市供水基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷提升供水安全保障能力2、實(shí)施西瓜地圖規(guī)范攤點(diǎn)管理

3、立足科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新工作機(jī)制努力開創(chuàng)市政工程建設(shè)管理工作新局面4、凝心聚力激情干事用心惠民，努力把市政公用事業(yè)建設(shè)好管理好服務(wù)好5、因地制宜搞好污泥處置努力改善城市人居環(huán)境

6、以城市橋梁信息化管理為抓手提升城市橋梁安全監(jiān)管水平7、實(shí)施城管執(zhí)法重心下移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理

8、強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)加快推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)9、大力實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平

10、加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè)完善城市園林綠化體系

加大城市供水基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷提升供水安全保障能力

濟(jì)南市市政公用事業(yè)局（201*年2月28日）

按照座談會要求，我把濟(jì)南市城市供水行業(yè)有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家作簡要介紹。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市供水的支撐作用越來越受到各級政府的高度關(guān)注。濟(jì)南市人民政府和市政公用事業(yè)局也十分重視城市供水安全保障工作，在加大資金投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造方面做了大量工作，下面作簡要介紹。一、城市供水設(shè)施現(xiàn)狀

濟(jì)南市現(xiàn)有水源地11處，水廠10座，加壓站23處，直徑100毫米以上輸水干管2500千米，設(shè)計(jì)常規(guī)供水能力111萬立方米/日，儲備供水能力69萬立方米/日，供水服務(wù)面積230平方千米，供水人口250萬人。目前，實(shí)際日供水量約71萬立方米。二、近年來主要開展的工作

（一）實(shí)施了低壓片區(qū)供水管網(wǎng)升級改造。為進(jìn)一步改善居民用水條件，"十一五"期間，投資近2億元，開展了大規(guī)模的低壓片區(qū)供水管網(wǎng)升級改造工程，改造低壓片區(qū)70余處，使30萬居住在5樓以上的居民的用水條件得到明顯改善。

（二）積極推進(jìn)供水廠處理工藝升級改造工作。為進(jìn)一步改善城市供水水質(zhì)，"十一五"末，濟(jì)南市爭取到了國家水體污染控制與治理示范工程建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是針對黃河下游地區(qū)水源系統(tǒng)復(fù)雜多變、污染嚴(yán)重等問題，以飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，開展多水源優(yōu)化配置、水源生態(tài)修復(fù)、水廠深度處理、管網(wǎng)安全輸配、預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)化平臺構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)研究的系統(tǒng)工程，擬在通過工程改造、水質(zhì)監(jiān)控技術(shù)完善和安全運(yùn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高水廠出水水質(zhì)，建立山東省/濟(jì)南市兩級飲用水水質(zhì)監(jiān)管業(yè)務(wù)化平臺，形成黃河下游地區(qū)"從源頭到龍頭"全過程的飲用水安全保障技術(shù)體系。為全省城市供水行業(yè)安全運(yùn)行提供技術(shù)保障和示范。

為充分發(fā)揮項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用效應(yīng)，結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)施，濟(jì)南市投資1.68億元，對擔(dān)負(fù)著全市80%以上供水任務(wù)的玉清、鵲華兩個(gè)地表水廠實(shí)施深度處理工藝改造，其中，玉清水廠工藝改造主要是將水廠平流沉淀池改造為氣浮沉淀池，V型濾池改為碳砂雙層濾料濾池，添加紫外消毒和應(yīng)急活性炭、高錳酸鉀投加等工藝，提高對原水藻類的去除能力；鵲華水廠工藝改造主要是建設(shè)中置式高密度沉淀池、臭氧-生物活性炭濾池，采用V型砂濾池工藝，主要是解決黃河下游引黃水庫高藻、高有機(jī)物、微污染水質(zhì)問題。改造后，兩個(gè)水廠出廠水水質(zhì)將得到明顯改善：一是將徹底解決常規(guī)工藝難以去除的臭味問題；二是多種處理工藝的優(yōu)化組合，將有效提高水廠對原水水質(zhì)突發(fā)污染事件的應(yīng)對能力；三是由于水廠深度處理工藝在全國尚未普及，鵲華、玉清水廠的改造經(jīng)驗(yàn)將為城市供水行業(yè)水廠改造工作起到積極的示范作用。

目前，鵲華水廠的改造工程已于201*年12月1日開工，預(yù)計(jì)今年6月底完工。玉清水廠的改造工程已完成招標(biāo)，也將于近期開工，預(yù)計(jì)9月份完工。

（三）實(shí)施了濟(jì)西二期調(diào)水工程。為滿足廣大市民多年來和優(yōu)質(zhì)泉水的愿望，201*年1月14日，濟(jì)南市政府專題會議確定，投資3.4億元，實(shí)施濟(jì)西二期供水工程。通過實(shí)施該項(xiàng)工程，將距離濟(jì)南趵突泉域較遠(yuǎn)的長清區(qū)境內(nèi)的10萬立方米/日地下水調(diào)入市區(qū)，用于居民日常生活。目前，該工程已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)6月底即可具備供水條件。該工程建成后，不僅滿足了居民喝優(yōu)質(zhì)地下水的愿望，而且，為干旱季節(jié)城市供水安全提供了有力的保障。（四）開展了分質(zhì)供水試點(diǎn)工作。為進(jìn)一步提升居民飲用水品質(zhì)，結(jié)合國家新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施和新一輪城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在充分調(diào)研和進(jìn)行合理必選的前提下，濟(jì)南市政府決定結(jié)合城市綜合體等大型公共項(xiàng)目的建設(shè)，在市政設(shè)施配套中開展直飲水工程試點(diǎn)工作。目前，西客站片區(qū)建設(shè)工程和16個(gè)綜合體建設(shè)工程已將直飲水項(xiàng)目納入建設(shè)內(nèi)容。

(五)建設(shè)完成了國內(nèi)首個(gè)省市兩級水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測及應(yīng)急管理數(shù)字化系統(tǒng)。該系統(tǒng)含1個(gè)預(yù)警監(jiān)控應(yīng)急指揮中心及57個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，能夠?qū)崿F(xiàn)對全省供水系統(tǒng)運(yùn)行情況全過程預(yù)警監(jiān)控，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供可靠依據(jù)。

實(shí)施西瓜地圖規(guī)范攤點(diǎn)管理濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局（201*年2月28日）

去年以來，濟(jì)南市城市管理圍繞真正讓人民群眾滿意,構(gòu)建人民滿意的城管品牌，在全市城管系統(tǒng)深入開展了十大行動(dòng)百件實(shí)事活動(dòng),努力把人民群眾的所求、所盼、所需做為城管工作首先要解決的問題。"西瓜地圖"的繪制，使我們找到了解決這些矛盾的鑰匙。該地圖推出以后，中央電視臺、山東電視臺、大眾日報(bào)等全國近百家媒體進(jìn)行了報(bào)道并評論。媒體大多都稱贊為瓜農(nóng)繪制"西瓜地圖"是一個(gè)甜美的創(chuàng)意，充滿人情味，解決了管理難題，提升了城市形象，是個(gè)多贏之舉。201*年1月，濟(jì)南"西瓜地圖"被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評為201*年中國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有重大影響的十大新聞文件之一。循著西瓜地圖的思路，又陸續(xù)推出了便民自行車攤地圖、便民報(bào)攤地圖等。這些地圖的產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了為人民管理城市的指導(dǎo)思想，使城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，變成了工作亮點(diǎn)。一、"西瓜地圖"破解了城市管理難題

每年夏秋兩季，隨著西瓜的大量上市，近郊瓜農(nóng)進(jìn)入城市賣瓜，他們要么沿街叫賣，要么隨處擺攤，有的還在銷售過程中亂扔瓜皮，影響了市容環(huán)境和交通秩序，給城市管理帶來了壓力。許多城市對瓜農(nóng)進(jìn)城賣瓜采取禁止、取締甚至處罰等措施。這種"以堵為主、硬性執(zhí)法"的管理方式，使瓜農(nóng)種了西瓜卻無處銷售，市民需要新鮮便宜的時(shí)令水果卻無法就近購買。在管理過程中很容易引起瓜農(nóng)的抵觸和市民的不滿，形成社會的不和諧因素，因此治理的效果并不理想。

去年初，我局確定惠民便民"百件實(shí)事"的第一件，就是"編制近郊瓜農(nóng)進(jìn)城銷售服務(wù)指南"，也就是我們所說的"西瓜地圖"。編制西瓜地圖并沒有先例可循，我們用了三個(gè)月的時(shí)間對近郊西瓜主產(chǎn)地進(jìn)行了調(diào)查摸底，了解近郊西瓜的年產(chǎn)量、在濟(jì)南本市的銷售量等情況，到八里橋果品批發(fā)市場了解近三年來的西瓜銷售情況和來源產(chǎn)地。隨后又到街道辦事處和居民社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并讓他們根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)臨時(shí)西瓜銷售點(diǎn)。對上報(bào)的每一個(gè)臨時(shí)西瓜銷售點(diǎn)，都安排城管執(zhí)法人員進(jìn)行了實(shí)地勘察。經(jīng)過三次局黨委會討論研究，遵循戶外經(jīng)營整治"主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、街巷支路規(guī)范"的要求，一共確定了455個(gè)臨時(shí)西瓜銷售點(diǎn)，5月底正式推出，同時(shí)在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上公布，瓜農(nóng)提前申請即可免費(fèi)在這些攤點(diǎn)上銷售西瓜。按照屬地管理的原則，由區(qū)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法中隊(duì)具體負(fù)責(zé)臨時(shí)西瓜銷售點(diǎn)的設(shè)置和日常服務(wù)監(jiān)管，由市局來負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。"西瓜地圖"較好地實(shí)現(xiàn)了交通秩序、市容市貌、市民買瓜和瓜農(nóng)售瓜四者的和諧統(tǒng)一。二、"西瓜地圖"傳遞了以人為本理念

