付風海學習劉曉坤院長講話心得體會

學習劉曉坤院長講話

心得體會

執(zhí)行局付風海

通過觀看中院組織的院長會議視頻及我院召開全體會傳達中院劉曉坤院長講話精神，我感到體會頗深，劉院長的講話非常好，站位高，總結到位，分析清晰、透徹，生動扼要，使我認清了當前的形勢及今后的奮斗目標。

會議的主要任務是：深入學習貫徹全國、省、市政法工作會議和全國、全省法院院長會議精神，總結點評201*年全市法院工作，安排今年和今后一個時期全市法院工作。下達全市法院“創(chuàng)先爭優(yōu)達標年”活動實施方案，講了三個大問題：一是201*年工作概要總結，二是分析當前形勢，三是部署201*年工作。

一、對201*年工作總結到位

通過學習劉院長講話，我們了解到我市法院201*年各項工作取得長足進步，成績顯著。突出表現(xiàn)為：政治理念更加堅定。堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，深入推進“三項重點工作”，服務大局作用突出。堅持能動司法，出臺了《服務經濟發(fā)展方式轉變25條意見》，司法為民措施有力。堅持調解優(yōu)先調判結合的辦案原則，突出社會矛盾化解，審判管理穩(wěn)步推進。審判指數(shù)綜合排名位居全省第二，創(chuàng)歷史最好水平。社會形象持續(xù)

好轉。隊伍建設成效明顯。沙河法院、南宮法院分別被最高法院、省法院授予全國、全省優(yōu)秀法院榮譽稱號；各項工作亮點紛呈。對上述取得的成績，令我們欣慰，很值得我們學習，同時也看到了自己的不足，差距較大，需加努力，向先進看齊。

二、分析當前形勢清晰、透徹

201*年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是“三項重點工作”的深化之年，我國的發(fā)展將拉開新一輪戰(zhàn)略機遇期的帷幕，是承上啟下的關鍵時期，也是劃分過去30年和未來30年發(fā)展周期的拐點。在這一發(fā)展拐點上，我國發(fā)展的內部動力將發(fā)生深刻的變化，加快發(fā)展、加速轉型、改善民生，使廣大人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展的成果是“十二五”期間的基本任務和根本目標，法院在服務經濟發(fā)展方式轉變、保障加快改善民生步伐、化解社會矛盾上任務更加艱巨、責任更加重大。

一是加速轉型的新形勢，對社會矛盾化解提出了新課題。二是人民群眾的新期待，對法官司法能力提出了新考驗。三是跨躍發(fā)展新目標，對加強法院自身建設提出了新要求。

劉院長還指出了存在的問題，對照我們的工作，我認為存在以下問題：在司法理念上，政治敏銳性不夠強，不能深刻認識當前各種矛盾疊加、各種風險并存、各種問題交織的復雜局面，對能動司法認識不足、實踐不夠，對嚴峻的形勢準備不足、應對不力，對上級的決策部署認識上有差距、思維上不合拍、行動上不堅決。在司法能力上，思維單一，方

法簡單，面對新形勢下的群眾工作不會做、不善做群眾工作，執(zhí)行力不強，偶有案結事不了現(xiàn)象。全市法院人均結案數(shù)19.72件，比全省51.29件的平均數(shù)差距很大，對均衡結案的理念認識不足，存有前松后緊現(xiàn)象，突擊辦案的問題還比較突出。針對我們執(zhí)行工作，人均辦案太低，拖了全院的后退。在創(chuàng)先爭優(yōu)上事爭一流的內生動力不足，打造亮點的競爭力不足，依托科技手段管理的支撐力不足，開拓創(chuàng)新的超前意識和能力不足。

三、指出了201*年工作的任務目標根據上級會議精神，我們應做好以下工作

（一）立足本職，勇于擔當“大維穩(wěn)”格局中的責任要注意把握三點：一是要有所作為。二是要有所慎為。三是要有所不為。

（二）能動司法，主動預防化解各類社會矛盾增強群眾觀念，解決涉訴信訪。

（三）深化創(chuàng)新，不斷推進法院管理科學發(fā)展第一、審判管理要向深度推進。第二、信息化建設要向廣度拓展。第三、司法公開要在提高透明度上努力。（四）固本強基，著力增強法官隊伍整體素質第一、全面加強黨建工作。第二、積極推進法官職業(yè)化建設。第三、切實加強黨風廉政建設。

