山林權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

林改與山林權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、具體情況錯(cuò)綜復(fù)雜的工作。全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議以“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”作為林改工作的核心。隨著林改工作的推進(jìn)，山林權(quán)屬爭(zhēng)議、糾紛也在不斷突顯，其產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）歷史遺留問(wèn)題造成的山林權(quán)屬爭(zhēng)議。一是部分山林一直沒(méi)有核發(fā)林權(quán)證；二是由于行政邊界變更，山界林權(quán)沒(méi)有作及時(shí)的確認(rèn)；三是林業(yè)“三定”確權(quán)發(fā)證時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，有的材料不全，協(xié)議記載與實(shí)地不符，也有的因工作不細(xì)致造成林權(quán)證錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)等，給日后留下了爭(zhēng)議的隱患。（2）政府及管理體制的變動(dòng)造成山林權(quán)屬不清。從國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系看，國(guó)有林場(chǎng)組建在劃撥、征用、調(diào)整土地時(shí)，有的手續(xù)不完備，有的劃界不清楚，四至不明，留下?tīng)?zhēng)議隱患。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部來(lái)看，由于管理體制的變動(dòng)，有的村、隊(duì)之間分分合合，造成山林權(quán)屬管理混亂，爭(zhēng)議不斷產(chǎn)生。

（3）人為因素引發(fā)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議。隨著各種開(kāi)發(fā)區(qū)和建設(shè)工程對(duì)土地的需求加大，山林升值較大，尤其是人口大幅度增長(zhǎng)，人地矛盾日趨突出，一些地方為追求經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)新的山林爭(zhēng)議。

林政科施瑜

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怎樣做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作

臺(tái)江縣林業(yè)局王德林

山林權(quán)屬爭(zhēng)議是指山林權(quán)利人對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)，使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)歸屬發(fā)生的爭(zhēng)議。貴州省黔東南州是全國(guó)的重要林區(qū)之一。由于黔東南位于湘桂丘陵盆地過(guò)渡地帶，山地縱橫，峰巒連綿，溝壑遍布，地形地貌奇異復(fù)雜；同時(shí)黔東南州又是少數(shù)民族聚居區(qū)，主要居民是苗族和侗族同胞，由于歷史的原因，苗族和侗族沒(méi)有自己的文字，記事大多是口頭傳承，新中國(guó)成立前，漢文化在黔東南州的傳播又極為有限，新中國(guó)成立后，直至二十世紀(jì)八十年代，文化教育才在苗鄉(xiāng)侗寨得以逐漸推廣。地形復(fù)雜和文化的缺失，以及各次的山林土地劃分工作中的疏漏和其他一些原因，導(dǎo)致大量的山林權(quán)屬糾紛存在。山林權(quán)屬糾紛雖經(jīng)各級(jí)各部門長(zhǎng)期做了大量工作，進(jìn)行艱辛的調(diào)處，但山林權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生，自201*年全州施行集體林權(quán)制度改革以來(lái)，山林權(quán)屬糾紛案件更加凸顯，大量山林權(quán)屬爭(zhēng)議的存在已是農(nóng)村社會(huì)秩序不穩(wěn)定主要因素之一，稍有不慎隨時(shí)引發(fā)群眾性械斗和流血事件發(fā)生，影響群眾的生產(chǎn)生活，與我國(guó)創(chuàng)建和諧社會(huì)，建立小康生活社會(huì)主義目標(biāo)，極不相符。因而做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作對(duì)黔東南州的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，生產(chǎn)發(fā)展具有重大意義。

一、認(rèn)識(shí)做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的重要意義。

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做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作意義非常重大，它不僅關(guān)系到森林資源的保護(hù)，更關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，黨和政府歷來(lái)十分重視這項(xiàng)工作。從事調(diào)處工作的同志首先要認(rèn)識(shí)做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的意義，從思想認(rèn)識(shí)上調(diào)處工作，在具體工作中了解調(diào)處工作，這樣才能做好調(diào)處工作。

二、充分了解解我國(guó)林權(quán)制度的演變

山林權(quán)屬爭(zhēng)議工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜，權(quán)屬爭(zhēng)議原因多，調(diào)處難的一項(xiàng)工作，要做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議工作，必須了解新中國(guó)成立后我國(guó)土地制度發(fā)生的變革。我國(guó)土地制度發(fā)生了三次大的變革即：第一次是土地改革時(shí)期，由政府沒(méi)收地主階級(jí)的土地，分配給無(wú)地少地的農(nóng)民，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，從而確立了新中國(guó)土地制度的基礎(chǔ)；第二次是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民的土地所有制轉(zhuǎn)為農(nóng)民集體所有制；第三次是改革開(kāi)放農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)土地制度的三次大變革，林權(quán)制度也隨著演變，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）土地改革時(shí)期分山分林到戶階段。

