新村規(guī)劃建設發(fā)言

新村規(guī)劃建設發(fā)言

為了加快我鎮(zhèn)農民新村建設步伐，改善和提高農民居住條件，推進城鎮(zhèn)化進程。確保我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設順利推進，根據(jù)市委市政府《關于201*年城鄉(xiāng)與管理工作的意見》（華委發(fā)[201*]17號）精神，結合我鎮(zhèn)實際做了如下幾個方面工作：

一、抓宣傳、廣發(fā)動、營造良好發(fā)展氛圍

為了加強群眾對黨和國家的方針政策的了解，使得群眾對社會主義新農村建設的認識更深入，我們狠抓了宣傳教育，在全鎮(zhèn)營造全民參與新農村建設的氛圍.一方面，組織群眾代表到觀塘、協(xié)興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習，開闊視野，調動群眾積極性。一方面通過開展村干部培訓，召開村民代表會，群眾骨干動員會，深入農戶家中，廣泛征求群眾意見及建議，向他們講解新時期黨的方針政策和相關法律法規(guī)，講解有關社會主義新農村建設的任務、目標和重大意義，使他們深刻認識到建設社會主義新農村是黨的一項“德政工程”，最終受益的是廣大農民，另一方面充分利用各種陣地宣傳，村務公開欄設了新農村建設專欄，同時印發(fā)了《華鎣市農民新村建設宣傳資料》發(fā)放到群眾手中，制作了宣傳標語懸掛在各村顯要位，通過深入細致的宣傳動員，廣大農民群眾認清了黨和國家對農業(yè)、農村、農民的高度重視，激發(fā)了搶抓機遇，建設新農村的信心和勇氣.

二、落實規(guī)劃設計，布局合理

科學選址，充分利用紫銅觀離場鎮(zhèn)距離近，基礎條件好，輻射功能強的地理優(yōu)勢，更好地吸引農戶入住規(guī)劃的集中住址，依托自然地貌優(yōu)勢規(guī)劃，孕育深厚的人文底蘊合理布局，完成紫銅觀村居民點地形圖，居民點規(guī)劃鳥瞰圖、新村莊布點圖、居民點規(guī)劃總平面圖、居民點規(guī)劃基礎設施平面圖、集中居民點規(guī)劃住宅造型（5人戶住宅128.3，3戶住宅105）

三、落實目標任務

201*年我鎮(zhèn)落實新農村建設紫銅觀村居民點規(guī)劃總用地面積為64000平方米，此次規(guī)劃用地21000平方米，總戶數(shù)為36戶。其中單體戶型16戶，雙體戶型20戶，建筑總占地面積約4201*平方米，生豬養(yǎng)殖區(qū)面積約600平方米，家禽養(yǎng)殖區(qū)面積月200平方米，居民點內新建農民集中度達100%，戶用沼氣等清潔燃氣普及率達90%，自來是普及率達100%，生活污水處理率達50%以上，生產生活垃圾處理率達80%以上，庭院綠化、庭院綠化、美化率達80%以上，201*年至今我鎮(zhèn)新農村規(guī)劃點建成5戶，基本完工，還有31戶農戶正在籌備資金，準備進場進行施工建設。在此同時進行了道路的加寬400余米。道路兩邊的綠化，種植樹200余株。路燈的安裝6盞。都也全面完成。

四、規(guī)劃建房，搞好政策引導

按照華委發(fā)[201*]37號文件精神及要求，廣泛宣傳新村

莊建設政策，鼓勵群眾到新村莊規(guī)劃點建房，在農民新村建房的困難戶，經(jīng)本人申請，可以享受5萬以內的政府貼息貸款的優(yōu)惠政策，做好水電、電視、電話燈上戶和房屋產權辦證等服務工作。

五、落實基礎設施建設

居民點內的道路、排水、供電、排污、沼氣、綠化等由村組織統(tǒng)籌。同時，鎮(zhèn)政府做好醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等公共設施的同步推進。

