公安教育訓(xùn)練工作的分析和思考

公安教育訓(xùn)練工作的分析和思考

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)公安教育訓(xùn)練在其存在、規(guī)模及變革等方面有不同層次的轉(zhuǎn)化，如今已發(fā)展成初具規(guī)模的普通高校、成人教育、初任培訓(xùn)、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練等相結(jié)合的教育訓(xùn)練體系。特別是近期，公安部提出的“科教強(qiáng)警”戰(zhàn)略，對(duì)公安教育訓(xùn)練工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，其自覺(jué)、緊迫感日益增強(qiáng)，公安工作也取得長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成分級(jí)管理與訓(xùn)練，但是，公安教育訓(xùn)練工作在許多方面還不能適應(yīng)當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展需要，下面就淺談一下對(duì)目前的公安教育訓(xùn)練工作的思考。

一、公安教育訓(xùn)練工作現(xiàn)狀1、警務(wù)繁重，民警學(xué)習(xí)精力不足。

基層民警工作辛苦，眾所周知，但是到何等程度，恐怕只有親身體味。信息化社會(huì)的飛速發(fā)展，民警持續(xù)保持與社會(huì)供應(yīng)需求提供服務(wù)，各種警務(wù)任務(wù)緊扣民警。一天工作下來(lái)，民警常會(huì)把家庭當(dāng)“旅館”，根本無(wú)精力騰出時(shí)間好好學(xué)習(xí)。補(bǔ)充體力和精力準(zhǔn)備第二天的工作才是民警的“當(dāng)務(wù)之急”。

2、訓(xùn)練內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)意識(shí)。由于上級(jí)部門缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，對(duì)基層民警的弱項(xiàng)缺乏系統(tǒng)的調(diào)查分析，難以制定出行之有效和有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，大鍋飯式的培訓(xùn)模式依然存在，體現(xiàn)不出教育培訓(xùn)應(yīng)有的實(shí)效。與此同時(shí)，教育訓(xùn)練偏重理論教學(xué)，與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，往往是抽象理論多、業(yè)務(wù)知識(shí)少；照本宣科多，結(jié)合實(shí)際少；紙上談兵多，實(shí)戰(zhàn)演練少。

3、缺乏積極性，呈現(xiàn)形式主義現(xiàn)象。

長(zhǎng)期以來(lái)，民警的教育訓(xùn)練工作沒(méi)有一個(gè)總體系統(tǒng)而完整的思路，基層部門等、靠、傾向較突出，等著上級(jí)安排部署，靠著上級(jí)來(lái)指導(dǎo)，向上級(jí)強(qiáng)調(diào)客觀困難的多，積極主動(dòng)想辦法，為上級(jí)出謀劃策的少。另外，由于教育訓(xùn)練工作涉及年終考核，基層部門為追求成績(jī)，做表面文章，被動(dòng)應(yīng)付，搞形式主義的多，而真正在提高民警素質(zhì)和執(zhí)法能力方面下的工夫卻很少。

4、教學(xué)方式簡(jiǎn)易，師資力量薄弱

一是培訓(xùn)中教學(xué)方式單一化。現(xiàn)有的教學(xué)方式還是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)模式，教育科研手段方法落后，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合的不夠緊密，民警都是帶著完成任務(wù)的思想培訓(xùn)，其理論性太強(qiáng)，脫離實(shí)際，民警要么沒(méi)有時(shí)間學(xué)，要么學(xué)了實(shí)際作用也不大，不能滿足競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)需要。二是師資力量薄弱�，F(xiàn)在的教官大多來(lái)自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)、骨干，這也是大勢(shì)所趨。但問(wèn)題是能干的不一定能說(shuō)，能說(shuō)的不一定能教。實(shí)際效果并不佳。二、產(chǎn)生上述問(wèn)題主要原因

1、重學(xué)歷教育、輕在職訓(xùn)練。由于過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間都是通過(guò)招錄警察院校、其學(xué)歷教育始終占據(jù)公安教育訓(xùn)練的主導(dǎo)地位，與歐美國(guó)家警察教育相比，我國(guó)是一種學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式，現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中的訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐美國(guó)家，在局面上仍然是中教育輕職業(yè)內(nèi)涵。從中國(guó)公安人民大學(xué)到個(gè)地方警察院校，都是按照學(xué)歷教育的要求實(shí)施，師資力量不足，管理薄弱，訓(xùn)練實(shí)施也不能滿足在職民警訓(xùn)練的巨大需要。

