農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體情況匯報

201*年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體情況匯報

一、201*年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金投資規(guī)模及

到位情況

201*年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政總投資萬元（含有償資金萬元），其中：中央財政投資萬元（含有償資金萬元），自治區(qū)財政投資萬元（含有償資金萬元），市財政配套資金萬元（含有償資金萬元），旗縣配套資金萬元。財政資金到位率達100%，其中：用于土地治理支出萬元，草原建設(shè)支出萬元，重點和一般產(chǎn)業(yè)化支出萬元，貸款貼息支出萬元，其他項目支出共計萬元。

二、一年來抓的幾項重點工作1、在資金管理上

一是規(guī)范無償資金管理，創(chuàng)新機制。近年來，市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目有了一些新變化，財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有些項目的財政資金管理已形成空白區(qū)，以往的資金管理體制已不能適應(yīng)當前的實際需要�；�于此，經(jīng)請示局領(lǐng)導(dǎo)同意，于201*年對部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無償資金實行市級報帳制管理。新機制的運行對于保障開發(fā)資金使用的安全、有效起到較好的效果。目前針對運行中發(fā)現(xiàn)的問題在逐步完善。

二是加強有償資金管理，防范債務(wù)風(fēng)險。對于項目有償資金從健全借款手續(xù)入手，實行固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保和第三者擔(dān)保的辦法，明確了受益者和還款責(zé)任，減少了債務(wù)風(fēng)險。利用國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦出臺的呆帳核銷政策，嚴格篩選，積極爭取，三年來爭取核銷呆帳資金共計萬元，切實減輕償債壓力。。

2、在項目管理上

一是提高項目編報工作質(zhì)量，積極爭取開發(fā)資金。對201*年的項目可研實行專家評審制，將立項條件好，輻射帶動能力強的項目篩選上報，提高了項目的科學(xué)性和可行性，為順利通過國家、自治區(qū)評審，爭取開發(fā)資金奠定了基礎(chǔ)。

二是實行項目招投標制。對主要工程建設(shè)實行招標，在材料購置上采取競價采購辦法，降低了工程造價，提高了工程建設(shè)標準。

三是建立工程監(jiān)理制。通過邀請招標的方式選定了年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理單位，簽定了監(jiān)理合同，明確責(zé)任義務(wù)，起到協(xié)助開發(fā)部門監(jiān)督工程質(zhì)量，杜絕了以舊頂新、以次充好，以虛充實等問題。

擴展閱讀：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)決算報告

攀枝花市201*年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算報表說明

攀枝花市201*年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在上級部門的指導(dǎo)和幫助下，嚴格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)

管理辦法》的要求，堅持以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，認真搞好項目和資金的管理工作，圓滿完成了201*年度項目建設(shè)任務(wù)。為總結(jié)一年來的資金管理工作，現(xiàn)特對201*年度資金決算報表進行說明。

一、財政資金收支決算說明

201*年攀枝花市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年初預(yù)算安排資金1372萬元（其中：市級800萬元，縣區(qū)合計572萬元），實際到位資金5352.5萬元，其中：上級資金4086.3萬元，市級資金800萬元，縣區(qū)資金466.2萬元。用于201*年國家土地治理項目、國家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、產(chǎn)業(yè)化部門項目、省級新農(nóng)村示范項目和市級立項項目。

201*年攀枝花撥入資金情況表466.2,9%800,15%上級資金市級資金縣（區(qū)）資金4086.3,76%

（一）201*土地治理項目共投入2752.5萬元，其中：上級2610.3萬元，市級70.4萬元，縣（區(qū)）71.8萬元。

（二）201*年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入1022萬元，其中：財政補助項目690萬元，貼息項目197萬元，部門項目135萬元。（三）省級新農(nóng)村示范項目投入600萬元，其中：省級500萬元，市級50萬元，縣（區(qū)）50萬元。（四）市級地方立項650萬元，其中：市級500萬元，縣（區(qū)）150萬元。（五）擴權(quán)縣自行安排項目71萬元。

（五）機構(gòu)運行費257萬元，上級下達12.9萬元，市級安排149.1萬元，縣（區(qū)）95萬元。

201*年度攀枝花市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出情況表

單位：萬元

土地治理產(chǎn)業(yè)化（補助）產(chǎn)業(yè)化（貼息）產(chǎn)業(yè)化（部門）新農(nóng)村示范項目市級地方立項擴權(quán)縣自行安排項目機構(gòu)運行總計二、財政資金撥借情況說明

