司法局隊伍建設

蘭考縣司法局

關于加強司法行政隊伍建設的調(diào)研報告

蘭考縣司法局作為蘭考縣政法職能部門之一，在促進蘭考經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、維護穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，也對法治化建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當務之急。

一、蘭考司法局當前隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我縣司法行政系統(tǒng)堅持認真學習實踐科學發(fā)展觀，大力弘揚焦裕祿精神，加強隊伍建設，使干警的政治思想素質(zhì)和業(yè)務能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度，認真審視了隊伍建設中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是專業(yè)知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，各地司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識缺乏的問題，我縣在編干部中具有法律大專以上學歷21人，占55%，司法助理員中法律大專以上學歷的占47%，總體業(yè)務素質(zhì)和工作水平與公檢法機關存在較大差距。因此要在人員準入、業(yè)務素質(zhì)培訓等方面狠下功夫。二是人員結構老化。尤其是司法助理員隊伍年齡偏大，文化層次也相對較低，這給司法行政工作的開展帶來難度，影響了工作質(zhì)量和效率。

三是工作主動性有待提高。部分干警沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系，總是埋怨司法行政記掛在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應付了事的現(xiàn)象；有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流于形式，有些職能例如人民調(diào)解工作還缺乏務虛之功，缺少在實踐基礎上的經(jīng)驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。

二、解決問題的主要思路

如何進一步加強隊伍建設，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。

1、加強政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，是強化隊伍建設的根本。要針對干部隊伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢與任務，為有效發(fā)揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調(diào)動干警的主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

抓好兩個教育，一是深入持久地開展宗旨教育，使廣大干警增強群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權、為誰服務”的問題，以公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)法形象，進一步密切與人民群眾的關系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是深入持久地開展廉政教育，使干警樹立公正司法、清正廉明的職業(yè)意識，把學習和落實政法干警“四條禁令”作為重點，解決好人民群眾反映較多的突出問題。從而切實增強干警的政治意識、大局意識、群眾意識和責任意識。

建立兩個制度，即干警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測評制度，摸清干警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)容易出問題的人和事，提高工作的針對性；定期對本系統(tǒng)思想政治工作狀況和效果進行綜合測評，調(diào)整工作重點和力度。

開展經(jīng)常性教育活動，對照科學發(fā)展觀的要求，通過貫徹落實黨的十七大精神和胡錦濤、周永康等領導在政法工作會議上的講話精神，對隊伍作風建設進行認真自查和全面梳理，繼續(xù)以開封市政法機關作風建設年活動、學習焦裕祿精神活動等為載體，轉(zhuǎn)變機關作風，提高服務質(zhì)量。

2、加強業(yè)務素質(zhì)培訓。教育培訓是提高政法隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，要深化學習型機關創(chuàng)建活動，把法律知識、法律業(yè)務技能和科學文化知識培訓有機結合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。普及法律專業(yè)學歷教育和辦公自動化知識，實現(xiàn)三年內(nèi)普及率達到100%。

3、加強組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標準，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進出口管理機制，試行年度考察制度，從理論和實務等方面對干警素質(zhì)進行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調(diào)離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設機構之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

4、加強領導班子建設。這是隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，只有領導干部以身作則、率先垂范，在各個方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業(yè)績�？h級局機關領導班子是接受市局、縣委、縣政府的雙重領導體制，因此，一要擺正位置，在業(yè)務上以市局為主，將市局的工作要求，在服務縣委、縣政府中心工作的過程中得到貫徹執(zhí)行；二是充分發(fā)揮司法行政職能作用，研究在新時期如何為政府第一要務服務、如何為本縣的文明創(chuàng)建工作創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，能有所作為；三是加強領導班子自身建設，培養(yǎng)領導班子改革創(chuàng)新、銳意進取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。

5、加強保障機制建設。提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設的基礎，要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經(jīng)費難問題；加大對基層司法所基礎建設的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。

