如何做好一個合格的綜治辦主任

如何做好一個合格的綜治辦主任

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》中指出，各級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)綜合治理工作的參謀和助手。綜治辦是綜治委處理日常事務(wù)機構(gòu)，主任是日常工作的責(zé)任者。如何當好參謀助手，為推進社會治安綜合治理工作作出自己貢獻，是各級綜治辦主任必須認真思考的問題。一、明確綜治辦的職責(zé)和地位，樹立做好工作的責(zé)任感

綜治辦的職責(zé)任務(wù)主要有：一是根據(jù)黨委、政府和綜治委的部署，研究貫徹綜治工作方針、政策需要采取的重大措施，提出建議；二是研究制定本地區(qū)、本部門、本單位社會治安綜合治理工作計劃，并組織實施。工作進展情況及時向綜治委員會反映；三是開展調(diào)查研究，指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)各單位的綜治工作，推動本地區(qū)落實綜治的各項措（來源于新世紀范本網(wǎng))施；四是總結(jié)交流典型經(jīng)驗，鼓勵先進，推動后進；五是完成黨委、政府和上級綜治委(辦)交辦的工作。綜治辦主任在一個承上啟下，協(xié)調(diào)左右的重要位置，擔負著各項社會治安綜合治理措施在基層落實的重要使命。

1、找準位子，樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。綜治辦是綜治委負責(zé)日常工作的常設(shè)機構(gòu)。綜治工作的落實要靠綜治辦特別是主任的扎實工作。綜治辦主任既要熱愛這項事業(yè)，更要有責(zé)任感和使命感。如果把我們的工作當成一部電影，主任既是編劇，又是導(dǎo)演、策劃者和調(diào)度員，因此綜治辦主任，要能上能下、能官能民，能寫能說、能講能干。

2、注重學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)和工作能力。要做好綜治工作，沒有一定的工作能力和水平是不行的。因此，各級綜治辦主任要加強學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、法律知識，

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。還要學(xué)習(xí)社會科學(xué)和自然科學(xué)。不僅要掌握新形勢下綜治工作的新情況、新問題，還要學(xué)會解決新情況、新問題的辦法。

3、深入實際，熟悉掌握基層的真實情況。綜治辦主任要經(jīng)常深入實際調(diào)查了解情況，了解基層在落實綜治工作方面有什么舉措，存在什么問題，以此來提出自己工作見解。不掌握基層一線的情況就是瞎指揮，人家不信服。深入實際要不走過場，不搞形式主義。考慮工作和問題，做到頭腦要清、業(yè)務(wù)要熟、點子要精。二、堅持求真務(wù)實的精神，努力做好本職工作

作為綜治辦主任是怎么去干、干什么的問題，關(guān)鍵在于求真經(jīng)，想實招，查真情，辦實事，見實效。工作要主動，精力要集中，做到求真務(wù)實，具體抓好以下幾方面工作：

1、緊貼黨委中心。任何工作的開展，都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，綜治工作要緊貼黨委和政府的中心、圍繞中心抓綜治，服從于全黨工作的大局，比如201*年九江市委提出全市工作的中心是優(yōu)化投資環(huán)境、主攻民營經(jīng)濟，作為綜治辦的工作就要在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，把治安環(huán)境抓好，為民營經(jīng)濟的發(fā)展起到保駕護航的作用。

2、緊扣工作思路。綜治工作面廣量大，情況變化快。每年綜治工作必須在領(lǐng)會上級精神，總結(jié)實踐，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出一個明確的工作思路。思路確定以后，綜治辦要緊扣思路，通過多種形式措施，在工作中加以實施，抓好落實。

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。3、依靠綜治力量。各級綜治組織和隊伍是干好綜治工作的依靠力量，是落實綜治工作各項措施的組織保證。任何工作都要解決有人干事的問題，中央綜治委、編辦已下文，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立好機構(gòu)，配齊配強人員，省市也下文。綜治辦要借東風(fēng)，進一步落實好文件精神，切實做到有人抓、有人管。同時，充分發(fā)揮各方面力量組織干群實行社會治安群防群治。

4、抓好部門協(xié)調(diào)。綜治工作很多方面要靠協(xié)調(diào)來推動，靠督查來落實。協(xié)調(diào)方方面面的工作，是綜治辦主任工作的關(guān)鍵。要經(jīng)常與有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，商量意見，細化上級文件精神，開展綜治工作各項活動，發(fā)揮部門作用，共同抓好綜治工作。比如五部委會議，綜治委全體會議，各專門工作小組會議等，都要靠綜治辦組織協(xié)調(diào)召開，并抓好會議精神的落實。

5、深入調(diào)查研究�！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，無論干什么工作，都要調(diào)研在先。調(diào)研形式多樣：可采取調(diào)查問卷，專題調(diào)研；人大、政協(xié)代表委員問卷調(diào)查；城調(diào)隊、企調(diào)隊等形式，通過調(diào)查研究，掌握一手材料，更好地指導(dǎo)工作。如通過對勞教場所內(nèi)的盜竊犯服刑人員的調(diào)研，列出作案何地、時間、方法、哪里人、贓物銷往何處等。從中可找出一些規(guī)律和我們防范工作薄弱環(huán)節(jié)，為開展防范工作提供依據(jù)。

