淺談反瀆工作中的偵與防

201*年初，我院職務(wù)犯罪預(yù)防處對“偵防一體化”工作機(jī)制展開調(diào)研，并在反貪局、反瀆局兩個偵查部門進(jìn)行嘗試。201*年底，我院制定了“偵防一體化”工作機(jī)制的規(guī)范性文件，我院“偵防一體化”工作全面展開，經(jīng)過預(yù)防部門與偵查部門一年多的磨合，在多個典型職務(wù)犯罪案件中，開展“偵防一體化”預(yù)防工作，取得良好效果。尤其在查辦瀆職犯罪案件中，“偵防一體化”工作機(jī)制得到充分運(yùn)用。

一、偵防一體化預(yù)防工作機(jī)制的概念內(nèi)涵

“偵防一體化”工作機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)偵查部門在案件偵查過程中，在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施之后，職務(wù)犯罪預(yù)防部門介入，在偵查人員的配合下，派員圍繞職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)行訊問、調(diào)查，在偵查過程中對該單位進(jìn)行即時個案預(yù)防。同時分析該行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)案規(guī)律和發(fā)案趨勢，取得預(yù)防經(jīng)驗，為行業(yè)和領(lǐng)域預(yù)防（事前預(yù)防）積累材料，打好基礎(chǔ)。按照最高檢關(guān)于職務(wù)犯罪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的規(guī)定，預(yù)防部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)個案預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在典型案件中，預(yù)防部門深入到偵查部門的個案預(yù)防中，不僅將個案預(yù)防工作做好做精，同時積累預(yù)防經(jīng)驗，發(fā)揮預(yù)防合力。偵防一體化預(yù)防工作機(jī)制的基礎(chǔ)是預(yù)防部門和偵查部門都有預(yù)防的職責(zé)，實(shí)質(zhì)是預(yù)防職能上的一體化，而非組織形式上的一體化。

二、偵防一體化特點(diǎn)與瀆職案件偵查的關(guān)系

“偵防一體化”預(yù)防工作在預(yù)防部門的組織協(xié)調(diào)下，在反貪部門和反瀆部門展開。上述兩部門雖同為自偵部門，但因查辦案件的性質(zhì)不同，對偵防一體化預(yù)防工作的認(rèn)識也有所不同。由于“偵防一體化”預(yù)防工作自身的特點(diǎn)，預(yù)防部門在瀆職犯罪的偵查中，更加適宜開展一體化預(yù)防。

（一）瀆職犯罪偵查階段開展同步預(yù)防效果明顯

檢察機(jī)關(guān)查辦的瀆職犯罪案件侵犯的社會關(guān)系是國家機(jī)關(guān)的正常活動，主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。瀆職犯罪作為一種職務(wù)犯罪，不完備的規(guī)章制度是瀆職犯罪滋生的土壤，其漏洞是瀆職犯罪的溫床。由于國家機(jī)關(guān)職務(wù)行為的穩(wěn)定性、長期性、連續(xù)性等特點(diǎn)。而國家機(jī)關(guān)的職務(wù)行為每天都在發(fā)生，制度上的漏洞不及時堵塞，發(fā)生嚴(yán)重危害結(jié)果的可能隨時存在。所以瀆職犯罪的預(yù)防工作前移到事中，甚至是事前。如我院辦理的衛(wèi)生部考試中心工作人員泄漏考題的案件，在偵查的同時及時開展預(yù)防工作，此時正值下一年考題確定的階段，及時防止了再次發(fā)生泄密的可能。

（二）預(yù)防工作由個案預(yù)防促行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防

由于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督屬于事后監(jiān)督的性質(zhì)，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作僅僅限于偵查部門的個案預(yù)防，是在案件偵查終結(jié)后，對發(fā)案單位提出檢察建議，促使單位整章建制，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。隨著對法律監(jiān)督認(rèn)識的深入，實(shí)施“偵防一體化”工作機(jī)制后，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作直指偵查階段的個案預(yù)防（事中預(yù)防），意在一段時間內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防（事前預(yù)防），從而使檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防涵蓋事前、事中、事后預(yù)防，逐步融入反腐敗懲防體系。檢察預(yù)防要想融入社會大預(yù)防，就必須將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作前移至事中、事前。由于瀆職犯罪發(fā)生在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過個案預(yù)防獲取的預(yù)防經(jīng)驗，在本行業(yè)和領(lǐng)域開展事前預(yù)防工作有天然的優(yōu)勢，預(yù)防部門可通過該行業(yè)領(lǐng)域的紀(jì)檢部門一起開展事前預(yù)防工作。一是發(fā)案單位支持，二是有組織體系保障。