六、落實土地政策

堅持土地性質不變，集體土地，充分尊重農民愿意，按照“一事一議”原則，以規(guī)劃的居民點為單位，以村社為主體統(tǒng)一調整土地，由村監(jiān)督村民小組與調地農戶簽字蓋章，鎮(zhèn)政府補助5000元/畝到村組用于新村建設用地，當季育苗款按500元/畝補償，建房農戶直接到規(guī)劃點建房，不再另行調整土地，拆建的信訪建成后，原住宅必須拆除，原宅基地作為村組集體土地，由村組集體統(tǒng)一調配使用。

七、落實資金籌集

一是充分利用紫銅觀村系省定貧困村的后續(xù)項目建設資金；二是吸引社會資金參與建設；三是鎮(zhèn)政府給予適當補助。

八、落實組織任務

新村莊建設工作黨委政府主要領導負總責，分管領導牽

頭抓，城建國土經(jīng)辦人員具體落實，駐村干部密切配合，村干部包項目，村干部包農戶，形成自上而下的新村建設工作網(wǎng)絡發(fā)展態(tài)勢，在建設過程中落實專人服務新村莊建設。九、落實保證金制度

一是凡在聚居點內的建房戶，按5000元/戶收取保證金，新住房按規(guī)劃要求建設并驗收合格及原住宅拆除后退還保證金；二是凡在聚居點內施工隊，按10000元/個收取保證金，按規(guī)劃要求驗收后退還保證金。十、存在的不足

擴展閱讀：在全省新村規(guī)劃建設會議上的講話

在全省新村規(guī)劃建設工作現(xiàn)場會上的講話

黃彥蓉

（201*年10月20日）

同志們：

這次全省新村規(guī)劃建設工作現(xiàn)場會的主要任務是，深入貫徹落實全省災后恢復重建工作現(xiàn)場會和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在新農村建設成片推進中突出抓好新村建設的意見》精神，進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，落實工作舉措，推進工作落實。這次會議既是學習交流，也是工作部署和動員。上午，大家參觀考察了成都市溫江區(qū)推進新村建設的現(xiàn)場，他們的經(jīng)驗做法值得各地學習借鑒。剛才，李又同志就具體工作講了很好的意見，我都贊同。省委常委、副省長鐘勉同志將作重要講話，請大家認真貫徹。下面，我講三點意見。

一、充分肯定我省新村規(guī)劃建設取得的顯著成績

近幾年來，省委、省政府高度重視新村規(guī)劃建設工作，特別是堅持在災后農房重建、牧民定居行動、彝區(qū)三房改造和農村風貌塑造的過程中高度重視并切實加強了新村規(guī)劃建設，取得了明顯成效。

（一）通過實施災后恢復重建和開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，有力提升了我省新村規(guī)劃建設的質量和水平。災后恢復重建兩年多來，我們始終堅持在科學規(guī)劃的引領下科學重建，通過各有關方面的共同努力，到目前為止，已投資1500億元，順利完成了震后221.3萬戶農房的維修加固和145.91萬戶永久性農房的重建，一座座新房拔地

而起，38個重點城鎮(zhèn)重新展現(xiàn)出了新的生機和活力，整個災區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的變化。同時，通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，按照“三打破，三提高”的要求抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃設計，突出地域和民族特色，著力整治城鄉(xiāng)風貌，建設具有濃郁特色的現(xiàn)代新農房，使我省新村規(guī)劃建設發(fā)生了質的飛躍。

（二）通過牧民定居和彝區(qū)三房改造行動計劃，使我省民族地區(qū)新村規(guī)劃建設得到了進一步加強。在實施牧民定居和彝區(qū)三房改造行動計劃的過程中，各地堅持按照“安全選址、合理布局，因地制宜、科學規(guī)劃，精心組織、嚴格建設，注重設計、塑造特色，強化監(jiān)督、提高水平”的原則，切實提高農牧民住房的規(guī)劃建設水平，充分體現(xiàn)了民族文化和地域特色，為提高民族地區(qū)新村規(guī)劃建設水平發(fā)揮了積極的推動和示范作用。