6、進行宣傳造勢。干工作既要轟轟烈烈，又要扎扎實實，既要大刀闊斧，又要精雕細琢，綜治工作要善于營造氛圍。要有宣傳陣地，利用報刊、電視臺、網(wǎng)站、信箱、宣傳欄、宣傳牌等形式，開展活動，推廣先進經(jīng)驗，樹立典型，影響全面。

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。7、嚴格目標管理。實行目標管理責(zé)任制是落實綜治工作的措施。目標管理責(zé)任書的制訂，要科學(xué)合理，提出的標準要切實可行。綜治辦對所布置的工作，都必須檢查考核。布置工作就要定了必干，干了必查，干不了的不提。目標管理考評方案要量化細化，檢查考核工作要做到公正公平，有利于調(diào)動大家積極性，推動綜治工作的開展。

8、建立機制制度。按照中央綜治委要求，各級綜治委建立了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任機制、協(xié)調(diào)機制、考核機制、獎懲機制、保障機制、工作運行機制等。這些工作機制，關(guān)鍵靠綜治辦來協(xié)調(diào)有關(guān)方面運作。綜治辦要善于用這些機制來推動工作。綜治工作還有很多工作制度，我們要按制度抓好落實，按制度辦事，不能因人的變化而變，做到制度工作化，工作制度化。

9、請示報告工作。綜治辦主任要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，尤其是重大工作開展，出臺有關(guān)規(guī)定、作法和工作措施，不能自作主張。向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，要有個人思想觀點和對工作的意見、見解，也就是當參謀，出點子，做到參謀參到位，助手助到家。為領(lǐng)導(dǎo)支持工作提供好的思路。匯報工作和協(xié)調(diào)工作一定要注意程序。

10、狠抓基層落實。任何工作的關(guān)鍵是抓好落實。凡布置的各項工作不落實等于沒布置。抓落實工作，要講究工作方法，不包攬、不代替。要善于幫助基層解決在落實中存在的問題。

11、力求創(chuàng)新特色。綜治工作是一個新的工作，也是一個涉及面廣的工作。工作要與時俱進，創(chuàng)新思路。結(jié)合實際要抓重點、創(chuàng)亮點、以點帶面、典型引路，從實踐中得來

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。好的作法、好典型、好經(jīng)驗要加以推廣。

三、當好綜治辦主任必須正確處理好六個方面的關(guān)系

綜治辦的工作，事無巨細，涉及面廣。有人說，綜治工作是個筐，什么事都往里面裝。這話雖然不夠準確全面，但可以說明，綜治工作的內(nèi)容廣泛，工作量大。作為綜治辦主任，如何保持清醒頭腦，有條不紊地開展工作，應(yīng)處理好六個方面的關(guān)系。

1、條與塊的關(guān)系。條塊結(jié)合是綜治工作原則，在具體工作中，綜治辦要靈活運用這一原則開展工作。既要抓屬地管理，以塊為主，又要發(fā)揮條的作用。有很多單位的工作受條上制約，塊上管理難度大。比如金融、電信系統(tǒng)，由于改革，經(jīng)費、人事等都由條條安排，而綜治工作的開展就要解決人、財、物的問題，這就要發(fā)揮“條”的作用。

2、實與虛的關(guān)系。綜治工作是虛中有實，實中有虛，虛虛實實，如開會發(fā)文好象是務(wù)虛的，但要落實會議精神就是務(wù)實的。過去綜治工作文件也有不少，但為什么不落實，這是虛的。而近年來，各級綜治委按照文件要求工作加大力度、各項工作能落實好，這就是實。

3、有為和有位的關(guān)系。維護社會穩(wěn)定，保一方平安是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而綜治工作是維護穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。我們把這塊工作做好了，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，為發(fā)展服務(wù)，工作就有為。這樣，領(lǐng)導(dǎo)對綜治的工作就滿意，綜治辦才有位。要有位必須先有為，如你抓的工作，總是推不動，還出事，為領(lǐng)導(dǎo)添亂，那還有什么為，更談不上位，連綜治辦主任的職位都要換掉。

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4、形式與內(nèi)容的關(guān)系。綜治工作是一個務(wù)實的工作，工作內(nèi)容必須在實際工作中抓落實。而落實的情況和完成的工作內(nèi)容必須由一定的形式表現(xiàn)出來。這種形式就要靠圖、表、冊、資料、臺帳等表現(xiàn)。形式也是歸納，也是總結(jié)。我們通常所說的干得好還要說得好，就是形式對內(nèi)容的表現(xiàn)。

5、綜治工作與公安工作的關(guān)系。公安部門是社會治安工作的主管部門，在綜合治理工作中肩負著重要職責(zé)任務(wù)，公安力量是綜治的主力軍，打、防、控、管等工作主要靠公安抓落實。作為綜治辦，要組織動員全社會力量，參與這項工作。警力有限民力無窮。而這民力就要靠綜治辦組織廣大干群積極投入到綜治工作中，配合支持公安抓好工作。公安工作是綜治工作的主要力量，而不是全部。綜治辦在緊緊依靠公安力量的同時，還必須發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，加強協(xié)調(diào)配合，共保平安。