進(jìn)城瓜農(nóng)在內(nèi)的馬路攤販占道經(jīng)營一直是困擾城市管理部門的難點(diǎn)問題，也是媒體和市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而這一問題的解決不僅關(guān)系到市容市貌的整潔、靚麗，還關(guān)系到弱勢群體的生存和城市生活的和諧。為踐行為人民管理城市的指導(dǎo)思想，讓老百姓真正得到實(shí)惠，如何解決長期困擾城市管理的瓜農(nóng)進(jìn)城售瓜問題是"百件實(shí)事"的第一件�？此坪唵螀s長期存在的"賣瓜矛盾"考量的是我們是為人民管理城市還是為城市管理人民。落實(shí)到解決瓜農(nóng)進(jìn)城賣瓜問題，過去的"以堵為主、硬性執(zhí)法"都是在"為城市管理人民"思想指導(dǎo)下做出的行為，而編制"西瓜地圖"體現(xiàn)了為人民管理城市"的人本思想和"民生為先，守土有責(zé)"工作理念，既方便規(guī)范管理，又為瓜農(nóng)與市民做了"廣告"，一個(gè)創(chuàng)意解除了買賣兩難之憂，不但瓜農(nóng)感激，城市里的市民也感受到了夏日里的清涼，傳遞出的是一種以人為本的執(zhí)政理念。三、"西瓜地圖"體現(xiàn)出城市管理新模式

為轉(zhuǎn)變城管作風(fēng)，真正做到讓人民滿意，我們在"為人民管理城市"思想的指導(dǎo)下，提出了構(gòu)建"服務(wù)、管理、執(zhí)法"三位一體的城市管理新模式，即在城市管理工作中，用服務(wù)解決70%的問題，用管理解決20%的問題，用執(zhí)法解決10%的問題。編制"西瓜地圖"，引導(dǎo)近郊瓜農(nóng)進(jìn)城有序銷售西瓜，正是"服務(wù)、管理、執(zhí)法"三位一體城管新模式的集中體現(xiàn)。我們編制和發(fā)放了《應(yīng)季西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)示意圖》和《周邊瓜農(nóng)進(jìn)城售瓜服務(wù)指南》，主動(dòng)引導(dǎo)周邊瓜農(nóng)進(jìn)城定點(diǎn)經(jīng)營，把實(shí)行"西瓜新政"的主要精力放在了服務(wù)上；同時(shí)，轄區(qū)執(zhí)法人員加強(qiáng)巡查管理，市局督查大隊(duì)加強(qiáng)督查考核，并定期通報(bào)考核情況，保證了"西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)"周邊的市容環(huán)境和有序經(jīng)營。"服務(wù)、管理、執(zhí)法"三位一體城管模式保證"西瓜地圖"的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

循著被社會各界廣泛贊譽(yù)的"西瓜地圖"思路，舉一反三，延伸出了"地圖思維"，陸續(xù)推出了便民自行車攤地圖（設(shè)置便民自行車修理點(diǎn)297處）、便民報(bào)攤地圖（設(shè)置便民書報(bào)攤1050處）。今年我局將準(zhǔn)備推出"便民早餐地圖"、"便民攤點(diǎn)地圖"等，并通過數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)平臺，形成電子地圖，讓市民可以更加方便快捷的查閱和使用城管便民地圖。為構(gòu)建人民滿意城管品牌，打造"潔、靚、諧"省會城市新形象，把城管服務(wù)工作做到老百姓的心坎上，我們將不斷進(jìn)行城市管理工作的創(chuàng)新和探索，真正做到解決矛盾、促進(jìn)和諧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠澤民生。

立足科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新工作機(jī)制

努力開創(chuàng)市政工程建設(shè)管理工作新局面青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（201*年2月28日）近年來，青島市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住工程建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，精雕細(xì)琢、精益求精、統(tǒng)籌安排、突出特色，積極作為、主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為，通過扎實(shí)開展"市政工程管理提升年"活動(dòng)，不斷提升市政工程建設(shè)管理水平，為青島市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。一、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)工作程序監(jiān)管

為保證基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目又好又快地建設(shè)，我們提出了"越快越要保質(zhì)量、越快越要重安全、越快越要按程序"的指導(dǎo)思想，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)管理，近幾年來，我們著重抓好制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，先后制定出臺了《青島市市政工程施工企業(yè)管理考核辦法》、《青島市市政工程項(xiàng)目代建單位管理考核辦法》、《青島市市政工程施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理考核管理辦法》、《青島市市政工程監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目總監(jiān)考核管理辦法》、《青島市市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)評價(jià)規(guī)定》、《青島市市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市市政工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市城市道路掘路及修復(fù)技術(shù)規(guī)程》、《青島市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程管理標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，現(xiàn)正在制定《青島市項(xiàng)目代建管理辦法》、《青島市市政工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《青島市市政工程質(zhì)量監(jiān)督抽測暫行辦法》、《青島市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《青島市市政工程開、竣工管理辦法》、《青島市軌道交通工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《青島市軌道交通工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性規(guī)定，建立了完善的市政工程、市政設(shè)施管理體系，實(shí)現(xiàn)了市政工程、市政設(shè)施建設(shè)、管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，提高了行業(yè)管理水平。（一）建立全方位的質(zhì)量監(jiān)管體系

一是嚴(yán)把技術(shù)方案關(guān)。工程開工前對工程質(zhì)量管理進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督交底，指導(dǎo)和督促參建單位制定和完善安全可靠、科學(xué)合理的施工技術(shù)方案、監(jiān)理方案，涉及安全的復(fù)雜施工工藝實(shí)行專家論證制度，從技術(shù)上規(guī)避質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。幫助解決技術(shù)難題，化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。對重大技術(shù)問題及時(shí)協(xié)調(diào)組織專家論證，協(xié)調(diào)制定切實(shí)可行的施工方案；二是嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建材產(chǎn)品必須按規(guī)定進(jìn)行檢測，不合格產(chǎn)品一律清出現(xiàn)場。在原材料、半成品及設(shè)備的檢測試驗(yàn)及各環(huán)節(jié)驗(yàn)收方面，檢測機(jī)構(gòu)做到隨送隨檢，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)力求隨報(bào)隨驗(yàn)，不分節(jié)假日，提供一條龍便捷服務(wù)；三是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。根據(jù)重點(diǎn)工程工期緊、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，量身定制質(zhì)量監(jiān)督檢測方案，提供點(diǎn)對點(diǎn)、零距離、跟蹤式服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量隱患。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，突出不同階段的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，進(jìn)行全過程監(jiān)督。對工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)交底，重點(diǎn)抽查，建立日常監(jiān)督檢查、隨機(jī)巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)督體系。

（二）建立全方位的施工安全監(jiān)管體系

在大項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們始終堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、文明施工"的方針，認(rèn)真落實(shí)文明安全管理責(zé)任,努力強(qiáng)化文明安全管理措施。一是抓責(zé)任目標(biāo)考核。全面落實(shí)市政設(shè)施運(yùn)行安全責(zé)任制，明確項(xiàng)目各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)"一崗雙責(zé)"，將安全目標(biāo)和任務(wù)逐級分解，落實(shí)具體單位、部門和個(gè)人，并納入目標(biāo)考核體系；二是抓教育培訓(xùn)。制定了規(guī)范市政施工企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育工作的意見，進(jìn)一步規(guī)范市政施工企業(yè)特別是承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)企業(yè)的職工安全培訓(xùn)教育活動(dòng)，增強(qiáng)職工安全意識和安全防護(hù)能力，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理能力和整體隊(duì)伍素質(zhì)；三是抓專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查施工企業(yè)在安全責(zé)任制度建立落實(shí)情況、施工現(xiàn)場安全防護(hù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況以及安全技術(shù)操作規(guī)程執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即向責(zé)任單位提出了限期整改通知，并對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保施工安全。（三）建立全方位的程序監(jiān)管和資金保障體系

一是規(guī)范大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序。我們采取定點(diǎn)發(fā)放招標(biāo)文件、答疑文件的做法，集中管理招投標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)的資料，全面監(jiān)控評標(biāo)定標(biāo)過程。進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)�，�?shí)行評標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，不斷完善評標(biāo)辦法，積極探索科學(xué)的評標(biāo)方式，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為；二是建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任制。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)公開招標(biāo)選擇代建單位，我們嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)對代建單位的監(jiān)督，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算；三是理順資金撥付程序。協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、融資單位根據(jù)工程進(jìn)展具體情況，提前做好資金準(zhǔn)備，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。同時(shí)督促項(xiàng)目代建單位加強(qiáng)資金撥付和管理，確保項(xiàng)目資金不占用、不挪用；四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對違反項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的，采取扣罰項(xiàng)目代建管理費(fèi)、暫緩直至取消項(xiàng)目代建資格等措施進(jìn)行處罰，對項(xiàng)目管理較好完成任務(wù)質(zhì)量高的，采取節(jié)余資金分成、招投標(biāo)加分等措施予以獎(jiǎng)勵(lì)。（四）理順工程拆遷，強(qiáng)化現(xiàn)場管理

一是加快拆遷安置工作進(jìn)展。堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌考慮被拆遷居民的住房周轉(zhuǎn)、日常生活、異地安置房源等實(shí)際問題，建立專家介入機(jī)制，聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷評估等專家提前介入，預(yù)防拆遷糾紛，實(shí)現(xiàn)拆遷的公平、公正、公開，激發(fā)廣大群眾參與改造的熱情，由"要我拆"變?yōu)?我要拆"，加快拆遷進(jìn)度。同時(shí)，為減少部門間文件批轉(zhuǎn)時(shí)間，按照"成熟一批、完善一批"的原則，同步推進(jìn)政府行政審批，政府各部門及相關(guān)區(qū)政府全程參與，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，縮短拆遷安置前期工作準(zhǔn)備時(shí)間；

二是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場管理力度。根據(jù)工程實(shí)際情況，我們建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會制度，根據(jù)工程實(shí)施存在問題，定期召集各有關(guān)部門及單位有針對性的提出解決措施及方案，全力推動(dòng)工程進(jìn)展。督促項(xiàng)目代建單位加大對施工過程中重、難點(diǎn)的控制管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場的問題，做到以周保月、以月保季、以季保年的生產(chǎn)模式。對施工現(xiàn)場實(shí)行綜合考評，由監(jiān)理單位牽頭每月檢查，每季評比，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在確保安全的前提下強(qiáng)化進(jìn)度指標(biāo)。二、創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)市政工程管理工作的科學(xué)性（一）完善企業(yè)責(zé)任主體考核