（三）通過開展新農村規(guī)劃建設試點，更加凸顯了新村規(guī)劃建設在整個新農村建設中的重要作用。通過在全省開展了1000個社會主義新農村規(guī)劃建設試點，900個省級村莊人居環(huán)境治理試點，帶動了地方各級新農村規(guī)劃和村莊人居環(huán)境治理的村莊約5000個。各地結合實施“百姓安居工程”、“金土地工程”、“生態(tài)移民工程”、“農村危房改造”“扶貧新村”等項目，統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源，積極推進新農村農房建設，已成為我省農村經(jīng)濟社會發(fā)展新亮點。特別是今年以來，各級各有關部門按照省委、省政府的部署要求，大力推進新農村示范片建設的各項工作，加強新村規(guī)劃建設，通過競爭比選,確定了50個省級示范片和10個整體推進縣，涵蓋了21個市（州）、370個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2605個村、158.7萬農戶、478萬人，形成了省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村五級聯(lián)動的百片引領、千片示范、萬村推進的新農

村建設格局，充分發(fā)揮了新村規(guī)劃建設的引領作用。

總體來看，我省新村規(guī)劃建設工作不僅進度較快，而且取得了明顯成效，在推進社會主義新農村建設中較好地發(fā)揮了典型示范作用，成績值得充分肯定。但我們一定要清醒地看到目前還存在的一些突出問題：一是認識還不夠到位，部分地方新村規(guī)劃建設工作還未提上議事日程；二是規(guī)劃編制滯后，缺乏對新村規(guī)劃科學有序引導；三是新村基礎設施和服務設施建設滯后，影響和制約了農村居民生產生活條件的改善；四是建筑缺乏特色，建筑質量水平有待提高。這些問題需要引起我們的高度重視，認真研究解決。

二、充分認識抓好新村規(guī)劃建設工作的重要意義

開展新村規(guī)劃建設，是省委、省政府作出的重要決策部署。目的就是要通過發(fā)揮新村規(guī)劃建設的引領作用，大力提高全省新農村建設水平，促進農村呈現(xiàn)出民富村美、文明和諧的嶄新面貌。各級各有關部門要充分認識到推進新村規(guī)劃建設工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，進一步加大組織領導力度和工作力度，確保新村規(guī)劃建設工作順利開展、加快推進、取得實效。

（一）抓好新村規(guī)劃建設，就是要把我省災后農房恢復重建的成功經(jīng)驗在全省面上推廣。我省災后恢復重建的實踐證明，科學重建必須堅持以科學規(guī)劃為龍頭，按照科學發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把改善農村居民的居住條件、完善農村公共服務、加強農村基礎設施建設、整合共享各類資源有機結合起來，才能從根本上改變農村的生產生活方式，促進農村居民生活質量的提高、生活環(huán)境的改善和農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。災區(qū)重建之所以能取得良好效果，關鍵是從一開始就注重整體謀劃、科學統(tǒng)籌，堅持用科學規(guī)劃保障科

學重建，尤其是農村建設首次有了規(guī)劃指導，強調村落規(guī)劃，注入了城鎮(zhèn)元素，增加了城鎮(zhèn)功能，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。借鑒災后恢復重建的成功經(jīng)驗，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以新型村落和公共服務建設為載體，以科學規(guī)劃為前提，以改善民生為核心，以設施配套為基礎，以民主管理為保障，以體制機制創(chuàng)新為動力，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從“富、美、強、安、和”五個方面，研究符合我省省情的新村規(guī)劃建設的內涵和外延，借鑒城鎮(zhèn)社區(qū)的理念、功能和管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心統(tǒng)籌配置建設資源，建設完善配套的基礎設施、公共服務和社會管理體系，推動我省新村建設取得重大突破。