6、重點與一般的關(guān)系。任何工都都存在個性和共性、全面與局部、點和面等關(guān)系，綜治工作也是一樣，綜治辦要善于從這些關(guān)系中抓住重點、掌握一般。主要工作要促上去，一般工作也要兼顧好。重點和一般還存在于時間和空間之間，不同的時期，不同的地方有著不同的重點，還要靠我們?nèi)グ盐�，掌握工作主動�?quán)。

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擴展閱讀：如何當好綜治辦主任

當好綜治辦主任的體會和思考

中共焦作市委政法委副書記、市綜治辦主任楊吉喜

（201*年11月）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

根據(jù)省委政法委領(lǐng)導(dǎo)指示和這次培訓(xùn)班的課程安排，今天由我與大家共同探討“如何當好綜治辦主任”這個課題。

今天在座的各位都是各地各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，大家都有著豐富的工作閱歷和很高的能力水平。我雖然在綜治辦主任崗位上已經(jīng)干了5年，但和在座的相比，還有許多差距，有不少地方要向各位學(xué)習(xí)請教。這次培訓(xùn)班對我來說，也是一次十分難得的學(xué)習(xí)提高機會。下面，我就履行綜治辦主任崗位職責(zé)，向大家匯報一下自己五年來的一些做法和體會，不當之處，敬請批評指正。

我來綜治辦之前，在縣里任縣委常委、政法委書記，還干過一屆分管工業(yè)的副縣（市）長，當過企業(yè)廠長，還當過鄉(xiāng)黨委書記。201*年8月?lián)�任中共焦作市委政法委副書記、綜治辦主任這一職務(wù)。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委政法委、省綜治辦的精心指導(dǎo)下，通過全市各級綜治干部的不懈努力，我市的社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作始終保持良好的發(fā)展勢頭，連年榮獲“全省平安建設(shè)先進省轄市”榮譽稱號，201*年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”榮譽稱號，今年5月份，我市的沁陽、修武兩個縣市被評為“全國平安建設(shè)先進縣”，我本人榮獲“全國社會治安綜合治理先進個人”，并被市政府榮記個人二

等功。從這五年的工作實踐中，我深深感到，在綜治辦主任這一崗位上想有所作為，需做好“一三五七”，即要樹立“一種觀念”，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”,突出“五個重點”,處理好“七個關(guān)系”。

一、要樹立“一種觀念”，切實增強做好社會治安綜合治理工作的事業(yè)心和責(zé)任感

所謂樹立“一種觀念”，就是要樹立“憑黨性干工作、為群眾辦實事”的觀念。這是當好綜治辦主任需要首先打牢的思想根基。綜治辦是綜治委負責(zé)日常工作的常設(shè)機構(gòu)。綜治工作的落實要靠綜治辦去組織、去協(xié)調(diào)。有人說綜治辦是“門小作用大，啥都能盛下”，綜治辦主任是“官小責(zé)任大，越想越害怕”。綜治辦的位子看起來既普通又平常，既無級別又沒有權(quán)力，平時干起來辛苦吃力，總是在給別的職能部門做“嫁衣”，看不出自身的明顯效果和成績�？梢哉f，綜治工作很清貧，很辛苦，再加上職能有限，推動工作的確存在不少困難，也有很多不順心的時候，有時是出了力成效不明顯，感到泄氣；盡了心，受了累，得不到提拔重用，感到塌氣；有時跑上跑下組織協(xié)調(diào),可有的單位還是不積極、不配合，感到堵氣；在工作布后一些基層單位推推動動,甚至推而不動，感到躁氣。但是，作為一名黨員干部，一名公務(wù)員，我們所從事的工作是為廣大人民群眾服務(wù)的，就是有“七氣八氣”也不能傷“元氣”。我們應(yīng)該有更高尚的情操、更博大的胸懷，始終堅持“憑黨性干工作，為群眾為實事”，盡心竭力地維護社會的平安穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政地位,為人民群眾創(chuàng)造良好的治安環(huán)境與祥和美滿的生產(chǎn)生活環(huán)境。如果我們真正撲下身

子，把這些工作做得扎扎實實，就得到人民群眾的充分認可，就會得到社會各界的廣泛支持，我們就會感到光榮、感到自豪，干起工作也會更加得心應(yīng)手、順風(fēng)順水。

二、要發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，力求社會治安綜合治理各項資源的最佳功效

綜治工作有“三大優(yōu)勢”，這是中央政法委副秘書長、中央綜治委副主任兼中央綜治辦主任陳冀平曾總結(jié)提出的。一是要發(fā)揮齊抓共管機制優(yōu)勢。社會治安綜合治理是一項系統(tǒng)工程，是覆蓋全社會的工作，涉及到打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等多個領(lǐng)域，各部門和行業(yè)都負有義不容辭的責(zé)任。經(jīng)過多年的發(fā)展，社會治安綜合治理已由主要依靠行政推動向形成工作運行機制的轉(zhuǎn)變，由單一發(fā)揮部門職能作用向全社會齊抓共管轉(zhuǎn)變，有效解決了難在綜合的問題。我們要學(xué)會運用這種機制優(yōu)勢，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從解決人民群眾最關(guān)心的治安熱點問題入手，最大限度地拓展各行業(yè)各部門參與綜治工作的廣度和深度，形成集人力、物力、財力、智力等各種積極因素為一體的“綜合優(yōu)勢”。二是要發(fā)揮一票否決、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度優(yōu)勢。社會治安綜合治理的核心是落實“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則。實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制度是社會治安綜合治理目標管理的一項重要內(nèi)容，也是中央賦予我們的尚方寶劍�？h市區(qū)綜治委有直接行使一票否決權(quán)的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委有對轄區(qū)內(nèi)單位實施一票否決的建議權(quán)�？h、鄉(xiāng)兩級綜治辦要想贏得支持，樹立權(quán)威，必須敢于和善于運用一票否決建議權(quán)，用

