xx無照經(jīng)營整治工作匯報

xx無照經(jīng)營整治工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員：今天，我們在這里召開xx縣201*年上半年度查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議，我代表縣查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“查無辦”），感謝各位對查處取締無證無照工作的關(guān)心和支持。下面，我講兩個方面意見：一、201*年以來查處取締無證無照經(jīng)營工作基本情況

201*年以來，各有關(guān)單位從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，精心組織、穩(wěn)步推進全縣查處取締無證無照經(jīng)營工作，取得了一定成效。截止201*年10月20日，xx經(jīng)濟戶口總量為6145戶（其中個體5080戶），無照經(jīng)營存量為21戶，其中有前置條件的15戶、無前置條件的6戶，無照存量為0.34%，較201*年3月份的0.66%下降了48%。1-10月份共疏導(dǎo)登記75戶，自行關(guān)閉94戶，查處無照案件86起，罰沒款35.52萬元，比去年同期增長26.6%。查無辦發(fā)函抄告相關(guān)部門17戶，部門反饋2戶。主要做法：（一）、突出整治重點，全面排查摸底，提升整治工作效能1、巧繪“三區(qū)”動態(tài)整治地圖，營造輿論聲勢

一是充分摸底調(diào)查，選好“合法經(jīng)營示范區(qū)”。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選定10個位于中心區(qū)域、具有一定規(guī)模的街道作為合法經(jīng)營示范區(qū)。動員“合法經(jīng)營示范區(qū)”經(jīng)營戶積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椥袆�，配合有關(guān)部門依法打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐等違法行為。201*年5月又從10個合法經(jīng)營示范區(qū)中選擇4條商業(yè)街作為“零無照示范街”，6月-9月督查組對轄區(qū)各示范街進行突擊檢查，持照率、亮照率均為100%。

二是梳理整治重點，確定“依法經(jīng)營整治區(qū)”。由于近年來一些社會反響強烈、危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、破壞環(huán)境的無證無照經(jīng)營行為有愈演愈烈的趨勢，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部一直都是重點，該局最終確定花崗巖等石材加工行業(yè)、非法煉油行業(yè)、城郊結(jié)合部等三處依法經(jīng)營整治區(qū)。

三是堅持聯(lián)合力量，成立“守法經(jīng)營監(jiān)督區(qū)”。為了實現(xiàn)對人口密集鄉(xiāng)、村的長效監(jiān)管，該局積極與村兩委溝通，發(fā)動村干部和群眾的力量，選定xx片20個村、xx片7個村、xx片13個村、xx片14個村成立54個“守法經(jīng)營監(jiān)督區(qū)”,并與經(jīng)營戶簽訂《守法經(jīng)營承諾書》，同時公開投訴電話，讓經(jīng)營戶接受村民的監(jiān)督。

2、開展“春雷三號”無照專項整治，實現(xiàn)整治到位為了全面落實“疏導(dǎo)規(guī)范服務(wù)年”的各項措施，本次專項整治以嚴(yán)重危害國家和人民生命財產(chǎn)安全的無照生產(chǎn)經(jīng)營易燃易爆品、危險化學(xué)品、食品、藥品（農(nóng)藥）以及無照從事建筑施工、礦山開采等為重點對象，并把城郊結(jié)合部、居民住宅區(qū)周邊等列為重點整治區(qū)域。今年1-10月份，共查處無照從事建筑施工案2起，無照冶煉廢舊電路板案1起，無照大理石加工案5起，無照水泥磚加工案4起，無照采砂案4起，案值1568.43萬元。其中已結(jié)案件罰沒款19.2萬元。

3、開展“鋤草一號”無證無照整治月，抓緊集中查處

確定5月份為“鋤草一號”無證無照整治月，整治行動的重點執(zhí)法對象是無需前置審批的無證無照經(jīng)營戶，分排查摸底、分類整治、鞏固提高三個階段。主要從疏導(dǎo)登記入手，并通過簡化程序，提高服務(wù)質(zhì)量等，分類對待，引導(dǎo)一批無重大危害的無證無照戶轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營戶。4、開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動，嚴(yán)查違規(guī)行為