（三）偵防兩部門共同開展個案預(yù)防

在貪污賄賂案件偵查中，承辦人的主要精力集中在如何破案，如何突破犯罪嫌疑人的口供，很多相關(guān)證據(jù)稍縱即逝，需要及時取證。在偵查過程中，固定證據(jù)的壓力很大。另外，全社會對貪污賄賂偵查工作有很高的期待，立案數(shù)、考核等諸多因素的壓力，致使有的承辦人在突破案件后，沒有精力關(guān)注職務(wù)犯罪預(yù)防工作。而瀆職犯罪的偵查的破案壓力沒有那么大，相對貪污賄賂案件偵查，有更多的時間、精力開展預(yù)防工作。即使如此，一旦預(yù)防部門介入偵查后，瀆職犯罪偵查部門的承辦人往往消極被動的配合預(yù)防部門的工作，而忽略了自身個案預(yù)防的職責(zé)。無形中，預(yù)防部門包辦了個案預(yù)防的全部，大大增加了工作量，從而使預(yù)防部門不能集中精力總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗。偵防一體的本質(zhì)在于預(yù)防部門組織協(xié)調(diào)，偵查部門是完成個案預(yù)防的主體，這一點(diǎn)不能動搖。否則，失去了一體的基礎(chǔ)。

三、目前“偵防一體化”在反瀆工作中具體做法

自探索“偵防一體化”工作機(jī)制以來，預(yù)防處與反瀆局就五個泄密國家秘密案件適用了“偵防一體化”工作機(jī)制，取得了良好效果。下面重點(diǎn)介紹全國職業(yè)醫(yī)師資格考試試題泄密案件偵防一體化的具體做法。201*年4月22日，我院反瀆局立案偵查衛(wèi)生部國家醫(yī)學(xué)考試中心試題開發(fā)一處處長孟磊、考試評價處負(fù)責(zé)人于驚濤等泄漏201*年全國職業(yè)醫(yī)師資格考試試題案件，預(yù)防處、反瀆局根據(jù)“偵防一體化”工作模式開展工作。

（一）適時介入預(yù)防訊問。在對犯罪嫌疑人孟磊等人采取強(qiáng)制措施后，預(yù)防處派員參與預(yù)審工作，就該案暴露出的國家醫(yī)學(xué)考試中心有關(guān)保密工作中出現(xiàn)的制度和漏洞進(jìn)行重點(diǎn)訊問。

（二）犯罪嫌疑人作出檢討。并要求犯罪嫌疑人于驚濤作為內(nèi)部人員就其了解的單位漏洞寫出親筆檢討，在第一時間掌握了犯罪嫌疑人孟磊等人如何利用單位保密措施不嚴(yán)進(jìn)行泄密的具體情況，為后期的預(yù)防措施打下基礎(chǔ)。

（三）展開多方調(diào)查。先后多次到醫(yī)考中心調(diào)查，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通,針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)考中心在涉密教育、試題安全保密管理等工作程序和監(jiān)管環(huán)節(jié)上的漏洞和不足,主動幫助醫(yī)考中心共同查找、分析原因。

（四）發(fā)出檢察建議，督促整改。針對案件中暴露出的衛(wèi)生部國家醫(yī)學(xué)考試中心管理方面存在的問題，及時向該中心發(fā)出了針對性、實(shí)效性和可行性較強(qiáng)的《檢察建議》，受到衛(wèi)生部及其所屬國家醫(yī)學(xué)考試中心的高度重視，正式復(fù)函我院，就檢察建議內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真整改。醫(yī)學(xué)考試中心及時制定了“一規(guī)定三規(guī)程”,即《國家醫(yī)學(xué)考試中心保密規(guī)定（暫行）》、《201*年醫(yī)師資格考試試題開發(fā)規(guī)程》、《201*年醫(yī)師資格考試考務(wù)管理工作規(guī)程》、《201*年醫(yī)師資格考試閱卷及合格線確定工作規(guī)程》，嚴(yán)格規(guī)范國家醫(yī)學(xué)統(tǒng)一考試從試題開發(fā)到分?jǐn)?shù)線確定所有工作環(huán)節(jié)的安全保密工作。另外，會同醫(yī)考中心專門召開全國醫(yī)師資格考試考務(wù)工作會，部署試卷保管、考試值班、監(jiān)考、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測等重點(diǎn)工作，確�？荚嚾f無一失。

(五)在全單位進(jìn)行預(yù)防宣傳。反瀆局、預(yù)防處兩部門負(fù)責(zé)人到醫(yī)考中心專門就預(yù)防職務(wù)犯罪和加強(qiáng)安全保密防范工作進(jìn)行了專題宣講。結(jié)合查辦201*年醫(yī)師資格考試泄題案，深入分析了職務(wù)犯罪的主客觀原因,提出了“著眼于治本,著重于教育,著力于預(yù)防;抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位,完善規(guī)章制度,理順體制機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工,強(qiáng)化監(jiān)督檢查改進(jìn)工作”的建議。