一票否決、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度優(yōu)勢推動工作落實。要通過層層簽定綜治目標責(zé)任書，建立健全責(zé)任聯(lián)席會議、重大問題報告、通報等制度，促進責(zé)任查究和一票否決措施的落實，建立一種獎懲結(jié)合、賞罰分明的激勵和制約機制，有效強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部維護社會治安的責(zé)任意識。三是要發(fā)揮綜治網(wǎng)絡(luò)和各種群防群治組織優(yōu)勢。社會治安綜合治理組織延伸到了社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位，成為吸引群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的前沿陣地，我們的群防群治隊伍遍布城鄉(xiāng)大地的各個角落，成為社會治安綜合治理的生力軍和重要的依靠力量。我們既要注重發(fā)揮這種網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢，又要認真探索社會主義市場經(jīng)濟條件下加強社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)和群防群治組織的新方式和新途徑，實現(xiàn)由單純依靠行政號召參與向安全利益驅(qū)動參與的轉(zhuǎn)變，由片面強調(diào)群體參與向以鼓勵個體參與為切入點的轉(zhuǎn)變，由單一的人力參與向人、財、物、智力、科技全方位參與的轉(zhuǎn)變，力爭凝聚更多的力量參與社會治安綜合治理工作。

三、要突出“五個重點”，確保綜治工作始終服從并服務(wù)于和諧社會建設(shè)的大局

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，順應(yīng)社會變革作出的重大戰(zhàn)略決策。服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，既賦予新時期綜治工作以新的目標和任務(wù)，又為綜治工作大發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件與機遇。作為綜治辦主任，我們要善于在圍繞中心、服務(wù)大局上下功夫，不斷提升綜治工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力和水平。

（一）以平安建設(shè)為載體，保障社會安定有序創(chuàng)和諧。和諧社會的重要特征是安定有序。安定有序包涵著政治安全、治安安全、文化安全、公共安全、經(jīng)濟安全等多個方面，任何一個方面發(fā)生問題，都有可能引發(fā)整個社會的不穩(wěn)定、不和諧。這就要求政法綜治工作必須擺脫就“治安”抓“治安”的思想局限，樹立“大政法”、“大穩(wěn)定”、“大平安”意識，進一步拓寬工作領(lǐng)域。為此，201*年初，我們在全省率先部署了“平安焦作”建設(shè)活動，提出了爭創(chuàng)“全省乃至全國最安全城市”目標，成立了高規(guī)格的創(chuàng)安指揮部，市委書記、市長任政委、指揮長，親自督查落實，全市每年拿出4000余萬元專項經(jīng)費用于平安建設(shè)。工作中，我們把全市社會細胞劃分為社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、市場、企業(yè)等16個版塊，分別制定創(chuàng)建標準，因情施策，全方位開展基層“平安之星”創(chuàng)建和“AAA級平安達標競賽”活動，每一個版塊都明確牽頭部門、責(zé)任單位，實行動態(tài)管理，平安等級能升能降，責(zé)任分解到各級各部門，齊抓共建，使平安建設(shè)橫向到邊，縱向到底。同時，我們還引入工業(yè)項目建設(shè)理念，每年選擇一批對平安建設(shè)具有重大影響和推動作用的重大課題、重點工程，通過納入目標責(zé)任管理、財政投入專項資金等形式，強力推進。先后解決了無所址派出所建設(shè)、居民樓院封閉管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治力量整合等瓶頸問題，建成了市區(qū)出城口卡點、城市應(yīng)急指揮中心、覆蓋全市治安重點路段和要害部位的技防網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工程，分行業(yè)分系統(tǒng)建成了一批平安示范單位。幾年來的平安建設(shè)，為維護全市和諧穩(wěn)定打下了堅實的

基礎(chǔ)，全市90%的基層單位都達到了平安建設(shè)標準，全市沒有發(fā)生重大惡性刑事案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件，刑事案件總量連年下降。

