在市政府駐外機(jī)構(gòu)工作會議上的講話

在市政府駐外機(jī)構(gòu)工作會議上的講話

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市委常委、副市長李玉剛

201*年9月4日

同志們：

今天把大家請回來召開全市駐外機(jī)構(gòu)工作會議，是經(jīng)市委、市政府同意的。近年來，各位同志遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，常年在外地為家鄉(xiāng)的發(fā)展而努力工作，付出了許多辛苦，充分發(fā)揮了市政府駐外機(jī)構(gòu)的職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向你們，并通過你們向各駐外機(jī)構(gòu)所有同志及家屬表示親切的問候和誠摯的謝意！下面，我講兩個問題。一、駐外機(jī)構(gòu)工作的簡要回顧

近年來，各駐外機(jī)構(gòu)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真履行對外宣傳、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、招商引資、信息反饋、接待服務(wù)等工作職責(zé)，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，在促進(jìn)我市加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮了雞西的“窗口”和“紐帶”作用。市委、市政府高度重視駐外工作，相繼配齊配強(qiáng)了各駐外機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。市政府在財(cái)政資金比較緊張的情況下，千方百計(jì)加大對駐外機(jī)構(gòu)的投入，改善了各駐外單位的辦公場所、車輛以及辦公設(shè)施。特別是玉泉書記和兆力市長，經(jīng)常親自指導(dǎo)幫助各駐外單位與中央、省機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)攸h委、政府建立密切的聯(lián)系，幫助駐外機(jī)構(gòu)以及干部職工解決工作、生活上遇到的實(shí)際問題和困難，為各駐外單位的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。各駐外單位切實(shí)加強(qiáng)思想、政治和作風(fēng)建設(shè)，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，充分發(fā)揮了對外聯(lián)系的“窗口”和“紐帶”作用。

（二）加大招商引資力度，努力在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮作用。各駐外機(jī)構(gòu)深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮地處經(jīng)濟(jì)中心、對外開放中心的優(yōu)勢，積極與當(dāng)?shù)馗咝�、科研單位、金融部門、跨國公司、投資企業(yè)建立友好關(guān)系，不斷加大招商引資的力度，有力地促進(jìn)了我市對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作和經(jīng)貿(mào)交流。各駐外單位較好地完成了歷年市委、市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。去年以來，駐京辦引進(jìn)到位資金1300萬元。駐哈辦引進(jìn)到位資金1557萬元。駐上海辦為我市企業(yè)在上海融資600萬元，對上爭取資金80萬元，成功地為麻山區(qū)引進(jìn)了朗德鵝項(xiàng)目。駐廣州深圳辦引進(jìn)到位資金550萬元。在第三屆中俄文化交流周期間，成功邀請了以深圳市委駐深單位工作委員會書記為團(tuán)長的企業(yè)界代表團(tuán)21人到我市考察。駐大連辦促成了日本新瀉縣大連經(jīng)濟(jì)事務(wù)所赴我市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作考察活動。駐俄海參崴商務(wù)代辦處雖然只有一個人，在一年多的籌建等工作中，也做了大量的工作，為建立代辦處和今后的工作打下了很好的基礎(chǔ)。同時，各駐外機(jī)構(gòu)大力開展勞務(wù)輸出工作,促進(jìn)了我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做了大量富有成效的工作。

（三）加強(qiáng)政務(wù)信息聯(lián)絡(luò)，積極為市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。各駐外機(jī)構(gòu)緊緊圍繞市委、市政府實(shí)施“1234510工程”和建設(shè)開放富裕、文明和諧雞西的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，突出駐地特色，不斷拓寬信息渠道，積極主動地收集和報(bào)送了大量有參考價值的政治、經(jīng)濟(jì)、科技信息，為市委、市政府決策提供了及時、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。特別是在煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、國家和省專項(xiàng)資金下?lián)芤约按笮推髽I(yè)投資動向等方面為市政府提供了超前的信息服務(wù)，收到了明顯效果。駐京辦加強(qiáng)與國家部委的溝通聯(lián)系，積極配合市發(fā)改委等部門開展工作，確保了我市青龍山水庫、民用機(jī)場立項(xiàng)等工作的順利完成。去年以來，駐京辦積極拓寬信息渠道，共收集編發(fā)國家政策等方面信息40多期。駐哈辦編發(fā)信息57期，被市委、市政府�？�采用13條。駐上海辦配備了智能化程度較高的信息專用設(shè)施,并與上海多家信息網(wǎng)絡(luò)建立互動聯(lián)系,為我市反饋信息60條,為部門反饋信息20條。駐廣州深圳辦積極爭取加入了由18家省級政府駐深機(jī)構(gòu)組成的信息協(xié)會，拓寬了信息渠道。駐大連辦編發(fā)信息上百條。

（四）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)為我市到駐地的工作人員提供良好的接待服務(wù)。各駐外機(jī)構(gòu)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、高效、誠摯的工作態(tài)度，克服人員少、經(jīng)費(fèi)不足、接待條件有限等困難,為我市到駐地開會、學(xué)習(xí)、工作、接訪的人員提供了良好的接待服務(wù)，基本做到了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、家鄉(xiāng)人滿意。特別是近兩年，圓滿地承辦了市委、市政府召開的各類洽談會、交流會、招商會、聯(lián)誼會等10多項(xiàng)重大活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了我市的知名度。駐京辦成功承辦了雞西籍在京人士及朋友懇談會等活動。并先后為我市聘請經(jīng)濟(jì)顧問20多人，邀請醫(yī)療專家來我市義診20多人次，為兩院院士和國內(nèi)外專家“興凱湖智力行”活動和清華大學(xué)“烏蘇里江遠(yuǎn)征隊(duì)”在虎林的實(shí)踐教學(xué)活動做了大量工作。駐哈辦協(xié)助市政府承辦了我市在哈洽會上的參展活動、中煤永慶大型煤化工項(xiàng)目簽約活動、市委市政府宴請?jiān)陔u西工作過現(xiàn)在哈市的離退休及在職副處級以上領(lǐng)導(dǎo)活動、黑龍江中俄合作論壇期間的雞西各項(xiàng)活動。駐上海辦積極參與和配合我市及有關(guān)部門在上海及長三角地區(qū)開展了招商引資項(xiàng)目推介工作。駐廣州深圳辦成功承辦了在香港的“201*年黑龍江省招商活動周”期間我市的招商活動。駐大連辦成功承辦了雞西大連知名人士懇談會。駐京辦和駐哈辦還千方百計(jì)協(xié)助做好進(jìn)京到省上訪人員勸返工作，特別是在中央和省兩會等重大活動期間，全天候配合駐京信訪值班人員工作，確保了我市進(jìn)京到省上訪問題的有效解決。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，較好地發(fā)揮了面向市場求發(fā)展的主體作用。各駐外機(jī)構(gòu)在資金緊、困難多、壓力大的情況下，面向市場解放思想，立足自我謀求發(fā)展，不斷調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，增強(qiáng)自我造血能力，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展�？偟膩砜矗�各駐外機(jī)構(gòu)做了大量扎實(shí)而富有成效的工作，市委、市政府對你們的工作是滿意的，希望大家繼續(xù)努力，再創(chuàng)佳績。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到，在工作中還存在著一些不足，具體表現(xiàn)是：一是各駐外機(jī)構(gòu)工作開展得不平衡，有的過于偏重接待工作，在發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體、增強(qiáng)自我生存、自我發(fā)展能力上急待改進(jìn)。二是有的駐外單位人員結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，在深化改革、提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力上急待加強(qiáng)。三是在超前捕捉、傳遞政策信息和加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作方面還有待于進(jìn)一步提高。四是個別干部存在紀(jì)律松散現(xiàn)象，有的忙于自己的事，做自己的生意，對工作投入的精力不足。這些都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以克服和解決。