2

上級資金2610.365319712650012.94099.2市級資金70.4144.550500149.1788縣（區(qū)）資金71.8234.5501507195465.3合計2752.5690197135600650712575352.我市201*年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專項資金共計5095.5萬元，按照相關(guān)要求各級資金均已撥付到各項目縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶。

201*年各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目累計報賬支出4098.46萬元，其中：中央項目報賬支出3450.22萬元，地方項目報賬支出648.24萬元。具體明細見下表：

201*年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬支出明細表

單位：萬元

項目名稱及年度中灌節(jié)水配套改造項目(續(xù)建)中灌節(jié)水配套改造項目中央立項土地治理項目中央立項產(chǎn)業(yè)化項目新農(nóng)村示范項目省級大中型專用基地項目市級地方立項土地治理項目擴權(quán)縣自行安排項目總計201*年203.56203.56201*年131.93162.52294.45201*年5161576.351201.96459.932674.24201*年699.3820323.93926.31合計516335.492275.733230164.48459.9323.934098.56

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)凈資產(chǎn)

201*年全市本級有償資金年初為781.17萬元，年中完工項目結(jié)余轉(zhuǎn)入34.86萬元，銀行存款利息收入與銀行手續(xù)費沖抵后余額轉(zhuǎn)入12.52萬元，轉(zhuǎn)出17萬元作為無償資金支出，年末數(shù)增至811.55萬元。

201*年竣工工程基金年初數(shù)為1106.48萬元，年中轉(zhuǎn)入1768.83萬元，轉(zhuǎn)出1361.02萬元，年末數(shù)增至1514.29萬元。201*年完工項目結(jié)余34.86萬元，年終全部轉(zhuǎn)入本級有償資金。

未完項目結(jié)存年初數(shù)6044.2萬元，201*至201*年各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目撥付和未完工項目結(jié)沖轉(zhuǎn)后，年末增至8511.76萬元。

四、有償資金使用和回收情況說明

201*年我市有償資金數(shù)額由于核呆較去年減少174.4萬元，年末借入有償資金數(shù)為2362.99萬元。201*年市級到到期延期應(yīng)還數(shù)加上鹽邊縣本年到期數(shù)合計達1,466.38萬元。詳情見下表。

攀枝花市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)201*年到期有償資金余額情況表

單位：萬元

省借款合同號201*川農(nóng)綜辦2117201*年9月30日號201*川農(nóng)綜辦3117201*年12月27日號201*川農(nóng)綜辦2217號201*川農(nóng)綜辦2217號201*川農(nóng)綜辦4117201*年10月20日號201*川農(nóng)綜辦4217201*年11月20日號201*川農(nóng)綜辦2317201*年11月30日號201*川農(nóng)綜辦2117201*年12月23日號

4

市級借款日期項目類型多種經(jīng)營總本金216.6應(yīng)還日期201*年9月30日余額1.4高新科技68201*年10月30日201*年10月31日3468.668.61121501505050107.48152152.5201*年1月15日多種經(jīng)營137.2201*年10月31日201*年12月15日多種經(jīng)營225201*年11月30日201*年10月20日多種經(jīng)營300201*年10月20日201*年11月20日多種經(jīng)營201*01*年11月20日多種經(jīng)營601.6201*年11月30日201*年10月30日多種經(jīng)營304.5201*年10月30日201*川農(nóng)綜辦4217號鹽邊縣本年到期數(shù)合計201*年8月31日多種經(jīng)營500201*年3月31日201*年3月31日缺數(shù)據(jù)5025069.81,466.38五、資金管理措施

我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理始終遵循綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和基本原則，認真執(zhí)行項目和資金管理辦法，嚴格資金審批程序，及時足額到位資金，確保項目建設(shè)用款需求。在資金管理上重點把好“三關(guān)”，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。同時，嚴格按照“三�！币�(guī)定，對項目資金實行“專戶儲存、專賬核算、專人管理”，保證了項目資金�？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕截留、挪用、拖欠項目建設(shè)資金現(xiàn)象，建立了規(guī)范的資金財務(wù)管理機制和監(jiān)督調(diào)控機制。通過一年的努力，取得了較好成效。

1、資金管理嚴把“三關(guān)”：

一是嚴把資金投向關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金如何投向，是有限資金發(fā)揮更大效益的關(guān)鍵。為此，我辦首先從項目立項的源頭抓起，堅持以效益定項目，以項目定投資，加強項目可行性論證，建立健全項目庫開發(fā)，并實行動態(tài)管理。項目申報時，按照“突出重點、兼顧一般、擇優(yōu)扶持、效益優(yōu)先”的原則，從項目庫中擇優(yōu)選取，從而在一定程度上保證資金使用的準確性、合理性和項目建設(shè)的可行性，提高資金使用效益。