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立、完善了市政工程管理考核系統(tǒng)，構(gòu)建起了市政工程管理信息平臺。該系統(tǒng)第一次將我市市政工程各責(zé)任主體集中到同一個(gè)平臺、采用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的考核管理，通過對責(zé)任主體及主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和考核量化，使企業(yè)的評優(yōu)、招投標(biāo)、項(xiàng)目代建、企業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容與日常檢查考核結(jié)果直接掛鉤，并且將企業(yè)的檢查考核結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布，激發(fā)了市政工程各責(zé)任主體的自律意識，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，為市政工程安全、文明、規(guī)范、有序地組織實(shí)施提供了保障。（二）加強(qiáng)掘路計(jì)劃管理

為提高掘路計(jì)劃的科學(xué)性、可操作性，避免道路重復(fù)開挖，在堅(jiān)持掘路計(jì)劃申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，建立了掘路工程聯(lián)席會議制度，組織交警、公交、市政公用局、各區(qū)建管局等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成了掘路工程聯(lián)席會議工作小組，每月定期召開聯(lián)席會，在年度掘路計(jì)劃的大框架下，核實(shí)并確定下個(gè)月份計(jì)劃實(shí)施的掘路項(xiàng)目，并將確定的月份掘路計(jì)劃于上個(gè)月的下旬通過青島建設(shè)網(wǎng)向社會公示，進(jìn)一步增強(qiáng)了掘路計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)了掘路項(xiàng)目的規(guī)范有序組織。

（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

為規(guī)范掘路施工行為，減少掘路施工對道路交通和市容環(huán)境造成的影響，嚴(yán)格按照《青島市市政工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加大施工現(xiàn)場管理力度，開展示范化工地創(chuàng)建活動(dòng)，樹立標(biāo)準(zhǔn)化工地典型，采取正面激勵(lì)和檢查處罰相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范、文明施工，嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)行為。同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場公示制度，要求建設(shè)單位在現(xiàn)場設(shè)置詳細(xì)的公示牌，對施工內(nèi)容、工期、責(zé)任單位、監(jiān)管部門及投訴電話等進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束。

（四）加強(qiáng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理

加大對養(yǎng)護(hù)方式的改進(jìn)，從過去傳統(tǒng)的小修小補(bǔ)的維修方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中�?yōu)勢力量，區(qū)域徹底根治的方式。養(yǎng)護(hù)維修工程計(jì)劃科學(xué)，工藝操作規(guī)范化，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高，使養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量合格率和設(shè)施完好率有了較大提高，發(fā)生了較大變化;加強(qiáng)了全市道路、橋梁和過路溝槽的整修、維護(hù)，著重解決冬季道路養(yǎng)護(hù)管理難的問題，完善了冬溝槽養(yǎng)護(hù)措施，對發(fā)現(xiàn)的沉陷、翻漿等情況的道路及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，組織冷拌瀝青料，用于坑洼、破皮及小型溝槽的養(yǎng)護(hù)維修，確保了冬季道路交通安全;加強(qiáng)橋梁設(shè)施安全管理，連續(xù)三年組織有關(guān)專家、專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對市內(nèi)四區(qū)近130座橋梁進(jìn)行了檢測工作，補(bǔ)充完善了缺失的橋梁資料，并根據(jù)檢測結(jié)果提出了確實(shí)可行的維修建議，建立城市橋梁檢測評估、養(yǎng)護(hù)維修和信息管理系統(tǒng)等相關(guān)制度;

加強(qiáng)掘路溝槽路面恢復(fù)，全市掘路溝槽恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)維修工作基本能按照法規(guī)要求的時(shí)限，及時(shí)進(jìn)行路面恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)，城市主干路和車流量較大的其它道路，提前介入、壓茬進(jìn)行，及時(shí)完成掘路溝槽路面恢復(fù)，減少工程給城市交通、環(huán)境帶來的影響。凝心聚力激情干事用心惠民

努力把市政公用事業(yè)建設(shè)好管理好服務(wù)好青島市市政公用局（201*年2月28日）

青島市市市政公用局轄供水、供氣、供熱、排水、環(huán)衛(wèi)5個(gè)行業(yè)，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)19個(gè)處室，局直屬事業(yè)單位8個(gè)、國有企業(yè)5個(gè)，共有干部職工1萬余人。近年以來，在青島市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，青島市市政公用局深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，激情干事，用心惠民，實(shí)現(xiàn)了保障民生新突破，取得了市政公用事業(yè)新發(fā)展，榮獲全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位稱號，連續(xù)3年被評為省級文明機(jī)關(guān)，連續(xù)兩年被評為全市目標(biāo)績效考核優(yōu)秀單位。201*年8月4日，中央電視臺《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》頭條以"轉(zhuǎn)變-中國發(fā)展新模式"為題，對全局工作進(jìn)行了專題報(bào)道。

一、凝心聚力，攻堅(jiān)克難，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造"六個(gè)歷史之最"

201*年以來，牢牢抓住歷史機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了"六個(gè)歷史之最"。即：投資總額最高，共160億元；建設(shè)項(xiàng)目最多，共3200余項(xiàng)；建設(shè)管網(wǎng)最長，共5600余公里；集中供熱發(fā)展最快，新增供熱面積4160萬平方米；排水管網(wǎng)建設(shè)力度最大，共700余公里；新建供水、燃?xì)�、供熱設(shè)施惠民面最廣，共125萬戶。

--供水工程。201*年以來，市區(qū)建設(shè)供水管網(wǎng)500公里，改造二次供水設(shè)施200處、一戶一表23萬戶。截至201*年底，一戶一表用戶達(dá)到66萬戶。

--供氣工程。201*年以來，市區(qū)建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)900公里，新增管道燃?xì)庥脩?6萬戶。截至201*年底，管道燃?xì)庥脩暨_(dá)到79萬戶，管道燃?xì)鈿饣��?5%。

--供熱工程。201*年以來，市區(qū)建設(shè)供熱管網(wǎng)1900公里。截至201*年底，集中供熱面積達(dá)到6900萬平方米，供熱普及率62%。其中，市內(nèi)四區(qū)達(dá)到68%，較201*年提高24個(gè)百分點(diǎn)；新增用戶24萬戶，總戶數(shù)達(dá)到51萬戶。

--排水工程。201*年以來，市區(qū)新建、擴(kuò)建污水處理廠13座，治理污染點(diǎn)源930處，污水集中處理率達(dá)到85%。其中，市內(nèi)四區(qū)達(dá)到93%，較201*年提高20個(gè)百分點(diǎn)，大大改善了市區(qū)三大流域周邊環(huán)境和膠州灣水質(zhì)。--垃圾綜合處理園區(qū)工程。建成生化處理廠、沼氣發(fā)電廠及建筑垃圾處置場；投資6600萬元，更新了134輛高性能壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車輛；中轉(zhuǎn)站搬遷新建、填埋場二期、餐廚垃圾處理等工程即將開工。

--資源能源綜合開發(fā)工程。國內(nèi)最大的海水淡化工程（10萬立方米/日）開工建設(shè)；垃圾焚燒發(fā)電廠1條線點(diǎn)火運(yùn)行；海水/污水源、生物質(zhì)、太陽能等新能源供熱項(xiàng)目投入運(yùn)行。

二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，市政公用事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)"六個(gè)轉(zhuǎn)變"建立了以特許經(jīng)營制度為核心的"六統(tǒng)一"管理體系，破解了"六道難題"，提升了規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化管理水平。

--建立了"統(tǒng)一輸配"的供水管理體系，建成仙山路輸配水等工程，形成"四縱三橫"的輸配系統(tǒng)，實(shí)行在線監(jiān)測，破解了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定供應(yīng)的難題，實(shí)現(xiàn)了由分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。--建立了"統(tǒng)一調(diào)控"的供氣管理體系，加快中石油引進(jìn)，建成中石化入市區(qū)第二條管線，破解了安全運(yùn)行的難題，實(shí)現(xiàn)了由"單氣源"、"單路"供應(yīng)向"雙氣源"、"雙路"供應(yīng)轉(zhuǎn)變。--建立了"統(tǒng)一調(diào)度"的供熱管理體系，加快熱源、管網(wǎng)建設(shè)和"聯(lián)網(wǎng)"、"環(huán)網(wǎng)"運(yùn)行，破解了熱源不足、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大的難題，實(shí)現(xiàn)了由"單網(wǎng)"運(yùn)行向"聯(lián)網(wǎng)"、"環(huán)網(wǎng)"運(yùn)行轉(zhuǎn)變。--建立了"統(tǒng)一監(jiān)控"的排水管理體系，推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快院內(nèi)排水設(shè)施改造等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，破解了污水收集率低、處理標(biāo)準(zhǔn)低的難題，實(shí)現(xiàn)了由部分收集、處理到基本全收集、全處理轉(zhuǎn)變。

--建立了"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"的環(huán)衛(wèi)管理體系，啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制和運(yùn)行方式改革，建設(shè)垃圾焚燒、沼氣發(fā)電、生化處理等項(xiàng)目，破解了垃圾收集處理無資源化、減量化手段的難題，實(shí)現(xiàn)了垃圾由單一填埋處理向綜合處理轉(zhuǎn)變。

--建立了"統(tǒng)一管理"的工程建設(shè)管理體系，實(shí)行"四統(tǒng)四分"新機(jī)制，對水、氣、熱、排水4類管線一次開挖、一次下線、一次恢復(fù)，破解了道路重復(fù)施工、反復(fù)"拉鏈"的難題，實(shí)現(xiàn)了由分散組織、分散實(shí)施向統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施轉(zhuǎn)變。

三、情系民生，用心惠民，市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提升

全面強(qiáng)化落實(shí)"三心"理念、"四快"機(jī)制，打造"用心惠民一線連萬家"品牌群，建立了以群眾滿意率為主要內(nèi)容的服務(wù)考核體系，推進(jìn)服務(wù)理念、方式、手段全方位變革，群眾滿意度明顯提高。與前三年相比，12319熱線收到的表揚(yáng)電話增加105%，投訴電話減少79%。以"用心惠民"機(jī)關(guān)品牌為統(tǒng)領(lǐng)，以供水"潤萬家"、供氣"能澤萬家"、供熱"暖到家"、排水"惠萬家"、環(huán)衛(wèi)"潔萬家"、收費(fèi)服務(wù)"益萬家"等"家"字系列品牌為支撐，集中優(yōu)勢，整合資源，形成市政公用事業(yè)"用心惠民"品牌群，提升了服務(wù)的知名度、滿意度。