四、存在的問題

“偵防一體化”工作機(jī)制實(shí)施以來，取得了一定的成績，整合了檢察資源，形成了預(yù)防合力。但也存在一些問題，使“偵防一體化”工作機(jī)制的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

（一）淡化了偵查部門的個案預(yù)防

按照檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的規(guī)定，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是整個檢察機(jī)關(guān)的工作，而并非預(yù)防一個部門的事情，預(yù)防部門組織協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)，是一個有機(jī)的預(yù)防整體。但事實(shí)上，偵查部門一直存在重打擊輕預(yù)防的現(xiàn)象，一方面來自立案數(shù)考核的壓力，另一方面是在觀念上輕預(yù)防，沒有真正做到查辦與預(yù)防同等重要。為扭轉(zhuǎn)偵查部門開展預(yù)防工作不力的局面，才有了“偵防一體化”工作機(jī)制，預(yù)防部門親自上陣，與偵查部門一起開展事中的個案預(yù)防。這一介入，導(dǎo)致偵查部門的很多承辦人產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，預(yù)防工作原本就是預(yù)防部門的事情，與自己無關(guān)。淡化了偵查部門本身的個案預(yù)防職責(zé)�；�于目前預(yù)防人員的情況，預(yù)防部門主導(dǎo)全面開展個案預(yù)防是不現(xiàn)實(shí)的，個案預(yù)防主要還應(yīng)由偵查部門自己承擔(dān)，在典型案件中，預(yù)防部門為獲取預(yù)防經(jīng)驗，集中精力一起搞個案預(yù)防倒是可行的。但是，在實(shí)踐中，出現(xiàn)了預(yù)防部門大包大攬的現(xiàn)象，而偵查部門也樂得輕享其成。這不是“偵防一體化”工作機(jī)制的初衷，如此，也喪失了一體的基礎(chǔ)。

（二）偵查人員顧慮重重

1、保密問題。預(yù)防人員介入偵查后，知悉了相關(guān)的案情，應(yīng)嚴(yán)格保密。這直接影響到“偵防一體化”工作機(jī)制能否健康發(fā)展的問題。由于自偵案件的特點(diǎn)，要求在偵查階段絕對保密，防止走漏風(fēng)聲，影響案件的查辦，就是在自偵部門內(nèi)部，也嚴(yán)格遵守保密制度，將知悉案情的人控制在最小范圍內(nèi)�！皞煞酪惑w化”工作機(jī)制的實(shí)施，預(yù)防部門人員介入偵查后，擴(kuò)大了案情的知悉范圍，這是偵查部門最為擔(dān)心的。而大多瀆職犯罪案件的嫌疑人都有復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，一旦泄密，一方面增加了固定證據(jù)的壓力，另一方面也給進(jìn)一步查辦帶來了人為的阻力，所以預(yù)防人員介入的范圍和介入的時間很難把握。

2、翻供問題。預(yù)防人員直接訊問犯罪嫌疑人，要求僅僅針對預(yù)防事宜進(jìn)行訊問，不能超越范圍，干涉具體案情。但是，由于預(yù)防人員事前查閱了案卷，知悉了案情，在訊問中稍不注意，流露出傾向性的觀點(diǎn)，可能直接影響到犯罪嫌疑人口供的穩(wěn)定性，對偵查過程中進(jìn)一步固定證據(jù)產(chǎn)生負(fù)面影響，給進(jìn)一步查辦帶來難度，影響案件的進(jìn)程。

（三）預(yù)防經(jīng)驗宣傳不夠

預(yù)防部門下大力氣，深入到偵查階段開展個案預(yù)防，為什么？是偵查部門搞不好個案預(yù)防嗎，不是。偵查部門搞個案預(yù)防具有天然的優(yōu)勢，熟悉發(fā)案單位、熟悉犯罪嫌疑人、熟悉案情、熟悉規(guī)章制度，偵查人員完全有能力在偵查階段搞事中個案預(yù)防。預(yù)防部門搞“偵防一體化”，意在高遠(yuǎn)，希望通過對典型案件親自搞預(yù)防，摸索發(fā)案規(guī)律，總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗。通過預(yù)防部門的社會預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行業(yè)領(lǐng)域的事前預(yù)防，以期通過一案反映出問題，起到教育預(yù)防一片的功效，這是我們檢察預(yù)防工作走向社會預(yù)防的關(guān)鍵。從而才能在全社會的懲治與預(yù)防體系中占有重要一席之地。目前，預(yù)防部門介入偵查過程中的事中預(yù)防，加強(qiáng)了事中預(yù)防的力度，第一個目的是達(dá)到了。但是獲取某行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)防經(jīng)驗后，如何向全社會推廣宣傳，充分發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用，手段和方法還不多。

五、完善建議

（一）在刑事訴訟法中設(shè)置預(yù)防環(huán)節(jié)