土地改革以前，山林是封建土地所有制的一部分，經(jīng)過(guò)土地改革，沒(méi)收地主山林分配給農(nóng)民，把封建山林所有制轉(zhuǎn)

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為農(nóng)民所有制。1950年6月30日中央人民政府公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》（下稱《土地改革法》），《土地改革法》對(duì)沒(méi)收和征收土地、山林范圍作了規(guī)定：“沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村多余的房屋”、“征收祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及公地”，規(guī)定明確：“沒(méi)收征收的山林、魚(yú)塘、草山、桐山、桑園、竹林、果園、蘆葦?shù)亍⒒牡丶捌渌�可分地，�?yīng)按適當(dāng)比例折合普通地位分配之”。對(duì)收歸國(guó)有的山林《土地改革法》規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、河、港等均歸國(guó)家所有，由人民政府管理經(jīng)營(yíng)”。這一時(shí)期山林所有制是我國(guó)現(xiàn)行林權(quán)制度的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期山林入社階段。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)是中國(guó)土地制度的第二次大變革，從農(nóng)民的個(gè)體所有制改變?yōu)榧�體所有制。1953年12月1日，中央作出了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》（下稱《決議》），《決議》提出了實(shí)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造任務(wù)，號(hào)召農(nóng)民組經(jīng)由簡(jiǎn)單的共同勞動(dòng)的臨時(shí)互助組逐漸發(fā)展農(nóng)民進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展主要生產(chǎn)資料歸合作社集體所有的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。1956年3月17日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定：山林作為主要生產(chǎn)資料，通過(guò)森林折價(jià)，把農(nóng)民所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有。

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（三）人民公社時(shí)期山林集體所有制，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段。1958年8月29日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，《決議》規(guī)定：以鄉(xiāng)為單位，由各高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合建立人民公社，把原各高級(jí)社農(nóng)業(yè)合作社改為生產(chǎn)隊(duì)。在人民公社運(yùn)動(dòng)中，實(shí)行“一平二調(diào)”，“打破社界、鄉(xiāng)界、縣界的大協(xié)作”，山林所有權(quán)的歸屬也被打破社界、鄉(xiāng)界、縣界以致森林遭受極大破壞，為了糾正人民公社運(yùn)動(dòng)中“一平二調(diào)”錯(cuò)誤，1960年11月3日，中央發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，指出“一平二調(diào)”嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)決反對(duì)，并規(guī)定：生產(chǎn)隊(duì)是人民公社的基本核算單位，生產(chǎn)小隊(duì)是組織生產(chǎn)的基本單位，勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)田必須堅(jiān)持“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)，任何人不得隨便調(diào)用。這就是我們經(jīng)常講到的“四固定”政策。因“四固定”中的土地其中包含林地在內(nèi)。1962年9月27日中央發(fā)布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》指出：人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)范圍土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。為保護(hù)、培育和合理利用山林資源，《修正案》規(guī)定：公社所有的山林，一般應(yīng)該下放給生產(chǎn)隊(duì)所有；不宜下放的，仍舊歸公社或者生產(chǎn)大隊(duì)所有。歸公社或者生產(chǎn)大隊(duì)所有的山林，一般也應(yīng)固定包給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)；不適合生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)的由公社或者生產(chǎn)大隊(duì)組織專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這些山木的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)定下

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來(lái)以后，長(zhǎng)期不變。

（四）改革開(kāi)放時(shí)期林業(yè)“三定”階段。

人民公社化運(yùn)動(dòng)中的“一平二調(diào)”，十年動(dòng)亂中“左”的指導(dǎo)思想的影響，一些地方又多次改變山林所有制，山林權(quán)屬長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定。林權(quán)不穩(wěn)，是造成森林破壞的根本原因。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，為了振興林業(yè)，穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，中共中央、國(guó)務(wù)院在1981年3月8日發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，部署了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系作了部分調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營(yíng)。