二是嚴把資金審核關(guān)。首先，編制財務(wù)年度計劃時，及時將配套資金編到財政預(yù)算中，保證了地方配套資金的及時足額到位。其次，加強對工程概預(yù)算的審核，在計劃審批時，對中型以上的建筑物實行定點、定位、定投資，同時，在資金報賬時，對單項工程實行嚴格的決算審核和驗收，有效地防止開發(fā)資金的跑、冒、滴、漏。三是嚴把資金監(jiān)督關(guān)。切實改變以往“事后”監(jiān)督的單一做法，建立了財政監(jiān)督部門、審計部門和委托社會中介機構(gòu)檢查相結(jié)合；日常檢查和專項檢查相結(jié)合；事前檢查與中期檢查和竣工檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制；群眾監(jiān)督與竣工驗收相結(jié)合，推動檢查監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�和社會化，確保資金安全運行和有效使用。2、健全資金管理機制：

一是健全資金報賬撥款與監(jiān)督審批相結(jié)合的機制，完善財務(wù)管理和資金管理。進一步完善資金的縣級財政報賬制度，落實項目業(yè)主負責(zé)制，財務(wù)管理實行“一支筆”審批，實行先報賬，后撥款的管理方式，項目承建單位在完成部分工程量后，經(jīng)監(jiān)理公司和項目業(yè)主共同認定，憑監(jiān)理公司支付證書和工程款稅務(wù)發(fā)票向縣農(nóng)發(fā)辦申請報賬撥款，直至資金撥付到計劃的70%。剩余30%的資金，項目承建單位必須完成全部工程量，并辦理完工程竣工決算，方撥付除質(zhì)量保證金外的工程資金。切實加強資金報賬撥付程序與監(jiān)督管理，確保資金使用安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。

二是健全配套資金及時足額到位機制，保證項目建設(shè)需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資大、工期緊，且時間相對集中，為確保各個項目建設(shè)順利進行，各級財政局將農(nóng)業(yè)綜合開

發(fā)配套資金足額打入年初財政預(yù)算。項目開工后，及時到位項目各項專項資金。在抓好財政配套資金及時到位的同時，我們始終堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是以國家投入為導(dǎo)向，群眾投入為主體，誰投資誰受益的投資原則，大力發(fā)動群眾積極主動集資投勞，自力更生搞好開發(fā)，同時嚴禁亂收費、亂攤派、亂集資。

三是創(chuàng)新資金管理機制，有效整合財政資金。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)與新農(nóng)村示范片建設(shè)及其它支農(nóng)資金項目相結(jié)合，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效應(yīng)。

六、存在的問題和建議

201*年我市有償資金債務(wù)追償困難。我市有償資金經(jīng)近年來的清償、核銷，還剩下2362.99萬元。一是由于時間跨度較大，自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟淘汰等原因造成許多項目企業(yè)已經(jīng)資不抵債或者破產(chǎn)，有償資金無法追回；二是農(nóng)業(yè)本身是長效產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長、項目見效慢，一些項目剛有起色，就要求企業(yè)償還資金，這也不利于企業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)民增收；第三，由于多種項目大部分是私營企業(yè)，而私營企業(yè)大多是負債經(jīng)營，其資產(chǎn)大部分都已抵押給銀行并辦理了銀行貸款手續(xù)，通過法院強制回收有償資金也有難度。建議進一步加大有償資金核銷力度，同時適當延長有償資金回收的期限。

土地治理項目自籌資金落實較難。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金加投工投勞應(yīng)占中央財政投資的10%。盡管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實難。我市受自然條件限制，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本較高，一些經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟條件差，農(nóng)民可支配收入不高，自籌資金落實難度較大。建議在困難地區(qū)更多地鼓勵用投勞折資的方式，落實該政策。

201*年決算使用的新的《久其報表》由于決算工作時間緊、任務(wù)重，我市各縣（區(qū)）工作人員對軟件不熟悉，加上軟件本身如參數(shù)設(shè)置變化等因素，嚴重影響了決算工作進展。建議加強對決算工作人員的培訓(xùn)和軟件的報表開發(fā)。

總體上看，201*年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金需求，有力地支持了各項工程的建設(shè)和措施的落實，提高了資金管理水平，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力保障。

攀枝花市財政局二一一年三月十二日

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