二、充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地做好新形勢下的駐外工作

駐外工作是全市工作的一個重要組成部分，是雞西面向全國乃至面向世界的窗口、基地和橋梁。如何按照市委、市政府的要求，切實(shí)做好駐外工作是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，各駐外機(jī)構(gòu)的同志們要切實(shí)提高對做好駐外工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，解放思想，深化改革，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力把我市駐外工作推上一個新臺階。

今后一個時期，我市駐外工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和市第十一次黨代會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委確定的建設(shè)開放富裕、文明和諧雞西的總目標(biāo)和推進(jìn)新型能源基地建設(shè)、新興區(qū)域性國際通道和進(jìn)出口加工基地建設(shè)、新興生態(tài)旅游城市建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，解放思想，深化改革，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個意識”（即，中心工作意識、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識、創(chuàng)新增效意識），樹立“四種發(fā)展理念”（即，深化改革的發(fā)展理念、服務(wù)政務(wù)的發(fā)展理念、開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念、自我提高的發(fā)展理念），強(qiáng)化“六項(xiàng)職能作用”（即，招商引資職能作用、政務(wù)服務(wù)職能作用、經(jīng)濟(jì)協(xié)作職能作用、對外宣傳職能作用、信息傳遞職能作用、接待服務(wù)職能作用），全面提高駐外機(jī)構(gòu)整體工作水平，努力開創(chuàng)我市駐外工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展再建新功。為此，提出三點(diǎn)要求。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，駐外機(jī)構(gòu)無論在工作性質(zhì)、工作任務(wù)和政府賦予的職責(zé)上，都將與以往發(fā)生較大的變化。這就要求各駐外單位要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。具體要牢固樹立四種發(fā)展理念。一要牢固樹立深化改革的發(fā)展理念。近年來，我們在各駐外單位推行了組織機(jī)構(gòu)、人事制度、管理機(jī)制等一系列的改革，收到了較好效果，尤其是推行駐外機(jī)構(gòu)事業(yè)單位企業(yè)化管理模式改革，取得了明顯的成效。實(shí)踐證明，只有改革才是解決各駐外機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的困難和問題的有效辦法和途徑。因此，各駐外機(jī)構(gòu)在今后的工作中要切實(shí)增強(qiáng)依靠改革求生存、依靠改革求發(fā)展的理念，不斷加大改革的推進(jìn)力度。今后，重點(diǎn)要在駐外機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和經(jīng)營機(jī)制等方面進(jìn)行大膽的改革，建立健全與精簡效能相適應(yīng)的，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、機(jī)制靈活的駐外機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，積極建立和完善市場管理、成本管理、績效管理等各項(xiàng)現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制，以“機(jī)構(gòu)要小、人員要精、效益要好”為方向，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善、自我壯大的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)良性循環(huán)。二要牢固樹立服務(wù)政務(wù)的發(fā)展理念。駐外機(jī)構(gòu)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作必須圍繞著全市的中心工作去做，這一點(diǎn)我們必須要有清醒的認(rèn)識。從過去的工作中，我們感到，個別駐外單位有一種不好的傾向，那就是把主要的精力都放在了日常的迎來送往上了，從而影響了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。從客觀上講，這與市政府當(dāng)初設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)的初衷是有差距的。當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實(shí)現(xiàn)市委確定的建設(shè)開放富裕、文明和諧雞西的總目標(biāo)，需要方方面面的共同努力。各駐外機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量，必須認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)位置，突出重點(diǎn)，樹立服務(wù)政務(wù)的發(fā)展理念，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我想，面對新的形勢，駐外單位的主要工作和主要精力應(yīng)放在為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供服務(wù)上；放在牽線搭橋，多引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上；放在爭取資金和項(xiàng)目上；放在擴(kuò)大雞西的知名度上。三要牢固樹立開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念。當(dāng)前，我們正面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，駐外機(jī)構(gòu)處在對外開放的前哨位置，各位主任就是市政府的駐外大使，駐外工作的重要任務(wù)就是要了解和提供外地發(fā)展的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新做法和各方面信息，只有具有開拓創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，才能對新事物有高度的敏感性，才能捕捉到對全市發(fā)展有啟發(fā)、借鑒、促進(jìn)作用的信息。因此，大家要緊跟時代發(fā)展的步伐，敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性開展駐外工作，只有這樣，駐外工作才有生存和發(fā)展的價值，才能煥發(fā)出新的活力。四要牢固樹立自我提高的發(fā)展理念。努力提高駐外機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力，是新形勢下擺在我們面前的一個嚴(yán)峻的課題，各駐外機(jī)構(gòu)要勇于探索，大膽實(shí)踐，真正闖出一條自我發(fā)展、自我提高的新路子。一方面，要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，著力提高自我升級的能力。近幾年，駐外機(jī)構(gòu)的接待服務(wù)水平已有了很大的提高和改進(jìn)，但仍存在一些不盡人意的地方。各駐外機(jī)構(gòu)要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，通過提高工作標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施等手段，提高工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)接待服務(wù)工作的提檔升級，以此贏得客戶，增加收入。另一方面，要加強(qiáng)對上爭取工作和經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)，不斷提高自力更生謀發(fā)展的能力。各駐外機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對上政策、資金的爭取力度，爭得最大的發(fā)展支持；要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，走自力更生、謀求生存和依靠自我加快發(fā)展的路子。駐俄海參崴商務(wù)代辦處要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)搞好代辦處的組建工作，積極探索建立符合市委、市政府工作要求和海參崴實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理和對外工作等各項(xiàng)規(guī)章制度，積極擴(kuò)大對外聯(lián)絡(luò)，為今后工作打好基礎(chǔ)、開好頭、起好步。

（二）明確職能，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展進(jìn)程中的作用。各駐外機(jī)構(gòu)在發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出自身特點(diǎn)的同時，重點(diǎn)要強(qiáng)化以下六項(xiàng)職能作用。一要強(qiáng)化招商引資的職能作用。今年全市確定了57個投資超5000萬元的重點(diǎn)大項(xiàng)目。因此，各駐外機(jī)構(gòu)要充分利用地緣優(yōu)勢和交際廣、信息靈的優(yōu)勢，敢于攀高結(jié)貴，廣泛聯(lián)系客商，不斷加大招商引資的力度，為我市大項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。今年的招商引資任務(wù)，已經(jīng)下達(dá)給了各駐外單位，這些指標(biāo)是經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過的，是硬性指標(biāo)，希望大家認(rèn)真對待，積極工作，千方百計(jì)地完成。二要強(qiáng)化政務(wù)聯(lián)絡(luò)的職能作用。要按照市委、市政府的要求,做好我市與中央國家機(jī)關(guān)和駐地所在的省、市黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的聯(lián)系工作。各駐外機(jī)構(gòu)要不斷拓寬政務(wù)聯(lián)絡(luò)的渠道,探索政務(wù)聯(lián)絡(luò)的新方式,建立起與駐地政府及部門的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制,為市委、市政府及各部門與駐地開展政務(wù)交流創(chuàng)造條件,為我市企事業(yè)單位及民營企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織在駐地開展工作提供服務(wù)。三要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)協(xié)作的職能作用。要做好我市與駐地所在的省、市間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、貿(mào)易往來等方面的聯(lián)系工作。要緊緊圍繞新型能源基地建設(shè)、新興區(qū)域性國際通道和進(jìn)出口加工基地建設(shè)，推動“南資北移”。要協(xié)助我市有關(guān)部門和企業(yè)開拓市場,推銷產(chǎn)品,促進(jìn)駐地企業(yè)與我市企業(yè)結(jié)成同盟，共同開拓國內(nèi)外市場。要為兩地企業(yè)在異地參加經(jīng)貿(mào)協(xié)作活動提供協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和服務(wù),積極搞好前期市場調(diào)研,提供準(zhǔn)確的市場信息,確保經(jīng)貿(mào)活動收到良好的效果。同時還要積極為我市到駐地務(wù)工、經(jīng)商人員提供服務(wù)。四要強(qiáng)化對外宣傳的職能作用。要廣泛開展聯(lián)誼會、推介會、交流會等各種聯(lián)絡(luò)宣傳活動，積極參加駐地舉辦的各類會展活動，加大對我市的資源優(yōu)勢、獨(dú)特的旅游產(chǎn)品優(yōu)勢、對外貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢以及招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策的宣傳力度，擴(kuò)大雞西的知名度，讓各駐地了解雞西、關(guān)注雞西，積極到雞西投資興業(yè)，謀求發(fā)展。五要強(qiáng)化信息傳遞的職能作用。各駐外機(jī)構(gòu)要做好國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面信息的搜集、整理和傳遞工作,為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。特別要圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作去收集、挖掘和傳遞有價值的信息。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞政策性投資、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、縣域發(fā)展等重大問題,報(bào)送中央、省以及有關(guān)部門的決策信息和發(fā)達(dá)地區(qū)的工作動態(tài)。六要強(qiáng)化接待服務(wù)的職能作用。當(dāng)前,各駐外機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象已經(jīng)擴(kuò)層增面,不只是為市領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門到駐地進(jìn)行公務(wù)活動提供服務(wù),還要為全市各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織開展工作服務(wù)。要不斷探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好接待工作的新方法,健全和完善接待服務(wù)工作制度,提高接待人員的素質(zhì),使接待服務(wù)工作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。駐京辦和駐哈辦要進(jìn)一步加大處理信訪問題的工作力度，積極配合信訪值班人員，排查不穩(wěn)定因素，掌控可疑人員和跡象，快速準(zhǔn)確地搜集反饋信息，超前做好勸返工作。特別是當(dāng)前黨的十七大即將召開，在此期間，駐京辦和駐哈辦要制定實(shí)施有力的信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，切實(shí)做好對進(jìn)京到省上訪人員的監(jiān)控、監(jiān)管和勸返工作。

