在全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作會議上的講話

在全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作會議上的講話

同志們：

這次“全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)工作會議”，是經(jīng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)同意決定召開的一次重要會議。會議主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國家、省、市凈化社會文化環(huán)境工作會議精神，安排部署我縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作。剛才，縣文化稽查大隊(duì)劉勇大隊(duì)長傳達(dá)了“全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作方案”；縣公安局網(wǎng)警大隊(duì)張穩(wěn)占大隊(duì)長通報(bào)了全縣網(wǎng)吧管理工作進(jìn)展情況；也是縣主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，請?jiān)跁�后認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我就全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作，講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好凈化社會文化環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感。

今年上半年，國家、省、市先后召開了凈化社會文化環(huán)境工作會議。中共中央政治局常委李長春同志就凈化社會文化環(huán)境工作作了重要批示，指出“凈化社會文化環(huán)境，是社會主義精神文明建設(shè)以及加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)億萬家庭最大希望和切身利益的民心工程，是確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的希望工程，是黨中央從黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)做出的重大決策部署”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的若干意見》；省、市主要領(lǐng)導(dǎo)也相繼就凈化全省社會文化環(huán)境專門作了重要批示；縣委辦、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問網(wǎng)吧管理工作，對具體工作做出指示。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各網(wǎng)吧業(yè)主及其員工要認(rèn)真領(lǐng)會各級下發(fā)的相關(guān)文件精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家、省、市、縣的安排部署上來，切實(shí)增強(qiáng)工作自覺性和緊迫感。

一是對國家事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)。從事關(guān)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)的高度，充分認(rèn)識凈化社會文化環(huán)境的重大意義。近年來，國家、省、市就加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)做出了一系列重要決策，多次組織開展專項(xiàng)社會文化環(huán)境整治行動(dòng)。今年中辦6號文件和

全國、全省、全市凈化社會文化環(huán)境工作會議，進(jìn)一步把凈化網(wǎng)吧等市場文化環(huán)境作為新時(shí)期加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，擺上突出重要的位，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾的迫切愿望，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本、科學(xué)發(fā)展、文化惠民的執(zhí)政理念。全縣各級黨政組織一定要充分認(rèn)識抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)工程的重要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起凈化社會文化環(huán)境、促進(jìn)未成年人健康成長的歷史責(zé)任。

二是對人民群眾負(fù)責(zé)。從事關(guān)實(shí)現(xiàn)億萬家庭最大希望和切身利益的高度，充分認(rèn)識凈化社會文化環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義。讓未成年人健康成長，成為有用之才，是每個(gè)家庭的最大心愿，特別在多數(shù)未成年人是獨(dú)生子女的條件下，孩子更是承載了家庭的美好希望，孩子問題關(guān)系到每一個(gè)家庭的切身利益。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)生活對廣大未成年人思想道德、價(jià)值觀念、生活方式、行為習(xí)慣的影響日益加深，廣大未成年人的成長環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然我們的社會文化環(huán)境正在不斷得到凈化，但網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播形勢依然嚴(yán)峻，網(wǎng)吧監(jiān)管難度依然很大，文化產(chǎn)品低俗化問題依然較重，群眾對此反映非常強(qiáng)烈，已經(jīng)成為很多家庭普遍關(guān)注的社會問題。我們一定要本著對人民負(fù)責(zé)的精神，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，把這項(xiàng)民心工程抓緊抓實(shí)，抓出成效。

三是要以對子孫后代負(fù)責(zé)。從事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的高度，充分認(rèn)識凈化社會文化環(huán)境的戰(zhàn)略意義�！吧倌陱�(qiáng)則國強(qiáng)，少年進(jìn)步則國進(jìn)步”，重視和關(guān)心未成年人成長，不僅關(guān)系到社會的方方面面和千家萬戶的幸福，更關(guān)系到民族的希望和國家的未來。未成年人處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀初步形成的關(guān)鍵時(shí)期，他們的精神文化需求旺盛，一方面求知欲強(qiáng)，接受新鮮事物快，另一方面又缺乏一定的鑒別和抵制能力，具有很強(qiáng)的可塑性，努力把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，迫切需要國家、社會、學(xué)校和家庭給予特別的關(guān)注、關(guān)愛和幫助，需要為他們的健康成長創(chuàng)造條件，提供良