我院目前實(shí)施的“偵防一體化”工作機(jī)制是懲防體系中的一個重要環(huán)節(jié)，在偵查階段做到打擊與預(yù)防并重。雖然中央提出了打擊與預(yù)防同等重要的理念，但在實(shí)踐中并沒有深入人心，缺乏相應(yīng)的規(guī)范和制度，具體執(zhí)行起來，存在很大的隨意性。所以建議在刑事訴訟法中明確規(guī)定預(yù)防的程序，真正做到偵查與預(yù)防并重，在程序提供保障。（二）加大對偵查部門預(yù)防工作考核力度

雖然目前對偵查部門的考核有預(yù)防工作一項，但遠(yuǎn)沒有打到并重的要求。目前，北京市檢察機(jī)關(guān)推行的是五個一做法，即一案一分析，一案一建議，一案一教育，一案一宣傳，一案一回訪。這些都是傳統(tǒng)的事后個案預(yù)防。對于發(fā)案單位的重視程序，犯罪嫌疑人的個人感受，事后預(yù)防遠(yuǎn)不及事中預(yù)防，最高檢在201*年的預(yù)防工作會議上強(qiáng)調(diào)，要事前、事中、事后相結(jié)合開展預(yù)防工作。而我們目前強(qiáng)調(diào)的只是事后預(yù)防，而并沒有將事前、事中預(yù)防納入到考核中來，所以目前的考核內(nèi)容，在偵查中很難達(dá)到打擊與預(yù)防并重。上級檢察機(jī)關(guān)的考核應(yīng)該將事前、事中預(yù)防納入考核范圍。

（三）明確介入范圍

在“偵防一體化”工作機(jī)制實(shí)施過程中，預(yù)防部門全面介入開展預(yù)防工作不可行。首先，最高檢關(guān)于職務(wù)犯罪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪工作要求各個部門在預(yù)防部門的統(tǒng)領(lǐng)下，各個部門分工負(fù)責(zé)，如果預(yù)防部門全面介入，無形中剝奪了偵查部門的個案預(yù)防職責(zé)，其次，從人員配置上講，現(xiàn)有的預(yù)防人員也難以完成全部個案預(yù)防任務(wù)。所以，筆者建議，預(yù)防部門應(yīng)在典型職務(wù)犯罪案件中介入偵查，開展事中預(yù)防。其他個案預(yù)防由偵查部門獨(dú)立完成，預(yù)防部門可作適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。

（四）明確開展事前預(yù)防工作融入社會預(yù)防

預(yù)防部門應(yīng)將現(xiàn)有預(yù)防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，將獲取的近一時期的發(fā)案趨勢，重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)案規(guī)律等預(yù)防經(jīng)驗及時向行業(yè)領(lǐng)域宣傳，開展各種形式的預(yù)防活動。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動開展事前預(yù)防工作。每年應(yīng)有針對性的對某個或者某幾個行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行深入的預(yù)防工作，幾年下來，預(yù)防的廣度和深度都有了，預(yù)防的效果也會更加明顯。

擴(kuò)展閱讀：論文：當(dāng)前反瀆工作中存在的問題

當(dāng)前反瀆工作中存在的問題、原因及解決方式之探討

摘要：瀆職侵權(quán)犯罪不僅直接危害國家機(jī)關(guān)的正�；顒�,而且往往致使公共財

產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,嚴(yán)重影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定,因此反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)有力查處此類犯罪，本文擬對當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件存在的問題、原因及解決方式三個問題加以闡釋，以期對反瀆職侵權(quán)工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：反瀆工作中存在的問題、原因及解決方式。

懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，從檢察機(jī)關(guān)近年來查處的瀆職侵權(quán)犯罪實(shí)際情況看，我國瀆職和侵權(quán)類犯罪案件呈逐年上升的趨勢，給國家和人民造成巨大的生命、財產(chǎn)損失，加劇了社會矛盾，造成不良的社會影響。為此，最高人民檢察院特別要求各地瀆職侵權(quán)檢察部門加大瀆職侵權(quán)案件的查處力度，事實(shí)上，瀆職侵權(quán)犯罪已成為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)形式之一，對瀆職侵權(quán)案件的查處也是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)反腐工作的首要任務(wù)。然而，在實(shí)際工作中，由于諸多因素的影響，檢察機(jī)關(guān)對瀆職侵權(quán)的查處工作還面臨不少困難和問題，特別是《刑事訴訟法》和《刑法》相繼修改后，瀆職侵權(quán)犯罪主體進(jìn)一步縮小，法律對犯罪要素認(rèn)定的要求進(jìn)一步提高，程序更加規(guī)范，這無疑對瀆職侵權(quán)檢察部門查處案件提出了更高的要求。然而，目前檢察機(jī)關(guān)的在此問題上的應(yīng)對措施卻相對滯后，制約了反瀆檢察工作的發(fā)展，造成瀆職侵權(quán)犯罪案件立案數(shù)量大幅下滑，偵查工作呈現(xiàn)出“發(fā)現(xiàn)難、突破難、認(rèn)定難”的特點(diǎn)，反瀆成效遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下反瀆職侵權(quán)工作的需要，達(dá)不到社會的要求，也沒滿足人民的期待，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。如何快速扭轉(zhuǎn)被動局面，加強(qiáng)反瀆工作力度，認(rèn)真分析瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的問題及原因，研究解決對策，就具有十分必要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作存在的主要問題（一）案源線索少，拓寬案源的渠道難