（三）完善制度,嚴(yán)格管理,努力開創(chuàng)市政府駐外工作新局面。一要完善制度,強(qiáng)化管理。市駐外機(jī)構(gòu)管理工作細(xì)則馬上就要出臺了，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。各駐外機(jī)構(gòu)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制,堅(jiān)決做到不超編配人、不擅自設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu),編制內(nèi)選調(diào)人員嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。要完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,做到有章可循,嚴(yán)格照章辦事。要建立和健全國有資產(chǎn)管理制度,對國有資產(chǎn)的處置必須按照市政府的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要制定完善學(xué)習(xí)制度、工作守則等各項(xiàng)制度，真正使駐外機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二要創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)部活力。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,積極探索創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制,破除“大鍋飯”,鼓勵先進(jìn),鞭策后進(jìn),激發(fā)干部職工的工作熱情,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。從今年開始，市委、市政府每年將對各駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行目標(biāo)考核，各駐外機(jī)構(gòu)要引起重視。三要加強(qiáng)自身建設(shè),樹立雞西駐外機(jī)構(gòu)的良好形象。要加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，尤其要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對我市的資源、項(xiàng)目、企業(yè)及其它一些基本情況的深入了解，提高駐外機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),形成工作合力，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)開展好先進(jìn)性教育活動,提高黨員干部的整體素質(zhì),在駐地樹立起雞西干部勤政高效、真抓實(shí)干的良好形象。

同志們，做好駐外工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。希望大家按照市委、市政府對駐外工作的要求，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，努力把我市駐外工作推上一個新臺階，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

擴(kuò)展閱讀：耿彥波在201*年市政府工作會議上的講話

耿彥波在市政府工作會議上的講話

（二○一○年二月二十四日）

同志們：

剛才世杰、明德、武章、月生、馬斌、向華六位副市長，對各自分管的工作作了總結(jié)，對今年的工作作了部署。由于時間的限制，他們的講話都不長，但是突出了重點(diǎn)，明確了奮斗目標(biāo)，提出了具體措施，講得很實(shí)在。這次會議是政府工作的全局會議，會后大家要按照各位副市長的安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。

這次政府工作會議，是對近年來文山會海的一次重大改革。為什么這樣改呢？改革的效果怎么樣呢？我讓辦公廳作了個統(tǒng)計(jì)，去年、前年政府系統(tǒng)的45個部門安排的工作會議是61次左右，這次把會議合并起來召開就減少了60次。如果一個會議按照半天來算，加上縣區(qū)同志們的往返，可能就是一天時間。加上市里其他各種會議，大約要占用兩個多月的時間。一年有100多天的節(jié)假日，又是三個多月。市里要開會，縣里要部署，會要開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能一個月又過去了。再加上迎來送往，包括各種檢查、驗(yàn)收、評比，又一個月過去了。這樣滿打滿算一年用于抓落實(shí)的時間大約不到5個月。這樣的情況長期下去是有問題的。最近我在《人民日報(bào)》上看到關(guān)于鄂爾多斯的報(bào)道，鄂爾多斯人口160萬，是大同的一半；去年的地區(qū)生產(chǎn)總值是2100億元，大同是596億元，約是人家的四分之一；財(cái)政總收入是366億元，大同是121億元，不到人家的三分之一�！笆�五”以來，鄂爾多斯平均兩到三年經(jīng)濟(jì)總量就翻一番，更可怕的是今年1月份，財(cái)政總收入62.8億元，照這樣的速度，兩個月就是大同全年的總收入�，F(xiàn)在鄂爾多斯五大園區(qū)的發(fā)展勢頭很強(qiáng)勁，神華的20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目已經(jīng)開工了，發(fā)展勢頭了不得�。≡谶@樣的情況下，我們的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和壓力。這次會議的改革，試圖要達(dá)到三個目標(biāo)。第一是實(shí)現(xiàn)政府效能的最大化，建設(shè)高效能政府。減少各種迎來送往，減少不必要的干擾。第二是實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的最優(yōu)化，形成抓落實(shí)機(jī)制。政府工作第一是落實(shí)，第二是落實(shí)，第三還是落實(shí)。通過減少會議，減少應(yīng)付，減少應(yīng)酬，集中精力來抓落實(shí)。政府的工作需要說到，你不說到人家不知道，但更需要做到，就是說到了你做到了沒有、實(shí)現(xiàn)了沒有、完成了沒有。第三是實(shí)現(xiàn)管理成本的最小化，創(chuàng)造節(jié)約型政府。政府和企業(yè)一樣，應(yīng)該計(jì)算投入和產(chǎn)出。政府工作最可怕的是不算經(jīng)濟(jì)賬，政府空轉(zhuǎn)，時間空耗，財(cái)力空投。我們有些工作是煞有介事，比如說過去的一些招商引資活動，組織的是人山人海，每次還要爭取前幾名，一簽單就是幾百億，甚至是上千億，到最后還不是雷聲大雨點(diǎn)小，而是雷聲大雨點(diǎn)無。所以說政府的工作不能看起來好像還有那么一回事，實(shí)際上啥也沒有。那么我們開會是為什么？開會是干什么？開了會有什么效果？政府投入了有沒有產(chǎn)出？我們常常是投入了以后產(chǎn)出不是零，是負(fù)數(shù)。這次會議的改革試圖要解決這樣的問題。大家想一想，我們一年能做多少事情呢？一年有多少時間呢？時間過得飛快，馬上就到3月份了，那么1、2月份可數(shù)可點(diǎn)的有多少事情呢？有一些常規(guī)的工作不一定要年年部署，比如植樹造林，每年開會動員，但是每年的效果怎么樣呢？關(guān)鍵還是在落實(shí)，要看你做得怎么樣。今天的會議就是要解決一些工作普遍安排、普遍部署的問題，同時也要解決上面考核的問題。實(shí)際上我們是無形中就把會議作為了工作的主體部分，其實(shí)會議只是工作手段，而不是目的。所有的工作都是在會議的背后，手段和目的不能顛倒。這一次做了這樣的改革，以后還要逐步探索，看看我們的會議能不能壓縮到最少，能不能提高會議的質(zhì)量，也就是說既開了會，又節(jié)約了會、節(jié)省了時間、騰出了精力，還能收到好的效果。這就是今天會議的一個目的。

