政法維穩(wěn)信訪工作的考察報告

關于＊＊＊市＊＊區(qū)政法維穩(wěn)信訪工作的考察報告

為了學習、借鑒外地開展維穩(wěn)信訪群眾工作經驗做法，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新理念、破解難題，努力提高我縣政法維穩(wěn)信訪工作的整體水平。12月10日至14日，由縣委常委政法委書記何全根帶隊，縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣信訪局、縣司法局、縣新居民局的主要負責人赴山東＊＊＊學習考察群眾工作。在考察期間，與＊＊區(qū)政法委、信訪局的領導和同志們就社會矛盾糾紛化解、維護社會穩(wěn)定等各項工作進行了廣泛深入的學習交流。＊＊區(qū)始終堅持以群眾工作為統(tǒng)領，切實做好新形勢下群眾工作和維穩(wěn)信訪工作，并取得了顯著的成績。尤其在密織群眾工作網，抓好三個轉變等工作機制等經驗、做法值得我們學習借鑒。

一、＊＊＊市＊＊區(qū)的基本情況

＊＊區(qū)現(xiàn)轄7個街道、1個鎮(zhèn)，97個行政村、58個社區(qū)，總面積375平方公里，人口42萬。＊＊區(qū)是＊＊＊的“南工”重地，工業(yè)基礎雄厚，是世界最大的清潔能源二甲醚生產基地，全國知名的無縫鋼管生產基地，全國九大陶瓷主產區(qū)之一，小型汽油機出口全國第一，培育了魯南蘇北地區(qū)最大的汽車城、陶瓷城、花卉城、糧油物流城。＊＊區(qū)先后榮獲“全國科技進步先進區(qū)”、“中國最具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿�區(qū)”、“新中國60年最具投資價值區(qū)”、“山東最佳投資城市”、“山東精神文明建設先進區(qū)”、“全省平安建設先進區(qū)”等榮譽稱號。今年1-8月份，全區(qū)財政總收入14.98億,完成固定資產投資70多億,實現(xiàn)社會消費品零售總額35.3億元,均增長20%以上,全區(qū)經濟社會保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的好勢頭。

二、＊＊＊市＊＊區(qū)用群眾工作統(tǒng)攬政法維穩(wěn)信訪工作的基本做法

近年來，＊＊區(qū)在推進經濟快速發(fā)展的同時，牢固樹立“群眾工作無小事”的理念，始終把群眾工作理念深化在靈魂深處、體現(xiàn)在實際工作中，以解決信訪問題為現(xiàn)實著力點，把維護人民群眾的根本利益作為想問題、做決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，真正做到“一切為了群眾、充分尊重群眾、真誠服務群眾、宣傳教育群眾、感召帶動群眾”。積極探索新時期群眾工作的新情況、新特點，堅持用群眾工作統(tǒng)領維穩(wěn)信訪工作，在全省率先推行了視頻接訪，夯實基層群眾工作基礎，全區(qū)群眾工作邁上一個新的臺階。201*年5月，國務委員、國務院副秘書長馬凱在國家信訪局局長王學軍，省委書記姜異康等領導同志陪同下來＊＊調研群眾工作，給予了充分肯定。11月，全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經驗交流會在山東＊＊＊召開，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康出席會議并講話。他們的主要做法是：

（一）抓好三個轉變，增強群眾工作的活力。轉變觀念主要轉變三個觀念：第一正確的政績觀。經常教育干部，群眾有訴求，找到我們是信任，我們不出面他就找別人，都不出面他就越級上訪，所以對群眾的訴求，任何人都要做到不推不拖，幫助群眾解決實際困難，就是干部做出最大的政績。第二群眾的事無小事。經常教育干部，有些小事我們覺得是小事，但放在群眾個人身上就是大事，你幫助解決了就體現(xiàn)了干部在實際工作中，并不掛在嘴邊。第三提倡換位思考、理解群眾的理念。群眾只要上訪，站他的角度都是有理的，那么有理的我們幫助落實到實處，無理的我們宣傳政策，說服教育，最后做到讓他們心服口服，事情就解決了。事情不復雜，不能發(fā)愁，不能怕煩，關鍵是做到換位思考，咱先理解群眾，事情就好解決了。轉變機制主要構建三個機制：首先建立群眾工作處置機制。問題簡單的由所在村（社區(qū)）、企業(yè)群眾工作室進行調解處置；一般矛盾糾紛由所在鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關部門群眾工作站或群眾調解中心進行處置，涉及面廣、影響較大的矛盾糾紛由區(qū)委群眾工作部負責協(xié)調，督促有關部份進行處置；事關全局、情況特別復雜的矛盾糾紛由區(qū)委群眾工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)情況，依法依政策進行處置，或提交區(qū)長辦公會、區(qū)委常委會解決。其次建立“三調六項”對接機制。在原機構機制運行基礎上，研究制定多元化調解實施方案，設立訴前化解糾紛辦公室，推行聽證議事制度、設立個人調解工作室，全面實行行政調解、人民調解、司法調解、“三調聯(lián)動”和“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”、“信調對接”、“勞（勞動保障）調對接”、“援（法律援助）調對接”等“六項對接”機制，構建起多元化調解格局。最后暢通司法處置機制。群眾只要有問題訴諸法律的，一律快速解決。轉變體制主要健全三級網絡：信訪工作是條線，群眾工作是張網。只有加強基層群眾工作，才能筑牢解決基層矛盾和問題的第一防線。＊＊區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）建立健全了群眾工作部、群眾工作站、群眾工作室三級網絡，做到了縱到底橫到邊，不留“空白”不留“盲區(qū)”，實現(xiàn)了關口前移、重心下移，徹底解決了村級群眾工作基礎薄弱問題。