（二）抓好新村規(guī)劃建設，是推動我省農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。奇葆書記強調，各級黨委、政府和有關部門要高度重視成片推進新農村建設工作，按照全域、全程、全面小康建設的要求，把新村建設放在更加突出的位置，結合各地實際科學制定規(guī)劃，全面推進主導產業(yè)培育、基礎設施建設和公共服務配套等重點工作。巨峰省長要求，新農村建設成片推進，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，加以科學謀劃與規(guī)劃，關鍵是科學的新村規(guī)劃和產業(yè)的連片發(fā)展與提升。我們要認真領會落實奇葆書記、巨峰省長的重要指示。生活方式的轉變，必然帶來生產方式的改變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必然帶來一、二、三產業(yè)的互動和融合。災區(qū)發(fā)展的生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑體驗農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產品生產、以及二產業(yè)發(fā)展，提供的就業(yè)機會，已經(jīng)改變了農村居民生產生活方式。

（三）抓好新村規(guī)劃建設，是提升農村居民生活質量的重大民生工程。近年來，隨著我省農村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和農民生活水

平的提高，廣大農民對改善居住條件和居住環(huán)境的愿望日益迫切，農村住房建設規(guī)模、投資及消費支出呈現(xiàn)出加快增長的態(tài)勢。全省每年投入農房建設資金約250多億元，新建和改擴建了35萬戶、近4000萬平方米的農村住房。居者有其屋，關鍵在于“屋”的質量問題。但由于長期缺乏有效的規(guī)劃引導，新村建設中依然存在“夾皮溝”、“火柴盒”、“軍營式”等現(xiàn)象，農房功能不完善，風貌特色不突出，質量難以保證，建設水平亟待提高。我們抓新村規(guī)劃建設，就是要高水平、高起點加快推進村莊改造步伐，帶動與之配套的農村基礎設施和公共服務設施建設，改善農村居住環(huán)境，提升農村居民生活水平，改變農民群眾生活方式和生活觀念，使農村融入現(xiàn)代化進程，使農村居民過上現(xiàn)代化生活，使改革發(fā)展的成果惠及民生、造福人民。

各級各有關部門要深刻認識到抓好新村規(guī)劃建設的重要性，切實把新村規(guī)劃建設作為科學推進新農村建設的重要抓手，制定好、完善好、落實好，確保圓滿完成新村規(guī)劃建設任務。

三、切實把新村規(guī)劃建設的各項工作落到實處

根據(jù)今年7月省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于在新農村建設成片推進中突出抓好新村建設的意見》，我省新村建設規(guī)劃的目標任務是：縣域新村建設總體規(guī)劃編制目標任務：201*年年底前，50個省級新農村建設示范片和10個整縣推進新農村建設的縣（市、區(qū)）要完成縣域新村建設總體規(guī)劃；201*年6月底前，其它縣（市、區(qū)）要全面完成縣域新村建設總體規(guī)劃。新村（聚居點）建設規(guī)劃（包括村級公共服務中心）編制目標任務：201*年年底前，50個省級新農村建設示范片的縣和10個整縣推進新農村建設的縣

（市、區(qū)）要完成新村建設規(guī)劃；到201*年年底前，其它縣（市、區(qū)）要全面完成新村建設規(guī)劃。新村建設工作目標：201*年6月底前，10個整縣推進新農村建設的縣（市、區(qū)）的全部鎮(zhèn)鄉(xiāng)、50個省級新農村建設示范片的縣選擇2個以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在新村規(guī)劃的指導下，率先啟動新村建設試點工程，為全省做好示范；其它縣（市、區(qū)）也要陸續(xù)啟動新村建設工作；201*年年底前，全省要完成50%的新村建設任務；2020年前，要確保全省新村建設工作基本完成�；�本思路是：按照省委、省政府提出的全程、全域、全面小康的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）域為單位，編制縣域新村建設總體規(guī)劃，科學布局新村聚居點；堅持以新農村綜合體為載體，配套服務設施，完善服務功能，強化社區(qū)管理，享受新村建設現(xiàn)代物質文明生活；堅持以產業(yè)為支撐，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和示范片整體推進，突出城鎮(zhèn)輻射帶動功能；堅持以“三打破、三提高”為目標，塑造新村建設風貌，展現(xiàn)新村風貌特色。目前，各地結合《意見》和本地實際，已著手研究制定新村建設的規(guī)劃和政策措施。希望各地繼續(xù)高度重視這項工作，進一步加強新村規(guī)劃建設管理。當前，要重點抓好以下八個方面的工作。