建立了5個(gè)行業(yè)20余項(xiàng)服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)（文化標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、禮儀標(biāo)準(zhǔn)），窗口單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；完善了36個(gè)服務(wù)崗位規(guī)范，一線員工規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)率100%。將所有用戶分為5大類（即穩(wěn)定居住類、動(dòng)態(tài)居住類、出租房屋類、特需服務(wù)類、空房類）10小類，實(shí)行5種差異化抄收方法（即定時(shí)抄收、提醒抄收、配合抄收、關(guān)愛抄收、關(guān)注抄收），滿足用戶差異化需求。

開展"百千萬"大行動(dòng)（走訪一百個(gè)企業(yè)、一千戶家庭、一萬名居民）、供水"解水憂"、供氣"星級服務(wù)競賽"、供熱"進(jìn)社區(qū)暖民心"、排水"進(jìn)樓院惠萬家"等活動(dòng)，實(shí)行解決群眾反映問題公示制、承諾制，將責(zé)任單位、解決時(shí)限在媒體上公布，自覺接受監(jiān)督，共解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題1.9萬個(gè)，惠及25萬戶居民。

因地制宜搞好污泥處置努力改善城市人居環(huán)境棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（201*年2月28日）

值此春暖花開、萬物復(fù)蘇之際，首先,我代表?xiàng)椙f市對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多年來對棗莊市城市建設(shè)事業(yè)及污水處理行業(yè)的關(guān)心、關(guān)愛和指導(dǎo)，表示衷心的感謝!下面，按照會議安排重點(diǎn)匯報(bào)一下我市城市污水處理廠污泥處置工作情況。一、棗莊市城市污水處理及污泥處置現(xiàn)狀

（一）污水處理情況。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于城市污水處理廠建設(shè)管理的一系列方針政策，以迎淮核查為契機(jī)，全面加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行及監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了城市污水處理廠廠容美觀整潔、管理科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)管正常的目標(biāo)。目前，我市已累計(jì)建成運(yùn)行9座污水處理廠，實(shí)際處理能力38萬噸/日，所有區(qū)（市）均有1-2座城市污水處理廠，累計(jì)配套污水管網(wǎng)505.2公里，實(shí)現(xiàn)了城市建成區(qū)污水管網(wǎng)的全覆蓋。201*年全市9座污水處理廠污水處理量達(dá)到10067.2萬噸，城市污水集中處理率達(dá)到92.5％，污水處理廠平均負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上，出水水質(zhì)全部達(dá)到GB18918-201*一級排放標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管上,建立了進(jìn)出水在線監(jiān)測和市級視頻監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了全市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)代化。在201*年3月國家六部委進(jìn)行的迎淮核查工作中，棗莊市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管、污泥處置工作做法，受到國家檢查組的高度評價(jià)。

（二）污泥處置情況。棗莊市9座城市污水處理廠全部規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市污泥產(chǎn)量達(dá)到240噸/日，其中市直3座污水處理廠污泥產(chǎn)量為50噸/日，滕州市2座污水處理廠污泥產(chǎn)量為140噸/日，其他區(qū)污水處理廠合計(jì)約50噸/日。圍繞破解城市污水處理廠污泥處置問題，因地制宜，進(jìn)行了大量有益的探索，實(shí)現(xiàn)了多渠道處置污泥。主要處置途徑是將污泥作為發(fā)電、水泥和化工的燃料原料，基本上實(shí)現(xiàn)了污泥處置企業(yè)與污水處理廠共贏。市直3家（惠營、匯泉、新城）污水處理廠和薛城污水處理廠與八一水煤漿電廠、中聯(lián)水泥及普利化工簽訂了污泥處置合同，實(shí)現(xiàn)了污泥的多途徑處置。八一水煤漿電廠利用污泥的熱值與水煤漿混合發(fā)電，因水煤漿電廠的燃料為漿體，這種處置方式無需對污泥進(jìn)行烘干脫水，煤泥與污泥經(jīng)計(jì)量按比例摻混后，直接進(jìn)入鍋爐焚燒。該方案能夠有效利用污泥的熱值和水分，且灰渣作為建材能夠作為水泥生產(chǎn)原料等實(shí)現(xiàn)綜合利用，該處置方法投資少、運(yùn)行成本低，處置能力強(qiáng)（約150噸/日），且受外界因素影響小，能夠保障持續(xù)處置污泥，既實(shí)現(xiàn)污泥的無害化處置，又實(shí)現(xiàn)污泥的資源化利用，其成果正在申報(bào)省經(jīng)信委的節(jié)能減排項(xiàng)目；中聯(lián)水泥把污泥應(yīng)用于干法生產(chǎn)水泥工藝，作為水泥生產(chǎn)過程中的原料和燃料摻燒，處置能力達(dá)到60噸/日，我市污泥成功應(yīng)用于水泥生產(chǎn)較國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣的北京金隅水泥處置污泥早1年多的時(shí)間；普利化工則是利用污泥替代腐殖酸、粘合劑和燃料生產(chǎn)合成氨、甲醇，并且該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)申報(bào)了國家專利，但該處置方法受化肥市場影響較大，穩(wěn)定性較差。滕州市污水廠的污泥用于新源熱電廠干化焚燒，經(jīng)過對既有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，利用電廠尾氣余熱對污泥進(jìn)行干燥脫水，干化后的污泥按比例與燃煤摻混。該處置方法能夠有效利用污泥的熱值，受外界因素影響小，能夠保障持續(xù)處置污泥；山亭、嶧城區(qū)污水處理廠分別與中聯(lián)水泥、豐源生態(tài)科技有限公司簽訂了污泥處置合同，實(shí)現(xiàn)了全部污泥的無害化資源化利用。二、棗莊市城市污水處理及污泥處置主要做法

（一）污水處理工作。國家實(shí)施淮河流域水污染防治、南水北調(diào)東線工程，對棗莊市城市污水處理工作提出了更高的要求，也為我們?nèi)�面提高城市污水處理工作水平提供了良好契機(jī)。近年來，我們始終把城市污水處理工作作為城市建設(shè)工作的重中之重，以國家南水北調(diào)治污規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)為抓手，全面完成了國家、省政府下達(dá)的城市污水處理工作任務(wù)目標(biāo)。重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面：一是全面完成南水北調(diào)規(guī)劃任務(wù)。在國家規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，全面完成了21項(xiàng)列入國家南水北調(diào)治污規(guī)劃和淮河流域水污染防治目標(biāo)的污水處理及配套項(xiàng)目。二是健全規(guī)章制度，全面規(guī)范污水處理廠建設(shè)運(yùn)營管理。相繼出臺了《棗莊市城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理辦法》（棗莊市人民政府第110號令）、《棗莊市城市污水處理廠監(jiān)督運(yùn)行管理辦法》、《棗莊市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等管理辦法，對城市污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了管理。三是強(qiáng)化日常運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格督查考核，并結(jié)合省里污水處理工作績效考核，全面提高工作水平。棗莊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與監(jiān)察局聯(lián)合，定期、不定期對城市污水處理工作進(jìn)行督察、通報(bào)，并制定下發(fā)了《棗莊市城市污水處理廠考核方案》，對污水處理廠進(jìn)行百分制考核，排名通報(bào)，有力地促進(jìn)了城市污水處理廠的正常規(guī)范運(yùn)行。四是打造亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破。監(jiān)管用上"千里眼"，在省內(nèi)率先建立市級在線視頻監(jiān)控平臺，并將環(huán)保部門建設(shè)的水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)接入視頻監(jiān)控中心，市級監(jiān)控平臺通過"質(zhì)"和"形"全面把握各污水處理廠運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了對運(yùn)行過程及處理水質(zhì)的全面監(jiān)管。

（二）污泥處置工作。棗莊市堅(jiān)持"把污泥變資源"的處理理念，在探討污泥處置的過程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，突出"早"，圍繞"治"字，推行

"用"。按照無害化、穩(wěn)定化、減量化、資源化利用的原則，在無害化處理的前提下、因地制宜地的尋求污泥的資源化利用是棗莊市污泥處置的基調(diào)。我們著重抓好三個(gè)方面：一是早動(dòng)手，我市要求新建污水處理廠建設(shè)過程中必須同步考慮污泥處置。棗莊市第一座污水處理廠1998年正式投入運(yùn)行，運(yùn)行初期產(chǎn)生的污泥被用作其他污水處理廠活性污泥培養(yǎng)的菌種、農(nóng)用肥，但隨著污泥產(chǎn)量的增大，以及污泥用作農(nóng)用肥副作用的顯現(xiàn)，如何處置剩余污泥、杜絕污泥成為二次污染，成為我們思考的重要問題。為最大限度的保護(hù)好環(huán)境，我市要求新建城市污水處理廠投入運(yùn)行時(shí)必須同步解決污泥處置問題。二是以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為企業(yè)提供服務(wù)、信息和支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。鼓勵(lì)污水處理廠與駐地企業(yè)開展廣泛的合作，及時(shí)對有關(guān)國家、省鼓勵(lì)政策進(jìn)行傳達(dá)，并聯(lián)合發(fā)改、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)等部門對合作企業(yè)提供多方面、全方位的支持，使之獲得上網(wǎng)電價(jià)、資源綜合利用、銀行貸款等方面的優(yōu)惠，降低了污水處理廠污泥處置成本，為合作企業(yè)創(chuàng)造效益，提高了企業(yè)污泥處置的積極性。三是圍繞"治"，推行

"用"，所有污泥實(shí)現(xiàn)綜合利用。我市已經(jīng)建成3座無害化垃圾處理廠，通過填埋雖然可以實(shí)現(xiàn)污泥的無害化處置，但這種處置方式不能實(shí)現(xiàn)污泥資源利用，而且還要擠占社會公用資源。因此，我們要求各污水廠必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與屬地其他企業(yè)開展合作，因地制宜地尋求污泥的無害化、資源化利用方式，將衛(wèi)生填埋作為污泥處置的輔助、備用方法。三、幾點(diǎn)體會

棗莊市因地制宜無害化、資源化處置污泥雖然取得了一些成果，但仍需不斷加強(qiáng)和完善，我們也對我市污泥處置工作進(jìn)行了認(rèn)真思考，有以下幾點(diǎn)體會。