新刑法頒布后，雖然豐富了反瀆職侵權(quán)部門管轄的案件涉及罪名的種類，但是，案源線索少，拓寬案源的渠道難，所辦案件的數(shù)量少。首先，瀆職侵權(quán)犯罪本身是一種智能型的犯罪，犯罪行為形式多樣，犯罪手段十分隱蔽，要真正找到其犯罪事實(shí)本質(zhì)，那就需要反瀆職侵權(quán)人員有很強(qiáng)的“嗅覺”。其次，瀆職罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，涉案人員大多是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或者是手握大權(quán)的公務(wù)人員，具有很強(qiáng)的反偵查能力，要想直接從他們身上獲取有價值的線索非常不易。再者，雖然瀆職罪涉及罪名新、領(lǐng)域廣，但人民群眾對瀆職罪的認(rèn)識少，主動上門提供線索的更是少，案件當(dāng)事人、知情者出于利害關(guān)系的考慮，一般不愿或不敢舉報，有的知情人甚至受利益驅(qū)動，被“好處”封了嘴巴，在不危及自身利益的情況下，一般不主動向檢察機(jī)關(guān)舉報。而有的發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)與瀆職、侵權(quán)犯罪嫌疑人關(guān)系密切，擔(dān)心問題暴露后被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往竭力大事化小、小事化了，只處理事而少處理人或不處理人的現(xiàn)象則更為普遍，致使瀆職、侵權(quán)犯罪案件線索極難獲取。這些都是反瀆職侵權(quán)部門案件線索來源狹小，渠道不暢，線索不足的主要原因。

（二）偵破案件調(diào)查取證困難，找準(zhǔn)突破口不易

瀆職侵權(quán)犯罪的主體大多是具有較高文化素質(zhì)的國家機(jī)關(guān)工作人員，知法、懂法，有較高的反偵查能力。而且這些人地位特殊，社會面廣，對辦案人員要調(diào)查情況有很強(qiáng)的敏感力，于是，千方百計利用其人力或者物質(zhì)資源，通過各種關(guān)系形成巨大的“阻力網(wǎng)”，建立攻守同盟，轉(zhuǎn)移偵查視線，設(shè)立種種障礙，力阻辦案人員依法辦案。在瀆職侵權(quán)犯罪案件中，證人與犯罪嫌疑人之間往往是共同利益人，一些證人為了逃避自己本身的責(zé)任，往往不會輕易談及案情，致使反瀆職侵權(quán)部門的查證工作增加了不少難度，稍有不慎，會功虧一簣。而涉案嫌疑人所在的國家機(jī)關(guān)出于政治影響、社會形象等諸多方面的考慮，對內(nèi)部干部出問題存在總想“捂蓋子，掩家丑”，不配合辦案人員調(diào)查取證，從而也會給辦案帶來一定的阻力，這也是困擾檢察人員查辦案件尋找突破口困難的主要原因。（三）案件的處理過于輕率，案件的法律把握難度大

在辦理瀆職侵權(quán)案件中，由于涉及面廣，案情復(fù)雜，所以在案件處理過程中，反瀆職侵權(quán)部門不同程度地會碰到以各種理由說情、施壓、拆臺等現(xiàn)象，這些都影響著反瀆職侵權(quán)部門干警存在縮手縮腳、求穩(wěn)怕錯的消極思想。辦案工作“只開花不結(jié)果”，或處理結(jié)果“輕描淡寫”，使得案件中處刑較輕，多數(shù)微罪不訴，或被判處緩刑甚至免予刑事處罰。檢察機(jī)關(guān)在案件處理過程中往往處于力不從心的狀態(tài)，從而大大降低查處瀆職侵權(quán)案件的實(shí)際效果和作用。而在法律的把握上，修訂后的刑法對瀆職、侵權(quán)犯罪作出規(guī)定，重新規(guī)定了瀆職侵權(quán)檢察的受案范圍，瀆職犯罪案件的罪名新、領(lǐng)域廣，但是對新領(lǐng)域知識掌握不夠，認(rèn)識不足，對犯罪問題、犯罪手段環(huán)節(jié)的認(rèn)識不清，加上部分條文用語較為模糊，缺乏可操作性，難以把握。這些都需要在實(shí)踐中不斷摸索，而司法解釋在這些方面涉及較少，檢察機(jī)關(guān)束手無策，無可奈何。