201*年1-10月，我局牽頭聯(lián)合文化、公安等職能部門在全縣范圍內(nèi)對網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所開展專項整治大行動，共出動查處取締黑網(wǎng)吧動執(zhí)法人員89人次，查處無照黑網(wǎng)吧案件7件，關(guān)閉取締黑網(wǎng)吧5家，查扣、沒收用于黑網(wǎng)吧電腦35臺，罰沒款4.16萬元。對已經(jīng)取締的黑網(wǎng)吧，接下來還要進行“回頭看”，防止黑網(wǎng)吧死灰復(fù)燃。5、開展整頓非法采砂業(yè)專項行動，保護生態(tài)環(huán)境

針對近年來非法采砂的特點，結(jié)合我縣正在打造“xx縣”，我們堅持全面規(guī)范和重點打擊相結(jié)合，把嚴(yán)厲打擊無證非法采砂、規(guī)范持證砂場的開采秩序作為整治重點。6月份我們按照屬地管理的原則，各基層所先行對采砂情況進調(diào)查摸底，共發(fā)現(xiàn)14戶無證采砂經(jīng)營戶，1戶河道采砂許可證已過有效期。7-9月份，根據(jù)調(diào)查摸底情況，取締前置審批手續(xù)不全，無證無照，持證砂場不按劃定場地進行安全采砂，堅決并予以處罰；截至10月20日，已查處9家無證采砂戶，其中3家被責(zé)令停業(yè)，6家被處罰，罰沒款9.5萬元，無證采砂行為得到有效遏制，生態(tài)水環(huán)境得到進一步改善。

6、分析無照產(chǎn)生的主客觀原因，提出不同的治理方案根據(jù)無照整治中了解到的無照產(chǎn)生的原因，將無照產(chǎn)生原因分成兩大類，一是對于客觀上無法辦照的，包括涉及房屋性質(zhì)辦不出房產(chǎn)證的、經(jīng)營場所辦不出環(huán)評等問題，比如“xx魚莊”由于經(jīng)營場所是村委會，不是營業(yè)用房而無法辦理環(huán)評，該局對該農(nóng)家樂發(fā)《行政告誡書》的同時，積極寫《工商部門建議由縣政府牽頭協(xié)調(diào)徹底解決農(nóng)家樂無證無照難題》的調(diào)研報告送xx縣政府分管副縣長、文明辦等，希望從政府層面共同尋求解決方案。二是對于主觀上不愿辦照的，遵循“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的原則，對通過整改基本達到規(guī)定條件、法律法規(guī)無明文禁止、對社會不會產(chǎn)生危害的經(jīng)營戶，實行正確引導(dǎo)。201*年5月25日，xx鎮(zhèn)人民政府向我局遞交了《關(guān)于要求給予xx鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”簡化程序?qū)徟鸂I業(yè)執(zhí)照的報告》，要求對經(jīng)農(nóng)戶自籌資xx2家農(nóng)家樂給予簡化程序?qū)徟鷪?zhí)照。經(jīng)我局了解這2家農(nóng)家樂位于xx水庫邊，僅取得衛(wèi)生許可證，未取得環(huán)保部門出具的環(huán)評，鑒于農(nóng)家樂能帶動本地勞動力就業(yè)和增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，我局本著“攻大奸，誡小過”的理念，教育與處罰相結(jié)合的原則，對2家農(nóng)家樂給予簡化程序?qū)徟鷪?zhí)照，以達到整頓與規(guī)范無照“農(nóng)家樂”經(jīng)營規(guī)范的工作目標(biāo)。同時，對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體從事經(jīng)營無重大危害行業(yè)，并且經(jīng)營項目、條件符合法律法規(guī)規(guī)定的，立足職能，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，開通綠色通道，加強就業(yè)指導(dǎo)，并督促其合法經(jīng)營。（二）、強化具體措施，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推進整治活動深入開展

1、全面推行房東告知制。繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)推行房東告知制，責(zé)任區(qū)干部在發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為時，必須向房東告知為無照經(jīng)營提供經(jīng)營場所所承擔(dān)的法律責(zé)任，并發(fā)放《房東出租經(jīng)營場所法律責(zé)任告知書》。

2、加強無照黑名單庫建設(shè)。要求對無照經(jīng)營戶的發(fā)展動向，包括關(guān)閉、取締、疏導(dǎo)登記等情況必須及時錄入，查無辦將定期對各所無照庫錄入情況進行督查。