1、確定山權(quán)林權(quán)，堅(jiān)持以現(xiàn)在的權(quán)屬為基礎(chǔ)，凡是沒(méi)有爭(zhēng)議的，都予承認(rèn)，穩(wěn)定下來(lái)，不再變動(dòng)。避免牽動(dòng)面過(guò)大，引起混亂。山林權(quán)屬有爭(zhēng)議的，充分協(xié)商，合理解決。林權(quán)，堅(jiān)持誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有的政策，維護(hù)國(guó)家和集體造林成果，防止借口林權(quán)糾紛，亂砍濫伐，拆場(chǎng)毀林。集體的山權(quán)，一般以“四固定”時(shí)確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，“四固定”時(shí)未確定權(quán)屬的，參考合作化或土改時(shí)確定的權(quán)屬。

2、集體所有的山林，過(guò)去按規(guī)定或協(xié)議劃歸國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、代木場(chǎng)的，凡是已按協(xié)議付給了報(bào)酬，或后來(lái)作過(guò)清理的，

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通過(guò)協(xié)商，采取聯(lián)營(yíng)或收益分成的辦法，給社隊(duì)以合理報(bào)酬。由公社、大隊(duì)籌集土地、勞力、資金興辦的社隊(duì)林場(chǎng)，要明確山林權(quán)屬和收益分成的辦法，已有協(xié)議的按協(xié)議兌現(xiàn)，沒(méi)有協(xié)議的協(xié)商確定。

3、凡是有條件的地方，都要根據(jù)群眾燒柴、用材的實(shí)際需要、經(jīng)營(yíng)能力的大小和荒山荒地的多少，就近給社員劃一定數(shù)量的自留山。

三、造成山林權(quán)屬糾紛的主要原因

導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛的原因是多方面的，根據(jù)工作中了解到的情況，導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛的主要原因有以下幾種：

（一）地籍管理紊亂是造成林權(quán)糾紛的根本原因。解放以后，結(jié)合土改進(jìn)行地籍整理，建立地籍檔案，但都是用陳報(bào)登記的辦法，沒(méi)有“履畝丈量”縮繪成圖，因此除少數(shù)完成土地清丈的地區(qū)之外，地籍檔案中均無(wú)圖籍可查。由于多數(shù)地方土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)清丈，沒(méi)有完整的圖籍可考，不但各戶所占土地的四至疆界多有不清，而且其土地的坐落位有時(shí)也有爭(zhēng)執(zhí)，以致“地訟”很多。同時(shí)，因?yàn)檎�府部門缺乏作為確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)依據(jù)的地籍檔案資料，對(duì)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的山場(chǎng)，搞不清它的坐落和四至，不能正確地?cái)喽ㄆ錂?quán)屬，以致各地的山林權(quán)屬糾紛越來(lái)越多。我省各地林權(quán)糾紛案件的發(fā)生情況，就清楚地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

（二）土地改革中山林的沒(méi)收征收和分配工作存在很多

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遺留問(wèn)題，造成大量的林權(quán)糾紛。

1、在土地改革中有部分山林沒(méi)有確定權(quán)屬。這些山由于權(quán)屬未定，占有關(guān)系不明確，以致?tīng)?zhēng)議不休。且雙方均拿不出依據(jù)，調(diào)處難度大。

2、土地證填寫不規(guī)范。分析林權(quán)糾紛，絕大多數(shù)是由于土地證填寫不規(guī)范所致。有的雖然有土地證，但土地證上所登的山場(chǎng)坐落和四至不明確；有的填寫了山場(chǎng)坐落的山名，但四至籠統(tǒng)地填寫為東至嶺，西至沖等等，沒(méi)有確定的界址；有的連坐落位也不清。加之山場(chǎng)情況復(fù)雜，有些人為了侵占他人的山場(chǎng)，故意擴(kuò)大四至，甚至用“移花接木”的手法把坐落在其他山場(chǎng)的土地證移來(lái)作為爭(zhēng)山的依據(jù)，權(quán)屬很難認(rèn)定。

3、重復(fù)填證，重復(fù)發(fā)證。由于填發(fā)土地證時(shí)一般只是根據(jù)個(gè)人的自報(bào)登記，沒(méi)有經(jīng)過(guò)上山核對(duì)，以致一部分山場(chǎng)造成重復(fù)分配，成了“一證多山”、“一山多證”。