2、重理論教學(xué)、輕實(shí)戰(zhàn)技能。教學(xué)內(nèi)容及教材教法都是于公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，課程間互不相干，不成體系，這樣結(jié)構(gòu)模式帶來(lái)的邏輯后果必然是學(xué)科本位，理論知識(shí)在所有課程中占有比例太大。在職培訓(xùn)中，目前政治理論學(xué)習(xí)，公安業(yè)務(wù)，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容比較多，而實(shí)戰(zhàn)技能方面比較欠缺，并且實(shí)戰(zhàn)師資力量也存在不足，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉。

3、訓(xùn)練效果不明顯，學(xué)以致用不多。主要是體現(xiàn)在基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范，民警在警務(wù)活動(dòng)中，如設(shè)卡、搜身、控制等動(dòng)作很少有按規(guī)范要求進(jìn)行的，也缺少一種氛圍，大家都不用，想用的也不用了，這樣的現(xiàn)象是普遍的，那么我們搞的培訓(xùn)教育就失去了意義，不能做到學(xué)以致用，不規(guī)范的警務(wù)活動(dòng)和較差的自我保護(hù)意識(shí)也是我們公安民警受傷犧牲的直接原因所在。

4、教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)投入不足。也是制約公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展的重要因素。大多數(shù)的公安院校教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不充裕，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正規(guī)警察院校以及在職教育培訓(xùn)基地不能滿足民警對(duì)社會(huì)的工作給予量，學(xué)校實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練場(chǎng)地、器材缺乏，與公安實(shí)戰(zhàn)部門同步的教學(xué)設(shè)備還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，才能與其承擔(dān)的在職民警教育訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)。三、警察職業(yè)化訓(xùn)練教育制度創(chuàng)新

（一）建立教育訓(xùn)練保障制度1、確立主官對(duì)訓(xùn)練負(fù)責(zé)的保障制度，解決訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。即通過(guò)將訓(xùn)練成績(jī)的優(yōu)劣與主官的個(gè)人業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)的方式達(dá)到發(fā)揮第一責(zé)任人作用切實(shí)落實(shí)訓(xùn)練的目的。2、確立“四落實(shí)”的保障制度，切實(shí)解決訓(xùn)練掛空檔的問(wèn)題�！八穆鋵�(shí)”即對(duì)訓(xùn)練的內(nèi)容、人員、時(shí)間、場(chǎng)地進(jìn)行落實(shí)，通過(guò)以形成制度的硬性規(guī)定強(qiáng)制落實(shí)訓(xùn)練中的主要構(gòu)成因素。3、確立績(jī)效獎(jiǎng)懲保障制度，解決訓(xùn)好訓(xùn)壞一個(gè)樣的問(wèn)題。即通過(guò)對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行適時(shí)、適量、適度的考核，并把考試、考核結(jié)果列入對(duì)參訓(xùn)單位、單位主官和人員當(dāng)年工作綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，促使參訓(xùn)單位、單位主官和人員真抓真練。（二）、設(shè)合理的訓(xùn)練科目

1、公共科目。政治知識(shí)，法律知識(shí)，內(nèi)務(wù)條令（隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)），隊(duì)列、計(jì)算機(jī)應(yīng)用，基本體能素質(zhì)及克敵技能素質(zhì)，警察謀略及戰(zhàn)術(shù)等。

2、專業(yè)科目。警察各崗位中需用的業(yè)務(wù)知識(shí)與技能等。3、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)組織指揮。各級(jí)、各警種指揮員在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)具備的謀略、運(yùn)籌與組織、指揮、協(xié)同的能力等。通過(guò)以上科目的設(shè)與訓(xùn)練解決執(zhí)法實(shí)踐中部分人員不懂方針政策、不懂法律法規(guī)、不懂業(yè)務(wù)知識(shí)技能、不會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、不會(huì)管理服務(wù)、不會(huì)群眾工作、不會(huì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、不會(huì)組織指揮等突出問(wèn)題。