（二）以能力建設(shè)為重點，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全促和諧。打擊犯罪，保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全是政法綜治部門的本份和天職。我們提出“不發(fā)案、少發(fā)案才是真本事”的工作理念，在駕馭社會治安局勢、確保打擊和防控實效，增強群眾安全感上下了一番硬功夫。一是提升科學(xué)決策水平。我們開發(fā)研制了社會治安形勢監(jiān)測評估系統(tǒng)，采集影響社會安定的60余項參數(shù)，運用計算機客觀、準確地評價社會治安的工作成效，每季度向各縣市區(qū)和市直政法、綜治部門發(fā)布一次評估報告，警示突出問題，預(yù)測治安走勢，把握主攻方向。特別是對處于“紅色警示”的指標，有針對性地組織重點打擊和整治，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點整治哪里，確保打得準確、防得嚴密。二是提升偵查破案本領(lǐng)。偵查破案是對公安機關(guān)綜合實力和能力的檢驗，特別是命案偵破，關(guān)乎公安政法機關(guān)的榮譽和形象。我們提出“命案必破、掛牌全破”的目標，以命案攻堅為龍頭，深化嚴打斗爭，依法從重從快嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，建立“命案招標”、“局長負責(zé)制”、“掛牌督辦”等工作機制，加壓驅(qū)動，力爭發(fā)一破一。同時開發(fā)和裝備了全省乃至全國一流的刑偵技術(shù)裝備，以科技、信息為主導(dǎo)，牢牢把握案件偵破的主動權(quán)。在“打黑除惡”斗爭中，我們建立了案件“打標簽”制度，凡涉黑涉惡犯罪案件，

經(jīng)政法委審核后，貼上“涉黑涉惡案件”標簽，實行全過程監(jiān)督，不經(jīng)政法委員會集體研究同意，任何部門、任何環(huán)節(jié)不能停止案件辦理，確保案件不流失、不擱淺。三是提升防控績效。我們在全市組織實施“零案”工程，提出了“三零”目標，即村街、樓院、內(nèi)部單位要力爭實現(xiàn)案件“零發(fā)生”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭實現(xiàn)案件“零增長”，縣市區(qū)要力爭實現(xiàn)“零重特大案事件”。并以此為依據(jù)，對社會單位和公安機關(guān)“捆綁”考評，一季度一排名，一月一點評，責(zé)任到人。圍繞著“不發(fā)案、少發(fā)案”，各級各單位上下一心抓防范，有效促進了專群結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合，社會治安防控成效顯著。今年上半年全省平安建設(shè)公眾滿意度調(diào)查中，我市公眾安全感指數(shù)達95.44%，位居全省第一。

（三）以源頭治理為抓手，預(yù)防和減少社會矛盾求和諧。在當前社會矛盾凸顯的新形勢下，妥善解決好人民內(nèi)部矛盾，是社會和諧的前提和保障，也是政法工作的責(zé)任所系。我市學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，從加強源頭治理入手，整合資源，創(chuàng)新機制，認真做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，相繼建立了“五種工作模式”：一是推行“民意溝通”模式，在傾聽民聲、體察民情中化解矛盾糾紛。在農(nóng)村，設(shè)立“民情室”，選派鄉(xiāng)科級干部擔任民情特派員，一駐一年，逐戶了解社情民意，宣傳政策法規(guī)，幫助村民解疑釋惑，主動調(diào)解鄰里糾紛；在城區(qū)，以街道、社區(qū)綜治辦為依托，以便民服務(wù)電話、便民服務(wù)網(wǎng)站為平臺，建立“平安服務(wù)網(wǎng)”，求助者在家打個電話或上網(wǎng)發(fā)個

貼子，反映的問題就會得到及時解決。二是推行“大調(diào)解”模式，在整合資源、聚合力量中化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法行政機關(guān)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)陣地優(yōu)勢，組織法院、公安、信訪等部門業(yè)務(wù)骨干聯(lián)調(diào)、聯(lián)控、聯(lián)處，及時有效解決重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題。如，201*年8月19日，武陟縣4名學(xué)生在邙山旅游區(qū)溺水身亡，事件發(fā)生后，遇難學(xué)生的親屬情緒十分激烈，武陟縣立即啟動縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)調(diào)機制，實施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)合一”，及時將這一影響社會穩(wěn)定的問題化解在萌芽狀態(tài)。三是推行“和諧調(diào)解”模式，在深入基層、貼近群眾中化解矛盾糾紛。組織全市法院系統(tǒng)開展“下訪連心”活動，變?nèi)罕娚显L為法官下訪，變過去“坐堂問案”為主動上門做思想疏導(dǎo)，用情、理、法教育當事人。倡導(dǎo)“和諧調(diào)解”，把民事調(diào)解工作貫穿于庭前、庭中、庭后全過程，推行“判前釋法”、“判后答疑”，力求實現(xiàn)“勝敗皆服、案結(jié)事了、群眾滿意”。201*年以來，全市民事案件調(diào)撤率始終保持在70%以上，使一大批矛盾糾紛在審判環(huán)節(jié)通過和解方式得到圓滿解決。四是推行“集中整治”模式，在強化管理、規(guī)范秩序中化解矛盾糾紛。針對個別基層組織軟弱渙散、工作不力，導(dǎo)致少數(shù)村街管理無序、矛盾突出、治安混亂的現(xiàn)狀，我們堅持“滾動排查、滾動治理”，每年都要排出一批亂村亂點，由政法綜治領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織工作隊進駐治理，有效解決了一大批現(xiàn)實問題和潛在隱患。201*年以來，先后對203個治安混亂或矛盾糾紛突出的村和部位開展了重點整治，治亂、治癱、治散、治窮