大同要加快發(fā)展，什么最重要呢？可能說上十來八條，但是最核心的問題是三條：工作思路、團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行力。換言之，第一條就是選方向、定戰(zhàn)略，第二條是搭班子、建隊(duì)伍，第三條是扎死寨、打硬仗。

第一個大的方面是選方向、定戰(zhàn)略。這對一個地方是至關(guān)重要的，因?yàn)榉较虮扰�力更重要。如果一個地方發(fā)展思路不清、戰(zhàn)略不明、決策不準(zhǔn)，就會南轅北轍、背道而馳，就會付出走向反面的沉重代價。根據(jù)大同60年來的發(fā)展，我們提出“三名一強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，這就是我們的方向�！叭�名一強(qiáng)”就是要建設(shè)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。文化名城是三部曲，就是大同有過北魏、遼金、明清三個最輝煌的歷史時期；旅游名都是三張牌，就是中國歷史文化名城、世界遺產(chǎn)旅游城市、國家風(fēng)景名勝區(qū)；生態(tài)名邑是三層次，就是要建設(shè)宜居、利居、樂居城市；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市是以五個園區(qū)為載體。那么這樣說準(zhǔn)確不準(zhǔn)確呢？現(xiàn)在有人議論說，過去我們提的“工業(yè)強(qiáng)市”就很好。我想“工業(yè)強(qiáng)市”沒有問題，但有時代局限性，提法不夠全面�！叭�名一強(qiáng)”體現(xiàn)了時代性，反映了全面性，突出了特色性，貫穿了科學(xué)性。“三名一強(qiáng)”包含了工業(yè)強(qiáng)市的內(nèi)容，應(yīng)該說“三名一強(qiáng)”是在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的創(chuàng)造、新的跨越，是在前人積累基礎(chǔ)上的新創(chuàng)造，是認(rèn)識上、思路上的新飛躍，這是完全符合大同歷史發(fā)展實(shí)際的。大同的煤炭在腳下，文化在身邊，大同文化的價值怎么估量也不過分，所以講“三名一強(qiáng)”抓住了大同的核心價值，在打造大同高貴的靈魂。

上次日本磯崎新先生提供了一個信息，說他已經(jīng)去世的老朋友在1937年做過大同的規(guī)劃，所以這一次去日本訪問的其中一個主題就是請大牟田市協(xié)助我們在日本國立圖書館找到了這些資料。資料顯示，在73年前日本作為侵略者給大同做了一個很好的規(guī)劃，它的空間布局是三個部分。第一部分是舊都市，保護(hù)的范圍是北到北小城，跨越了操場城東西街一直到了北面；南到南小城的全部，跨過迎賓街；東到東小城的全部，一直到了御河。第二部分是在西面做了一個新都市，新區(qū)的結(jié)合部是一個廣場，要把它的神社搬過來。新區(qū)一戶是按照5個人來計(jì)算，規(guī)劃建設(shè)500平方米，人均100平方米；道路的寬度是66米、50米、40米一直到10米的小巷；新區(qū)當(dāng)時預(yù)計(jì)的人口是20萬人。第三部分是往南跨過十里河的工業(yè)都市。我們現(xiàn)在的二電廠是在南三環(huán)附近，而它的規(guī)劃是在跨過十里河的南面。我就一直想，如果新中國建國以來大同一直按照日本做的這個規(guī)劃來建設(shè)的話，那么今天的大同一定是一個國際性的都市，因?yàn)樗�保留的是中國唯一的一個做過都城的古城。這次我們到京都和奈良做了一個調(diào)查。京都是160多萬人，一年的游客是5000多萬人，旅游收入是500多個億，大同的游客不到100萬人。京都和奈良沒有其他產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)就養(yǎng)了一個城市，但是現(xiàn)在誰能不承認(rèn)京都是一個國際性的都市？誰能不承認(rèn)奈良是一個世界遺產(chǎn)城市？所以我就想，日本是一個侵略者，是強(qiáng)盜進(jìn)了大同，居然站在那么一個高度，對大同的長遠(yuǎn)未來進(jìn)行規(guī)劃。作為給中華民族帶來深重災(zāi)難的日本侵略者，我們要牢記國恥，不忘舊恨，但是不得不仰視日本這個民族的敬業(yè)精神。那個規(guī)劃文本也寫得很好，說來了大同不知道這么一個邊陲小市居然有那么多的文物，在日本肯定會被列為“國保”。他當(dāng)時就有“國�！钡母拍�。大同需要工業(yè)強(qiáng)市，但是到了科學(xué)發(fā)展的今天，如果還是停留在單純地建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市那樣的水平上能行嗎？顯然是不行了。今天的大同人民聰明了、覺悟了、提高了，在實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的基礎(chǔ)上，看到了文化資源的潛在優(yōu)勢、文化產(chǎn)業(yè)的重要性，所以，建設(shè)文化名城、旅游名都這是一個大產(chǎn)業(yè)，況且我們是結(jié)合城市改造來建設(shè)文化名城、旅游名都的。大家曾經(jīng)議論紛紛，有人說城建是花錢的，城建無非是修修路、栽栽樹，花錢誰不會花呢？其實(shí)花錢也不簡單，大家想想，建國以來我們許多錢花錯了，好多錢花了沒有辦好事�；ê缅X不簡單。有些地方為什么原來沒錢后來有錢了？錢從哪里來？事要怎么辦？都不是簡單的事情。最近，中組部部長李源潮來山西作了一個非常重要的講話，他的講話解決了長期以來困擾我們的問題。李源潮同志講，現(xiàn)代化有兩個輪子，一個輪子叫城市化，一個輪子叫工業(yè)化，兩輪并進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國的工業(yè)化已經(jīng)到了中后期，結(jié)構(gòu)問題、產(chǎn)能過剩非常突出，好多東西賣不了，只能靠出口消化，但是現(xiàn)在歐美經(jīng)濟(jì)不景氣，消化產(chǎn)能要靠擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城市化。工業(yè)化走到一定的階段要調(diào)整，這次中央黨校省部級干部培訓(xùn)班，胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國的生產(chǎn)總值前年超過德國，去年超過日本，成為世界第二，僅次于美國，這是一個非常了不起的成就。但是我們城市化是滯后的，老百姓住房短缺、學(xué)校短缺、醫(yī)院短缺、公共文化事業(yè)短缺、公共空間短缺、城市公園短缺，所以要加快發(fā)展。李源潮同志還講，一個地方的書記市長，如果只抓具體項(xiàng)目，把規(guī)劃推給規(guī)劃局長，是丟了西瓜撿了芝麻。不懂規(guī)劃的書記市長是不合格的。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長王健，去年提了一個建議，他說擴(kuò)大內(nèi)需要加快城市化的建設(shè)。因?yàn)楝F(xiàn)在世界城市化平均水平是50%，包括世界最發(fā)達(dá)的國家和最不發(fā)達(dá)的國家，世界強(qiáng)國的城市化水平是90%多，中國僅僅有45%。我國雖然是世界經(jīng)濟(jì)第二大國，但是我們的城市化水平低呀，這意味著我們的綜合國力還是落后的，人民收入差距還是比較大的。