（一）抓好規(guī)劃編制。要認真總結近年來開展新農村建設的成功實踐，總結我省在災后重建、“牧民定居行動”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作取得的成果，借鑒國內外相關經(jīng)驗，提升新村規(guī)劃建設的品質和內涵。實踐證明，高起點、高標準地科學編制規(guī)劃是實現(xiàn)科學重建的重要基礎和前提，規(guī)劃先行是提高新農村建設水平和質量的關鍵。一要抓緊啟動縣域新村建設總體規(guī)劃編制�？h域新村建設總體規(guī)劃是構建新型村落體系的宏觀性規(guī)劃，是引導政府公共財政

及各項惠農政策向新型村落合理投放的依據(jù)。各地要按照三打破、三提高”和全域、全程、全面小康的要求，以促進農村居民相對集中居住的理念和方法，按照有關技術辦法和導則，轉變規(guī)劃理念、完善編制方法、統(tǒng)籌規(guī)劃內容、創(chuàng)新成果表達，堅持規(guī)劃先行，堅持縣域新村建設總體規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，堅持高起點、高標準制定縣域新村建設總體規(guī)劃。二要加快編制以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位新村建設規(guī)劃。要在縣域新村建設總體規(guī)劃的指導下，按照村莊性質、人口、用地規(guī)模、布局、建筑、產業(yè)等編制新村（聚居點）規(guī)劃。要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，適度集聚、相對集中，村落式、組團式布局，農房設計要特色鮮明，功能現(xiàn)代實用。要與舊村改造結合，統(tǒng)籌安排村莊建設的各項用地和空間布局，綜合協(xié)調村民住宅與各類基礎設施、公共設施建設關系，按照因地制宜、節(jié)約用地原則，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，為農村居民提供舒適的生活環(huán)境。三是新村規(guī)劃建設要堅持立足長遠發(fā)展。新村規(guī)劃建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。建設時首先要從有基礎、有條件的地方抓起，分步實施，試點示范。要充分尊重農民群眾的意愿，決不能搞“大拆大建”和“一刀切”。要允許個別農戶等和看，在規(guī)劃的引領下實施建設，在示范的引領下加快建設。要通過強大輿論宣傳和政策激勵機制，完善配套的基礎設施和公共服務，引導農民自愿申請加入，逐步建成一批新型農村社區(qū)。

（二）堅持分類指導。新村建設是成片推進新農村建設的一項重點工作，要堅持試點示范和全面推進相結合，結合實際分類指導。要根據(jù)平原、丘陵地區(qū)、山區(qū)、民族地區(qū)等不同類區(qū)自然條件和經(jīng)

濟基礎，確定各自階段性工作重點，確定新村建設和產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務的推進順序，把新村建設放在新農村建設更加突出的位置。50個省級新農村建設示范片和10個整縣推進新農村建設的縣（市、區(qū)）要發(fā)揮好示范帶動作用，成為新村規(guī)劃建設的樣板。省級示范片要按照連片推進新農村建設的要求，扎實做好批復的總體規(guī)劃和村落民居建設專項規(guī)劃的實施工作。特別是整縣推進的地方，要綜合施治，不僅要把農房建漂亮，水電路配套，而且要強化產業(yè)支撐，完善公共服務，把垃圾、污水都要處理好。民族地區(qū)和連片扶貧地區(qū)要把新村建設擺在優(yōu)先位置，結合實際，確定工作重點，抓緊抓好，抓出成效。其他縣（市、區(qū)）要結合本級示范片建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”示范工程，同步抓好2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村建設成片推進工作。各地要及時總結推廣好的做法和經(jīng)驗，以片帶面，推動新村建設科學發(fā)展。