相結(jié)合，起到了整治一點、帶動一片、穩(wěn)定一方的良好效果。五是推行“三步走”模式，在公開透明、公平公正中化解矛盾糾紛。通過“基層公論、質(zhì)詢聽證、專家會診”三個步驟，綜合運用道德規(guī)范、社會輿論、政策約束、經(jīng)濟利益等多種手段，在合理、合情、合法的軌道上解決復(fù)雜疑難信訪問題。中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康對我市“三步走”的做法，作出批示：河南焦作市的三級終結(jié)制度，公開透明，取得了明顯效果，值得總結(jié)推廣。幾年來，在全市各級部門和廣大干部的不懈努力下，大量矛盾糾紛得到及時有效化解，有力促進了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，為確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。

（四）以加強綜治中心建設(shè)為主線，夯實綜治工作根基保和諧。去年7月份以來，按照省兩辦和省綜治委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街

道)綜治工作中心建設(shè)的要求，我們著力對已運行四年之久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作服務(wù)中心統(tǒng)一進行規(guī)范提高。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，解決工作部署、落實責(zé)任問題。省兩辦和省綜治委文件下發(fā)后，我們及時給市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治安綜合治理工作中心建設(shè)的通知》，從組織形式、職責(zé)任務(wù)、工作制度、考核獎懲、加強領(lǐng)導(dǎo)等五個方面，進一步明確了綜治工作中心建設(shè)的具體要求和標準。二是強化人員配備，解決力量整合、有人辦事問題。各縣市區(qū)嚴格落實省市文件要求，綜治工作中心主任一律由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委副書記擔任，

并由縣市區(qū)委或組織部下發(fā)文件統(tǒng)一進行了任命；綜治工作中心專職副主任一律享受副科級待遇，由縣市區(qū)綜治委與組織部共同把關(guān)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有副科級干部中篩選出一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、年富力強而又熱心綜治工作的同志，調(diào)整充實到專職副主任崗位，并由縣市區(qū)黨委任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦專職副主任。截止目前，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備了副科級專職副主任，共有綜治專職人員407人，確保了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都能達到2-3名的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、信訪、土地、武裝等部門工作人員全部在中心集中辦公。三是強化硬件建設(shè)，解決保障有力、有錢辦事問題。明確規(guī)定綜治工作中心辦公經(jīng)費從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均2元的群防群治經(jīng)費中列支，其中，每年每個綜治工作中心用于矛盾糾紛排查調(diào)工作經(jīng)費不得少于2萬元；每個中心辦公用房不少于3間或不低于50平方米，基本建設(shè)均達到了“六有”標準，即有牌子、有專職工作人員、有辦公場所、有辦公電話和電腦、有接訪調(diào)解室、有制度上墻的宣傳版面。四是強化制度建設(shè)，解決有章可循、規(guī)范運作問題。為進一步加強綜治中心工作建設(shè)，確保各項工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際，我們在充分調(diào)研、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，先后制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》和《關(guān)于印發(fā)的通知》，對綜治中心主任及專兼職副主任職責(zé)任務(wù)、綜治工作中心的6項工作制度進行了細化和

完善，為綜治工作中心的規(guī)范運作、高效運轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)。在矛盾聯(lián)調(diào)方面，明確綜治工作中心對轄區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛具有“四項權(quán)力”，即分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)；在調(diào)處矛盾糾紛過程中實行“四個統(tǒng)一”，即按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，實行“一站式”服務(wù)，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進行疏導(dǎo)化解；在規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處工作流程方面，實施“一薄三卡”，“一薄”即矛盾糾紛受理登記薄，“三卡”即矛盾糾紛受理告知卡、交辦卡、反饋卡，切實做到矛盾糾紛件件有登記、事事有著落、時時有反饋；在接待群眾來電來訪過程中實行“首問責(zé)任制”，即第一個接聽來電或接待來訪的工作人員為首問責(zé)任人，必須以友善、熱情的態(tài)度接聽來電或接待來訪，確保到中心反映情況的群眾均能得到優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)。截止目前，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜治工作中心基本實現(xiàn)了機構(gòu)人員到位、組織保障有力、工作機制健全，有效整合了基層綜治創(chuàng)安資源，形成了工作合力，有效化解了一大批矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心已成為推進綜治創(chuàng)安、維護社會穩(wěn)定的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘。

（五）以機制創(chuàng)新為動力，不斷為綜治工作注入活力謀和諧。工作中，我一直強調(diào)“要想有地位，必須有作為；要想有作為，必須有創(chuàng)新”，引導(dǎo)各級綜治部門走出一條適合焦作實際的綜治工作新路子。一是加壓驅(qū)動逼創(chuàng)新。每年年初，我在確定全市政

法工作大盤子時，都要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合焦作實際，有針對性地提出一些創(chuàng)新課題，要求每個縣市區(qū)和綜治成員單位選擇1-2個方面進行探索和實踐，并把工作創(chuàng)新作為政法綜治年度考核的重要內(nèi)容納入目標管理，“逼迫”基層動腦子、想法子、闖路子，力求做到年年有創(chuàng)新，縣縣有特色。二是以獎代補推創(chuàng)新。我們每年都要拿出30萬元專項資金，采取以獎代補的方式鼓勵和推動創(chuàng)新，對創(chuàng)新成果多、效果好的縣市區(qū)給予重獎，從而有效激發(fā)了基層的創(chuàng)新活力，在全市形成了你追我趕、競相創(chuàng)新的良好勢頭。三是典型示范促創(chuàng)新。我們尊重基層首創(chuàng)精神，哪里有創(chuàng)新，我們就在哪里召開現(xiàn)場會總結(jié)推廣。全市每半年開展一次“大觀摩”活動，組織各縣市區(qū)的政法委書記、綜治辦主任和市綜治成員單位領(lǐng)導(dǎo)逐個縣市區(qū)進行觀摩，當場亮家當，展示創(chuàng)新成果，使創(chuàng)新者有成就感，先進者有榮譽感，落后者有緊迫感。先后總結(jié)推廣了孟州市“鄉(xiāng)村夜話”、修武縣“四長”聯(lián)合接訪、解放區(qū)“平安服務(wù)網(wǎng)”、中站區(qū)“民情室”、武陟縣“大調(diào)處”等工作經(jīng)驗。我市的“五大查”、“千題銷號”、廢品集中收購市場管理、“五進十教育”等創(chuàng)新做法，在全省乃至全國都產(chǎn)生了積極影響。