（二）打造三個平臺，暢通社情民意渠道。做好群眾工作，必須要傾聽民聲，為此，＊＊區(qū)借助政務內網和熱線電話等信息化手段，建立了三個公共服務平臺。一是開通熱線電話（8989345）意思是“您要有事找政府”，目前，該區(qū)已開通熱線電話55部，對群眾訴求全部實行分級負責、歸口辦理、集中受理、限時辦結。二是開展網上接訪受理。充分利用群工部、宣傳部和黨委政府網站，建立“網上接訪”專欄，落實專人負責網上受理，實現(xiàn)了群眾反映問題線上與線下同步受理、現(xiàn)實與虛擬協(xié)同配合，真正成為“群眾信訪快車道，解決訴求新捷徑”。三是推行視頻接訪。通過政府網把所有的鎮(zhèn)（街道）全部開通視頻接訪，每天早上在群工部打開視頻，哪個鎮(zhèn)（街道）有上訪群眾，是誰接訪，什么情況，均一目了然。如果需要區(qū)里解決的事情，就由值班的區(qū)領導在視頻上直接接訪。這樣做大大方便了群眾，使他們不用為了信訪跑來跑去，也大大節(jié)約了信訪成本。

（三）落實三個保障措施，更好地做好群眾工作。為了確保群眾工作有人辦事、有權辦事、有錢辦事，徹底解決群眾工作難題，進一步做好群眾工作，＊＊區(qū)大力高度重視群眾工作的資金、制度、考核等保障措施。一是強化資金保障。＊＊區(qū)每年拿出100萬元作為維護穩(wěn)定工作基金，每個鎮(zhèn)（街道）設立不少于5萬元群眾工作專項基金（列入年度財政預算），主要用于緩和、穩(wěn)控、化解重大群體性事件，協(xié)調處理疑難涉法涉訴案件和訴求合理但難以確定責任單位的特殊問題，符合救助條件的上訪群眾給予適當救助等，做到�？顚Ｓ茫瑸榇龠M解決信訪事項提供了有力資金支持。二是規(guī)范制度保障。出臺了“進一步改進領導干部接待群眾來訪，進一步依法規(guī)范信訪秩序，信訪工作問責制”、嚴格履行“一崗雙責”、“重大事項社會穩(wěn)定風險評估”、“整治穩(wěn)定工作后進村區(qū)”、“處置異常上訪和突發(fā)性上訪事件預案”等文件，進一步促進群眾工作向規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展。三是嚴格考核保障。每年對群眾工作進行半年和年終兩次考核，對年度考核成績優(yōu)秀的予以表彰獎勵；對成績落后的，視情況分別予以通報批評、黃牌警告，對問題較多的村社區(qū)、企業(yè)按照有關規(guī)定給予工作警告、黃牌警告，對列為鎮(zhèn)（街道）后三位的村、社區(qū)實行“一票否決”；對群眾反映問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成不良影響的單位和部門，對相關領導和責任人予以黨政問責，情節(jié)嚴重的予以黨紀政紀處分，觸犯法律的依法追究法律責任。

三、對做好我縣政法綜治和維穩(wěn)信訪工作的幾點啟示

考察組一行對＊＊＊市＊＊區(qū)政法綜治和維穩(wěn)信訪工作的經驗、做法印象最深的是實在、好用。認為＊＊＊市＊＊政法綜治和維穩(wěn)信訪工作給我們帶來許多深刻啟示，值得我們學習借鑒。