擴展閱讀：縣司法局隊伍建設工作匯報提綱

××縣司法局隊伍建設工作匯報提綱

（201*年月日）

近年來，我縣司法行政系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以機關作風整頓和社會主義法治理念教育等實踐活動為載體，切實抓好司法行政隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。現(xiàn)將近兩年以來我縣司法行政隊伍建設情況總結匯報如下：

一、切實加強領導班子建設。堅持政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)的要求，配強局領導班子集體。進一步健全和完善了集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子的整體合力和解決問題的能力不斷增強，民主集中制原則得到有效貫徹。建立健全了誰主管、誰負責和一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實履行好帶班子、管隊伍的職責。同時，努力改進領導班子思想作風，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，使領導干部始終做到理論上清醒、政治上堅定，自覺遵守憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭依法辦事，帶頭依法行政，增強領導班子合力，努力建設了一支思想過硬、作風過硬、素質(zhì)過硬，靠得住、有本事、辦實事的司法行政干部隊伍。

二、切實抓好干警隊伍建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和機關作風整頓活動。大力開展社會主義法治理念教育教育，進一步加強司法行政機關公務員隊伍和法律服務隊伍建設，加大的培訓力度，全體司法行政干警和法律服務人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平不斷提升，司法行政隊伍的戰(zhàn)斗力不斷增強。一是在政治上給予多關心。近年來，我們積極向縣委縣政府反映情況提建議，努力爭取提高司法行政干警的職級待遇，進一步激勵廣大干警的工作熱情和愛崗敬業(yè)精神。司法所長落實副科級待遇人員不斷增加，××××年又解決××名同志的副科級待遇問題。在選拔用人制度上局黨組一班人堅持原則，處處為基層干警著想，對一些工作積極性高，業(yè)務能力強，有開拓創(chuàng)新精神并做出突出成績的中青年干部極力推薦或選撥重用，放到重要崗位。同時還積極向組織推薦年青同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職進行鍛煉，僅××××年，就有××××名同志被選派到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，××名同志被借調(diào)到縣委××局，××名同志被借調(diào)到縣××局。二是工作上給予多支持。積極爭取縣委縣政府政策支持，司法所規(guī)范化建設累計投入建設資金××××余萬元，全縣××××處司法所均建設了較高標準的辦公用房，其中××處司法所擁有面積××平方米以上，更新配備了新的辦公設施，為干警工作效率創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境。同時，爭取縣人民調(diào)解委員會出臺了《××縣人民調(diào)解指導委員會關于加強基層人民調(diào)解委員會建設的意見》，大力開展針對村居調(diào)解委員會五有六統(tǒng)一的規(guī)范化建設，全縣××個村（居）均建立人民調(diào)解委員會，

調(diào)解人員達××人，為做好基層人民調(diào)解工作打下堅實基礎；并積極與縣財政局聯(lián)合出臺了《關于落實的通知》，落實了人民調(diào)解員報酬和辦案經(jīng)費，制定了人民調(diào)解以案定補和以獎代補相結合的激勵保障措施，為基層人民調(diào)解員的積極主動的工作創(chuàng)造了良好的激勵氛圍。三是生活上給予多照顧。縣局黨組堅持從優(yōu)待警方針，采取多種舉措，不斷提高干警職工福利待遇，全力為廣大干警營造和諧舒適的工作、生活氛圍，激勵工作熱情，確保干警以健康的身心投入到司法行政工作中。每逢節(jié)日，局黨組都會想盡一切辦法為干警解決福利待遇，每年春節(jié)前夕走訪慰問局離退休老干部，七一前夕組織老干部召開茶話座談會，使他們切實感受到組織的溫暖，增強司法行政機關的認同感；定期組織全系統(tǒng)在職和離退休干警到醫(yī)院查體，適時組織全體干警外出學習考察，拓寬了干警視野，緩解了由長期繁重復雜的工作給廣大干警身心帶來的較大壓力，促進了工作更好地開展。同時，縣局黨組十分重視干警家庭生活，對干警們不同的家庭狀況給予了應有的關心照顧，誰家有了困難，我們就共同幫助解決，處處給予照顧，努力解除干警的后顧之憂，使其能夠全身心地投入到工作中去。長期的關心、關愛，有效激活了干警的工作熱情，促進了司法行政事業(yè)的健康發(fā)展。