（三）、建設(shè)具有警察特色的訓(xùn)練體系1、合理設(shè)訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)必須要由單位的第一責(zé)任人掛帥，由精通政治工作、警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)指揮、警察業(yè)務(wù)等工作的人員組成，可根據(jù)屬地（市、地、縣）總的警察人數(shù)情況確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的編制與教官人員的數(shù)量。

2、探索研究高效率的訓(xùn)練機(jī)制

高效率的訓(xùn)練機(jī)制應(yīng)主要圍繞解決“四落實(shí)”的問(wèn)題�！罢l(shuí)組訓(xùn)、訓(xùn)練誰(shuí)”：在教官的選擇上，要舍得選擇才、技、品俱佳的人才進(jìn)行培養(yǎng)，以起到培養(yǎng)一個(gè)帶動(dòng)一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)和一片人才的目的；在教官隊(duì)伍構(gòu)成上要采用專職教官與聘用教官相結(jié)合的方法，以做到用其所長(zhǎng)、以能為師；訓(xùn)練應(yīng)強(qiáng)調(diào)參訓(xùn)率及普及面，各年齡段、各職級(jí)、各專業(yè)的訓(xùn)練必須結(jié)合各自的特點(diǎn)與要求有所側(cè)重；尤其應(yīng)注意專業(yè)訓(xùn)練、相對(duì)應(yīng)職務(wù)的能力訓(xùn)練、體技能訓(xùn)練與思想品質(zhì)訓(xùn)練合理有機(jī)的搭配，做到科學(xué)正規(guī)。

“在哪訓(xùn)”：訓(xùn)練場(chǎng)地的功能對(duì)訓(xùn)練起著至關(guān)重要的作用，公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)針對(duì)自身特點(diǎn)，提倡因地制宜、勤儉練兵，以功能使用為主，不必貪大、貪全、求洋、片面求新，要充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地進(jìn)行合理的使用或改造，充分提升現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施的利用價(jià)值和利用率，基層公安機(jī)關(guān)之間的訓(xùn)練場(chǎng)地、基層公安機(jī)關(guān)與高一級(jí)培訓(xùn)基地的訓(xùn)練場(chǎng)地應(yīng)在上級(jí)的指導(dǎo)下統(tǒng)籌建設(shè)，做到功能上互相補(bǔ)充�！昂螘r(shí)訓(xùn)”：做到：日訓(xùn)練有時(shí)，周訓(xùn)練有日，月訓(xùn)練有日，季（半年）訓(xùn)練有段。年訓(xùn)練有月。訓(xùn)練必須保證時(shí)間，但時(shí)間必須與所訓(xùn)科目、內(nèi)容合理結(jié)合，否則就會(huì)出現(xiàn)“想起才訓(xùn)，時(shí)少怠訓(xùn)、忙時(shí)忘訓(xùn)”或訓(xùn)無(wú)目的、流于形式。“訓(xùn)什么”：訓(xùn)練應(yīng)制定詳細(xì)的年度計(jì)劃，訓(xùn)練內(nèi)容的設(shè)應(yīng)與人員的基本素質(zhì)有機(jī)結(jié)合，一定不能脫離實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)，在何時(shí)訓(xùn)什么內(nèi)容、訓(xùn)多少時(shí)間、達(dá)到什么層次要規(guī)定明確，做到訓(xùn)一個(gè)內(nèi)容形成一個(gè)內(nèi)容的戰(zhàn)斗力。按照訓(xùn)練的一般規(guī)律，在內(nèi)容上應(yīng)考慮先基礎(chǔ)、后應(yīng)用，先技術(shù)、后戰(zhàn)術(shù)；訓(xùn)練的各項(xiàng)公共、專業(yè)、警種內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)圍繞公安工作的現(xiàn)狀和實(shí)踐，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，滿足服務(wù)群眾的需要。

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關(guān)于當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作面臨的問(wèn)題與思考