（四）因“徇私”的主觀證據(jù)無法收集，致使一些瀆職犯罪案件得不到追究。在刑法瀆職罪章中共有15個條文使用了“徇私舞弊”一語，一個條文使用了“徇私”和“徇情”的概念，可以說在瀆職罪中徇私舞弊濫用職權(quán)類案件是反瀆部門查處最多的案件，但如何理解和認(rèn)定徇私、舞弊，直接涉及到罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的問題。正是這個“徇私”、“舞弊”的規(guī)定成為目前困擾反瀆部門查辦這類案件的重要障礙。現(xiàn)以徇私舞弊不移交刑事案件罪為例，根據(jù)刑法第四百零二條的規(guī)定構(gòu)成本罪除在客觀上要有不移交刑事案件行為外，同時還要具備“徇私舞弊”和“情節(jié)嚴(yán)重”兩個法定要件，否則不能以本罪論處。這顯然是拔高了本罪的成立條件。我們知道“徇私”屬于犯罪動機(jī)，它是不能作為犯罪構(gòu)成必要要件的，只是量刑的情節(jié)，而且在司法實(shí)踐中“徇私”不但查證難，認(rèn)定上也難，也是這類案件能否成立的基本底線，這種立法上的缺陷不能不說是目前查處舞弊型瀆職犯罪案件的障礙。同時，偵查部門為了獲取徇私的證據(jù)往往是加大審訊力度，增加了刑訊逼供的可能，不利于人權(quán)的保護(hù)。

（五）有些瀆職犯罪體現(xiàn)單位意志，因此無法追究刑事責(zé)任。

這些案件往往表現(xiàn)在經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，甚至有的采用表決的方式，是一個典型的“民主集中制”的產(chǎn)物，體現(xiàn)單位的“意志”，即使它給國家和人民造成重大損失，也因瀆職犯罪法律沒有規(guī)定單位是犯罪主體，故無法追究單位的刑事責(zé)任。同時又因責(zé)任分散，也無法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，形成法律真空。

二、影響當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的主要原因（一）認(rèn)識不到位，思想上存在著誤區(qū)

瀆職侵權(quán)犯罪案件是侵害國家機(jī)關(guān)正常工作秩序以及影響公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動公正性的信賴。瀆職侵權(quán)犯罪不僅給國家和集體造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。由于瀆職侵權(quán)案件中大部分是過失犯罪，多數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為瀆職侵權(quán)犯罪是工作失誤，存在“決策失誤不為罪”、“為公濫權(quán)不犯法”的思想；認(rèn)為行為人沒有把錢財放進(jìn)腰包，或者認(rèn)為行為出發(fā)點(diǎn)是好的，只是在工作方法上存在一些問題。而瀆職侵權(quán)犯罪主體的特殊，使得有的辦案人員存在畏難情緒，怕得罪人，認(rèn)為查辦瀆職侵權(quán)犯罪是“費(fèi)力不討好”的工作，思想上根本沒有重視或者認(rèn)識到此種犯罪的嚴(yán)重性，沒有把查辦失職瀆職、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯罪等瀆職侵權(quán)犯罪作為強(qiáng)化法律監(jiān)督，服務(wù)構(gòu)建和諧社會的急迫任務(wù)而納入反腐敗斗爭的總體格局，擺到突出位置。（二）宣傳和聯(lián)系溝通不好，案件線索渠道不暢

檢察機(jī)關(guān)在宣傳工作中往往注重反貪賄賂的宣傳，而對反瀆職侵權(quán)的宣傳相對比較少，致使反瀆職侵權(quán)的工作在宣傳上不到位，而由于宣傳不到位，一些干部群眾不了解反瀆職侵權(quán)部門的工作性質(zhì)和任務(wù)，不知道何為瀆職侵權(quán)犯罪，應(yīng)如何舉報。而有的舉報線索查了很久沒結(jié)果，挫傷了群眾舉報的積極性。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部如偵監(jiān)、公訴、民行等部門在日常工作中有很多發(fā)現(xiàn)相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪線索的機(jī)會，但由于反瀆職侵權(quán)部門不積極溝通聯(lián)系，有關(guān)業(yè)務(wù)部門也不按規(guī)定將線索移送反瀆職侵權(quán)部門查辦。檢察機(jī)關(guān)在外部建立的案件移送機(jī)制也由于缺乏保障措施，有關(guān)單位往往不認(rèn)真執(zhí)行，造成外部移送案件線索偏少。

（三）反瀆職侵權(quán)干警發(fā)現(xiàn)和突破案件能力不強(qiáng)