（一）污泥資源化利用處置具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。一是經(jīng)濟(jì)效益明顯，能夠?qū)崿F(xiàn)污水處理廠與污泥處置企業(yè)雙贏。不同的污泥處置辦法與污泥的衛(wèi)生填埋相比，處理成本均低于衛(wèi)生填埋，不但污水處理廠減少了污泥處置開支，各合作廠家收到污泥處置費(fèi)用的同時(shí)，還可以充分利用污泥熱值及其他有效成分，實(shí)現(xiàn)污水處理廠和合作企業(yè)雙贏。二是環(huán)境效應(yīng)顯著，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。電廠、水煤漿電廠、水泥廠對污泥的處置溫度在1450℃以上，不會排放二英等有機(jī)污染物，且能夠殺死污泥中的微生物、消滅病原體。焚燒產(chǎn)生的灰渣中的重金屬固化，以穩(wěn)定狀況存在，杜絕了污水廠脫水污泥二次污染的可能。三是社會效益明顯。污泥通過資源化利用方式處置，可以充分利用現(xiàn)有社會資源，減少投資成本和對社會公共資源的擠占。

（二）污泥資源化利用處置需要政策支持。我市污泥處置，目前依靠污水處理廠推動(dòng)，盡管合作企業(yè)有一些收益，但是總體上收益很低，因此積極性不高。為提高企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)全面處置。需要政府出臺更多相關(guān)的政策予以支持、推動(dòng)。建議省里出臺相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，將污泥處置納入資源綜合利用或節(jié)能減排政策支持范圍，使企業(yè)享受稅收等政策優(yōu)惠，以提高企業(yè)的積極性。通過政府引導(dǎo)，在社會上形成合力，共同推進(jìn)污泥的資源化、無害化處置利用。

（三）加強(qiáng)交流合作，共同推進(jìn)污泥資源化處置。在尋求污泥處置方法的過程中，也探討過燒磚、制肥、沼氣等多種處理方式，均因成本、市場及無害化等原因而失敗，我們愿意就污泥處置的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)與兄弟城市交流共享，同時(shí)，學(xué)習(xí)兄弟城市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高和完善我市的污泥處置工作，為加快推進(jìn)城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

匯報(bào)完畢，謝謝大家！

以城市橋梁信息化管理為抓手提升城市橋梁安全監(jiān)管水平濰坊市城市管理執(zhí)法局（201*年2月28日）

濰坊市共有城市橋梁305座，多年來未發(fā)生一起安全事故，這是城市管理者非�？上驳墓ぷ鳂I(yè)績。但不容忽視的是，由于部分橋梁建成年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上現(xiàn)代城市的交通流量、車型和荷載量都出現(xiàn)了若干新的變化，客觀上給橋梁的正常營運(yùn)增加了壓力。長期以來，我市城市橋梁建設(shè)與管理主體分離，"重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、疏檢測"現(xiàn)象一直不同程度地存在，技術(shù)資料缺失、管理手段落后、管理維護(hù)不到位的問題較為突出，成為城市管理工作的軟肋，也為道路交通安全埋下了若干隱患。為改變上述面貌，我們從201*年開始，加大工作力度，依托橋梁信息管理系統(tǒng)平臺，通過現(xiàn)場勘查、收集資料、實(shí)測實(shí)量，逐步實(shí)現(xiàn)了資料的信息化、管理的常態(tài)化和數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化，提高了維護(hù)管理的針對性，使城市橋梁的維護(hù)管理水平得到了明顯提升。

一、全面普查建檔，實(shí)現(xiàn)了橋梁技術(shù)資料的信息化《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》（建設(shè)部118號令）規(guī)定，自201*年1月1日起，縣級以上城市人民政府市政設(shè)施行政主管部門是城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修的主管部門。在此之前，沒有明確。當(dāng)時(shí)，我市中心城區(qū)22座橋梁中，已辦理交接手續(xù)的只有2座橋梁，在市政管理部門僅存有4座橋梁施工圖紙，技術(shù)資料大量缺失。

我市按照"一橋一檔"的要求，結(jié)合數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)格化城市管理，開展了城市橋梁普查。設(shè)施普查是一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的工作，管理、規(guī)劃、建設(shè)、公路等部門以及縣市區(qū)政府協(xié)同參與，有關(guān)社會單位積極配合，財(cái)政提供專項(xiàng)資金支持。在具體實(shí)施上，主要分了三個(gè)步驟：一是市政管理部門牽頭，收集市政設(shè)施現(xiàn)存檔案資料，根據(jù)資料缺失情況制定設(shè)施普查計(jì)劃。二是依據(jù)普查計(jì)劃開展現(xiàn)場勘查，這項(xiàng)工作采取市場化的模式，委托具有資質(zhì)的測繪單位實(shí)施。三是由市政管理部門匯總所有檔案資料。目前，已完成中心城區(qū)130平方公里內(nèi)城市橋梁普查確權(quán)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已錄入城市橋梁信息管理系統(tǒng)，內(nèi)容包括完善橋梁基本信息、日常巡查、養(yǎng)護(hù)維修臺賬等�？h市區(qū)城市橋梁信息管理系統(tǒng)推行工作也已列入和諧城鄉(xiāng)行動(dòng)和城市管理考評，下一步將重點(diǎn)督促縣市區(qū)建立健全城市橋梁信息管理系統(tǒng)。

二、強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了橋梁維護(hù)管理的常態(tài)化信息化建設(shè)是城市管理的發(fā)展方向。按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推廣使用〈山東省城市橋梁信息管理系統(tǒng)〉的通知》要求，201*年8月，我市與山東省建筑科學(xué)研究院簽訂了使用協(xié)議，由其負(fù)責(zé)系統(tǒng)的安裝工作，同時(shí)提供系統(tǒng)所有功能的更新、升級和改進(jìn)服務(wù)。系統(tǒng)于當(dāng)月建成并投入使用，為我市城市橋梁管養(yǎng)工作提供了統(tǒng)一的信息化平臺。

依托城市橋梁信息管理系統(tǒng)平臺，按照橋梁行業(yè)安全管理規(guī)范要求和"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理"的原則，責(zé)任落實(shí)到人，對每座橋梁實(shí)行"三個(gè)一"責(zé)任制，即"一名領(lǐng)導(dǎo)，一名工程技術(shù)人員，一名養(yǎng)護(hù)管理人員"，落實(shí)了各項(xiàng)巡查管養(yǎng)工作，巡查人員每天至少進(jìn)行一次日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋處理。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從日常巡查、經(jīng)常檢查到定期檢查，做好檢查記錄，建立動(dòng)態(tài)檔案，以充分掌握橋梁病害發(fā)展動(dòng)態(tài)。結(jié)合數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，我市招標(biāo)采購了網(wǎng)格化巡查公司，其中一項(xiàng)重要工作就是城市橋梁部件巡查。巡查員利用"城管通"手機(jī)，對橋梁病害部位，如道板脫落、露筋、裂縫、附屬設(shè)施損壞等進(jìn)行精確定位和拍照，直接傳到城市管理指揮中心，指揮中心系統(tǒng)自動(dòng)識別并轉(zhuǎn)到權(quán)屬單位，由權(quán)屬單位及時(shí)組織養(yǎng)護(hù)維修，防止病害的進(jìn)一步發(fā)展或突變。

三、適時(shí)安排檢測，實(shí)現(xiàn)了橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化

城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理只靠表面觀察、手寫筆抄、人工處理、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市橋梁管理的要求，特別是隨著城市的飛速發(fā)展，車輛荷載和交通流量日趨增大，導(dǎo)致橋梁病害日趨嚴(yán)重且正常使用年限不斷縮短，這就要求城市橋梁管理部門對橋梁技術(shù)狀況的檢查周期要縮短，數(shù)據(jù)要現(xiàn)代化，及時(shí)更新。在日常巡查和常規(guī)定期檢測的基礎(chǔ)上，我市對所轄區(qū)域內(nèi)養(yǎng)護(hù)的橋梁制定特殊檢測計(jì)劃，每2-3年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的橋梁檢測機(jī)構(gòu)檢測一次，檢測橋梁結(jié)構(gòu)部件的狀況及完好率，評定出橋梁的技術(shù)狀況，根據(jù)評定結(jié)果對橋梁進(jìn)行有效管理，制定出具體的養(yǎng)護(hù)方案，采取有力措施，保持橋梁達(dá)到最佳狀態(tài)。我市已于201*年委托交通部公路科學(xué)研究院對城區(qū)橋梁進(jìn)行了一次特殊檢測，數(shù)據(jù)已錄入城市橋梁信息管理系統(tǒng)，檢測總體狀況良好。

城市橋梁信息管理系統(tǒng)取代了過去管理模式粗放、管理手段落后的狀況，通過建立全面系統(tǒng)完整的橋梁信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，有效地分類保存和管理各類技術(shù)資料，數(shù)據(jù)更新更加便捷。GIS服務(wù)系統(tǒng)可以快速瀏覽地圖，直觀的實(shí)現(xiàn)從地圖到文字、文字到地圖對城市橋梁信息雙向查詢統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)進(jìn)行快速定位，極大地提高了橋梁管養(yǎng)工作效率。四、科學(xué)制定規(guī)劃，提高了橋梁維護(hù)管理的針對性

《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》雖然給出了具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)人員，在橋梁狀況評價(jià)與維修對策上，很難做出科學(xué)、客觀的評價(jià)，合理制定年度和中長期大中修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

城市橋梁信息管理系統(tǒng)能夠根據(jù)橋梁狀況信息數(shù)據(jù)，對橋梁狀況BCI指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)評價(jià)，給出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維護(hù)方案和計(jì)劃，提供編制年度和中長期大中修計(jì)劃的編制建議。我市據(jù)此制定并提請市政府將日常管理維護(hù)費(fèi)用和常規(guī)檢測費(fèi)用列入年度財(cái)政計(jì)劃，做到了橋梁養(yǎng)護(hù)資金�？顚Ｓ�，促進(jìn)了城市橋梁養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)發(fā)展上水平。城市橋梁管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們將本著對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識加強(qiáng)橋梁安全監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)安全意識，防范意識，以城市橋梁信息化管理為抓手，把加強(qiáng)橋梁安全監(jiān)管作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，抓好抓實(shí)，抓出成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快做出積極的貢獻(xiàn)。

實(shí)施城管執(zhí)法重心下移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理萊蕪市城市管理行政執(zhí)法局（201*年2月28日）