在公安隊(duì)伍建設(shè)中，民警教育訓(xùn)練工作居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的突現(xiàn)期，各類案件的高發(fā)期和群體事件的多發(fā)期，使得社會(huì)矛盾和社會(huì)治安日趨復(fù)雜，這對(duì)廣大公安民警素質(zhì)提出了更高更嚴(yán)的要求，對(duì)民警教育訓(xùn)練工作也就顯得更加重要、更加迫切、更加必要。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，深入廣泛開展“大練兵”活動(dòng)，對(duì)提升公安民警素質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用，但因各種限制和先天性不足，當(dāng)前公安教育訓(xùn)練還面臨著一些問(wèn)題與困難。在此，筆者結(jié)合自身參加公安教育訓(xùn)練的實(shí)際情況，就當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作所面臨的問(wèn)題與對(duì)策談?wù)勛约旱目捶�。一、�?dāng)前公安教育訓(xùn)練所面臨的主要問(wèn)題與困難（一）公安專職教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)本身“短板”。一是資源短缺，教育訓(xùn)練工作運(yùn)行不暢。雖然上級(jí)公安機(jī)關(guān)在政策、經(jīng)費(fèi)、人才等方面都有一定的優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)公安專職教育訓(xùn)練方面投入了大量資金，但用于教育訓(xùn)練上的經(jīng)費(fèi)仍是杯水車薪，教育訓(xùn)練基地硬件建設(shè)嚴(yán)重“短腿”。如今，筆者所在的市警官培訓(xùn)中心雖然有“專門訓(xùn)練場(chǎng)地”，但地方小，設(shè)備不齊全、經(jīng)費(fèi)不足�！霸谀木殹背蔀楫�(dāng)務(wù)之急，更談不上建設(shè)地區(qū)性民警綜合實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地。二是教官素質(zhì)參差不齊，教育訓(xùn)練工作效果打折扣。較高水平的教官隊(duì)伍是民警教育訓(xùn)練的重要保證。目前大多警官培訓(xùn)中心因尚未建立一整套完善而有效的教官選拔、培訓(xùn)制度，使得教官素質(zhì)不同程度存在理論知識(shí)不系統(tǒng)、實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)缺乏、眼界不開闊等問(wèn)題。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有有效完善的教官考核制度，使得許多教官在單位上“和稀泥”，使教育訓(xùn)練效果欠佳。三是訓(xùn)練機(jī)制不完善，教育訓(xùn)練工作不靈活。當(dāng)前的教育訓(xùn)練，大多拘泥于“課堂教學(xué)”、“以會(huì)代訓(xùn)”等，缺乏科學(xué)性和靈活性。具體表現(xiàn)在培訓(xùn)計(jì)劃原則性強(qiáng)而靈活性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容層次不清，知識(shí)更新少，缺乏人文關(guān)懷。突出表現(xiàn)在現(xiàn)有的培訓(xùn)中，缺乏相應(yīng)的心理健康教育、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)、如何做群眾工作方法等培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）縣級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練體系難成。在基層公安機(jī)關(guān)的教育訓(xùn)練實(shí)踐中，不論是硬件還是軟件建設(shè)，大多投入不足。一是經(jīng)費(fèi)、器材、場(chǎng)地等基本保障嚴(yán)重不足，無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)器材、無(wú)場(chǎng)地是許多基層公安機(jī)關(guān)在教育訓(xùn)練上的現(xiàn)狀。二是適合基層派出所教育訓(xùn)練的教材十分匱乏�，F(xiàn)有的教材內(nèi)容滯后，缺乏科學(xué)性、實(shí)用性和實(shí)效性，距高速發(fā)展的公安工作實(shí)踐和社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)公安工作的要求差之甚遠(yuǎn)，而且針對(duì)基層派出所的教材少之又少，直接制約了基層派出所教育訓(xùn)練的水平、質(zhì)量和效果。三是基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練體系難以建立。公安民警的教育訓(xùn)練，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到資金、人才、場(chǎng)地等諸多因素，而這些僅靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是難以完成的。（三）民警個(gè)人自身主客觀因素諸多。一是領(lǐng)導(dǎo)觀念錯(cuò)位，教育訓(xùn)練工作難落實(shí)。公安教育訓(xùn)練工作，在公安工作、特別是公安隊(duì)伍建設(shè)中，是一項(xiàng)“功在當(dāng)今，利在千秋”的戰(zhàn)略性工作。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在部分領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中，“重業(yè)務(wù)，輕訓(xùn)練”和“業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，教育訓(xùn)練是軟指標(biāo)”的觀念根深蒂固，“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，“會(huì)議上講得很響，書面上寫得很硬，行動(dòng)上做得很軟”的情景也不乏存在。二是民警任務(wù)繁重，教育訓(xùn)練時(shí)間難以保證。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)越來(lái)越重，基層派出所民警常年加班加點(diǎn)，教育訓(xùn)練的時(shí)間無(wú)形中被大量擠壓。就以筆者所在縣為例，常住人口26萬(wàn)，全局共有警力160余人（包括交警），警力僅占全縣人口的萬(wàn)分之六，警力嚴(yán)重不足，事務(wù)繁重，民警們長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，身體極其疲勞，參與教育訓(xùn)練的人員、時(shí)間難以落實(shí)。三是參訓(xùn)動(dòng)力不足，教育訓(xùn)練缺乏自覺(jué)性。尚未建立完善的民警教育訓(xùn)練考核機(jī)制，教育訓(xùn)練結(jié)果與真正與民警的使用、晉升、提拔、經(jīng)濟(jì)等直接掛鉤，因而導(dǎo)致基層對(duì)教育訓(xùn)練重視不夠的現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題與困難的主要原因