（三）大力促進產業(yè)發(fā)展。要緊密結合產業(yè)發(fā)展和方便農民生產活動的需要，配套建設生產基礎設施和農業(yè)設施項目，把新村規(guī)劃建設與產業(yè)發(fā)展有機結合起來。要更加注重資源節(jié)約，加快轉變發(fā)展方式，合理開發(fā)利用資源，進一步優(yōu)化提升產業(yè)結構和層次，全面提高節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能水平。要根據(jù)新村規(guī)劃建設，同步規(guī)劃現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調整產業(yè)結構，連片建設產業(yè)基地，培育農民增收致富的主導產業(yè)，讓農民“安居”之后能夠“樂業(yè)”，既“住上好房子”，也“過上好日子”，從而使現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與新村規(guī)劃建設統(tǒng)籌推進、整體提升、同步見效。要結合各地資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，開發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)和農產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，增加農民就業(yè)，讓更多的農民

增收致富。要適應從過去分散居住房前屋后生產到新村建設集中居住的新變化，考慮農村勞動力轉移和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設的需要，在推進新村規(guī)劃建設中適當布局一些生產用房，搞好新村到基地的道路建設，同步跟進社會化服務，使現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與農民生產生活方式轉變相適應。

（四）嚴格建設管理。各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對已編制新村建設規(guī)劃或村莊建設規(guī)劃的農村地區(qū)，嚴格鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，嚴格按照規(guī)劃實施新村建設控制性要求。對公路沿線，特別是國道、省道、旅游干道的農房建設要加強控制和管理，堅決防止沿路建設出現(xiàn)“夾皮溝”；對城鎮(zhèn)周邊農房建設，要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃嚴格控制，切實改變城鄉(xiāng)結合部農房建設雜亂無序的狀況。今年6月,為貫徹落實奇葆書記的重要指示精神,省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組在德陽市三個村開展了全省打破“夾皮溝”試點工作。采取了打破空間節(jié)點、亮山亮水，拔拆建筑口子、透綠開敞，立面改造和栽植樹木、塑造風貌景觀等改造措施，打破了沿街（道）房屋一條線、一層皮、一般高的”夾皮溝”空間布局，提高了村莊的整體風貌水平，取得了試點示范效果。下一步，各地新村建設要與舊村改造相結合，避免大拆大建，通過舊村改造，吸引一些新村進來；新村建設要與基礎設施、公共服務設施、環(huán)境治理相協(xié)調，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步投入運行；新村建設要與小城鎮(zhèn)、中心村建設相協(xié)調，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和城鄉(xiāng)公共服務均等化；新村建設要與主導產業(yè)連片發(fā)展相協(xié)調，促進村落民居建設與產業(yè)基地發(fā)展相銜接，持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入。

（五）突出風貌塑造。抓好新村建設風貌塑造，是提升新農村

成片推進工作的形象品味的重要抓手，是改善人居環(huán)境的重要標志。各地各有關部門要高度重視新村建設風貌塑造和品味提升，要按照“三打破、三提高”的要求，在總體規(guī)劃指導下，加強新村建設風貌的塑造，建成一批特色鮮明的新村。要結合省上下發(fā)的新農村農房建設圖集，充分挖掘和總結當?shù)孛窬拥慕ㄖ�特色、組織設計和編印更加適合當?shù)仫L貌特色的農房設計圖集，指導農房風貌控制，充分體現(xiàn)田園風光、地域特點和民族風格。要把風貌塑造與開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作結合起來，全面整治“臟、亂、差”，加快建設“潔、齊、美”，改善群眾居住和生活環(huán)境，提高人居質量。要把風貌塑造與提升群眾文明素質結合起來，促進群眾文明行為養(yǎng)成和文明意識提高，形成良好的生活習俗和文明行為方式。

（六）強化培訓指導。住房城鄉(xiāng)建設廳要立即組織開展新村規(guī)劃建設技術人員培訓工作，并選派專家指導抓好市(州)和縣(市、區(qū))規(guī)劃管理人員的技術培訓，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門也要聘請專家，及時開展基層規(guī)劃建設管理人員和工匠培訓，重點講解施工技術及抗震設防的規(guī)范要求、保證工程質量安全的施工措施、工程質量通病的預防等，提升管理人員的質量安全意識和管理能力，提高規(guī)劃設計水平和建筑工匠的施工水平，確保建房工程質量。同時，各地要組建新村規(guī)劃建設技術服務指導工作組，組織規(guī)劃、設計、監(jiān)理、施工等技術單位以及本地規(guī)劃建設等技術力量，加強技術服務，做到劃片包干、責任到人。要加強對農村群眾的質量安全基礎知識普及宣傳工作，要建立質量安全群眾監(jiān)督制度，幫助群眾樹立工程質量的主人翁意識，確保每個建設聚居點有一名群眾質量監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾建設美好家園的積極性。