近年來，按照城鄉(xiāng)一體化和新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)的要求，萊蕪市城管執(zhí)法局立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新執(zhí)法理念，大力推進(jìn)城管執(zhí)法工作重心下移，積極探索向城鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的新方法、新路子，初步建立起了"權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力"的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價(jià)。201*年，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在我市召開了全省相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸工作現(xiàn)場會；201*年，應(yīng)邀在第五屆全國城市管理行政執(zhí)法論壇上做了典型發(fā)言。我們的具體做法是：一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的工作模式

根據(jù)"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)"的總體要求，以加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)城市管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順關(guān)系，健全隊(duì)伍，切實(shí)形成市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、街道（鎮(zhèn)）為核心、社區(qū)（村居）為基礎(chǔ)的城市管理新格局。一是先后出臺了《關(guān)于在街道辦事處、建制鎮(zhèn)開展城市管理行政執(zhí)法工作的意見》、《萊蕪市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)工作的通知》等文件，完善了城鎮(zhèn)管理執(zhí)法各項(xiàng)制度體系，確保了城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、法制化。二是按照重心下移而不改變執(zhí)法主體，轉(zhuǎn)變職能又不增加城鎮(zhèn)編制的思路，采取業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的模式在全市20個(gè)建制鎮(zhèn)和2個(gè)大型工礦區(qū)內(nèi)組建了城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，各街道（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人員配備、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場所，市（區(qū)）城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及人員的培訓(xùn)、督查等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理向社區(qū)延伸，按照建成一個(gè)、落實(shí)一個(gè)的原則，通過在社區(qū)成立城市管理辦公室，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)自治管理。目前，已在鳳城街道辦戴花園社區(qū)、羊里鎮(zhèn)儀封、方下鎮(zhèn)耿公清、雪野鎮(zhèn)的鹿野、上游、雪野等社區(qū)成立城管辦，其他社區(qū)也正在籌建。三是通過簽訂《執(zhí)法協(xié)議書》的形式，賦予各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍管理職能，合理界定職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和目標(biāo)任務(wù)，明確法律責(zé)任關(guān)系，各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍以市（區(qū)）城管執(zhí)法局名義作出行政處罰，由市（區(qū)）城管執(zhí)法局對外承擔(dān)法律責(zé)任。二、創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理方式

一是制定規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，先后制定了《萊蕪市小城鎮(zhèn)容貌管理規(guī)范》、《城鎮(zhèn)駐地示范街標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等管理規(guī)范，為全面、規(guī)范、高效地開展城鎮(zhèn)執(zhí)法管理工作奠定了基礎(chǔ)。二是立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)合各自的實(shí)際情況，找準(zhǔn)工作突破口，分別開展了以示范街創(chuàng)建、違法建設(shè)查處、垃圾處理、市場建設(shè)、廣告美化等為主題的集中整治活動(dòng)，突出亮化、美化、凈化"三大工程"，全面清理農(nóng)村"四大堆"，有效地改善了城鎮(zhèn)駐地"臟、亂、舊"面貌。三是參與創(chuàng)建，打造亮點(diǎn)。在全市各建制鎮(zhèn)組織開展了"容貌優(yōu)美示范鎮(zhèn)"創(chuàng)建活動(dòng)，集中治理環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序、戶外廣告、建筑景觀、違法建筑、煙塵污染等影響城鎮(zhèn)容貌的突出問題，全力打造城鎮(zhèn)新亮點(diǎn)。目前，全市90%以上的鎮(zhèn)已達(dá)到示范鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)了各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的管理責(zé)任，全面推行城鎮(zhèn)容貌管理責(zé)任區(qū)制度，切實(shí)提高廣大群眾的城市意識、環(huán)境意識、文明意識。

三、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的執(zhí)法機(jī)制為將城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法工作不斷推向深入，我們始終把制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要任務(wù)牢牢抓在手上。一是完善執(zhí)法工作制度。先后下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法工作的若干規(guī)定》、《案件辦理程序》等相關(guān)文件，對執(zhí)法文書的使用、罰款的收繳、執(zhí)法程序等都作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范了城鎮(zhèn)執(zhí)法行為。二是建立巡回督查制度。明確一名班子成員具體分工負(fù)責(zé)，定期不定期地到各城鎮(zhèn)調(diào)度、檢查和指導(dǎo)工作，及時(shí)了解執(zhí)法工作開展情況，幫助解決執(zhí)法工作中遇到的困難和問題。同時(shí)，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、電話回訪等方式，對執(zhí)法過程中涉及到的依法行政、文明執(zhí)勤、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等情況進(jìn)行全方位督查。三是實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法制度。為彌補(bǔ)城鎮(zhèn)執(zhí)法力量不足現(xiàn)狀，在市城管執(zhí)法局成立聯(lián)合執(zhí)法指揮部，根據(jù)各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的申請和集中行動(dòng)工作特點(diǎn)，抽調(diào)市執(zhí)法局或有關(guān)城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，并邀請當(dāng)?shù)毓�安、工商等部門配合，按照預(yù)定方案開展集中整治活動(dòng)。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。與各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍簽訂《年度目標(biāo)責(zé)任書》，明確各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。在此基礎(chǔ)上，采取定性與定量相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的方式，對各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全面考核，半年組織一次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將考核結(jié)果向當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行通報(bào)。四、創(chuàng)新教育方法，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)體系

我們十分重視人員教育培訓(xùn)工作，始終將培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，努力通過各種培訓(xùn)，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力。一是認(rèn)真開展崗前培訓(xùn)。在執(zhí)法人員上崗之初，進(jìn)行全脫產(chǎn)、全封閉、軍事化的集中培訓(xùn)，組織學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論、法律法規(guī)、執(zhí)法程序、行為規(guī)范、職業(yè)道德等各方面內(nèi)容，全面掌握執(zhí)法工作所必備的基本知識和技能。截至目前，已舉辦三期城鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)200多人次，全部獲得執(zhí)法資格，做到了持證上崗。二是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織城鎮(zhèn)執(zhí)法人員到市局進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，現(xiàn)場觀摩工作流程，熟悉辦案程序，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧，交流心得體會，不斷提高執(zhí)法人員的工作能力和水平。三是經(jīng)常開展廉政教育。充分利用各種載體和平臺，進(jìn)行經(jīng)常性的反腐倡廉教育，采取以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、印發(fā)文件、參觀考察等多種形式，學(xué)習(xí)反腐倡廉制度規(guī)定，開展警示教育，筑牢思想防線。

通過城管執(zhí)法工作向城鎮(zhèn)、社區(qū)的延伸，進(jìn)一步改善了環(huán)境秩序，提升了政府形象，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大整治力度，改善了駐地環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)品味和形象，為各城鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。二是政府工作效能明顯提高。各城鎮(zhèn)、社區(qū)管理隊(duì)伍成立后，積極圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題開展工作，忠實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格依法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，以快速高效的執(zhí)法服務(wù)工作贏得了廣大群眾的支持和好評，樹立起了城管為公、執(zhí)法為民的良好形象。三是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。隨著城管執(zhí)法工作的重心下移，城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善，使城鎮(zhèn)在吸引人流、物流、產(chǎn)業(yè)流方面呈現(xiàn)的"洼地效應(yīng)"越來越顯著，城鎮(zhèn)的綜合競爭力大幅提升，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐步走上了高速發(fā)展的快車道，人民群眾的生活水平明顯提高。

強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)

加快推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)菏澤市城市管理局（201*年2月28日）

菏澤市位于山東省西南部，與江蘇、河南、安徽三省接壤，轄八縣兩區(qū)，面積1.2萬平方公里，人口970萬。菏澤屬我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市管理工作起步晚，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)較落后，欠賬較多，尤其是八個(gè)縣，至201*年沒有一個(gè)無害化垃圾處理場，生活垃圾只是簡易堆放填埋。省政府《關(guān)于加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見》（魯政發(fā)[201*]74號）、《山東省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施201*-201*年建設(shè)規(guī)劃》等文件下發(fā)之后，市委市政府高度重視，多次召開相關(guān)會議，要求各縣按照省政府文件精神，到201*年底都要建成一座標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾無害化處理場，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。一、菏澤市區(qū)及八縣垃圾處理場建設(shè)進(jìn)展情況（一）菏澤市區(qū)垃圾處理場建設(shè)情況

為加快市城區(qū)垃圾處理場建設(shè)步伐，切實(shí)提高垃圾無害化處理率。201*年，我市通過招商引資，建設(shè)了一處生活垃圾焚燒廠，即菏澤錦江環(huán)保能源有限公司，該工程是一家利用垃圾焚燒能源轉(zhuǎn)化成電能和熱能的綜合利用企業(yè)，位于市城區(qū)南部，201*年5月建成投產(chǎn)，項(xiàng)目總投資1.6億元，年產(chǎn)值5000萬元，日處理能力600噸，該處理廠自建成投產(chǎn)以來一只運(yùn)營良好，每年焚燒垃圾18萬噸。為搞好生活垃圾處理，201*年，我市又在城區(qū)北部建設(shè)生活垃圾綜合處理廠，該工程是利用世行貸款建設(shè)的城市環(huán)保項(xiàng)目，工程概算投資1.24億元，其中利用世行貸款850萬美元，其余資金自籌。該場占地面積346畝，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理垃圾規(guī)模660噸，設(shè)計(jì)使用年限20年，處理工藝采用全量化分選+高溫堆肥+衛(wèi)生填埋的綜合處理技術(shù)。目前，該工程竣工投產(chǎn)，被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定為Ⅰ級生活垃圾無害化處理廠。

（二）八縣垃圾處理場建設(shè)情況

根據(jù)《山東省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施201*-201*年建設(shè)規(guī)劃》，我市八縣生活垃圾無害化處理場全部納入省政府建設(shè)規(guī)劃，東明縣、巨野縣、單縣、成武縣、鄆城縣五縣生活垃圾無害化處理場納入201*年建設(shè)計(jì)劃，要求201*年6月底竣工。鄄城縣、定陶縣、曹縣三縣生活垃圾無害化處理場納入了省政府201*年建設(shè)計(jì)劃，要求201*年6月底竣工。

東明縣生活垃圾處理場選址于城區(qū)東北6公里陸圈鎮(zhèn)西裕洲屯村，占地面積153畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模150噸/日，總庫容量77.41萬m3，設(shè)計(jì)使用年限15年，概算投資1800萬元，完成投資1900萬元，201*年6月份竣工并投入使用。

單縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東北約3.7公里的謝集鎮(zhèn)十里鋪窯廠，占地面積190畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模200噸/日，總庫容量124.3萬m3，設(shè)計(jì)使用年限15年，概算投資6627萬元，完成投資201*萬元，第一填埋區(qū)建成，已投入使用。

巨野縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東北10公里田莊鎮(zhèn)大寧莊村，占地面積180畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模200噸/日，總庫容量95.96萬m3，設(shè)計(jì)使用年限11年，概算投資4980萬元，完成投資2350萬元，填埋區(qū)正在施工，近期可竣工并投入使用。

成武縣生活垃圾處理廠位于城區(qū)南部7.5公里天宮廟鎮(zhèn)干李莊村，占地面積145畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模150噸/日，總庫容量68.97萬m3，設(shè)計(jì)使用年限10年，概算投資4115萬元，完成投資1670萬元，辦公區(qū)建成，填埋區(qū)正在施工，預(yù)計(jì)今年6月份第一填埋區(qū)竣工并投入使用。

鄆城縣垃圾處理場位于城區(qū)東10公里張營鎮(zhèn)二十里鋪村，占地面積143畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模250噸/日，總庫容量93萬m3，設(shè)計(jì)使用年限10年，概算投資3800萬元，完成投資1500萬元，填埋區(qū)辦公區(qū)、滲液處理工程正在施工，預(yù)計(jì)今年6月份第一填埋區(qū)竣工并可投入使用。

鄄城縣生活垃圾處理場位于縣城西南方向8公里富春鄉(xiāng)北富春村，占地面積189畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模200噸/日，總庫容量84.73萬m3，設(shè)計(jì)使用年限12年，概算投資5300萬元，完成投資1500萬元，填埋區(qū)正在施工，預(yù)計(jì)今年6月份第一填埋區(qū)竣工并投入使用。

定陶縣生活垃圾處理場位于城東10公里路南劉樓村，此處理場占地面積為176畝，設(shè)計(jì)規(guī)模為200噸/日，總庫容量87.27萬m?，設(shè)計(jì)使用年限為13年，概算投資5184萬元，完成投資1530萬元，計(jì)劃今年10月份竣工并投入使用。

曹縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東5公里磐石辦事處姚寨村，占地面積200畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模180噸/日，總庫容量107.5萬m3，設(shè)計(jì)使用年限15年，概算投資4088萬元，完成投資1500萬元，今年10月份竣工，并可投入使用。二、加快推進(jìn)垃圾處理場建設(shè)的措施

為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見》（魯政發(fā)[201*]74號）和《山東省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施201*-201*年建設(shè)規(guī)劃》文件精神，確保我市八縣201*年底每縣都建成一座標(biāo)準(zhǔn)化的生活垃圾無害化處理場，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上的任務(wù)目標(biāo)，我市積極采取了以下措施：（一）納入市委市政府大項(xiàng)目觀摩和城鎮(zhèn)化考核體系市委市政府在每季度大項(xiàng)目觀摩時(shí)，把各縣垃圾處理場建設(shè)情況作為現(xiàn)場調(diào)度的必看項(xiàng)目之一，由市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加，各縣區(qū)委書記、縣（區(qū)）長、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，市委書記現(xiàn)場點(diǎn)評，找出進(jìn)度慢的主要原因，現(xiàn)場解決有關(guān)問題，明確下一步推進(jìn)垃圾處理場建設(shè)步伐的具體措施，縣委書記現(xiàn)場表態(tài)。以市委副書記為組長的市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組也將各縣垃圾處理場建設(shè)情況納入了城鎮(zhèn)化考核體系，每季度定期召開生活垃圾處理建設(shè)調(diào)度會，觀摩建設(shè)進(jìn)度較快的生活垃圾處理場，現(xiàn)場解決土地利用、環(huán)評、可研、資金撥付等有關(guān)問題，有效促進(jìn)了垃圾處理場的建設(shè)進(jìn)度。各縣非常重視垃圾處理場建設(shè)工作，縣委政府把垃圾處理場建設(shè)工作當(dāng)作本縣一號工程來抓，均成立了工程指揮部，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好前期工作。由于菏澤屬平原地區(qū)，大部分地塊為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，土地比較珍貴。根據(jù)垃圾處理場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，從風(fēng)向、水系、運(yùn)距、城市發(fā)展趨勢各方面反復(fù)論證，廣泛征求各方意見，委托權(quán)威部門均進(jìn)行了環(huán)評、可研、土地利用、壓煤等多項(xiàng)論證，完成了征地立項(xiàng)等各項(xiàng)手續(xù)的審批。菏澤市城管局和市環(huán)衛(wèi)辦也成立了垃圾處理場建設(shè)協(xié)調(diào)督導(dǎo)組，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好前期各項(xiàng)工作，定期不定期對八縣垃圾處理場建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，聘請有關(guān)專家現(xiàn)場解決技術(shù)問題。

（二）制定考核辦法，成立專項(xiàng)考核組

市城市管理局制定了《垃圾處理場建設(shè)考核辦法》，采用百分制考核，分為兩個(gè)組成部分：一是前期工作完成情況，權(quán)重為40%，主要考核可研、環(huán)評、土地利用、立項(xiàng)等；二是建設(shè)形象進(jìn)度，權(quán)重60%，考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到入場道路、大門、圍墻、辦公設(shè)施、稱重計(jì)量設(shè)施、垃圾滲瀝液處理設(shè)施、填埋區(qū)施工進(jìn)度、垃圾壩護(hù)坡、場區(qū)綠化等。從有關(guān)部門聘請專家和抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立了"垃圾處理場建設(shè)專項(xiàng)考核組"，由市城市管理局分管局長帶隊(duì)，每月對各縣垃圾處理場建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和考評。（三）召開了垃圾處理場建設(shè)現(xiàn)場會為加快各縣垃圾處理場建設(shè)步伐，去年8月份，市政府組織各縣分管縣長、建設(shè)局長、垃圾處理場主要負(fù)責(zé)人，在垃圾處理場建設(shè)進(jìn)度較快的東明縣召開了現(xiàn)場會，聽取了該縣垃圾處理場經(jīng)驗(yàn)介紹，現(xiàn)場觀摩該縣垃圾處理場建設(shè)進(jìn)度，調(diào)度各縣垃圾處理場建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決垃圾處理場建設(shè)所涉及的土地、環(huán)保、財(cái)政、工程建設(shè)等問題，有效促進(jìn)了其他縣垃圾處理場建設(shè)步伐。

（四）建立動(dòng)態(tài)信息報(bào)送制度

為全面掌握生活垃圾無害化處理場建設(shè)情況，我市建立了動(dòng)態(tài)信息報(bào)送制度，設(shè)置了信息報(bào)送平臺，安排專職人員負(fù)責(zé)，除每月不定期到現(xiàn)場采集信息外，每月督促各縣將上月末建設(shè)情況形成文字材料和表格，經(jīng)各分管縣長、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)，我局匯總后呈報(bào)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示，發(fā)各縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人交流建設(shè)情況。并按要求將有關(guān)信息及時(shí)填報(bào)至"全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)"，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)衛(wèi)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)審核各縣填報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)，確保了我市信息填報(bào)率始終保持100%。

（五）實(shí)行通報(bào)制度

一是每季度在市電視臺或菏澤日報(bào)向社會通報(bào)一次；二是將匯總后的檢查結(jié)果和各縣排名情況呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)有關(guān)部門、各縣縣委書記、各縣縣長，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力依據(jù)。下一步，我們將認(rèn)真按照省委省政府的要求以及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的安排，再接再厲，創(chuàng)造性的開展工作，進(jìn)一步加大對各縣垃圾處理場建設(shè)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核力度，與有關(guān)部門密切配合，確保按期完成我市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

大力實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平昌邑市環(huán)境衛(wèi)生管理局（201*年2月28日）

為全面貫徹中央"實(shí)施農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境"的決策部署，改變農(nóng)村居民生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，201*年以來，昌邑市把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，積極探索農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸處理的新路子，創(chuàng)新模式，強(qiáng)化措施，通過"委托管理和市場化運(yùn)作"，在全市范圍內(nèi)建立起"統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理、資源化利用"的農(nóng)村垃圾治理體系，實(shí)現(xiàn)了"垃圾收集運(yùn)輸全封閉，生活垃圾不落地"及垃圾處理"資源化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄"的目標(biāo)，有效解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，提升了農(nóng)村整體文明水平。

一、創(chuàng)新垃圾收集處理模式，建立起"統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理、資源化利用"的垃圾處理體系。為克服

"戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理"各自為政、各不負(fù)責(zé)的多節(jié)點(diǎn)、長鏈條管理弊端，201*年起，昌邑市環(huán)衛(wèi)局立足實(shí)際，摒棄"戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理"的模式，直接運(yùn)作，全面負(fù)責(zé)起村鎮(zhèn)生活垃圾收集、街道保潔，垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、無害化處理等城鄉(xiāng)垃圾一體化收集運(yùn)輸作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了"統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理、資源化利用"的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

一是設(shè)置垃圾桶，實(shí)行常態(tài)化收集保潔。兩年來，市環(huán)衛(wèi)局在鎮(zhèn)街區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、街道設(shè)置垃圾桶千余個(gè)，在城中村和基礎(chǔ)條件好的托管行政村村內(nèi)按照每15-20戶設(shè)1個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾桶10000余個(gè)，由保潔人員全日負(fù)責(zé)對垃圾桶進(jìn)行擦洗、打藥等精細(xì)化保潔作業(yè)，督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查，一周一通報(bào)，確保垃圾收集及時(shí)，保證了桶體干凈整潔，保證了街道村莊環(huán)境清潔。

二是加大設(shè)備投入，不斷提升垃圾清掃和清運(yùn)能力。兩年來，市環(huán)衛(wèi)局投資數(shù)百萬元，購買了大型清掃車11輛、小型清掃43輛，提高了機(jī)掃率和工作效率；投資840萬建設(shè)了7處鎮(zhèn)街（區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站，投資上百萬購買了側(cè)掛式封閉垃圾清運(yùn)車20輛、壓縮車7輛，負(fù)責(zé)對農(nóng)村生活垃圾的統(tǒng)一清運(yùn)、壓縮、中轉(zhuǎn)，減少了運(yùn)輸成本，避免了城鄉(xiāng)生活垃圾的二次污染。為加強(qiáng)管理，投資近20萬元為9處環(huán)衛(wèi)所各配備一輛管理用車，用于農(nóng)村保潔工作的日常管理和調(diào)度，增強(qiáng)了服務(wù)功能。