對(duì)當(dāng)前在公安教育訓(xùn)練中存在的這些問(wèn)題與困難的原因，筆者認(rèn)為主要有以下及方面的因素：

一是資金上的緊張。公安民警教育訓(xùn)練效果好壞與后勤保障密切相關(guān)。目前，筆者所在市縣因資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致教育訓(xùn)練場(chǎng)地、器具都奇缺。隨著一些襲警案件的發(fā)生，中央、省等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到教育訓(xùn)練的重要性，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上加大了投入，教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都得以提高，但與不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)還有差距。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足夠，導(dǎo)致民警的專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)不足，從而致使民警的自防能力較差、準(zhǔn)確使用武器的能力不足。

二是人才上的缺乏。一支充足而素質(zhì)合格的教官隊(duì)伍是公安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵，但就從全國(guó)范圍來(lái)看，除了由公安部直接管理的警官培訓(xùn)中心中不乏優(yōu)秀教官外，其他培訓(xùn)中心都面臨著人才缺乏的局面。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，從事公安信息化、民警心理輔導(dǎo)、群眾工作方法培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。從筆者所在市縣來(lái)看，警官培訓(xùn)中心教官知識(shí)更新慢，人才引進(jìn)少，致使在培訓(xùn)教學(xué)中，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、效果不佳的問(wèn)題存在。

三是警力上的短缺。目前國(guó)際通行的警力配備標(biāo)準(zhǔn)為人口的萬(wàn)分之三十，國(guó)內(nèi)警力配也達(dá)到了人口的萬(wàn)分之十五，而目前筆者所在縣人口26萬(wàn)，民警162人，僅占全縣人口的萬(wàn)分之六，警力嚴(yán)重短缺，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)�；鶎庸�安機(jī)關(guān)民警本身承擔(dān)著大量的警務(wù)活動(dòng)，致工作任務(wù)異常繁重，在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，還要抽出警力脫產(chǎn)參加教育訓(xùn)練，警力更加緊張，所以不少基層領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)待教育訓(xùn)練是心有余而力不足，參訓(xùn)民警也是“身在曹營(yíng)心在漢”，既要參加教育訓(xùn)練，又要牽掛工作精力難以集中，影響教育訓(xùn)練效果。四是機(jī)制上的不全。近年來(lái)，公安教育培訓(xùn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)提高民警業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)能力起到了積極的提升作用。但在公安民警教育訓(xùn)練的機(jī)制建設(shè)上，還未真正形成科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，在教學(xué)管理上缺乏必要的程序和訓(xùn)練效果檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。盡管上級(jí)部門在教育訓(xùn)練中提出了一些訓(xùn)練方式與方法，但是，各類訓(xùn)練要達(dá)到什么要求，如何控制訓(xùn)練過(guò)程，如何考核與評(píng)估訓(xùn)練效果，至今拿不出標(biāo)準(zhǔn)和辦法。凡參加訓(xùn)練者都能合格；凡參加訓(xùn)練者都發(fā)給證書。這樣一個(gè)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)壓力的培訓(xùn)機(jī)制，無(wú)法取得好的訓(xùn)練效果。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安教育培訓(xùn)工作的思考