（一）做好政法維穩(wěn)信訪工作必須增強做群眾工作的能力。從＊＊＊市＊＊區(qū)學習考察的經驗來看，提高基層政法綜治干部做群眾工作的能力是大力推進政法綜治和維穩(wěn)信訪工作的重要法寶。他們在各項工作中身先士卒，深入基層第一線，與群眾同吃、同住、同勞動，面對面的教育發(fā)動群眾，在工作實踐中與群眾加深了感情，增強了做群眾工作的能力。這是我們政法綜治和維穩(wěn)信訪工作戰(zhàn)線上的同志們學習借鑒的寶貴經驗。當前，從我縣政法綜治和維穩(wěn)信訪工作實際來分析，其主要矛盾還是人民內部矛盾，解決矛盾的關鍵還是廣大政法綜治干部特別是基層干部要善于做群眾工作。增強做群眾工作的能力，一方面要懷著對人民群眾的深厚感情來做群眾工作，要切實關心人民群眾的疾苦，要用真感情來交心，要用實際行動來解決實際困難，切忌形式主義；另一方面要注意工作方式方法，要放下架子，潛下心來，少說多做，切忌那種趾高氣揚，施舍心理。

（二）做好政法綜治維穩(wěn)信訪工作必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。從＊＊區(qū)學習考察的經驗來看，最大限度地團結、依靠最廣大人民群眾，充分發(fā)揮好人民群眾在維護社會穩(wěn)定和政法綜治工作中的主體作用，是他們長期堅持、一以貫之的主要做法和寶貴經驗。就目前我縣的實際工作來看，深化“平安嘉善”建設，加強社會治安綜合治理工作，強化群防群治等各項具體工作都需要解決充分調動和發(fā)揮全縣最廣大人民群眾（包括“新嘉善人”）積極性的問題。當前，在推進各項具體工作時，都要搞好“二個結合”（即堅持政府推動與群眾參與相結合，堅持工作需要與群眾需求相結合），切實解決好“要與不要”的認識問題，“做與不做”的行動問題，“好與不好”的標準問題，“滿意與不滿意”的評判問題。只有充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的迫切需要，發(fā)揮最廣大人民群眾的主體作用，我們的各項政法綜治和維穩(wěn)信訪工作才能保持旺盛的生命力，取得更大的成效。

（三）做好政法維穩(wěn)信訪工作必須加強基層基礎建設。在＊＊區(qū)學習考察期間，我們深刻地認識到加強基層基礎建設是做好各項政法維穩(wěn)信訪工作的關鍵，只有基礎牢才能天下安。＊＊＊市＊＊區(qū)黨委政府領導都有一個普遍的共識：在處理發(fā)展和穩(wěn)定的問題時，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責任”的理念，凡是為穩(wěn)定打基礎的工作，就會千方百計的落實好。正是有了這種從上到下，齊心協(xié)力抓基層打基礎的共識，＊＊區(qū)的基層基礎工作非常扎實，他們在加強秩序規(guī)范上，做到打擊到位，對組織參與越級上訪，特別對有可能組織進京進行非正常訪的人員，公安機關及時介入，堅決依法進行處理，極大地打擊了不法上訪人員的囂張氣焰，有力地維護了社會穩(wěn)定。因此，做好我縣的政法綜治和維穩(wěn)信訪工作必須要潛下心來從加強基層基礎建設做起。當前各級領導要把“切實解決頭重腳輕問題”擺上重要議事日程，要真心實意的從領導精力、經費保障和力量部署等方面向基層、向一線傾斜，不斷增強基層的實力，激發(fā)基層的活力。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心的平臺作用，扎實推進“平安嘉善”建設，積極創(chuàng)建和培育省級“示范綜治工作中心”和市、縣一級“示范綜治工作室（站）”，努力使綜治工作中心成為維護穩(wěn)定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺。進一步在全縣上下營造抓基層、打基礎、苦練基本功的良好氛圍，真正使基層基礎工作得到加強，鞏固和發(fā)展我縣的平安創(chuàng)建成果。

擴展閱讀：XXX局關于對政法綜治信訪工作的調研報告

XXX局關于對政法綜治信訪工作的調研報

告

我局綜治信訪工作通過全局上下的共同努力，取得了一定的成績和一定的工作經驗，201*年分別被評為全市綜治維穩(wěn)與信訪工作先進單位。201*年，我們將認真貫徹落實全市政法綜治信訪工作會議精神，按照“穩(wěn)中求進，又好又快”的總基調主動應對，以一流的工作創(chuàng)新推動政法綜治信訪工作邁上新臺階。