4、有些山場(chǎng)在土地改革中只分“稅畝”不分山（即按山場(chǎng)的習(xí)慣畝面積平均分給若干農(nóng)戶所有，但沒(méi)有具體劃分山界。如該山的“稅畝”是10畝，分給10戶所有，每戶得1畝，但沒(méi)有把山場(chǎng)逐塊劃分到戶），形成多戶所有的“共有山”�，F(xiàn)在，這些業(yè)主分別屬于幾個(gè)村，這些村都擁有該山的一部分權(quán)屬，但因?yàn)橥恋刈C沒(méi)有具體的界址，于是就爭(zhēng)論不清。

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5、土地改革中把一部分該沒(méi)收、征收的山林沒(méi)有沒(méi)收、征收，把不該沒(méi)收、征收的山林加以沒(méi)收、征收和分配了，引起有關(guān)當(dāng)事者對(duì)這些山場(chǎng)權(quán)屬爭(zhēng)議不休。

6、土地證的填寫和頒發(fā)過(guò)程中，不少地方存在發(fā)證手續(xù)不符，如不是由土地所在地政府頒發(fā)土地證等，以及土地證錯(cuò)發(fā)、誤發(fā)和把山場(chǎng)的土名、四至寫錯(cuò)等問(wèn)題。

（三）山林從農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體所有制的大變動(dòng)中，在土地權(quán)屬問(wèn)題上有許多政策遺留問(wèn)題。

1、山林折價(jià)入社的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的手續(xù)，許多地方?jīng)]有登記造冊(cè)，更沒(méi)有到地籍管理部門辦理土地產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)手續(xù)。結(jié)果，哪些山林已經(jīng)折價(jià)入社，折價(jià)歸哪個(gè)集體所有等問(wèn)題，沒(méi)有可靠的檔案資料可以查考。

2、許多地方的山林沒(méi)有處理林木的折價(jià)入社，特別是房前屋后的樹(shù)木、宅基地上的樹(shù)木、墳頭樹(shù)等等，按規(guī)定都?xì)w社員私人所有，不辦理林木折價(jià)入社。后來(lái)，在公社化運(yùn)動(dòng)中，統(tǒng)統(tǒng)收歸集體所有，根本沒(méi)有辦理折價(jià)入社。因此，有些山林所有權(quán)的歸屬不清。

3、大多數(shù)國(guó)有林地，特別是國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，沒(méi)有辦理必要的手續(xù)，造成林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的邊界不清，權(quán)屬爭(zhēng)議很多。

4、人民公社化運(yùn)動(dòng)中“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”打亂了山林所有制，后來(lái)根據(jù)中共中央《關(guān)于農(nóng)村人民公這當(dāng)前

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幾個(gè)政策問(wèn)題的緊急指示信》，通過(guò)實(shí)行“四固定”，把原來(lái)屬于生產(chǎn)大隊(duì)所有的山林劃片固定到隊(duì)。但是，劃片的界線不清，山林權(quán)不統(tǒng)一，以及劃分給各隊(duì)的山林不合理，引起生產(chǎn)隊(duì)之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。而且，有些大隊(duì)把原來(lái)不屬于本隊(duì)的山林固定為自己所有，甚至把外社、外縣的山林占為己有，釀成許多邊界糾紛。加之“四固定”時(shí)，都是大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)商定的，有的對(duì)劃片的土地和山林曾經(jīng)登記造冊(cè)，有的只有會(huì)議記錄，有的是口頭劃定的，大多沒(méi)有完整的檔案資料，在地籍檔案中更無(wú)記載，無(wú)法查考，以致糾紛不斷。

（四）林業(yè)“三定”時(shí)，在頒發(fā)山林所有權(quán)證的工作中，普遍存在工作過(guò)粗的問(wèn)題。

1、沒(méi)有查驗(yàn)陳報(bào)登記者對(duì)該項(xiàng)土地原來(lái)所持有的有效憑證。

2、沒(méi)有到實(shí)地“履畝丈量”，劃清界址。

3、沒(méi)有在發(fā)證前把登記結(jié)果張榜公布，及時(shí)更正被錯(cuò)認(rèn)的山林權(quán)。

4、沒(méi)有把歷史上的遺留問(wèn)題作一次全面的清理。因此，林業(yè)“三定”沒(méi)有解決在山林方面進(jìn)行地籍整理的任務(wù)，而且在劃分責(zé)任山和自留山的工作中，大量存在山界不清的問(wèn)題。

（五）、集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

在本次的集體林權(quán)制度改革中由于工作量大、面廣，涉

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及的農(nóng)戶多，情況復(fù)雜，參加集體林權(quán)制度改革的工作人員水平參差不齊，責(zé)任程度不一，導(dǎo)致本次頒發(fā)的《林權(quán)證》部份出現(xiàn)勾圖移位，四至不清，證地不一，無(wú)相鄰接邊人簽字認(rèn)可邊界等違規(guī)發(fā)證情況發(fā)生，這是現(xiàn)在糾紛的主要原因。