總之，該講話給我們總結了去年成績，分析了當前形勢，

指出了存在問題，明確了今后的工作目標，我們要認真學習貫徹，不斷總結經驗教訓，向先進學習，揚長避短，為圓滿完成院領導交辦的各項工作任務而努力奮斗。

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扎根基層，心系群眾和諧穩(wěn)定，調解永恒

官莊法庭原名為馮村法庭。轄區(qū)有官莊鎮(zhèn)和大孟村鎮(zhèn)，共轄44個行政村，10.6萬人口，轄區(qū)面積110平方公里。轄區(qū)內有部屬東龐煤礦、國投西龐煤礦、投資120億元的香港建滔化工集團等20余家大中型企業(yè)。在我縣，該轄區(qū)相對屬于經濟發(fā)達、人員密集、流動人口多，矛盾集中、糾紛頻發(fā)地區(qū)。我自1999年6月份任該庭庭長以來，扎根基層，十年如一日，戰(zhàn)斗在基層法庭第一線。自201*年以來，面對大量復雜的矛盾糾紛，在院黨組的正確領導下，我?guī)ьI本庭干警深入踐行社會主義法治理念，全面落實科學發(fā)展觀，牢記“三個至上”、做到“人民法官為人民”，能動司法，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，廉潔自律，紀律嚴明，公正執(zhí)法，注重訴前調解、訴訟調解、執(zhí)行和解，較好地完成了各項工作任務。五年來法庭共辦理各類民事審判案件1099件，執(zhí)結各類執(zhí)行案件85件。所辦理案件的調撤率分別為：80%、86%、92%、93%、95%，歷年位居全市法院系統(tǒng)前茅，實現(xiàn)了所辦案件無一發(fā)還和改判，無一涉法涉訴上訪案（其中，05、06兩年無一上訴案）。達到了所辦案件法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。其中，我庭最大亮點工作是訴前調解。我庭201*年被省高院記“集體二等功”一次，201*年被市

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內丘縣人民法院官莊法庭庭長付風海中院評為“優(yōu)秀人民法庭”，201*年被市中院評為“司法調解先進集體”、被最高院、司法部評為“全國法院指導人民調解工作先進集體”。我本人201*年被評為邢臺市政法系統(tǒng)“十佳人民法官”，被省高院記“個人二等功”一次，201*年被評為全省“人民滿意的好法官”，201*年被市中院評為“十佳調解能手”。下面我將近幾年在加強調解、探索調解方式，保穩(wěn)定、促和諧等方面的一些做法匯報如下：

一、注重訴前調解，積極能動司法

我?guī)ьI本庭認真貫徹落實中央政法委及上級人民法院關于進一步加強調解工作的決定和要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以“三個至上”為指導思想，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，以強化服務理念為先導，以司法便民、利民、為民為主線，努力轉變司法作風，大力拓展調解工作空間，完善訴前調解工作機制，以訴前調解工作為抓手，全面推進調解工作。

調解機制的訴訟調解與訴前調解相結合。訴前調解工作是我庭的一大亮點工作。全省乃至全國法院受理民事案件數(shù)逐年遞增，與之形成鮮明對比的是我庭受理民事案件數(shù)量呈下降趨勢。為解決法庭面臨的執(zhí)行難、息訴難兩大難題，我庭積極探索訴前調解新機制，建立訴前調解網絡，把法庭作為訴前調解工作的重地。

隨著社會矛盾的日益凸顯，人民法院面臨的形勢和任務非常嚴峻，化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定已經成為人民法院

工作的首要任務和義不容辭的責任。面臨復雜的社會矛盾，針對社會轉型期各種價值理念相互沖突的客觀現(xiàn)實，審判權強行運作不應是解決糾紛的主要方式。調解作為化解糾紛的方式之一，在當今社會應發(fā)揮更大的作用，并且調解的范圍應從訴訟中擴展至訴訟前。構建法院訴前調解機制，是能動司法的要求，是適應社會矛盾復雜化的必然選擇，是司法為民的重要舉措。

通過訴前調解可以有效緩解判決壓力、執(zhí)行壓力和信訪壓力，將大量矛盾糾紛化解在訴訟之外，消滅于萌芽狀態(tài)。同時，還為群眾提供一種低成本的司法救濟途徑，減輕當事人的訴累，減少糾紛的訴訟對抗性，以較平和的方式化解矛盾，達到案結事了，促進社會和諧。自201*年8月份，我院黨組決定在我庭搞訴前調解試點工作以來，我?guī)ьI本庭干警積極開展落實，取得了良好的社會效果，該做法得到院領導肯定，該工作成為我庭亮點工作，該經驗在全院迅速得到了推廣普及。

去年9月份的一天，轄區(qū)孟屯村的兩位中年村民情緒激

動地來到官莊法庭，告村委會欠款十六年不給，要求法庭解決，如法庭解決不了便要去上訪�？吹竭@種情況，我急忙給予安慰，待二人情緒平穩(wěn)后，開始詢問。原來在1996年，兩人曾給該村小學制作桌椅，墊款6000余元，后經二人多次催要，村委會僅給付二人1000元，尚欠5000多元，現(xiàn)因學校合并該村要出售小學。問明情況后，我立即帶領兩位法