一、完善機制、突出領導。一是我們堅持把綜治信訪工作與物價業(yè)務工作融為一體，提上全局重要議事日程，同物價業(yè)務工作一起研究、一起部署、一起落實，納入年度目標管理考核并實行“一票否決”。二是根據(jù)人員變動情況，分別及時調整充實局社會治安綜合治理工作領導小組，局黨組書記、局長XXX任組長，局黨組成員、副局長XXX任副組長，各科室、直屬單位負責人為領導小組成員，負責組織指導、監(jiān)督檢查本局社會治安綜合治理工作，領導小組下設辦公室，由XXX同志兼任辦公室主任，XXX同志為辦公室工作人員，負責機關綜治日常工作。三是加大綜治與價格信訪工作的投入，增強隊伍建設，夯實綜治信訪工作基礎設施，綜治信訪工作經費、辦公設備等優(yōu)先保障。

二、加強綜治基礎工作建設，建立工作體系。一是按照

屬地管理體制，支持配合社區(qū)開展綜治工作，搞好本單位綜合治理。自覺服從、配合和支持社區(qū)的綜治工作。堅持實行“一崗雙責”，各分管局領導對所分管部門綜治工作負主責，各科室、直屬各單位主要負責人是本部門綜治工作直接責任人，對部門綜治工作負全責，切實形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，真正做到任務到人、責任到崗，“人人頭上有責任，個個頭上有任務”。二是積極預防、化解矛盾、建立穩(wěn)定和完善的綜治管理格局。各科室、直屬單位要充分發(fā)揮主觀能動作用，對一切可能誘發(fā)的治安問題，不穩(wěn)定因素要采取積極穩(wěn)妥的措施、內外結合、標本兼治，從而形成群防群治的工作體系。三是始終堅持“預防為主”的原則，誘發(fā)矛盾糾紛治安問題和不穩(wěn)定問題的因素眾多，既有外部的、也有內部的；既有主觀的、也有客觀的，要防止個別問題社會化，經濟問題政治化，要堅決杜絕內部因素，主觀因素等人為因素而誘發(fā)治安問題和不穩(wěn)定問題。切實改進工作作風和方法，堅決杜絕不作為、亂作為、方法簡單，作風粗暴而導致治安問題，矛盾糾紛安全事故，不穩(wěn)定事件等問題的發(fā)生，造成嚴重后果的，要追究其領導責任。

三、抓好價格信訪工作，促進社會和諧。一是根據(jù)人員變動情況，及時調整充實信訪工作領導力量和工作班子，堅持領導接訪制度,重大節(jié)假日、重要會議和重大活動等信訪敏感時期，實行領導帶班接訪制，并親自參與群眾反映比較

突出的重大熱點、難點價格信訪問題的辦理。二是健全完善舉報電話24小時值班制度，進一步暢通投訴維權渠道，保障群眾合法權益。通過對舉報中心辦公場所進行全面改造，與中國電信合作建立呼叫控制服務器，舉報人的投訴電話及通話記錄實現(xiàn)即時保存，做好節(jié)假日及非常時期的舉報和應急小分隊排班、值班工作，確保舉報電話24小時有人接聽。三是堅持把價格信訪與改進作風相結合。把價格信訪工作作為改進作風的重要載體，大力倡導馬上就辦、辦就辦好的理念，以價格信訪辦理促機關作風改進，以機關作風改進促價格信訪辦理效果，堅持把他人的事當自己的事來辦，把群眾的事當親人的事來辦，把小事當作大事來辦，實現(xiàn)價格信訪辦理熱情進一步提高、辦理時間進一步提速、辦理水平進一步提升的良好效果。無論是來人信訪還是電話信訪，無論是實體信訪還是虛擬信訪，無論是交辦信訪還是自辦信訪，都堅持一視同仁，熱心接待、用心辦理、耐心回復，進一步樹立物價部門良好的社會公眾形象。

四、加大宣傳教育力度，增強干部，職工的法律意識。一是深入開展普法宣傳，定期進行各類法規(guī)的宣傳，教育活動，并在形勢和內容上大膽創(chuàng)新，大力倡導有益身心健康之類體育活動。二是建立宣傳陣地，在機關大院醒目位置及時將黨的政策、法律法規(guī)和有關文件精神傳遞給干部、職工、家屬，增強干部、職工家屬的法律意識和道德觀念，使每個

人都能為學法、用法、守法的合格公民。三是弘揚正義、正氣、大力宣傳見義勇為和社會治安做出突出項獻的英雄模范人物和事跡。

五、嚴管嚴防，堵塞漏洞，杜絕隱患。一是以預防職務犯罪為重點，建立經常性，規(guī)范化的預防工作機制，嚴防和打擊各類經濟犯罪活動，杜絕因瀆職、失職不作為，亂作為、而引發(fā)群體性事件的發(fā)生。二是按照“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”的要求，落實人防、物防、技防措施，對機關大院電子監(jiān)視系統(tǒng)進行改造優(yōu)化，實現(xiàn)院內24小時電子全程監(jiān)控，堵住治安管理工作的漏洞，杜絕各類治安，刑事案件的發(fā)生。

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