四、要處理好“七種關(guān)系”，著力形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作合力

綜治成員單位是社會治安綜合治理的主力軍。協(xié)調(diào)好綜治委（辦）與綜治成員之間的關(guān)系，對搞綜治工作非常重要。作為綜治辦主任，要協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動綜治各成員單位的工作

積極性，確保能夠在綜治委的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。具體來講，要正確處理好“七種關(guān)系”：

一是要處理好條與塊的關(guān)系。社會治安綜合治理需要把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結(jié)合，以塊為主”有機地結(jié)合起來，實行屬地管理原則。在工作中，我們要靈活運用“條”、“塊”結(jié)合來開展工作。既要抓屬地管理，以“塊”為主，又要發(fā)揮“條”的作用。比如說，我們最熟悉的鐵路護路聯(lián)防工作，由于鐵路部門自身職能受“條”的影響，涉及到“塊”上職能時，他們就無能為力，而我們在處理這些涉及到“塊”上事件時，不依靠“條”同樣也處理不成。201*年3月，河南經(jīng)濟建筑學(xué)校的一名孟州籍在校學(xué)生在路外傷亡事故中死亡，由于有關(guān)單位處理不及時，死者家屬情緒十分激烈，多次到學(xué)校和月山火車站鬧事，并預(yù)謀上道攔截火車施加影響。聞訊后，我迅速召集由鐵路、教育、孟州市等有關(guān)方面負責(zé)人共同研究解決問題方法和途徑，決定由鐵路部門、學(xué)校落實救濟措施，孟州市轄區(qū)雖然沒有鐵路，但地方各級黨委政府在我們的積極協(xié)調(diào)下，以送溫暖、落實救助的方式做好穩(wěn)控工作，從而使了這一棘手問題得到了妥善處。在處理的過程中，既發(fā)揮了“塊塊”的作用，又想辦法調(diào)動了“條條”的積極性，達到了條與塊的有效結(jié)合。目前，這種由相關(guān)責(zé)任部門落實救濟措施，地方黨委、政府落實人文關(guān)懷送溫暖的做法，得到了社會各界的廣泛認可，已經(jīng)成為具有焦作特色的解決路外傷亡事故賠償糾紛的辦法，有效解決了一大批困繞地方政府和鐵路部門已久的“老大難”問題，既有力地維護治績社會治安秩序、促進了社會和諧穩(wěn)定，

又確保了地方政府、鐵路部門、沿線群眾之間的良性互動。

二是要處理好實與虛的關(guān)系。有人說“綜治工作上管天、下管地，中間還要管空氣”，這句話一方面是說綜治工作管的寬，另一方面是說綜治工作什么也管的不直接，管的虛。綜治工作就是虛中有實，把虛活做實。這一特點決定了綜治辦主任必須處理好實與虛的關(guān)系，做到虛活實干。如果你不主動把虛活干成實活，只是上傳下達，可能會感覺到無所事事，工作也不會有大的起色。就拿“努力探索新時期群防群治工作的有效途徑和方法”這句話來說，每次開會或發(fā)文件，只要講到群防群治隊伍建設(shè)都要提出這句話，這句話沒有硬性的要求，看起來好象是虛的。但是，有的地方仔細研究琢磨了并很好地落實，比如解放區(qū)，每年拿出25萬元補貼1000名樓院治安民調(diào)員，拿出57萬元招聘105名4050人員到樓院任門崗，等等，這些都是對群防群治工作機制進行有效的探索，而有些縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群防群治組織不但沒有探索出什么新機制和新方法，反而連文件規(guī)定的人均經(jīng)費、專職巡邏隊也堅持不好。

三是要處理好有為和有位的關(guān)系�！坝凶鳛椴庞械匚弧�、“以作為求地位”，這兩句話準確地闡述了“作為”和“地位”的辯證關(guān)系。維護社會穩(wěn)定，保一方平安是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，而綜治工作是維護穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。綜治辦主任只有把這塊工作做好了，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，為發(fā)展服務(wù)，工作才有為。這樣，人民群眾對綜治工作就滿意，綜治辦才能在黨委、政府心目中有地位，人家才能高看你。反之，你抓的工作，總是推不動，總出事，給領(lǐng)