3、完善責(zé)任區(qū)監(jiān)管制度。明確工商所、責(zé)任區(qū)職責(zé)分工，加強對查處無照經(jīng)營的動態(tài)考核，對無照存量、疏導(dǎo)登記、取締情況以及黑名單庫銷戶情況、無照案件查處情況等工作進度。4、建立“無照經(jīng)營監(jiān)督員“相關(guān)制度�？紤]到基層所里人員有限，許多鄉(xiāng)、村離工商所較遠(yuǎn)，監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)監(jiān)管“盲點”。為了延伸監(jiān)管觸角，該局選聘54名大學(xué)生村官為“無照經(jīng)營監(jiān)督員”提升無照監(jiān)管工作的效率，并制定聯(lián)絡(luò)制度、培訓(xùn)制度、管理制度。隨著該項活動的深入開展，其效果也逐漸凸顯。截至目前，54名“無照經(jīng)營監(jiān)督員”受理咨詢700余次，疏導(dǎo)登記62戶，發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧2家，取締無照經(jīng)營2家，轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營尤其是食品行業(yè)明顯減少，有力維護了農(nóng)村的市場秩序和消費環(huán)境。

二、下一步工作重點

一是要寬嚴(yán)相濟，疏堵結(jié)合。嚴(yán)格地講，無照經(jīng)營是違法的，必須取締。但是由于無照經(jīng)營情況復(fù)雜，要堅持疏堵結(jié)合，疏導(dǎo)為主，區(qū)分不同情況，實施分類整治。對社會危害嚴(yán)重、存在安全隱患、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為要從嚴(yán)，對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模�或按政策�?guī)定可免于登記的從寬；對屢教不改的“釘子戶”從嚴(yán)，對下崗職工、大專院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人從寬。對經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)的，要引導(dǎo)幫助其完善有關(guān)手續(xù)，促其合法經(jīng)營。對因客觀原因暫時不具備辦證辦照條件的，要加強溝通協(xié)調(diào)，努力為其解決實際困難，促其符合辦證辦照條件。真正做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、查處與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，引導(dǎo)無照經(jīng)營戶辦證辦照合法經(jīng)營。

二是要加大宣傳力度，創(chuàng)建輿論聲勢。充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，加大宣傳力度，使廣大群眾自覺支持執(zhí)法機關(guān)清理取締無照經(jīng)營行為，努力提高全社會打擊無照經(jīng)營行為的公眾意識。要發(fā)動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照違法經(jīng)營活動的良好氛圍。宣傳活動要進人群密集的地方，真正做到家喻戶曉、人人皆知。

三是要建立長效監(jiān)管機制。清理整治無照經(jīng)營涉及面廣、政策性強、監(jiān)管難度大，要建立對無照經(jīng)營的長效監(jiān)管機制。首先，要建立報告和通報制度。抄告制度是“查無”工作部門開展協(xié)作治理的基礎(chǔ)，也是明確責(zé)任追究的依據(jù)。各成員單位要將排摸、查獲的情況（每月）定時匯總到“查無”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室要將相關(guān)信息分類、分責(zé)函告相關(guān)職能部門；完善函告反饋制度，相關(guān)職能部門收到抄告后，依法、依責(zé)做好引導(dǎo)規(guī)范服務(wù)工作，并將承辦結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)函復(fù)“查無辦”；“查無辦”在收到回復(fù)函后，將疏導(dǎo)規(guī)范服務(wù)結(jié)果反饋給排查、查獲單位，并將相關(guān)書面材料整理記入臺賬。同時對查處取締無照經(jīng)營中的疑難問題，要認(rèn)真調(diào)查，分析原因，采取有效措施予以處理。對無照經(jīng)營取締有困難的，要及時上報縣政府，并提出處理意見和建議；對應(yīng)由相關(guān)部門處理的問題，應(yīng)以公函等形式通報有關(guān)主管部門。其次，要把專項整治與加強日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來。對無照經(jīng)營加強監(jiān)督檢查，采取有力措施，做到“早發(fā)現(xiàn)”、“嚴(yán)監(jiān)管”。

同志們，取締無證無照經(jīng)營難度不言而喻。今天我們下決心來做這件事情，就要做到位、就要做好，才能營造規(guī)范有序的市場經(jīng)營環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。

xx縣查無辦

二0一0年十月二十日

擴展閱讀：關(guān)于無證無照經(jīng)營掛牌整治專項行動(查無工作總結(jié))