現(xiàn)實(shí)中，一些檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)部門干警，工作不主動，整天坐在辦公室里，守株待兔，等案上門，坐堂辦案，有案源來了就查，無案源來就等待觀望，對發(fā)生在身邊的案件線索缺乏敏感性，或視而不見。而一些反瀆職侵權(quán)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立的協(xié)調(diào)配合移送案件工作機(jī)制執(zhí)行不好，致使一些構(gòu)成犯罪的案件反而無所作為，任其自生自滅。有的對案件調(diào)查研究不夠，沒有掌握新時期瀆職侵權(quán)犯罪產(chǎn)生的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，對瀆職侵權(quán)犯罪的窩案、竄案以及貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪背后的瀆職犯罪缺乏認(rèn)識，挖掘案件線索方法簡單，出門收集案件一無所獲。一些案件線索因初查不到位、突破能力不強(qiáng)或遇到阻力和干擾而擱淺。加上辦案干警往往只把眼光放到公安司法等幾個少數(shù)單位，沒有樹立依法查處行政執(zhí)法人員犯罪的意識，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理制度、工作程序和職責(zé)不夠了解，無法有效、及時地發(fā)現(xiàn)犯罪線索，專業(yè)知識缺乏，致使一些領(lǐng)域和部門沒有觸及，許多新的罪名沒有查辦，制約了辦案領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展。

（四）反瀆職侵權(quán)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，沒有創(chuàng)新的偵查工作機(jī)制。反瀆職侵權(quán)部門雖然更名為反瀆職侵權(quán)局，反瀆職侵權(quán)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不一樣，有的規(guī)格升格，與反貪局等同，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行；有的規(guī)格并沒有升格，只是反瀆局負(fù)責(zé)人高配，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)低于檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根本就沒有設(shè)置。由于規(guī)格設(shè)置不規(guī)范、不健全，一定程度上影響了反瀆職侵權(quán)工作正常有序開展�，F(xiàn)有的反瀆職侵權(quán)工作機(jī)制存在許多缺陷，瀆職侵權(quán)檢察部門雖然更名為反瀆職侵權(quán)局，但工作機(jī)制和模式?jīng)]有多大改變，仍習(xí)慣沿用一些過時的工作方法和偵查體制。偵查理念仍舊落后，偵查工作一體化機(jī)制沒有全面形成，案件線索情報信息網(wǎng)沒有建立，偵查裝備和手段落后，裝備保障與瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀存在極大的不適應(yīng)，辦案沒有形成整體合力，致使上級反瀆職侵權(quán)部門不能及時為基層院排除阻力。三、解決反瀆職侵權(quán)工作存在問題的對策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好反瀆職侵權(quán)工作的責(zé)任感和自覺性

反瀆職侵權(quán)工作是維護(hù)國家市場經(jīng)濟(jì)，保障經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是全面推進(jìn)反腐敗斗爭，鞏固和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的需要，也是推進(jìn)依法治國，建設(shè)法制國家的需要。因此檢察機(jī)關(guān)要消除“瀆職犯罪情有可原”的錯誤思想，充分認(rèn)識瀆職侵權(quán)犯罪是嚴(yán)重危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善，阻礙構(gòu)建和諧社會，破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系和穩(wěn)定的大局，損害黨和政府形象的表現(xiàn)。當(dāng)前解決懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)力度不夠、效果不佳、失之以寬、失之以軟的關(guān)鍵是提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各級黨委和政府要大力支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦瀆職侵權(quán)案件；檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪的力度。

（二）加大反瀆職侵權(quán)工作的宣傳，進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)工作的知名度和公信力反瀆職侵權(quán)部門，設(shè)立時間不短，但在相當(dāng)部分群眾中仍感陌生。不少群眾還將國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中的違法行為視為正常現(xiàn)象，有的明知是違法行為，但認(rèn)為“官官相護(hù)”，控告也枉然。因此，努力讓廣大人民群眾認(rèn)識瀆檢工作，了解瀆檢工作，增強(qiáng)公民的法律意識，是當(dāng)前反瀆職侵權(quán)部門需要下大力氣做好的一項工作。反瀆職侵權(quán)應(yīng)把握時機(jī)，通過新聞媒介進(jìn)行形式多樣的宣傳報道，適當(dāng)開展法律咨詢活動，使干部群眾掌握反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、職能、受案范圍、管轄罪名等知識，運(yùn)用法律武器，舉報國家機(jī)關(guān)工作人員侵權(quán)瀆職、玩忽職守、刑訊逼供等違法行為，推動民主和法制建設(shè)的發(fā)展。

（三）要拓寬渠道，發(fā)掘案源。隨著社會的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段越來越多樣化，更具隱蔽性