（七）加強新農村綜合體建設。今年8月10日，奇葆書記在自貢市調研產業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展情況提出，要把研究新農村綜合體建設作為新農村建設的主要載體。新農村綜合體主要內涵是要在主導產業(yè)連片發(fā)展作為支撐的基礎上，建立起能體現(xiàn)綜合功能和城鄉(xiāng)一體化的農村新型社區(qū)。各地要在堅持農民自愿、自主和以農民作為建設主體的原則基礎上，創(chuàng)新思路，大膽探索，把新農村綜合體示范點建設與新農村建設示范片、整縣推進新農村建設工作結合起來，抓出亮點、抓出實效。一要堅持高水平、高起點。新農村綜合體的產業(yè)、配套基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展、農房重建、人居環(huán)境的建設起點標準要高，必須努力實現(xiàn)產業(yè)連片發(fā)展、農房建設集中度較高，建設體量要大。二要結合土地綜合整治實施新農村綜合體建設。通過村莊整治、農村土地整理，有效提高農村土地集約利用率，將整理出的土地，借鑒城市綜合體的模式進行開發(fā)建設，大幅增加農村公共服務設施，改善農村生態(tài)、生活環(huán)境，切實提高農村居民的生活品位。三要科學定位，突出特色。新農村綜合體可基本理解為將新農村建設中的商業(yè)、辦公、居住、餐飲、娛樂和交通等功能進行組合，從而形成一個多功能、高效率、特色鮮明的綜合體，綜合體也因此成為農村經(jīng)濟的新增長點、制高點。為避免無序發(fā)展，應根據(jù)所處的區(qū)位，結合當?shù)氐淖匀缓臀幕�資源，商業(yè)氛圍、經(jīng)濟發(fā)展水平，城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向等合理定位，充分體現(xiàn)農村新型社區(qū)的綜合功能，以真正滿足農民生產生活需要，有效提升商業(yè)價值。省級部門對新農村綜合體示范點建設要給予大力支持和幫助。在規(guī)劃編制上，積極研究和給予指導。交通、水利、國土等省級相關部門的項目和資金要向試點地區(qū)給予傾斜，加快實施路網(wǎng)、飲水、土地整

理等配套基礎設施建設，加快推進新農村綜合體建設。

（八）著力解決“三無”問題。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作是一項繁雜、艱巨的系統(tǒng)管理工程，必須要有相應的機構、人員和經(jīng)費保障。省上已由省編辦牽頭專題對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“無機構、無人員、無經(jīng)費”“三無”問題進行調研，正著力研究制訂加強我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和人員配備的意見，以指導各地在鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構改革中，建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，落實配備專職人員。近日，成都市將建立和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，擬按照重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一師”，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)配備的原則，向社會招攬150名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，覆蓋市域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這在全國屬于首創(chuàng)。各地要結合鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構改革和政府職能轉變，協(xié)調機構編制部門，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化組織結構，完善管理體制，理順職責關系，積極構建有利于科學發(fā)展的鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構，將管理和規(guī)劃經(jīng)費納入財政預算，并配備技術過硬的人員和設備，確保農房建設管理和技術服務工作深入到基層。

同志們，新村規(guī)劃建設工作，關系我省社會主義新農村建設發(fā)展大局，任務艱巨，意義重大。各級各部門一定要在黨委政府的堅強領導下，認真貫徹省委、省政府的部署，扎實工作，銳意創(chuàng)新，加大力度推進全省新村規(guī)劃建設，提高全省新農村建設整體水平，為全省“兩個加快”發(fā)展作出新的更大的貢獻！

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