關(guān)于無證無照經(jīng)營掛牌整治暨“百日執(zhí)法”專項行動

總結(jié)報告

日前，XX縣舉行了聲勢浩大的全縣無證無照經(jīng)營掛牌整治暨“百日執(zhí)法”專項行動啟動儀式。在執(zhí)法行動中，XX國土局借力部門聯(lián)動平臺，立足職能，加強認(rèn)證認(rèn)可及證后監(jiān)管工作。XX國土局組織內(nèi)部會議高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識疏導(dǎo)規(guī)范無證無照經(jīng)營礦產(chǎn)及違法開采的重要性，確保疏導(dǎo)規(guī)范無證無照整治工作取得實效。

為貫徹落實“無證無照經(jīng)營掛牌整治”專項行動，進一步規(guī)范礦產(chǎn)開采行為，保護自然環(huán)境及人民生命財產(chǎn)安全，XX國土局于今年5月至10月組織各基層所開展了查處無證無照經(jīng)營專項整治工作，取得了明顯成效，現(xiàn)報告如下：一、基本情況

在取締和查處無照經(jīng)營專項整治工作中，我局及各國土所共檢查礦產(chǎn)經(jīng)營戶26戶，共清理出無照經(jīng)營10戶，通過檢查、清理，截止9月底取締10戶，依法查處10戶，罰款0.8萬元。二、主要做法

（一）認(rèn)真組織、周密安排。XX縣國土局對查處無照經(jīng)營專項整治工作非常重視，通過召開內(nèi)部會議，對查處無照經(jīng)營專項整治工作進行了安排部署。要求各國土所充分認(rèn)識礦產(chǎn)無證開采對社會安全的危害，把整治無證無照經(jīng)營工作作為“百日執(zhí)法”的一項重要工作來抓。（二）方法多樣，確保效果。XX國土局在專項整治工作中采取事先不通知，檢查對象隨機抽查，采取“四個結(jié)合”即：普遍檢查和重點檢查結(jié)合；宣傳教育和查處取締相結(jié)合；嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合；突出檢查和日常檢查相結(jié)合。在整治工作中做到“四個到位”即：組織到位（分級負(fù)責(zé)）；人員到位（分片落實到人）；責(zé)任到位（獎罰分明，追究責(zé)任）；執(zhí)法到位（依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法），取得了工作實效。

（三）在整治中加強監(jiān)管。在查處無照經(jīng)營專項整治工作中，全縣各國土所堅持查處與疏導(dǎo)相結(jié)合；教育與處罰相結(jié)合；日常監(jiān)督與集中專項整治相結(jié)合的原則。在實施查處無照經(jīng)營專項整治過程中，做到“三早”即：早部署、早落實、早行動，“三嚴(yán)”即：紀(jì)律嚴(yán)、制度嚴(yán)、執(zhí)法嚴(yán)的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮國土所在一線的職能作用，把查處無照經(jīng)營作為日常監(jiān)督管理和國土巡查的重要內(nèi)容，加大檢查力度，采取上下聯(lián)動，抓好這項工作，堅決依法取締危害人民生命財產(chǎn)，存在重大安全隱患，威脅公共安全的無照、無證礦產(chǎn)開采點。三、存在的主要問題

從全縣國土系統(tǒng)開展的查處無照經(jīng)營專項整治工作中，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）開采者法律意識淡薄。部分開采者為修路填坑未經(jīng)批準(zhǔn)隨意開采，并未辦理營業(yè)執(zhí)照。

（二）前置審批程序與個體私營經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。涉及審批的行業(yè)審批手續(xù)繁雜，時間長，費用高，門檻高，影響營業(yè)執(zhí)照的及時辦理，在一定程度上造成了無證開采的增多。

（三）執(zhí)法難。無照經(jīng)營開采涉及的范圍大，涉及機械操作，是個社會及生產(chǎn)安全問題，執(zhí)法需要動用大型機械，費用高，執(zhí)法難。為了更加有效地解決無證開采問題，消除整治時“一陣風(fēng)”，整治后又反彈的現(xiàn)象，必須建立無證開采經(jīng)營治理的長效監(jiān)管機制。對此XX國土局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《無照經(jīng)營查處取締辦法》及國家工商總局《關(guān)于進一步開展取締無照經(jīng)營的通知》精神，從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，保護經(jīng)營者利益，保護人民群眾切身利益，穩(wěn)定社會的大局著眼，正在有計劃、有步驟地制定行之有效的措施，建立遏制治理無照經(jīng)營的長效監(jiān)管機制，加強對經(jīng)營者的監(jiān)督管理，堅決查處和取締無照經(jīng)營，維護良好的經(jīng)濟秩序。

XX縣國土資源局二一二年十一月五日

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