江蘇省高級人民法院關(guān)于行政訴訟案件管轄若干問題的意見(試行)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于行政訴訟案件管轄若干問題的意見（試行）》的通知

蘇高法審委[201*]21號

江蘇省高級人民法院

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于行政訴訟案件管轄若干問題的意見（試行）》的通知

各市中級人民法院、各基層人民法院、本院各部門：

為切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，克服地方保護(hù)主義，排除干擾，保證人民法院依法、公正、及時(shí)審理行政案件，我院審判委員會(huì)于201*年11月10日第49次會(huì)議討論通過了《江蘇省高級人民法院關(guān)于行政訴訟案件管轄若干問題的意見（試行）》�，F(xiàn)予印發(fā)，供全省各級人民法院參照執(zhí)行。全省各地法院在執(zhí)行中應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行中如有問題，請及時(shí)向我院反映。

二ＯＯ五年十一月十日

江蘇省高級人民法院

關(guān)于行政訴訟案件管轄若干問題的意見（試行）（201*年11月10日由審判委員會(huì)第49次會(huì)議討論通過）

為切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，克服地方保護(hù)主義，排除干擾，保證人民法院依法、公正、及時(shí)審理行政案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就我省行政訴訟案件管轄問題提出如下意見：一、中級人民法院管轄的第一審行政案件1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

2、被告為設(shè)區(qū)的市人民政府或縣（市）、區(qū)人民政府的行政案件，但以縣（市）、區(qū)人民政府名義頒發(fā)房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的案件除外；

3、被告為省級行政機(jī)關(guān)（廳、局、委、辦等）的行政案件；4、本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

5、涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；6、本轄區(qū)內(nèi)其他重大、復(fù)雜的案件。二、省高級人民法院管轄的第一審行政案件1、被告為國務(wù)院部委、省人民政府的行政案件；2、全省轄區(qū)內(nèi)其他重大、復(fù)雜的第一審行政案件。三、不動(dòng)產(chǎn)案件的管轄

1、行政機(jī)關(guān)確定不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的行政案件以及收回土地使用權(quán)等直接針對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的行政行為引發(fā)的行政案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；

2、被訴具體行政行為雖然涉及不動(dòng)產(chǎn)，但屬于下列情形之一的，原則上由被告所在地法院管轄：（1）被訴具體行政行為涉及不動(dòng)產(chǎn)但不直接針對不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬的案件；（2）因不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)許可所引發(fā)的案件；

（3）集體土地被依法批準(zhǔn)征收、征用后，在公告、組織實(shí)施過程中作出的行政行為所引發(fā)的案件；（4）因房屋拆遷許可、拆遷裁決等行政行為所引發(fā)的案件；

（5）因不動(dòng)產(chǎn)引發(fā)的行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理、中止復(fù)議、終止復(fù)議引發(fā)的案件；（6）要求行政機(jī)關(guān)履行涉及不動(dòng)產(chǎn)的法定職責(zé)的案件。四、下級人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理案件的管轄

應(yīng)當(dāng)由下級人民法院管轄的行政案件，公民、法人或者其他組織向下級人民法院起訴后，受訴人民法院在７日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以根據(jù)其已向下級人民法院起訴的憑據(jù)（訴訟材料收據(jù)或者郵寄憑證等），直接向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理。上一級人民法院受理后可以自行審理，也可以將案件指定其他下級人民法院審理，或者移交原受訴的人民法院審理。

五、上級人民法院的指定管轄

下級人民法院受理的案件有下列情形之一的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)指定其他下級人民法院管轄：1、下級人民法院審理的在當(dāng)?shù)馗蓴_或阻力較大、依法裁判確有困難的案件；

2、下級人民法院參與當(dāng)?shù)卣�府或行政機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合執(zhí)法后，該政府或行政機(jī)關(guān)所作行政行為引發(fā)訴訟的案件；

3、下級人民法院先行參與土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動(dòng)后，因該次土地征收、拆遷引發(fā)訴訟的案件；

4、下級人民法院違法受理非訴行政執(zhí)行案件，且已裁定執(zhí)行后，因該具體行政行為引發(fā)訴訟的案件。六、上下級人民法院間的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

上級人民法院有權(quán)自行決定審判下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級人民法院決定。下級人民法院受理的案件中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級人民法院管轄：

1、類型較新、具有普遍法律適用意義或者法律關(guān)系復(fù)雜，爭議較大，需要通過上級人民法院裁判來統(tǒng)一執(zhí)法尺度的案件；

2、案件面臨的干擾和阻力較大，下級人民法院審理較難保證依法裁判的案件。七、上級人民法院指定管轄的程序

下級人民法院可以主動(dòng)報(bào)請上一級人民法院將已受理的案件指定相鄰其他下級人民法院管轄；上級人民法院也可以根據(jù)當(dāng)事人反映或其他途徑了解的情況，自行決定將下級人民法院已受理的案件指定其他下級人民法院管轄。

行政案件的指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)在案件立案受理、移送行政審判庭后進(jìn)行。上級人民法院指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)通過裁定的方式進(jìn)行。被指定管轄的法院在收到裁定書后，應(yīng)當(dāng)另行立案審理。