三、抓好黨風廉政建設。進一步完善黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究。加強廉政勤政和警示教育，重點規(guī)范領導干部的從政行為。認真貫徹中央和省市縣關于黨風

廉改建設的有關部署，緊密結合我縣司法行政工作實際，深入學習、宣傳和貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例和黨員權利保障條例，在落實上下功夫，進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制，建立健全相關制度，進一步加強紀律作風教育，注重加強隊伍思想道德建設，不斷增強各族干警政治敏銳性和抵御腐朽思想侵蝕的能力。大力加強黨建規(guī)范化建設，認真貫徹落實三會一課制度，從××××年××月份開始，大力推進黨建規(guī)范化建設，進一步規(guī)范了黨員活動室，黨務檔案實現(xiàn)規(guī)范化管理，并建立電子檔案，實現(xiàn)黨務工作檔案電子化、信息化管理。為充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，××××年××月份，又在全系統(tǒng)大力開展基層黨組織和黨員公開承諾制規(guī)范化活動，取得良好實效。××××年，我們認真學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行））》等四項監(jiān)督制度和《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步加強干部隊伍黨風廉政教育，組織開展豐富多彩的廉政文化活動。結合工作實際，我們在干部隊伍中開展了貴州市遵義市‘10.14’專案警示教育，組織學習了中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部《印發(fā)的通知》，在局多媒體會議室組織舉辦了《干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度》和《廉政準則》知識測試活動；在辦公樓走廊懸掛廉政文化格言警句牌××副，積極營造了以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍；在律師隊伍中深入開展了李莊案警示教育活動；聯(lián)合縣委組

織部、××監(jiān)獄在××××影院舉辦了村級干部隊伍廉政勤政警示教育活動；于××月××日召開了主題為貫徹落實《廉政準則》、切實加強領導干部作風建設領導班子專題民主生活會，黨組成員積極開展批評與自我批評，對照52個不準，查找自身不足，明確努力方向，取得良好效果。通過學習教育，全系統(tǒng)黨員領導干部和廣大司法行政干警職工及法律服務工作者整體素質(zhì)有了明顯提高。常年堅持每周一的政治理論學習制度，組織黨員干部認真學習《鄧小平論黨員領導干部廉潔自律》、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、《××市國家工作人員十個不準》、《關于全縣機關事業(yè)單位工作人員工作日午間禁止飲酒的規(guī)定》等文件，增強了黨員干部拒腐防變的意識和能力。同時，本著要精要管用的原則，進一步修改完善了公務用車制度、行政接待制度、辦公設備使用等制度。重新修改和編印了《黨風廉政建設制度》、《××縣司法局工作管理規(guī)章制度》，嚴肅了工作紀律，規(guī)范了行政行為。通過開展自查，領導自報、個人向組織承諾、社會公開監(jiān)督等形式，近兩年來，我局未發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀現(xiàn)象。

四、加強機關作風和精神文明建設。緊緊圍繞推進公正廉潔執(zhí)法，全縣司法行政隊伍建設不斷加強。以推進公證廉潔執(zhí)法為重點，以建設高素質(zhì)司法行政隊伍為目標，我們相繼開展了創(chuàng)先爭優(yōu)創(chuàng)建活動;同時，還結合××縣實際，在全系統(tǒng)大力開展××××××年主題實踐活動和××××××××××活動；為深入推進社會矛盾化解、社