好的文化環(huán)境和氛圍。這是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工作，我們必須切實(shí)把這項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的希望工程抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。按照省、市相關(guān)要求，由縣綜治辦牽頭，從7月份啟動(dòng)了為期2個(gè)月的全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合省、市凈化社會文化環(huán)境會議精神，我縣要集中力量抓好“凈吧”、“凈邊”等整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決網(wǎng)吧超時(shí)營業(yè)、未成年人進(jìn)網(wǎng)吧等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第一，開展“凈吧行動(dòng)”，著力營造良好的上網(wǎng)環(huán)境。在這次“凈吧行動(dòng)”中，要以整治網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營、網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和上網(wǎng)登記簿規(guī)范為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理。

一是嚴(yán)控總量，提升服務(wù)水平和行業(yè)形象�？h文化部門要按照“嚴(yán)控總量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，從嚴(yán)實(shí)施網(wǎng)吧準(zhǔn)入制度。要將網(wǎng)吧作為特殊性公眾聚集場所，列為重點(diǎn)監(jiān)管高危行業(yè)之一，對其治安、消防、安全方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員的教育，加強(qiáng)行業(yè)自律。要進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)�；�、品牌化經(jīng)營，提升服務(wù)水平和行業(yè)形象。

二是嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)禁違規(guī)接納未成年人。公安、文化、工商等主要責(zé)任部門要管罰并重，認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻率最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所進(jìn)行重點(diǎn)盯防，嚴(yán)厲查處接納未成年人、超時(shí)營業(yè)、未實(shí)名登記等違法違規(guī)行為。對違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，堅(jiān)決吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。要按照國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》中關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所每日營業(yè)時(shí)間限于8時(shí)至24時(shí)”的規(guī)定，電信部門原則上要在零點(diǎn)至8點(diǎn)關(guān)閉網(wǎng)吧信號，嚴(yán)禁以任何理由和借口私拉亂接，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。文化部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧的社會監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾特別是聘請“五老”人員成立網(wǎng)吧監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)施有效監(jiān)督；動(dòng)員以學(xué)生為主的廣大群眾積極舉報(bào)違規(guī)網(wǎng)吧，變被動(dòng)查處

為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，讓違規(guī)違法網(wǎng)吧付出應(yīng)有的代價(jià)；注重發(fā)揮技術(shù)手段作用，逐步建立對網(wǎng)吧實(shí)施攝像頭監(jiān)控系統(tǒng)。

第二開展“凈邊行動(dòng)”，著力營造良好的校園周邊環(huán)境。校園周邊環(huán)境對未成年人的影響不可低估。受利益驅(qū)動(dòng)，一些不法經(jīng)營者見利忘義，采取流動(dòng)經(jīng)營、打擦邊球等方式，向?qū)W生兜售不良文化產(chǎn)品，引誘未成年人從事各種不良文化活動(dòng)，干擾了正常學(xué)習(xí)秩序，敗壞了校園風(fēng)氣。這次“凈邊行動(dòng)”要以校園周邊娛樂經(jīng)營場所為重點(diǎn)區(qū)域，以整治不良出版物、維護(hù)校園周邊良好秩序?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)，集中進(jìn)行綜合整治。

一是堅(jiān)決取締中小學(xué)周邊的娛樂場所。公安、文化、工商、教育等部門要切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，依法取締在中小學(xué)校周圍200米內(nèi)開辦的電子游藝室、歌舞廳、網(wǎng)吧、彩票點(diǎn)，禁止并清查中小學(xué)校周圍600米以內(nèi)設(shè)立的彩票專營場所、小報(bào)小刊攤點(diǎn)和音像制品出租店，清理整治容易給學(xué)生造成不良影響的成人用品商店，營造良好的校園周邊環(huán)境。對不在校園周邊的娛樂場所，也要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁容留中小學(xué)生娛樂消費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)管重罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)證照。

二是嚴(yán)厲打擊校園周邊的游商走販和違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查校園周邊的不良出版物，查繳淫穢色情“口袋書”和音像制品、有害卡通畫冊、不良玩具、非法小廣告等。要堅(jiān)決取締經(jīng)營不良文化產(chǎn)品的無證照攤點(diǎn)，根據(jù)游商走販的活動(dòng)規(guī)律，研究制定校園周邊出版物巡查制度。要加強(qiáng)對印刷復(fù)制業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法委印、承印不良出版物行動(dòng)，防止危害未成年人身心健康的出版物流入市場。