（六）、其他原因

1、爭(zhēng)族山。族山、眾山在土地改革時(shí)已經(jīng)征收，分配給耕種這些山林的鄉(xiāng)、村所有�，F(xiàn)在有些人糾集宗族勢(shì)力，要把這些族山爭(zhēng)回去，而且往往挑起宗族械斗。

2、向國(guó)營(yíng)林場(chǎng)爭(zhēng)山。過(guò)去劃給國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的集體山林，已經(jīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定訂了協(xié)議或作過(guò)處理的，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)、村看到這些山場(chǎng)已經(jīng)綠樹(shù)成林，就制造各種借口推翻協(xié)議或政府所作的處理，要把山爭(zhēng)回去。

3、利用土地證上的界址不清，故意擴(kuò)大四至范圍。土地證缺乏圖籍可供查考，而且所登的四至往往是“至嶺”、“至沖”等等，沒(méi)有表明確切位，有些人就故意擴(kuò)大土地證所登的四至范圍，要把他人所有的山林爭(zhēng)為己有。

4、偽造證據(jù)。土地證是確定土地權(quán)屬的主要憑證。有人對(duì)土地證進(jìn)行涂改、添寫，制作假證據(jù)。特別是林業(yè)“三定”時(shí)，很多村、組留有空白證，一些地方所填發(fā)的土地證留有空格，有人把空白證或證上的空格填上所爭(zhēng)山場(chǎng)，用來(lái)作爭(zhēng)山的憑證。此外，山林折價(jià)入社和“四固定”和林業(yè)“三

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定”的材料，缺乏完整的檔案可以查考，易于制作假證據(jù)。

5、文化缺失，口頭劃定或記載不清。

我縣有很多在劃分山林時(shí)，由于缺失文化，加之由于當(dāng)時(shí)歷史背景，當(dāng)時(shí)對(duì)彼此的信任，劃分山林時(shí)只作口頭約定，事后發(fā)生糾紛，難以查證。由于我縣是少數(shù)民族縣，劃分山林時(shí)有記載，或者不簽字認(rèn)可只作記錄或者記載模糊不清導(dǎo)致糾紛。

三、我國(guó)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序

（一）我國(guó)山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制和法規(guī)對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制主要有三種形式：1、當(dāng)事人協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。

2、由人民調(diào)解委員會(huì)或者其他單位和個(gè)人調(diào)解達(dá)成協(xié)議。

3、人民政府的處理。

人民政府處理是指人民政府根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人提供的證據(jù)和政府機(jī)關(guān)自身調(diào)查取得的證據(jù)進(jìn)行審查，在調(diào)解無(wú)效情況下，依據(jù)法律和政府的規(guī)定，對(duì)山林權(quán)屬作出處理，明確山林權(quán)屬的活動(dòng)。

（二）人民政府對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議管轄分工

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議；縣級(jí)以上人民政府管轄單位之間、個(gè)人之間、俱與單位之間的爭(zhēng)議。

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（三）把握調(diào)處工作中主要的法律和政策、依據(jù)1、法律。如《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》等。

2、行政法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等。3、地方性法規(guī)。如《貴州省林地管理?xiàng)l例》等。4、部門規(guī)章。如《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》等。

5、地方政府規(guī)章。如《貴州省集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法》等。

6、司法解釋。如《貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于審理土地權(quán)屬行政案件證據(jù)審查的指導(dǎo)意見(jiàn)》等7、有關(guān)規(guī)范性文件。

四、山林權(quán)屬調(diào)處基本要求

1、正確處理山林糾紛。處理山林糾紛必須尊重案件客觀事實(shí)、分清是非。一是要查明事實(shí)，依據(jù)其提供的權(quán)屬證據(jù)，查明權(quán)屬真相；二是正確適用法律、政策，正確認(rèn)定權(quán)屬。

2、及時(shí)處理山林糾紛。山林糾紛要求及時(shí)處理。如果

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不及時(shí)處理爭(zhēng)議山林權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，勢(shì)必引發(fā)當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議林木的破壞、搶奪，一旦矛盾激化，就可能引起械斗，造成人員傷亡的惡果，從民事糾紛發(fā)展為刑事案件。