墨守成規(guī)和坐等舉報發(fā)現(xiàn)案件線索的方式已經(jīng)不能滿足打擊犯罪的形勢需要。因此，除了廣泛動員群眾舉報，我們要采取主動走出去的方法，摸查有關(guān)案件信息，“找米下鍋”：一是從社會接觸中收集犯罪線索。偵查人員與社會的日常接觸中要善于“眼觀六路，耳聽八方”，捕捉有價值的瀆職犯罪線索。二是注意從新聞媒體，特別是新聞媒體報道的各種重大責(zé)任事故和重大案件中，追根求源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)職能部門人員瀆職犯罪的線索。三是從社會熱點(diǎn)問題收集犯罪案件信息，在社會轉(zhuǎn)型階段，社會熱點(diǎn)問題層出不窮，工程發(fā)包、土地征用轉(zhuǎn)讓、證券市場、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制等都是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是瀆職犯罪的高發(fā)區(qū)。偵查人員要有敏銳意識，經(jīng)常深入這些行業(yè)收集發(fā)現(xiàn)線索。四是加強(qiáng)同公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，建立“內(nèi)通外聯(lián)”的案源發(fā)掘機(jī)制，形成個瀆職侵權(quán)案件線索的發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，拓展瀆職犯罪案源，解決案源少的迫切問題。

（四）加大對瀆職侵權(quán)案件的打擊力度

檢察機(jī)關(guān)一定要強(qiáng)化法律監(jiān)督，堅持多辦案，辦好案，通過辦案來擴(kuò)大社會影響，擴(kuò)大教育面，擴(kuò)大宣傳效果，從而提高全體公民對瀆職侵權(quán)案件危害性的認(rèn)識。具體地說，首先，必須敢辦案。對符合立案條件的瀆職侵權(quán)案件要堅持立案。對確實(shí)有瀆職侵權(quán)行為而且情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人堅決采取強(qiáng)制措施。其次，在辦理瀆職侵權(quán)案件的同時，注重案件的社會效果，特別要通過新聞媒介和各種有效的宣傳途徑擴(kuò)大社會宣傳效果，將教育面擴(kuò)大到社會的各階層和廣大公民。（五）進(jìn)一步強(qiáng)化偵查一體化在查辦瀆職侵權(quán)工作中的重要地位，加速完善偵查一體化的工作機(jī)制，不斷提高案件質(zhì)量

偵查一體化是檢察機(jī)關(guān)查處案件，上下協(xié)調(diào)一致，力排阻力的有效機(jī)制，在新形勢下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)，并隨著社會的發(fā)展，情況的變化不斷賦予一體化機(jī)制的新內(nèi)涵。一是努力使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部圍繞辦案更好形成合力，形成上下一盤棋。二是加強(qiáng)案件查辦工作上下一體化。案件查辦工作一體化的基礎(chǔ)是上級院對下級院查辦案件必須全盤把握和主動參與或指導(dǎo)，積極查辦案件。三是辦案資源的一體化。偵查一體化建設(shè)要有各級各院檢察長負(fù)總責(zé)，分管檢察長具體抓，反瀆職侵權(quán)與各部門之間形成協(xié)調(diào)機(jī)制，并充分發(fā)揮各種交通、通訊、錄音錄像等硬件設(shè)施、信息系統(tǒng)的作用。

（六）注重“打防并舉”的犯罪預(yù)防工作

瀆職侵權(quán)犯罪僅僅靠打擊是不能從根本上解決問題的，只有一手抓打擊，一手抓預(yù)防，打防并舉，兩手都要硬，才能從源頭上、根本上解決問題。在密切與群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)上，將宣傳預(yù)防工作做到經(jīng)�；�、定期化，采取媒體宣傳、法律講座、案例分析、現(xiàn)身說法等多種渠道將犯罪預(yù)防宣傳工作抓緊抓實(shí)；加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的定向聯(lián)系，幫助其從預(yù)防瀆職犯罪角度制定完善的規(guī)章制度，為預(yù)防鏟除職務(wù)腐敗打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（七）努力提高反瀆職侵權(quán)干警素質(zhì)，建立一支善辦瀆職侵權(quán)案件的偵查隊伍由于瀆職侵權(quán)案件本身的復(fù)雜性，再加上大多數(shù)瀆職侵權(quán)案件是刑法修改后新增加的罪名，以及涉案部門比較廣，因而提高反瀆職侵權(quán)檢察人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。這就要求偵查人員必須具備較高的偵查水平，必須改變把偵查水平較高、辦案經(jīng)驗豐富的人員都往其他業(yè)務(wù)部門調(diào)配的做法，保持反瀆職侵權(quán)人員要相對穩(wěn)定，而反瀆職侵權(quán)工作涉及知識領(lǐng)域廣、部門多、法律、法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求特殊。因此，要在堅持個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，有計劃、有組織地分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，組織干警深入學(xué)習(xí)，開展崗位練兵，掌握反瀆職侵權(quán)工作必備的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識。同時，要加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)干警的職業(yè)道德教育。反瀆職侵權(quán)的干警在工作開展過程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督，堅持忠于職守，秉公執(zhí)法，切實(shí)使檢察隊伍在總體素質(zhì)上有新的提高。

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