三是加強(qiáng)對中小學(xué)生校外安全的監(jiān)管。對中小學(xué)校及周邊交通、治安、消防、食品衛(wèi)生等方面存在問題，要全面排查、消除隱患。對違規(guī)經(jīng)營、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營，特別是上、下學(xué)期間和課間設(shè)的馬路攤點(diǎn)要堅(jiān)決取締。公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定在校園周邊治安復(fù)雜地段加強(qiáng)治安巡邏，防止各類侵害中小學(xué)生治安事件的發(fā)生；同時(shí)，要大力整治一些中小學(xué)校周邊交通秩序混亂的問題，完善交通設(shè)施和標(biāo)識，依法查處超速行駛、不按規(guī)定讓行等行為。教育部門及各級各類學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生

的思想道德教育，認(rèn)真搞好校園文化建設(shè)，加強(qiáng)校外活動(dòng)場所的建設(shè)和管理。城市文體設(shè)施和社區(qū)文化活動(dòng)室要確保課余時(shí)間向?qū)W生開放，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋在課余時(shí)間也要對學(xué)生開放，努力為青少年健康成長多辦好事、多辦實(shí)事。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)把凈化社會文化環(huán)境的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

凈化社會文化環(huán)境牽扯領(lǐng)域廣，涉及部門多，各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和陣地意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，切實(shí)把凈化社會文化環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。凈化社會文化環(huán)境是中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，縣成立了由綜治辦主任任組長、縣公安局、文化局、工商局、教育局等相關(guān)部門為成員的全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮好綜合組織協(xié)調(diào)作用。各相關(guān)部門要按照責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，制定整治方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和完成時(shí)限，主動(dòng)負(fù)責(zé)地做好各自工作。要按照屬地管理、分級管理，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)把本部門承擔(dān)的工作任務(wù)落到實(shí)處。

二要密切協(xié)作，形成合力。各級各相關(guān)部門要按照《全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，切實(shí)履行職責(zé)，保障保量完成各階段的工作任務(wù)。部門之間既要緊密配合，相互協(xié)調(diào)，又要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對牽頭的工作，要認(rèn)真謀劃，做好預(yù)案，積極行動(dòng)，力求實(shí)效；對配合的工作，也要主動(dòng)參與，盡心盡力，盡職盡責(zé)。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，在重大問題上主動(dòng)溝通、互相支持、密切配合；在專項(xiàng)行動(dòng)上統(tǒng)一部署、步調(diào)一致，打總體戰(zhàn)，努力形成齊抓共管的工作格局。要堅(jiān)決堵絕推諉扯皮、推卸責(zé)任、應(yīng)付塞責(zé)、流于形式等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三要立足長效、建立制度。要建立和堅(jiān)持凈化工作的四項(xiàng)制度：一是聯(lián)席會議制度。按照方案要求，各部門要深入排查整治，把情況掌握準(zhǔn)，把問題分析透，把困難估計(jì)足，抓住群眾反映比較集中的問題進(jìn)行

重點(diǎn)整治。縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合工作開展情況，不定期召開協(xié)調(diào)會議，聽取各責(zé)任單位工作進(jìn)展和任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)分析研究解決工作中的重大問題。二是情況反饋制度。各相關(guān)部門要確定人員，在每周五前將本周工作情況報(bào)縣綜治辦，8月底將整個(gè)工作總結(jié)上報(bào)縣綜治辦。三是督查制度。以縣上下發(fā)的《行動(dòng)方案》和協(xié)調(diào)小組布的工作任務(wù)為依據(jù)，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行定期不定期的督促檢查，達(dá)到及時(shí)掌握進(jìn)度，及時(shí)了解情況，及時(shí)分析指導(dǎo)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對整治工作責(zé)任落實(shí)不力、延緩?fù)侠�的將進(jìn)行通報(bào)批評。四是監(jiān)督投訴制度。綜治辦、公安局、文化局、工商局、教育局等各有關(guān)部門都要開通設(shè)投訴電話和意見箱，及時(shí)受理群眾的反映和監(jiān)督。

四要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。在專項(xiàng)整治期間，縣電臺、電視臺以及各職能部門要將凈化社會文化環(huán)境工作作為一項(xiàng)宣傳重點(diǎn)，全方位報(bào)道全縣凈化社會文化環(huán)境的具體行動(dòng)，報(bào)道各各部門的工作進(jìn)展和治理工作所取得的實(shí)際成效。要以強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督促進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展，宣傳報(bào)道工作中要堅(jiān)持正面宣傳為主，進(jìn)一步喚起全社會對凈化文化環(huán)境工作的關(guān)注和重視，引導(dǎo)群眾廣泛參與。