大家想一想，一個農(nóng)民和一個市民的生活水平差距是很大的，要加快城市化的建設(shè)，把大量的農(nóng)民吸收進(jìn)城市。中國的經(jīng)濟(jì)增長不能光靠出口來拉動，必須走擴(kuò)大內(nèi)需的路子，擴(kuò)大內(nèi)需的載體就是城市化，這確實(shí)抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害。中國這幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是在哪里呢？基本都是增加供給、增加產(chǎn)能。那么消費(fèi)呢？消費(fèi)在哪里呢？老百姓沒有錢，財(cái)富集中在少數(shù)人手里，是形不成大的消費(fèi)市場的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，消費(fèi)上不去，生產(chǎn)過剩，產(chǎn)能過剩就會發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。201*年以來我們大抓城市化建設(shè)，和中央今天提出的要求是完全一致的，而且我們在城市化發(fā)展中特別注意了三條：

第一，把城市改造建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。這是大同城建最顯著的特點(diǎn)，在花錢的同時蘊(yùn)含著賺錢的大產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)建特色城市的同時復(fù)興著一個歷史文化名城，城市改造建設(shè)完成之時，就是文化名都崛起之日。三年以后，到本屆政府任期結(jié)束時，名城保護(hù)基本成形，包括云岡、恒山整治工程也完成了，大同的文化旅游產(chǎn)業(yè)就站起來了、形成氣候了。同時我們還注重了工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在市區(qū)空間布局了三個園區(qū)，加上陽高的龍泉、左云的化工園區(qū)，共建設(shè)了五個園區(qū)。城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也在發(fā)展。

第二，把城市改造建設(shè)和改善民生結(jié)合起來。民生問題是一個大問題，大家看一看，大同的老百姓不是一般的苦，國有、二輕、物資、供銷等三四百戶企業(yè)基本全軍覆沒，下崗工人近10萬人。201*年以來，我們采取特殊政策，僅去年財(cái)政就拿出14億元，解決了3.6萬下崗工人的提前退休、養(yǎng)老保險問題，最近又篩選了154戶企業(yè)，共有1.7萬職工，其中可以享受提前退休政策優(yōu)惠的有5000多人，這樣加起來就解決了4.1萬工人的生活困難。一個工人背后就是一個家庭，按每戶3人算就是12萬多人呀。住房困難又是大同民生最突出的問題，在低矮、殘破、不適合人類居住的棚戶區(qū)有10多萬戶。前不久，李克強(qiáng)副總理到棚戶區(qū)居民家慰問，這戶人家住房只有8平方米，家里只有一條土炕、一個灶，只能進(jìn)去一個人，再進(jìn)去人那個人就得退出去。棚戶區(qū)居民幾千人共用一個公廁，上廁所得排隊(duì)。全市棚戶區(qū)居民居住面積戶均就是20平方米。三年后，城市改造建設(shè)結(jié)束以后，棚戶區(qū)改造也全部結(jié)束，城中村改造也全部完成，看不到那些低矮的平房。新聞單位要把這種歷史的腳步記錄下來，那是不可多得的珍貴資料，不可再生的資源。201*年大同市人民政府可以跟全市人民說，大同的棚戶區(qū)在全市消滅。我們就是在城市改造的同時，讓老百姓住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，活得更幸福、更有尊嚴(yán)。這是一個城市的基礎(chǔ)。

第三，把城市改造建設(shè)和提升城市品質(zhì)、塑造品牌結(jié)合起來。三年后，大同市以一軸雙城的空間布局和完整的古城風(fēng)貌、現(xiàn)代的新區(qū)特色，一定會在全國城市化建設(shè)中占有一席之地�，F(xiàn)在各方面的媒體、專家都非常關(guān)注大同的發(fā)展，因?yàn)橹袊鴽]有一個名城保護(hù)成功的案例，只有一個平遙古城是完整地保留下來了，但它是一個縣，平遙古城的價值不可低估。我們一些被作為案例的文化名城，充其量最多是個有特色的城市。完整的保護(hù)沒有成功的案例。我們是按照國際名城保護(hù)的規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)，按照梁思成先生“新舊分開、今古兩利”的古城保護(hù)這個到今天仍然具有時代光輝的規(guī)劃思想來建設(shè)的。我們不求最大，但求最佳。我們要內(nèi)聚合力，外塑形象，把特色城市的大品牌打出去。這是在大的發(fā)展思路上，“三名一強(qiáng)”包含的價值和意義。

第二個大的方面就是搭班子、建隊(duì)伍。這是一個非常重大的問題。要把我們的隊(duì)伍建設(shè)成有職業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的能打善戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)。什么叫職業(yè)化？就是在其職，盡其責(zé)，愛崗敬業(yè)；專業(yè)化就是有專業(yè)水平，干一行，愛一行，成為一行的專家；標(biāo)準(zhǔn)化就是做事的基本標(biāo)準(zhǔn)，做到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才叫合格。職業(yè)化精神、專業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化要求，三者有機(jī)結(jié)合，才是一支能打善戰(zhàn)的隊(duì)伍。我這次去了日本以后發(fā)現(xiàn)，日本的城市管理、社會管理都有非常高的標(biāo)準(zhǔn)，每一個細(xì)節(jié)都值得我們學(xué)習(xí)。到了京都、奈良、神戶、大阪，我看到大街小巷都是干干凈凈的，沒有裸露的土地。我們常常是沒有標(biāo)準(zhǔn)，自己給自己找臺階下，降格以求，差不多就行了，不就是一個修路嘛！不就是一個栽樹嘛！好多工作做不到位，就差那一步、那一點(diǎn)。

第三個大的方面就是扎死寨，打硬仗。就是要堅(jiān)守陣地，打好硬仗，把事情辦好，抓好落實(shí)。我們經(jīng)常講“一線工作法”，就是問題在一線解決、工作在一線落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、業(yè)績在一線創(chuàng)造；強(qiáng)調(diào)“三事精神”，叫事不過夜、事必躬親、事無巨細(xì)；提倡“五到工作法”，做到身到、心到、眼到、口到、手到。這是我們的隊(duì)伍能夠拉出去、打得贏的保證。

那么在這種大的格局之下，大的方面應(yīng)該抓哪些呢？我在幾位副市長安排部署的基礎(chǔ)上，提五個要求。

第一，要堅(jiān)持大規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是一個城市不敗的基礎(chǔ)，是城市的最大財(cái)富，是城市的最大資源，城市建設(shè)首先不能輸在規(guī)劃上。問題規(guī)劃代價巨大。規(guī)劃在一定意義上不是一個專業(yè)問題，是一個眼光問題，就是站在什么高度上看問題？看得有多遠(yuǎn)？看的是今天？看的是明天？看的是10年、50年、100年，甚至更長的時間？孔子說，登東山而小魯，登泰山而小天下。就是講高度與望遠(yuǎn)的關(guān)系，站得高，才能看得遠(yuǎn)。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果解決不好規(guī)劃的問題，麻煩事情就會到眼前。我可以給大家舉幾個具體的例子。比如得大高速公路文瀛湖路段，道路選線就沒有很好地進(jìn)行規(guī)劃控制。文瀛湖周邊土地是御東黃金地段，怎么能壓在文瀛湖邊選線呢？今天的代價是花5億元來實(shí)施肖家寨至蔚州疃段7公里多的改線工程。比如電廠的空間布局，如果按照當(dāng)年日本人編制的規(guī)劃把城市周邊的電廠全部布局到十里河以南，那么今天城市向南發(fā)展就會有很大的空間。比如火葬場、馬鋪山和采涼山公墓，現(xiàn)在都面臨規(guī)劃調(diào)整、搬遷的問題。都是由于規(guī)劃尺度太小而造成的。比如古城城內(nèi)和周邊的多層建筑問題。這方面當(dāng)前最“燙手”的要數(shù)規(guī)劃展覽館大樓的問題。規(guī)劃展覽館大樓可以說是近幾十年來我市唯一值得保留的一個建筑物。但是，它又偏偏壓著城墻的原址。由于它的存在，西城門和甕城都不好恢復(fù)。再加上附近的聯(lián)通、移動、郵政等各單位的辦公大樓構(gòu)成的群體，拆遷代價非常大。比如今年準(zhǔn)備實(shí)施的西環(huán)北延工程。如果按50米的紅線寬度來拆遷，那么光樓房就有20多棟，而且不少都是近幾年建的。要是規(guī)劃提前進(jìn)行空間控制，拆遷就沒有這么大的代價了。拆遷就是糾正過去的錯誤。假如能夠把城市規(guī)劃早點(diǎn)控制好，也不至于今天有這么大的拆遷量。城市道路拓寬改造投入100億元就有70億元用于拆遷。所以說規(guī)劃實(shí)在是太重要了。一個地方如果沒有好的規(guī)劃，就要犯歷史性的錯誤，就要付出巨大的代價。美國前總統(tǒng)卡特訪華時說，我們美國人有能力建無數(shù)個曼哈頓和紐約，但是絕無能力再建第二個北京城。可見北京古城的價值。如果當(dāng)年能按梁思成先生的空間結(jié)構(gòu)來規(guī)劃，把北京古城保護(hù)起來，那么她就不會遭受后來建設(shè)性的破壞。一位德國的專家看了改造后的北京城非常痛惜地說，我們有的，你們將來都會有；你們曾經(jīng)有的，我們永遠(yuǎn)不會有，不過你們現(xiàn)在也沒有了。我們一定要面向未來，用百年尺度來把規(guī)劃控制好。重點(diǎn)要堅(jiān)持以下幾個原則。