要進(jìn)一步抓好公安教育訓(xùn)練工作，著實(shí)提高公安民警的整體素質(zhì)，使公安民警能真正擔(dān)當(dāng)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，筆者認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是加大投入，抓好硬件建設(shè)。經(jīng)費(fèi)投入是硬件建設(shè)的先要條件。目前，教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但以往所造成的歷史欠帳太多，要想徹底改變以往現(xiàn)狀，必須從根本上保證訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)足額到帳。解決這一問(wèn)題的有效途徑是積極爭(zhēng)取將公安隊(duì)伍教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。著力建設(shè)好公安民警教育訓(xùn)練基地，改善培訓(xùn)基地的設(shè)施，尤其是對(duì)基層民警進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的施設(shè)建設(shè)。二是引進(jìn)人才，抓好軟件開發(fā)。好的教官是隊(duì)伍培訓(xùn)的重要保證。在抓好教育訓(xùn)練硬件建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才的建設(shè)。一方面應(yīng)加快對(duì)警官培訓(xùn)中心教官的知識(shí)更新培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新知識(shí)，組織對(duì)教官進(jìn)行“充電”，提升教官能力。另一方面，應(yīng)加快對(duì)新型人才的引進(jìn)。如引進(jìn)信息化方面的人才，加強(qiáng)如何推進(jìn)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的培訓(xùn)；引進(jìn)善于做群眾工作的人才，加強(qiáng)如何推進(jìn)警民管建設(shè)的培訓(xùn)；引進(jìn)心理輔導(dǎo)方面的人才，加強(qiáng)如何為民警減壓，疏導(dǎo)民警情緒方面的培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)建立一套完善的從基層一線遴選教官、培訓(xùn)教官、考核教官、輪換教官，以及教官責(zé)任制等有關(guān)教官的系列制度。注重從基層一線實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、運(yùn)用教官，不但能為民警教育培訓(xùn)帶來(lái)新內(nèi)容，減少與實(shí)戰(zhàn)的差距，也能減少傳統(tǒng)“教師”教學(xué)的模式影響，讓一線民警能夠?qū)W以致用。要積極推行公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部講課制度，著力培養(yǎng)一支“能干會(huì)講”的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任教官隊(duì)伍。

三是與時(shí)俱進(jìn)，抓好內(nèi)容更新。隨著社會(huì)的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段都在不斷升級(jí)，以往的單純的教育培訓(xùn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作要求。因此，全面推動(dòng)“從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)”的民警教育訓(xùn)練模式勢(shì)在必行。一方面要及時(shí)更新教材的更新。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)公安工作需要，對(duì)新的公安業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)予以充實(shí)到教材中去，盡量避免出“培訓(xùn)年年搞，內(nèi)容不翻新”的情況。另一方面，應(yīng)及時(shí)更新培訓(xùn)模式。建議在日常民警“大練兵”教育訓(xùn)練工作中，要盡快走出“重學(xué)習(xí)、輕操作；重理論、輕實(shí)戰(zhàn)；重隊(duì)列、輕技能”的訓(xùn)練誤區(qū)，采取實(shí)戰(zhàn)演練、模擬訓(xùn)練、案例教學(xué)、專案課堂、討論答疑等方式，切實(shí)解決民警教育訓(xùn)練針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出、特色不鮮明、專業(yè)不具體的問(wèn)題，提高一線執(zhí)法值勤民警的實(shí)戰(zhàn)能力。

四是健全機(jī)制，抓好長(zhǎng)效保障。建立和完善公安民警教育訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制是確保培訓(xùn)有效進(jìn)行的必然。筆者認(rèn)為要建立科學(xué)的教育訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制就應(yīng)當(dāng)把崗位練兵作為公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練重要的、“法定的”組織形式，應(yīng)當(dāng)把組織領(lǐng)導(dǎo)崗位練兵真正列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作職責(zé)；應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定各個(gè)警種或各個(gè)崗位的訓(xùn)練規(guī)劃，包括各級(jí)各類人員崗位練兵的目標(biāo)、要求和訓(xùn)練大綱，并嚴(yán)格落實(shí)。在確立崗位練兵戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)教育訓(xùn)練考評(píng)機(jī)制，對(duì)教官、參訓(xùn)學(xué)員和基層單位都應(yīng)建立一套科學(xué)的教育訓(xùn)練評(píng)估、考核機(jī)制，真正把教官的教學(xué)、學(xué)員的學(xué)習(xí)和基層單位的組織工作融為一體納入考評(píng)工作中，使教育訓(xùn)練工作真正成為提升民警素質(zhì)的一大抓手。

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