同志們，網(wǎng)吧整治既是一項(xiàng)長期的工作，又是近期的緊迫任務(wù)。今天的會議，對全縣暑期網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行了安排部署。各級各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以優(yōu)化社會環(huán)境為基本目的，履職盡責(zé)，為民解憂，為民盡責(zé)，使人民群眾滿意，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會文化環(huán)境。

擴(kuò)展閱讀：專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書簽訂工作會議上的講話

馬軍同志在全市土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地行為專項(xiàng)整治暨第二次土地調(diào)查目標(biāo)責(zé)任

書簽訂工作會議上的講話

在全市土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查

開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地行為專項(xiàng)整治暨第二次土地調(diào)查目標(biāo)責(zé)任書簽訂工作會議上的講話

馬軍

（201*年7月10日）

同志們：

今天這次會議，是市政府研究確定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)省政府辦公廳《關(guān)于對開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地行為進(jìn)行專項(xiàng)整治的通知》精神，簽訂第二次土地調(diào)查目標(biāo)責(zé)任書，安排部署我市土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查、開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地行為專項(xiàng)整治和土地調(diào)查工作。剛才，馬局長傳達(dá)了有關(guān)文件精神，各級要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，受孫市長委托，我講幾點(diǎn)意見：

一、要正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，不斷增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感近年來，我市各級牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實(shí)施土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，強(qiáng)化土地市場監(jiān)管，深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)肅查處了一批違法用地案件，土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，我市土地管理特別是執(zhí)法監(jiān)察工作總體不錯(cuò)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒的看到，未批先用、邊批邊用、批而不用和以租代征等土地違法問題還時(shí)有發(fā)生。另外，去年下半年以來，針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國家繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地供應(yīng)政策，繼續(xù)嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，進(jìn)一步加大了土地違法行為的查處力度，我們面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，工作的難度越來越大，任務(wù)越來越艱巨。主要表現(xiàn)在：

（一）對土地違法案件的查處已由原來的“只處理事不處理人的清理整頓階段”逐步向“既處理事又處理人的立案查處階段”過度。去年底，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合查處了廣東開平市非法批地圈地案，市委書記、市長被撤職，開了基層黨政一把手因土地問題被“一票否決”的先河。今年6月1日，監(jiān)察部、國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部15號令），對違反土地管理規(guī)定的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)責(zé)任人及國土資源部門工作人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分別作出了明確界定，要求各級嚴(yán)格實(shí)行土地管理問責(zé)制，嚴(yán)肅查處土地違法行為。

（二）土地執(zhí)法監(jiān)察已由原來“低端的、現(xiàn)場派人查處的土地執(zhí)法監(jiān)察”逐步向“高科技、主動(dòng)出擊、全天候的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”過度。今年，我市首次被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)測城市。開展土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查，顧名思義，就是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查。另外，加上省政府最近部署開展的開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地行為專項(xiàng)整治工作，土地執(zhí)法的形勢越來越嚴(yán)峻。開展這兩項(xiàng)工作，不單單是國土資源局一個(gè)部門的事，更是我們各級政府的事，是對各級政府和有關(guān)部門落實(shí)國家土地調(diào)控政策工作態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)的檢驗(yàn)。從兄弟市衛(wèi)片檢查的情況看，土地違法問題相當(dāng)突出。只要衛(wèi)片顯示不符合土地利用總體規(guī)劃的用地，都是違法用地，都屬于依法應(yīng)該從嚴(yán)、從重處理的。有的干部或許認(rèn)為，只要錢不進(jìn)自己的腰包，因公違法沒有多大的事；只要老百姓不上訪，國土部、省里不來查、新聞媒體不揭發(fā)，就沒有多大的事！但是，事實(shí)不是這樣。臨沂市衛(wèi)片執(zhí)法檢查一次性就給予黨紀(jì)政紀(jì)處分40人，其中處級干部7人，科級干部12人，其他人員21人，移送公安機(jī)關(guān)立案偵查8人，已全部批捕。

（三）土地管理工作已由原來的被動(dòng)管理、治標(biāo)不治本逐步向標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理過度。相比以往，現(xiàn)在的土地管理工作更加注重標(biāo)本兼治，更加注重長效機(jī)制建設(shè)。如：為進(jìn)一步掌握全國土地資源基本現(xiàn)狀，國務(wù)院部署，用3年的時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展第二次土地大調(diào)查，采取高科技手段，全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在土地違法案件的查處方面，現(xiàn)在也不僅僅是查幾個(gè)案子，處理幾個(gè)人，更重要的是從長遠(yuǎn)入手，從制度建設(shè)入手，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政。