一是堅(jiān)持市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。去年我們委托中規(guī)院實(shí)施左云和渾源兩個縣的規(guī)劃編制工作，目前正在進(jìn)行。廣靈縣也正委托曹昌智教授編制規(guī)劃。市規(guī)劃局要把中規(guī)院、省規(guī)院、市規(guī)劃院結(jié)合起來，把各縣的規(guī)劃做一個系統(tǒng)的梳理。今年規(guī)劃要覆蓋到各縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，下大力把縣一級規(guī)劃層次提高，通過規(guī)劃來控制整個城市的發(fā)展方向。以市帶縣，把縣里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把縣城建設(shè)好。大同的城鎮(zhèn)化只能到縣一級，不能放大到集鎮(zhèn)。研究表明，千萬人口以下城市的規(guī)模擴(kuò)張與成本成反比，人口越多，成本越低。城市化最大的代價就是發(fā)展小集鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民需要10萬元，而且小集鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，又很難把人穩(wěn)住。所以，我們就不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃上下工夫了。小集鎮(zhèn)只是在上世紀(jì)80年代初期伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起而發(fā)展起來的。當(dāng)時認(rèn)為城市大了會帶來犯罪率上升、交通擁擠等“城市病”，主張發(fā)展小城鎮(zhèn)，勞動力就地轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)、大問題，小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)、大發(fā)展，以此來解決勞動力轉(zhuǎn)移問題。山西工業(yè)以資源型采掘業(yè)為主，工業(yè)化是分散的，人口集中度差，城市化的載體最低放到縣城一級，這是符合省情、市情、縣情的城市化道路。

第二，實(shí)施大投資方略。近兩年，我們對城市建設(shè)進(jìn)行了大投入，大體上兩年來投入了150億元，未來預(yù)計(jì)還需要再投入350億元，總共是500億元。其中，城市道路建設(shè)投資150億元，包括拆遷、安置費(fèi)用等；醫(yī)院、學(xué)校、住房等民生工程投資200億元；名城保護(hù)100億元；市政中心、文化中心、體育中心、法院、公安、政務(wù)大廳等政府的公共項(xiàng)目50億元。由此可以看出，今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持大投資的方略，沒有大投入城市不可能有大的變化。那么這么多的錢從哪里來呢？初步打算是貸款100億元，現(xiàn)在已貸了50多億元；國土收益這兩年大體是100億元，今后三年每年按50億元算就是150億元，五年是250億元；政府集中財(cái)力，每年可集中可持續(xù)發(fā)展基金、預(yù)算外的一些收入等是20億元，五年就是100億元；另外的50億元從中央和省里爭取，這個數(shù)說得小了點(diǎn)，如果廉租房800萬平方米全部能進(jìn)了國家的盤子，原來每平方米補(bǔ)助300元，從今年開始提高到每平米400元，我們大概還有600萬平方米廉租房能享受每平米補(bǔ)助400元的政策，這就有24億元，加上原來的200萬平米的6億元，就能達(dá)到30億元。另外，政府的直接投入還可以帶動社會投資。比如說園區(qū)建設(shè)好后入園企業(yè)的再投資，還有房地產(chǎn)開發(fā)、社會投資等。如果樂觀的話能夠達(dá)到3倍的效應(yīng)，那么就是1500億元，這樣一來總數(shù)就達(dá)到了201*億元。以上還不包括高速公路建設(shè)的投資，高速公路大體上是新建395公里，投資200多億元，鐵路方面的大西線與大張線加起來也是200多億元，鐵路是國家投資，高速路是省里投資，加上我們自己的投資總數(shù)是1000個億。要實(shí)施大投資的方略，這五年的時間要緊緊盯住，按照集中財(cái)力辦大事的方法來加大投入，以此來實(shí)現(xiàn)大同城市的根本變化。我們說“一年一個樣，三年大變樣，五年變新樣”是有依據(jù)的，就是在本屆政府五年任期結(jié)束的時候，投入500個億，加上中央和省里的500個億，共1000個億，房地產(chǎn)投資和公益項(xiàng)目引進(jìn)如果能實(shí)現(xiàn)1000億到1500億，那時大同才叫翻天覆地的變化，現(xiàn)在還只是小的變化，所以要繼續(xù)強(qiáng)化投資，這是一個堅(jiān)定不移的目標(biāo)。

第三，要強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目是一個地方發(fā)展的載體，沒有大項(xiàng)目就沒有大發(fā)展，各級政府一定要拿出極大的精力抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目論英雄，以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目看業(yè)績。市縣兩級的發(fā)展一定要看項(xiàng)目的落實(shí)，大同的項(xiàng)目總體上還是少了一些，到一個地方看不到幾個項(xiàng)目。發(fā)展總是要增長，增長就要靠項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)還是比較薄弱的，發(fā)展的后勁還是明顯不足。一個地方、一個單位工作用業(yè)績、拿項(xiàng)目說話，則興，則立，則吉；如果用說話來取代工作業(yè)績和項(xiàng)目，則敗，則危，則兇。同志們一定要把主要的精力放在抓項(xiàng)目上，不要那么多的應(yīng)付和虛招，要真正出實(shí)招、辦實(shí)事。

大的項(xiàng)目剛才各位副市長都講過了，就是有七大類。第一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。如五大園區(qū)，還包括重汽、冀東、國藥一些比較大的以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。還有煤炭項(xiàng)目，現(xiàn)在同煤有四個千萬噸的礦井，塔山、同忻、東周窯、馬道頭，塔山今年要從1500萬噸提升到201*萬噸，去年僅塔山就15億的稅收；同忻今年產(chǎn)到700萬噸，明年達(dá)到10萬噸；東周窯明年能投產(chǎn)；馬道頭今年5月動工。資源整合進(jìn)展比較順利，鋪龍灣開始出煤，李家窯今年年底也可以試生產(chǎn)，其他14個整合礦井也開始了提升技改項(xiàng)目，煤炭產(chǎn)業(yè)夯實(shí)以后是一個大的基礎(chǔ)。

第二類是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如名城保護(hù)、云岡、恒山一些大的旅游項(xiàng)目。

第三類是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如城市道路、公路建設(shè)、鐵路、機(jī)場以及水、電、氣、暖等等。