3、合法處理山林糾紛。在處理山林糾紛過(guò)程中，要尊重歷史、尊重事實(shí)，依法進(jìn)行處理，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

4、調(diào)解優(yōu)先處理山林糾紛。

山林糾紛屬民事糾紛范疇，一般是在群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上發(fā)生的糾紛，屬于人民內(nèi)部矛盾，他是可調(diào)解的，因此應(yīng)從加強(qiáng)團(tuán)結(jié)不利生產(chǎn)、有利生活的目的出發(fā)，按照法律、政策規(guī)定，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)解解決，以達(dá)到增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)安定的目的。

5、公平公正處理山林糾紛，在調(diào)處山林糾紛過(guò)程中，調(diào)處人員做“天平稱”，處于公平公正立場(chǎng)，不能偏袒一方，要充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，以達(dá)到以理服人之目的。

五、發(fā)揮調(diào)解智慧，認(rèn)真做好調(diào)解工作

事實(shí)勝于雄辯，要做好山林糾紛調(diào)處工作，必須查清山林糾紛的事實(shí)。包括糾紛地的地名、地點(diǎn)、范圍，爭(zhēng)議的是林木還是林地，收集當(dāng)事人提供的有效證據(jù)，并加以核對(duì)，調(diào)查發(fā)生爭(zhēng)議的主要原因，只有在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上調(diào)解，才能做到心中有數(shù)，抓住關(guān)鍵性問(wèn)題，才能收到良好效果。在調(diào)解過(guò)程中必須尊重當(dāng)事人雙方的意愿，調(diào)解工作必須是

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在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能強(qiáng)迫其簽訂協(xié)議。調(diào)解必須符合政策和法律規(guī)定。調(diào)解工作必須遵循政策和法律規(guī)定，在政策法律規(guī)定范圍內(nèi)的調(diào)解所達(dá)成協(xié)議才能有效，否則不具法律效力，不受法律保護(hù)；調(diào)解工作要尊重少數(shù)民族地方習(xí)慣，黔東南州的苗族侗族均有很多地方處理山林糾紛的習(xí)慣，在調(diào)解時(shí)要尊重少數(shù)民族地方習(xí)慣，才能做到事倍功半；調(diào)解必須講究技巧，在尊重事實(shí)、尊重法律、尊重法規(guī)的基礎(chǔ)上，按有利調(diào)解情況，當(dāng)說(shuō)才說(shuō)，不當(dāng)說(shuō)不說(shuō)，多作當(dāng)事人各方思想工作，本著“功到自然成”的思想，力爭(zhēng)糾紛各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。協(xié)議一旦達(dá)成要主持當(dāng)事人各方寫好協(xié)議，并簽名蓋章，保存好協(xié)議檔案，確保事后不重復(fù)發(fā)生糾紛。

六、依法履行職權(quán)，認(rèn)真做好調(diào)處工作

山林糾紛案件在查清事實(shí)、調(diào)解無(wú)果后，人民政府要依法賦予的職權(quán)作出裁決。對(duì)有有效證據(jù)證明歸屬一方所有的，要裁決糾紛地歸屬有有效證據(jù)的一方；當(dāng)事人無(wú)有效證據(jù)的，人民政府按照有利于生產(chǎn)和管理、公平原則依法作出合理劃分。

在作出處理前要做好以下工作。

1、制好處理文書。處理文書是全部調(diào)處工作的結(jié)果，文書制著的好壞，質(zhì)量高低直接影響調(diào)處效果，同時(shí)處理文書代表政府形象。因此在制作處理文書時(shí)語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔明了，

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觀點(diǎn)明晰，事實(shí)清楚，引用法律正確，處理結(jié)果清晰，附圖清楚，簽發(fā)、印章手續(xù)齊備。

2、做好案件內(nèi)部審查，確保處理合法。在作出處理前要對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行內(nèi)部合法性審查，包括程序合法性審查，證據(jù)認(rèn)定審查，處理結(jié)果合理性審查等，避免政府違法違規(guī)處理，切實(shí)依法行政。

3、做好當(dāng)事人思想工作，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)。山林糾紛涉及群眾具體利益，特別是集體之間的糾紛，人多勢(shì)眾，互不相讓，在處理前必須做好思想工作，了群眾思想動(dòng)態(tài)，把好維穩(wěn)關(guān)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)按程序進(jìn)行處理，避免群眾性械斗和流血事件發(fā)生。

4、做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。在處理前要整理案件材料，充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。

二○一一年十一月二十八日

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