因此，各級政府和各相關(guān)部門要充分認(rèn)識搞好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整治和土地調(diào)查工作的重要意義，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省、市各級黨委、政府的重大決策、部署，把土地執(zhí)法作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的重要手段，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整治和土地調(diào)查各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）要著力抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。5月23日，省國土資源廳專門下發(fā)文件，決定在國土資源部對濟(jì)南、青島等8市開展第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的同時(shí)，對威海、日照兩市應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查。檢查的范圍是衛(wèi)片反映的201*年度城市新增建設(shè)用地的變化情況。對此，市政府高度重視，專門成立了由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實(shí)施方案，決定從5月份起，到9月底止，分自查、處理、驗(yàn)收三個(gè)階段，在全市范圍內(nèi)部署開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。工作中，重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)：

一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級要抓緊組建由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作方案，抓緊推動(dòng)工作順利開展。

二要把握政策，全面核查。搞好衛(wèi)片檢查，把握政策、統(tǒng)一口徑是關(guān)鍵。各地要組織精兵強(qiáng)將、分片包干、責(zé)任到人、責(zé)任到地塊，逐級認(rèn)真核查。各相關(guān)部門要積極配合，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，確保核查工作做細(xì)做實(shí)。三要嚴(yán)格執(zhí)法，主動(dòng)處理。衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目的在于查清新增建設(shè)用地情況及其合法性、合規(guī)性，以有效控制新增建設(shè)用地總量，查處違法用地。各級要按照邊核查、邊處理，爭取主動(dòng)的原則，對衛(wèi)片查出的各類違法用地積極主動(dòng)的進(jìn)行整改和處理；對符合立案條件的，要及時(shí)立案；對重大、典型違法案件紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)要公開查處、公開曝光；對本級難以查處的，要及時(shí)上報(bào)；對在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)違法違規(guī)用地量大面廣又沒有及時(shí)、有效查處的地方要列為重點(diǎn)地區(qū)，限期整改并嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。

四要保質(zhì)保量，不走過場。各區(qū)縣政府、管委“一把手”是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的第一責(zé)任人，要對執(zhí)法檢查的質(zhì)量、進(jìn)度、成效負(fù)總責(zé)，集中精力，盡職盡責(zé)，用心把握，精心組織，堅(jiān)決杜絕弄虛作假和漏查瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，確保衛(wèi)片檢查不走過場。

（二）要著力抓好開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地行為專項(xiàng)整治工作。6月16日，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、國土資源、招商、稅務(wù)、工商、金融等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決定從6月上旬開始至9月30日結(jié)束，分動(dòng)員部署、自查整改、市級檢查驗(yàn)收、迎檢備查四個(gè)階段，對各區(qū)縣、管委201*年1月1日以來違規(guī)擅自設(shè)立或擴(kuò)區(qū)，通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位以及違法占用基本農(nóng)田的行為進(jìn)行集中整治。

第一，要明確整治的范圍。主要包括三個(gè)方面：①經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、莒縣工業(yè)園區(qū)、五蓮工業(yè)園區(qū)等5個(gè)省級開發(fā)區(qū)；②201*年-201*年，國務(wù)院部署開展土地市場治理整頓、全面清理各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）期間，各級政府已經(jīng)撤銷的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）；③201*年1月1日之后，各級政府擅自違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

第二，要把握整治的重點(diǎn)。①201*年1月1日之后，有無突破國土資源部核定的四至范圍、擅自擴(kuò)區(qū)行為；②有無通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位、規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田行為；③有無未經(jīng)批準(zhǔn)在合法批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)范圍以外違反規(guī)劃從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)或擅自設(shè)立新的工業(yè)園區(qū)行為；④已經(jīng)市、縣（區(qū)）政府公布撤銷的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），有無恢復(fù)或重新以園區(qū)名義招商引資、發(fā)布信息的行為；⑤經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)的5個(gè)省級開發(fā)區(qū)是否按照國家的有關(guān)規(guī)定和四至范圍布設(shè)界樁并予以公告；⑥其他違反土地管理和開發(fā)區(qū)管理規(guī)定的行為。