第四類是生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。如綠化工程，今年綠化工程的立項(xiàng)是比較多的，包括十里河公園、采涼山森林公園、兒童游樂場、動物園等一些公園，道路綠化工程以及文瀛湖、御河、十里河等一些水景工程，還有垃圾、粉煤灰治理。去年智家堡垃圾場治理成了森林公園，現(xiàn)在還有電廠的粉煤灰治理。

第五類是民生保障項(xiàng)目。如學(xué)校、醫(yī)院以及安置住房，還有社保。學(xué)校除了去年開工的一中、二中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)，今年要開工十六中、五中、九中，擴(kuò)建北岳中學(xué)，在御東拿出三十畝地新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)，以及衛(wèi)校、技校，還有師范。大同師范是民國時期建設(shè)的，是大同的一個亮點(diǎn)，已經(jīng)列入“國�！�，要好好整合一下，將渾源師范、大同幼師一同合并進(jìn)去，建一個5000人的學(xué)校。以往都是保護(hù)起來的“國�！保�這次要搞一個活的“國�！保�民國時期的建筑全國也是稀有的，擴(kuò)建新校區(qū)要完全按照民國時期的風(fēng)格精心做好，把教學(xué)和保護(hù)管理結(jié)合好。醫(yī)院的項(xiàng)目一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院，今年全部要建成，力爭能投入使用。社保去年投入了14億解決了3.6萬名職工的退休、養(yǎng)老問題，今年要繼續(xù)推進(jìn)。民政方面有火葬場搬遷和光榮院、福利中心的建設(shè)。

第六類是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。如孤山水庫、唐河水庫、守口堡水庫。今年唐河水庫要動工，孤山水庫要完工，下半年力爭守口堡水庫開工。另外還有些設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、十大龍頭項(xiàng)目。

第七類是市政公共項(xiàng)目。包括市政中心、博物館、圖書館、大劇院、美術(shù)館、體育中心以及法院、公安局、政務(wù)大廳。加上前幾年建起來的檢察院，這樣就齊全了，將來把四套班子及行政機(jī)關(guān)全搬到御東辦公。這些工程都要啟動。

第四，要打造大開放優(yōu)勢。開放是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的必由之路，大開放、大招商是大同發(fā)展的重中之重。打造大開放的優(yōu)勢重要的是五要素。

一是投資平臺。投資平臺就是園區(qū)建設(shè)，招商引資工作非常著急的就是園區(qū)建設(shè)，這和好多項(xiàng)目的擴(kuò)產(chǎn)都有關(guān)系，醫(yī)藥園區(qū)的好多項(xiàng)目要擴(kuò)產(chǎn)，可是找不到地方，園區(qū)建設(shè)還是慢了一步。今年一定要把醫(yī)藥、裝備、塔山、龍泉園區(qū)建設(shè)好，把煤化工園區(qū)規(guī)劃好。這個工作一定要下大力氣，這樣才能使項(xiàng)目落下來，沒有平臺項(xiàng)目就無法落地。二是優(yōu)惠政策。今年適當(dāng)?shù)臅r候去鄂爾多斯學(xué)習(xí)人家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，看一看人家的土地、環(huán)境等優(yōu)惠政策是如何創(chuàng)造的。大同過去有一個誤導(dǎo)，把工業(yè)地價提得很高，那是有價無市，是自己建了個高地，結(jié)果造成水土流失，洼地才能進(jìn)水，本來我們就干旱，再建起高地，水都流走了。這樣做是不行的，土地成本一定要降下來。要積聚生產(chǎn)要素就一定要有優(yōu)惠政策，各縣區(qū)工業(yè)用地一般情況不能超過兩萬元，這是一個很大的優(yōu)勢。

三是良好服務(wù)。無條件、無阻力、無障礙為人家當(dāng)好后勤、搞好服務(wù)、提供條件。良好服務(wù)不是簡單的問題，昨天晚上冀東老總找到我座談，人家提出了很多問題，這還是我們緊緊盯的，到現(xiàn)在好多問題還解決不了。大齒到裝備園區(qū)，花了很大的力氣，很多問題也沒有解決好，人家提出年底必須搬遷完畢并投產(chǎn)，現(xiàn)在產(chǎn)品是供不應(yīng)求，年底必須達(dá)到12萬臺套，去年是4個多億，今年要上10個億，如果二期上去就能上30億，中國重汽很著急，我們有好多條件沒有為人家創(chuàng)造。大同在創(chuàng)造良好服務(wù)上，往往是歡迎人家進(jìn)來，具體操作卻有很多掣肘、障礙。

四是誠信社會。政府要誠信，企業(yè)要誠信，人民要誠信，說話要算數(shù)，承諾要兌現(xiàn)，厚道要厚道到底，兌現(xiàn)要超值，不能打折扣。五是效率品牌。一定要講究效率，要成為習(xí)慣，成為社會的自覺。一定要把開放的優(yōu)勢打造出來，不能讓別人感到來大同辦事費(fèi)勁、不順暢。大同有好多企業(yè)家跑到內(nèi)蒙古去投資就是因?yàn)槲覀兊沫h(huán)境不好。本地的企業(yè)家留不住，外地的引不來，優(yōu)秀人才流失，大同如何能發(fā)展。建立“高地”應(yīng)該是把優(yōu)秀人才請進(jìn)來，不能讓盲流人員隨便流入，這會造成好多社會問題，要加強(qiáng)管理。

昨天我詢問中海油項(xiàng)目進(jìn)展的程度，他們說國家發(fā)改委還沒批準(zhǔn)。我說神華的項(xiàng)目都開工了，他們說神華是沒有得到批準(zhǔn)自己干的。我就覺得在內(nèi)蒙古的好多事情就是闖，闖過關(guān)就搞成了。從一定意義上說創(chuàng)新就是“違規(guī)”，不違規(guī)哪里有創(chuàng)新。我們要提倡敢闖敢冒的精神，敢為天下先，迎著困難上，增創(chuàng)新優(yōu)勢�，F(xiàn)在一說違規(guī)有人就怕，怕什么呢？違規(guī)有兩類，一類是為私違規(guī)，如果是搞權(quán)錢交易，那當(dāng)然就不行，違規(guī)必被捉；另一類是為公違規(guī)，一心為公，兩袖清風(fēng)，干干凈凈，這就不會有大的問題，這樣的違規(guī)是可愛的錯誤。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于犯一些可愛的錯誤。比如與包頭奔馳5萬臺重型汽車的合作項(xiàng)目，山柴要和七所結(jié)合起來，按照人家的要求把大功率的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動機(jī)做出來，與主機(jī)廠一起跟進(jìn)。還有國電2×100萬千瓦的發(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目，今年一定要緊緊扭住。要繼續(xù)加大招商引資力度，各縣區(qū)也要加強(qiáng)這方面的工作。這是搭建平臺。第五，要搶占大發(fā)展高地。未來發(fā)展要增創(chuàng)新優(yōu)勢，搶占制高點(diǎn)，靠什么才能做到呢？靠人才。人才制高點(diǎn)在哪里呢？就是人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。人才是大同的第一資源，是振興大同的根本，不僅關(guān)系到今天，而且關(guān)系到大同的未來。今后50到100年，大同能不能搶占制高點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，關(guān)鍵在人才。人才太重要了。農(nóng)耕時期就知道用人才的重要性。漢武帝說過，蓋有非常之功，必待非常之人。諸葛亮講，近賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；近小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。用人才則國家興，不用則國家衰亡，這是一個基本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。戰(zhàn)國時期為什么最后是秦國統(tǒng)一了中國？曾經(jīng)戰(zhàn)國七雄中它是最落后的，處于偏遠(yuǎn)地方，最后能發(fā)展起來就是靠用人才，它的相國基本上都是外國人。從秦穆公起用的第一個宰相是百里奚，百里奚是虞國（今山西平陸北）人，被晉國作為俘虜陪嫁到了秦國，后來他逃到了楚國，最后秦穆公用五張羊皮把他換了回來，后來他為秦國的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。到秦國統(tǒng)一時，相國李斯也是楚國人。因此，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人才是最重要的。鄧小平上世紀(jì)70年代復(fù)出后第一次講話就講到了人才，中國如果沒有一大批德才兼?zhèn)涞膶�業(yè)化干部，四個現(xiàn)代化是沒有希望的。出國留學(xué)、引進(jìn)人才就是從鄧小平復(fù)出后開始的。中國近幾年發(fā)展比較快，其中很重要的一個因素就是人才輩出。最近，省委張寶順書記講，山西缺水，但人才比水還缺。這句話用在大同也是比較符合實(shí)際的。大同的人才短缺是一個非常大的問題。就文化保護(hù)修復(fù)來講，云岡石窟跟敦煌石窟、龍門石窟相比，人才的差距很大，敦煌石窟研究人員中博士生、研究生、大學(xué)生占到整個構(gòu)成人員的60%以上，而我們的博士生、研究生鳳毛麟角。敦煌石窟為了防止風(fēng)化，已經(jīng)做起了窟檐；壁畫的修復(fù)用的是明膠，跟姑娘繡花一樣一點(diǎn)一點(diǎn)地用針管往里注射防止脫落。龍門的防水、防風(fēng)化做得也很好。再看日本的文物保護(hù)，這次去看京都的十三間堂，里面有1001個銅觀音，人家奉若神明，進(jìn)去參觀要脫鞋，里面是一塵不染，保存得非常完好，看后令人非常驚訝。而我們云岡石窟現(xiàn)在仍在風(fēng)化著，清代加窟檐的五、六窟基本上是控制住風(fēng)化了，而九窟、十窟等每年風(fēng)化的沙子往下掉好幾公斤。因此，今年無論如何也要爭取窟檐開工建設(shè)，刻不容緩，石窟是我們老祖宗留下的不可多得的瑰寶，不能再等了，安排設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)好后要盡快動工，這是防風(fēng)化的問題。防水處理已經(jīng)研究了10多年了，有人說這是世界性的難題，防水怎么就成了世界性難題？防水有三要素，第一是要隔住水，不讓其滲漏；第二是不能有積水，水能流出去；第三是流出去的水不能再流到文物本體上。這有什么高深的？明明是我們自己給自己設(shè)置了一個高地，把簡單的問題復(fù)雜化了。趕緊做防水工程，不能再等了。我市文物保護(hù)的科研水平、人才支撐與人家的差距太大了，不能再等了。人才問題基本的指導(dǎo)思想是：人才優(yōu)先，服務(wù)發(fā)展；以用為本，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng)，實(shí)用為主。