二、完善垃圾收集運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)了"垃圾收集運(yùn)輸全封閉、生活垃圾不落地"的目標(biāo)。

昌邑市環(huán)衛(wèi)局在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施之初，采取了中國大部分地區(qū)的垃圾收集方式：在大部分行政村建設(shè)專用垃圾池或垃圾房，進(jìn)行垃圾的收集工作，各村把生活垃圾以及固廢垃圾統(tǒng)一倒入垃圾池內(nèi)，由垃圾運(yùn)輸車統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)輸。但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識到：設(shè)置露天生活垃圾房及垃圾池，無法解決垃圾二次污染，造成了重復(fù)勞動(dòng)，清運(yùn)工作量大，加之清運(yùn)不及時(shí)，許多餐廚垃圾霉變酸化，特別到夏季臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，形成了二次污染。雖然以前予以重點(diǎn)治理，效果仍不明顯。自201*年以來，昌邑市環(huán)衛(wèi)局創(chuàng)新思路，采取設(shè)置垃圾桶的方法，實(shí)行生活垃圾集中收集，既方便又衛(wèi)生，取得了明顯效果。同時(shí)，為方便垃圾桶模式的垃圾運(yùn)輸工作，減輕垃圾清運(yùn)人員的工作量，與青島同輝集團(tuán)合作研發(fā)了側(cè)裝式垃圾封閉運(yùn)輸車，更加靈活方面的構(gòu)造及自動(dòng)設(shè)置，更加適合對垃圾桶垃圾進(jìn)行清運(yùn)，減輕了垃圾清運(yùn)人員的工作負(fù)擔(dān)，大大提高了垃圾的清運(yùn)效率，避免了垃圾的二次污染，在收集運(yùn)輸過程中達(dá)到了"收集運(yùn)輸全封閉、生活垃圾不落地"的目標(biāo)。

三、打破垃圾處理"三化"原則，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)焚燒、填埋、堆肥向資源化利用轉(zhuǎn)變的大革命。

為徹底解決傳統(tǒng)垃圾處理方式的多污染、低效率問題，從根本上實(shí)現(xiàn)垃圾資源的循環(huán)利用，減輕環(huán)境壓力。201*年起，在解決垃圾問題上，昌邑市環(huán)衛(wèi)局轉(zhuǎn)變觀念，以加大垃圾清運(yùn)處理力度、實(shí)現(xiàn)垃圾資源再利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，通過走市場化道路，企事聯(lián)合，節(jié)省政府資金，與濰坊金絲達(dá)環(huán)境工程有限公司合作，采取BOT模式建成了一處城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用項(xiàng)目，節(jié)約了政府資金投入，規(guī)避了垃圾的二次污染問題，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理由"減量化、資源化、無害化"向"資源化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄"的轉(zhuǎn)變，使生活垃圾得到了更有效的處置。此工程占地30畝

，設(shè)計(jì)日處理城鄉(xiāng)生活垃圾350噸，總投資1.08億元，于201*年8月份開工建設(shè)，并于201*年8月正式建成運(yùn)行。這項(xiàng)工程的流程主要通過分解、分選、磁選、厭氧、高溫裂解等先進(jìn)工藝，產(chǎn)生沼氣、有機(jī)肥、汽油等可利用的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。此工程科技含量高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，是國內(nèi)外首創(chuàng)工藝，其每噸垃圾能產(chǎn)生160元的效益，達(dá)到垃圾循環(huán)再利用。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入科研成果評審階段。

加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè)完善城市園林綠化體系肥城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（201*年2月28日）

近年來，在省住建廳的關(guān)心指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞建設(shè)北方桃源名城的定位，以爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)為目標(biāo)，大力開展城市建設(shè)和園林綠化，取得了顯著成效。特別注重搞好城市道路綠化，城市道路綠化建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了富有地方特色的林蔭路系統(tǒng)。目前，城區(qū)100多公里道路，共栽植各類行道樹8萬多株，綠化普及率達(dá)到97%，綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%，城市道路綠化建設(shè)被評為山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，肥城市榮獲國家園林城市、山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號。

一、高點(diǎn)定位，科學(xué)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)在新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下，圍繞北方桃源名城的城市定位，確立了"四縱六橫"城市道路綠化框架布局。緊緊抓住城市規(guī)模膨脹，城市框架拉大的良好契機(jī)，嚴(yán)格控制道路兩側(cè)新建建筑的后退紅線范圍，擴(kuò)大道路兩側(cè)綠化用地范圍，城市干道綠量不斷加大、層次不斷提高。在設(shè)計(jì)上堅(jiān)持高起點(diǎn)，聘請北京林業(yè)大學(xué)、上海園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院、杭州園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位，深化完善了街道綠化詳細(xì)規(guī)劃，從設(shè)計(jì)風(fēng)格到文化符號，都力求做到精益求精。嚴(yán)格把關(guān)道路綠化建設(shè)，城市道路普遍采用綠化分車帶的兩塊板、三塊板的形式，廣泛推行行道樹多排種植，盡量種植高大喬木和灌木，形成了"人在林中走、車在綠中行"的林蔭路系統(tǒng)。所有規(guī)劃方案都實(shí)行"陽光規(guī)劃"，尊重專家的權(quán)威，體現(xiàn)市民的意愿，確保經(jīng)得起市民、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

二、突出特色，潛心打造道路綠化精品圍繞增綠量、上水平、創(chuàng)特色，突出道路綠化的多樣性、立體性、親和性，擴(kuò)大綠化區(qū)域，致力打造精品。

1、打造綠化特色街道。按照景觀路、林蔭路的要求，把道路綠化建設(shè)作為城市綠化的骨架，各種花草樹木合理搭配，修一路、綠一線、成一景。根據(jù)路形地貌選樹配草造綠，用大綠量、寬綠帶的手法，做到一街一品、一路一景，分別打造形成了國槐一條街、欒樹一條街、百日紅一條街、懸鈴木一條街、楊柳青一條街等特色綠化街道。按照道路兩側(cè)20-50米綠化帶的綠化標(biāo)準(zhǔn)，對泰西大街、康匯大街、鳳山大街等20多條主要街道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，形成了以大喬木為主、喬灌層次分明、花草錯(cuò)落有致的特色街景。

2、突出綠化服務(wù)功能。開展道路綠化中，堅(jiān)持做到"松、石、園、景"和諧統(tǒng)一，穿插布置休閑的便道、廊架等，貼近百姓生活，方便市民群眾。動(dòng)員道路沿線企事業(yè)單位拆墻透綠，拆除實(shí)體墻3萬多米，完善院內(nèi)景觀，通過借景，開辟小游園、開放式綠地，使院內(nèi)外景觀形成一體，便于市民休憩。在所有主干道路的路口都留足了綠化空間，實(shí)施四角綠化，每個(gè)角均建有3000平方米以上的街頭綠地，既提高了道路綠量和生態(tài)效益，又為人們游憩提供了開闊的活動(dòng)場地。城區(qū)道路處處綠樹成蔭、綠韻飄蕩，市民隨處都能走進(jìn)一塊休閑小憩的場所。

3、注重提升文化內(nèi)涵。道路綠化建設(shè)中，積極融入肥桃、左丘明、范蠡等地方歷史文化，挖掘城市人文景觀。在城區(qū)重點(diǎn)路段，科學(xué)布設(shè)內(nèi)涵豐富、寓意深刻的建筑小品和城市雕塑，使之與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，風(fēng)格一致，豐富園林內(nèi)涵。肥桃路、文化路等城區(qū)干道突出桃鄉(xiāng)特色，栽植了碧桃、山桃、垂柳等樹種，形成了桃紅柳綠的風(fēng)景線。精心建設(shè)了"花街"，融注了桃文化元素，打造福、祿、壽、喜"四園"，實(shí)現(xiàn)步移景異的景觀效果。為解決大面積綠化形成的綠而欠美的問題，實(shí)施道路綠化美化工程，豐富文化內(nèi)涵，選擇以主題花美人蕉、市花百日紅等為主的20多種花卉配置到城市道路綠化中，以鮮花造型造景，提升了綠化景觀效果。4、積極推廣節(jié)約型綠化。在道路綠化樹種選擇方面，選擇鄉(xiāng)土樹種為主，堅(jiān)持因地制宜，適地適樹，廣泛栽植了雪松、國槐、欒樹等最能體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色的耐旱物種。在養(yǎng)護(hù)管理上，積極利用地表水和處理后的中水，中水回用率達(dá)50%以上，有效緩解了城市綠化用水緊張矛盾。改變大水漫灌式的澆水，實(shí)行了滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，節(jié)水率達(dá)到60%以上。道路部分照明裝置采用了太陽能燈具，有效節(jié)約了資源。

5、始終堅(jiān)持多元化投入。針對道路綠化資金投入的瓶頸制約，創(chuàng)新思路，多元拓展，有效保證了資金投入。市財(cái)政加大綠化資金投放力度，每年都篩選多項(xiàng)道路綠化工程列入全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，列支專項(xiàng)資金，每年按比例增長，近3年來，財(cái)政用于道路綠化資金達(dá)到4.5億元。成立城建投資公司，搭建運(yùn)作平臺，積極籌措綠化資金。加大招商引資力度，探索"開發(fā)加綠化"捆綁模式，今年吸引社會資本5000萬元用于古店新區(qū)45萬平方米道路綠化，形成了多元化投入、多主體建設(shè)的格局。三、高效管理，健全完善長效管理機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場參與，建管并重的原則，建立完善長效機(jī)制，提升道路綠化管理水平。嚴(yán)格實(shí)施"綠線管制、綠色圖章"制度，強(qiáng)化了園林、規(guī)劃、執(zhí)法等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法、依法治綠。全面推行管護(hù)責(zé)任制，自上而下建立健全了養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)要求等一系列管理制度，將城區(qū)道路綠化分片分段，實(shí)行定崗位、定任務(wù)、定責(zé)任的"三定"措施，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。通過招投標(biāo)選擇施工、養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，落實(shí)了苗木兩年包活責(zé)任制。設(shè)立了園林綠化監(jiān)督電話，積極引導(dǎo)市民群眾參與監(jiān)督管理，確保了園林綠化成果。

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