會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，努力構建公開公平、便捷效能的陽光服務平臺，提升服務效率和服務質(zhì)量，我們在全系統(tǒng)全力打造陽光服務品牌。通過一系列活動和措施，廣大司法行政干警和法律服務工作者的服務意識、大局意識、廉潔勤政意識明顯增強，隊伍整體素質(zhì)明顯提升，有力推動了各項工作的開展。同時，積極開展文明單位創(chuàng)建活動，大力開展學先進、趕先進，爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激發(fā)干警積極進取、奮發(fā)向上，努力拼搏，自覺奉獻的工作熱情，切實做到嚴格執(zhí)法，熱情服務，樹立良好的社會形象。完善年度績效考核工作，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，逐步形成領導班子和領導干部政績量化考評和激勵機制。科學合理地量化德、能、勤、績、廉方面的考核內(nèi)容，建立健全的績效考核機制，構建以崗位、職責、業(yè)績?yōu)楹诵牡目己酥笜梭w系。

近年來，××司法行政隊伍建設不斷加強，司法行政系統(tǒng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員司法干警的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，促進了司法行政事業(yè)的全面發(fā)展，取得了顯著的成績，得到了領導的認可和社會的肯定�！痢辆窒群蟊弧痢痢痢潦谟琛痢痢痢料冗M集體，被××××授予××××先進單位，被××廳授予××××工作先進集體。

五、存在的問題及下步工作思路。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的隊伍建設還面臨著一些困難和問題：基層司法所人員普遍偏少、基層司法行政工作經(jīng)費保障相對滯后、基層調(diào)解人員政治業(yè)務素質(zhì)還不適應新的形勢和任務發(fā)展的需要等情況依然存在，這些問題需要在下

步工作逐步予以解決。

××××年，我們將深入落實科學發(fā)展觀，學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，立足全縣司法行政工作實際，創(chuàng)新形式，豐富載體，大力加強司法行政干警隊伍建設。一是繼續(xù)強化思想政治建設。高度重視思想理論教育，堅持用鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀教育、武裝全體干警。加強紀律作風教育。通過加強政治紀律、組織紀律、工作紀律教育，增強干警的政治意識、大局意識、紀律觀念，堅持正確的政治立場，提高政治敏銳性和鑒別力，教育全體干警繼承和發(fā)揚司法行政干警的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立聯(lián)系群眾，艱苦奮斗，令行禁止，無私奉獻的良好作風，樹立司法行政干警良好形象。加強以宗旨教育為核心的職業(yè)道德教育。在全體干警中持續(xù)、深入地開展全心全意為人民服務的宗旨教育，使廣大干警始終把黨和人民的利益放在首位，勤政為民，正確地行使權力。

二是繼續(xù)加強業(yè)務能力建設。堅持理論聯(lián)系實際、學以致用、按需施教、注重實效的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導的方式，采取脫產(chǎn)學習與在職學習、集中培訓與個人自學相結合等形式，堅持不懈地對干警進行學歷教育、法律知識教育、專業(yè)知識教育及更新知識教育，有針對性地解決干警在文化程度、法律專業(yè)水平、本職業(yè)務能力等方面存在的問題，培養(yǎng)適應新形勢新要求的高素質(zhì)的司法行政干警隊伍。結合工作實際，大力加強《人民調(diào)解法》知識培訓，切實提高全縣廣大基層調(diào)解員的業(yè)務

知識和調(diào)解技能，促進基層人民調(diào)解工作再上新臺階。

三是繼續(xù)加強領導班子建設。加強領導班子的思想作風建設。繼續(xù)加強《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》學習教育，認真解決黨性黨風方面存在的突出問題，端正思想作風，嚴肅黨的政治紀律，增強黨性觀念，提高政治素質(zhì)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市縣委的安排部署上來。堅持和健全民主集中制。完善黨組議事規(guī)則，實行決策的科學化、民主化；健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅持和完善各項規(guī)章制度，嚴格雙重組織生活制度，提高民主生活會的質(zhì)量，認真開展批評與自我批評，及時解決班子內(nèi)部的矛盾和問題，把各級領導班子建設成為團結戰(zhàn)斗的領導核心。進一步加強領導干部的選拔任用工作，加大《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行））》等四項監(jiān)督制度教育力度，力爭把政治強、作風硬、有較為豐富的法律知識、熱愛司法行政工作、有豐富工作經(jīng)驗和較強組織領導能力的干部選拔到各級領導崗位。

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