第三，要搞好督促檢查。各級政府抓緊成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快開展各項(xiàng)工作。市政府將加強(qiáng)督促檢查。對整治工作不認(rèn)真、不徹底，繼續(xù)違規(guī)設(shè)立或繼續(xù)擅自以開發(fā)區(qū)名義進(jìn)行招商引資、發(fā)布有關(guān)信息、違法用地情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決公開查處、公開曝光，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[201*]31號），切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要通過全面整治，全面掌握開發(fā)區(qū)規(guī)劃、用地情況，切實(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地的統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)禁向開發(fā)區(qū)下放規(guī)劃、用地審批權(quán)。對開發(fā)區(qū)擅自調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)大用地規(guī)模、建設(shè)占用基本農(nóng)田等非法批地行為和未批先用、以租代征等違法用地行為，要嚴(yán)格依法處理。

（三）要著力抓好第二次土地調(diào)查工作。我市第二次土地調(diào)查工作自去年7月1日啟動(dòng)以來，各級制定實(shí)施方案，啟用了新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，全面開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作；建立了連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)，完成了地類轉(zhuǎn)換工作，取得了顯著成績。但同其他市相比，我們的工作進(jìn)度還比較滯后，特別是莒縣、五蓮縣的土地調(diào)查工作還未全面展開。按照國家、省的要求，我市必須于201*年10月31日前完成第二次土地調(diào)查工作任務(wù)。對完不成任務(wù)的地方，省政府將暫停這個(gè)地方的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)、審批等工作。對此，各級必須高度重視，自覺做好各項(xiàng)工作。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。剛才，簽定的目標(biāo)責(zé)任書，不僅是下一步工作的任務(wù)目標(biāo)，更是各級完成這項(xiàng)工作的“軍令狀”。各級要切實(shí)加強(qiáng)對責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和考核。對成績突出的，予以表彰；對不能按期完成調(diào)查任務(wù)或調(diào)查成果質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求，影響全市工作進(jìn)度的，要嚴(yán)肅追究地方政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

二要保障工作經(jīng)費(fèi)。按照國家要求，二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，主要從政府土地收益或新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中解決，各區(qū)縣、管委一定要保證土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)足額到位，�？顚Ｓ茫�不能截留挪用。各級財(cái)政部門要按照調(diào)查工作進(jìn)度及時(shí)撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)查工作順利進(jìn)行。

三要抓緊組織權(quán)屬調(diào)查。要抓緊組織權(quán)屬調(diào)查隊(duì)伍，待地形圖測量工作開展到一定程度后，可以先利用部分測量成果，開展權(quán)屬調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，做到邊測量、邊調(diào)查、邊建庫，保證整體工作進(jìn)度。

四要做好農(nóng)村土地調(diào)查準(zhǔn)備工作。農(nóng)村土地調(diào)查影像圖已到位或部分到位的區(qū)縣，要搞好試點(diǎn)和室內(nèi)判讀，與更新調(diào)查成果進(jìn)行對比、校對，為全面工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)；影像圖未到位的區(qū)縣，要搞好農(nóng)村土地、基本農(nóng)田、耕地后備資源等資料收集、整理，為下一步工作的開展做好準(zhǔn)備。

五要積極推進(jìn)確權(quán)發(fā)證。土地確權(quán)、登記發(fā)證工作要與權(quán)屬調(diào)查工作同步進(jìn)行，力爭在明年底前基本完成國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)證。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利開展做好土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整治和土地調(diào)查工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度負(fù)起責(zé)任，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要切實(shí)搞好自查，對查出的問題，要制定有針對性的措施，認(rèn)真抓好整改。要加強(qiáng)部門配合，監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、國土資源、招商、稅務(wù)、工商、金融等部門要積極配合，通力協(xié)作，建立健全建設(shè)項(xiàng)目用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法和開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整治工作順利開展。市政府將適時(shí)派出督查組，對各區(qū)縣自查整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各級要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部15號令的各項(xiàng)政策規(guī)定，堅(jiān)決支持國土資源部門依法行政，切實(shí)解決案件查處過程中的停產(chǎn)停工執(zhí)行難、處罰決定執(zhí)行難、責(zé)任追究落實(shí)難的問題。在土地問題上，沒有可與不可，只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。按照15號令的規(guī)定，凡是“土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成嚴(yán)重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的”，將對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。今后，誰在土地方面出了問題，就要依法追究誰的責(zé)任。

同志們，做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整治和土地調(diào)查工作，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，全市各級各有關(guān)部門務(wù)必精心組織，周密安排，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)持依法辦事，妥善處理有關(guān)問題，我相信有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力，我們的工作一定能夠經(jīng)得起上級的檢查驗(yàn)收，一定能夠經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，一定能夠圓滿完成上級部署的各項(xiàng)工作任務(wù)！

謝謝大家！

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