導(dǎo)添憂,給群眾添亂，很可能連你的位也難以保住。我們有些縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作連續(xù)先進，越是先進黨委政府越支持，綜治辦主任在社會上就有地位，綜治辦主任到領(lǐng)導(dǎo)那里也能要來政策，能夠得到有效的財力、人力支持，綜治工作形成了良性循環(huán)。而有些地方綜治工作長期落后，綜治辦在黨委政府和綜治委領(lǐng)導(dǎo)心目中就無作為、無地位，黨委政府認為你沒啥用處，也就不愿給政策、投資金，綜治工作形成了惡性循環(huán)。

四是處理好形式與內(nèi)容的關(guān)系。綜治的很多工作在落實的過程中需要由一定的形式表現(xiàn)出來。這種形式就要靠圖、表、冊、資料、臺帳等表現(xiàn)。形式也是歸納，也是總結(jié)。綜治臺帳是綜治辦每年所做工作分析匯總和成績體現(xiàn)。每年無論是哪級綜治工作檢查考核必看檔案資料，通過看檔案資料才能看到我們的工作軌跡和效果。作為綜治辦主任我們要在抓大事，謀全局的同時，還要注意沉下心里來，指導(dǎo)工作人員把工作實況記錄在臺帳資料中。俗話說：“好記性不如爛筆頭”，臺帳要力求規(guī)范、真實，做到整、凈、全。要按照條和塊結(jié)合來規(guī)范完善各類臺帳，在“塊”上主要是嚴打整治、矛盾糾紛排查調(diào)處、普法宣傳、安幫教等檔案，而在“條”上則要圍繞工作方案計劃、上情下達信息、會議學(xué)習(xí)記錄、機構(gòu)隊伍網(wǎng)絡(luò)、運作規(guī)章制度等。

五是處理好綜治工作與公安工作的關(guān)系。公安部門是社會治安工作的主管部門，在綜合治理工作中肩負著重要職責(zé)任務(wù)，公安力量是綜治力量的主力軍，打、防、控等工作主要靠公安抓落實。作為綜治辦主任，要處理好綜治辦與公安機關(guān)的關(guān)系，要組

織動員全社會力量，參與治安防范，配合支持公安抓好工作。要注重發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，為公安機關(guān)提供良好的服務(wù)，幫助其解決實際困難，要使他們感受到綜治部門的溫暖。同時，對綜治委各成員單位的批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)是《河南省社會治安綜合治理條例》賦予綜治辦的基本權(quán)利，公安機關(guān)作為綜治委的成員單位，我們要敢于對基層公安機關(guān)反應(yīng)遲緩、工作不力等問題進行通報批評，甚至對個別干警提出工作調(diào)整建議。

六是處理好重點與一般的關(guān)系。任何工作都存在個性和共性、全面與局部、點和面等關(guān)系，綜治工作也是一樣。綜治辦主任要善于從這些關(guān)系中抓住重點、掌握一般。主要工作抓上去，一般工作也要兼顧好。重點和一般還存在于時間和空間之間，不同的日期，不同的地方有著不同的重點，這要靠我們?nèi)グ盐眨�掌握工作主動�?quán)。比如，預(yù)防青少年違法犯罪工作，以前只是一般性號召，并不是我們的工作重點，未成年人違法犯罪突出的問題使這項工作倍加受重視，理所當然也就成為今后綜治工作的重點。再比如，街頭“兩搶”、入室盜竊等多發(fā)性侵財案件高發(fā)，是當前影響公眾安全感的重要因素，我們從去年年初開始，便把此類犯罪活動作為打防的重點對象，集中時間，集中力量，深入開展打防“兩搶一盜”犯罪專項斗爭，不僅有效解決了治安突出問題，而且遏制了整個刑事案件的上升趨勢。

七是好處理好綜治辦與綜治成員單位的關(guān)系。當前，政府的社會管理職能，分散在許多部門。建設(shè)平安焦作，構(gòu)建和諧社會，是一個長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。平安建設(shè)涵蓋了政治、經(jīng)濟、

文化等方方面面。它不僅需要各級黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且需要政法綜治部門和相關(guān)職能部門的常抓不懈、齊抓共管。綜治委本身有許多成員單位，綜治委下設(shè)六個專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，也有不少成員單位，只有把這些單位的積極性調(diào)動起來，才能形成齊抓共管的態(tài)勢。成員單位作用發(fā)揮離不了激勵和鞭策，我們要借助綜治委的權(quán)威，給他們定目標，加壓力，不斷深化對成員單位綜治目標的考核、獎懲，調(diào)動他們的積極性，形成齊抓共管的整體合力。幾年來，我們始終堅持每半年聽取一次綜治成員單位工作匯報，年終組織綜治成員單位一把手向綜治委述職，并采取投票方式對各成員單位履行綜治及平安建設(shè)的職責(zé)情況進行評議，評議結(jié)果直接與年度考核評先掛鉤，極大調(diào)動了他們履行職責(zé)的自覺性、主動性。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，以上是我擔任綜治辦主任幾年來的一些做法和體會，盡管焦作的綜治和平安建設(shè)工作取得了一些成績，但和兄弟地市相比，還有一定的差距，還有許多值得學(xué)習(xí)和亟須改進的地方，我將借這次培訓(xùn)班的機會，虛心向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行、各位專家學(xué)者求教，進一步豐富知識，完善自我，為構(gòu)建和諧社會，促進中原崛起，做出自己應(yīng)有的貢獻。

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