人才問題從政府角度講，有四個問題：

第一個是人才引進(jìn)。這次先從清華大學(xué)開始，清華大學(xué)常務(wù)副書記史宗愷是大同人，他說清華有一大批人才想找一個實(shí)習(xí)基地，想到第一線鍛煉，包括學(xué)橋梁的、古建的、規(guī)劃的。我說行，多多益善。人事部門過了元宵節(jié)后要和清華簽訂一個戰(zhàn)略協(xié)議，把人才放到大同第一線，實(shí)習(xí)以后讓好的留下來。通過這些方式引進(jìn)一批比較高級的人才。要疏通人才的管道，從清華開始，下來就是北大、人大等高等院校，探索出一條引進(jìn)人才的路徑。引進(jìn)人才還有一個方法就是公開招考，下一步也要加大這方面的比例，一些部門確實(shí)需通過公選的方式選一些人才。

第二個就是人才培養(yǎng)。要下大力培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)型組織。政府要成為學(xué)習(xí)型政府，各部門單位也要成為學(xué)習(xí)型組織。要按照中央的要求，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向，下決心培養(yǎng)一批年輕的干部。前段時間，我們舉辦了一個35歲以下科級干部的培訓(xùn)班，下一步重點(diǎn)要培養(yǎng)那些年輕干部，加大培養(yǎng)力度。

第三個是人才使用。真正做到量才使用，把優(yōu)秀的人才放到重要的崗位，讓大同成為創(chuàng)業(yè)的樂土、人才的天堂。人才怎么使用？叫六分人才、八分使用、十分待遇，以事業(yè)留人、待遇留人、情感留人。使用人才的標(biāo)準(zhǔn)是，講文憑更講水平，講職稱更講稱職，講閱歷更講能力。確實(shí)要讓人才當(dāng)家，這個社會一定要讓有知識、有智慧的人來領(lǐng)導(dǎo)。

第四個是人才支撐。人才支撐首先要加大對重點(diǎn)工程的人才支撐力度。加強(qiáng)與北京、上海等地的科研單位、大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的緊密合作，聘請專家領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化人才對重點(diǎn)工程的支撐作用。最近，我們召開了一次道路質(zhì)量分析會，重點(diǎn)研究了這幾年道路質(zhì)量出現(xiàn)的問題，其中一個重要的方面就是道路裂縫�？梢哉f，道路裂縫是個普遍問題，包括北京、上海都有這個問題。盡管這樣，我們也要給予足夠的重視，能不能把這個問題減少到最小呢？會議討論的結(jié)果就是要按照國家的一些新規(guī)范，作一些結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。裂縫形成的原因是道路水穩(wěn)層剛性太強(qiáng)，一冷縮就會斷裂，越硬的東西就越脆，越易裂縫，大家看混凝土道路，一般50米就打一個收縮縫。我們道路裂縫就是水穩(wěn)層的剛性裂縫反射到油面導(dǎo)致路面裂縫。怎么避免這個問題呢？過去我們修路時老感到水泥配得多點(diǎn)好，因?yàn)榻?jīng)常有重車通過，強(qiáng)度要高點(diǎn)好，但太強(qiáng)了就易折。要找一個結(jié)合點(diǎn)，既有強(qiáng)度，又有柔性，今年要在結(jié)構(gòu)上做些調(diào)整，把水穩(wěn)原來的單灰結(jié)構(gòu)變成兩灰結(jié)構(gòu)，就是由原來的水泥加碎石變成白灰或水泥加粉煤灰加砂礫，白灰或水泥與粉煤灰按1∶3進(jìn)行配比，總體占到15%，砂礫占到85%，形成兩層結(jié)構(gòu)；水穩(wěn)上面再加層ATB，最新的材料，既使道路保持剛性，同時也減少裂縫。為使道路質(zhì)量更好，避免出現(xiàn)其他各類問題，我們將聘請北京專家和山西省交通科研院的總工韓萍為專家組的領(lǐng)導(dǎo)成員，作為工程的總工，道路的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、材料要讓他們把關(guān)。工程監(jiān)管方面要跟北京的質(zhì)檢所合作，讓他們的專業(yè)人員帶隊(duì)，把我們這段時間選的120個工民建和其他專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后作為工程監(jiān)理。過去聘的監(jiān)理公司基本沒起到多大作用，這次要把錢花在培養(yǎng)人才上，更有效地監(jiān)管工程質(zhì)量，把道路修得更好。要加大科技、人才的支撐作用，包括云岡研究院、名城保護(hù)、城市建設(shè)和管理，都需要一大批人才，這是大同的重中之重。只有人才才能形成我們大同建設(shè)的高地，形成大發(fā)展的優(yōu)勢。

同志們，當(dāng)前我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇偏愛有準(zhǔn)備的強(qiáng)者，挑戰(zhàn)威脅不發(fā)展的弱者。我們必須抓住機(jī)遇，尋找機(jī)遇，創(chuàng)造機(jī)遇，以浴火重生、蹈海弄潮的豪邁氣概，以壯士斷腕、義無反顧的革命精神，以勤奮刻苦、埋頭苦干的扎實(shí)作風(fēng)，以不計(jì)毀譽(yù)、不問收獲的博大胸懷，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，勇往直前，奮力創(chuàng)造大同美好的明天！

謝謝大家

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