上級人民法院指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本轄區(qū)內(nèi)各下級人民法院受案數(shù)量、審判力量及相鄰地區(qū)距離的遠(yuǎn)近等因素，以保證審判力量與案件數(shù)量之間的適當(dāng)平衡。八、其他

本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。本意見如與今后新頒布的法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋不一致的，按法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋執(zhí)行。主題詞：行政訴訟管轄意見通知———

省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳，省委政法委，省檢察院，省司法廳；最高人民法院辦公廳、研究室、行政庭�！�——

江蘇省高級人民法院辦公室201*年11月10日印發(fā)

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江蘇省高級人民法院關(guān)于行政訴訟案件

管轄若干問題的意見

（201*年11月10日由審判委員會(huì)第49次會(huì)議討論通過）

為切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，克服地方保護(hù)主義，排除干擾，保證人民法院依法、公正、及時(shí)審理行政案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就我省行政訴訟案件管轄問題提出如下意見：

一、中級人民法院管轄的第一審行政案件

1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

2、被告為設(shè)區(qū)的市人民政府或縣（市）、區(qū)人民政府的行政案件，但以縣（市）、區(qū)人民政府名義頒發(fā)房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的案件除外；

3、被告為省級行政機(jī)關(guān)（廳、局、委、辦等）的行政案件；

4、本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

5、涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

6、本轄區(qū)內(nèi)其他重大、復(fù)雜的案件。

二、省高級人民法院管轄的第一審行政案件

1、被告為國務(wù)院部委、省人民政府的行政案件；

2、全省轄區(qū)內(nèi)其他重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

三、不動(dòng)產(chǎn)案件的管轄

1、行政機(jī)關(guān)確定不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的行政案件以及收回土地使用權(quán)等直接針對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的行政行為引發(fā)的行政案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；

2、被訴具體行政行為雖然涉及不動(dòng)產(chǎn)，但屬于下列情形之一的，原則上由被告所在地法院管轄：

（1）被訴具體行政行為涉及不動(dòng)產(chǎn)但不直接針對不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬的案件；

（2）因不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)許可所引發(fā)的案件；

（3）集體土地被依法批準(zhǔn)征收、征用后，在公告、組織實(shí)施過程中作出的行政行為所引發(fā)的案件；

（4）因房屋拆遷許可、拆遷裁決等行政行為所引發(fā)的案件；（5）因不動(dòng)產(chǎn)引發(fā)的行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理、中止復(fù)議、終止復(fù)議引發(fā)的案件；

（6）要求行政機(jī)關(guān)履行涉及不動(dòng)產(chǎn)的法定職責(zé)的案件。

四、下級人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理案件的管轄

應(yīng)當(dāng)由下級人民法院管轄的行政案件，公民、法人或者其他組織向下級人民法院起訴后，受訴人民法院在７日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以根據(jù)其已向下級人民法院起訴的憑據(jù)（訴訟材料收據(jù)或者郵寄憑證等），直接向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理。

上一級人民法院受理后可以自行審理，也可以將案件指定其他下級人民法院審理，或者移交原受訴的人民法院審理。

五、上級人民法院的指定管轄

下級人民法院受理的案件有下列情形之一的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)指定其他下級人民法院管轄：

1、下級人民法院審理的在當(dāng)?shù)馗蓴_或阻力較大、依法裁判確有困難的案件；

2、下級人民法院參與當(dāng)?shù)卣�府或行政機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合執(zhí)法后，該政府或行政機(jī)關(guān)所作行政行為引發(fā)訴訟的案件；3、下級人民法院先行參與土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動(dòng)后，因該次土地征收、拆遷引發(fā)訴訟的案件；

4、下級人民法院違法受理非訴行政執(zhí)行案件，且已裁定執(zhí)行后，因該具體行政行為引發(fā)訴訟的案件。

六、上下級人民法院間的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

上級人民法院有權(quán)自行決定審判下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級人民法院決定。

下級人民法院受理的案件中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級人民法院管轄：

1、類型較新、具有普遍法律適用意義或者法律關(guān)系復(fù)雜，爭議較大，需要通過上級人民法院裁判來統(tǒng)一執(zhí)法尺度的案件；

2、案件面臨的干擾和阻力較大，下級人民法院審理較難保證依法裁判的案件。

七、上級人民法院指定管轄的程序

下級人民法院可以主動(dòng)報(bào)請上一級人民法院將已受理的案件指定相鄰其他下級人民法院管轄；上級人民法院也可以根據(jù)當(dāng)事人反映或其他途徑了解的情況，自行決定將下級人民法院已受理的案件指定其他下級人民法院管轄。

行政案件的指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)在案件立案受理、移送行政審判庭后進(jìn)行。上級人民法院指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)通過裁定的方式進(jìn)行。被指定管轄的法院在收到裁定書后，應(yīng)當(dāng)另行立案審理。

上級人民法院指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本轄區(qū)內(nèi)各下級人民法院受案數(shù)量、審判力量及相鄰地區(qū)距離的遠(yuǎn)近等因素，以保證審判力量與案件數(shù)量之間的適當(dāng)平衡。

八、其他

本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。本意見如與今后新頒布的法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋不一致的，按法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋執(zhí)行。

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