官當天趕赴孟屯村同該村干部取得聯(lián)系。經了解兩位村民所訴屬實，于是當場進行調解，經過長達10個多小時的努力，雙方終于達成協(xié)議，十六年未清的欠款一朝得到兌現(xiàn)，一場極易引起上訪的糾紛被及時化解。

201*年我庭轄區(qū)內東有高速鐵路施工，西有南水北調工程占地，南有香港建滔集團占地搬遷，由此產生的占地補償、施工侵權等糾紛急劇增加。面對這種復雜的糾紛，我?guī)ьI本庭全體干警，第一時間趕到現(xiàn)場，積極進行訴前調解，將大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這一做法既維護了當事人應得的權益，同時也保障了國家重點項目的順利建設。受到相關單位、個人及兩鎮(zhèn)黨委、政府的一致好評。201*年訴前調解各類案件101件，取得良好社會效果。

二、提高思想認識，積極探索調解新方式。如何達到“案結事了”，最行之有效的方法是調解。平時牢固樹立“調解是一種高質量的審判”的意識，把調解結案作為解決民事糾紛首選和主要的方法與途徑，實現(xiàn)調解工作的創(chuàng)新和發(fā)展。為了社會的穩(wěn)定、和諧，調解應采用多種多樣的靈活方式。大力提倡訴前調解，在立案審查階段，發(fā)現(xiàn)比較復雜或有可能調解的案件，第一時間趕到現(xiàn)場，進行勘驗、調查，請相關單位負責人協(xié)助，積極進行調解，并依法給予指導。在司法調解工作中，我總結出了針對不同案情和案件當事人等不同情況，因情施策、因案制宜的方法，取得了良好的調解效果。一是將調解貫穿于案件審理始終。在具體案件的處理上，注重將調解貫穿于審判案件的全過程和各個訴訟階段，推出了送達訴狀副本、應訴通知書及舉證通

知書時的“送達調”，詢問被告答辯筆錄時的“答辯調”，雙方當事人同時到庭的“及時調”，開庭審理時的“庭審調”，審理后的“庭后調”等調解方式。二是調解過程中用好“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，關心矛盾發(fā)展變化要細心，排憂解難要誠心，評判是非要公心�！比�是利用“三情”做調解工作。注重利用親情、友情及人情，體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”。四是充分發(fā)揮人民陪審員的作用，發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄�重的�?yōu)勢參與調解。另外，對于一些思想先進的人可以進行思想溝通，說服其犧牲讓步，而對于另一些人則可直陳利害；對于科學文化素質較高的人可以進行科學的理論溝通，對于一些迷信較重或信奉宗教的人，則不宜直接進行科學方面談話，而應委婉另行方法解決，等等。

三、進一步搞好“三位一體”大調解工作。

我所在法庭設了指導民調室，固定了民調指導員，將各村支書、主任、民調人員的電話統(tǒng)一登記，與其不定期取得聯(lián)系，了解各村的情況，發(fā)現(xiàn)糾紛及時給予指導，力爭將矛盾消滅于萌芽狀態(tài)，需要行政調解的，及時與兩鎮(zhèn)黨委取得聯(lián)系，加強調解。進入訴訟程序的，全力以赴進行司法調解，具體作法：庭前調解、庭中調解，及宣判前調解相結合，擴大參與調解人員的范圍，從法官擴大到書記員和人民陪審員都可以參與調解。講究調解藝術，采取靈活多樣的方式做工作，每一起案件當事人的脾氣、性格、素質、水平以及在案件中的過錯責任各不相同，要成功進行調解，僅靠法條是不夠的，我采取的是：分別調解法、借力調解法和適度冷處

理法。（1）、分別調解法。對于雙方當事人矛盾明顯趨于激化的案件，可以采取“背靠背”分開調解的方法，分別做雙方當事人的思想工作，這樣可以充分了解當事人的真實想法，做到有的放矢。（2）、借力調解法。一起糾紛從發(fā)生到起訴，一般都有著復雜的背景，往往雙方都有自己的親友團站陣助威，還要請律師提供法律幫助等。導致當局者迷，旁觀者清。在這種情況下，我們巧借外力，充分借助當事人的親友、律師以及所在機關、企事業(yè)單位、所有說情者，利用他們的熟悉信任關系，化阻力為動力，促進調解。（3）、適度冷處理法。對于情緒激動、矛盾趨于激化的當事人，要按照當事人的不同脾氣、性格和案件的不同特點，先做疏導工作，待雙方能理智處理問題時，再實施調解。另外，對于調解地點，我也采取了靈活的方式，除法庭外，我還到當事人家中、田間地頭、廠礦企業(yè)等相關單位調解，以降低當事人的訴訟對抗心理，還通過打電話、捎口信等方式進行調解。

我曾受理一起承包土地糾紛案件，官莊鎮(zhèn)某村村民原告耿某與被告王某及被告該村村委會。村委會在普九期間將被告王某地占用，原村委會將原告的承包地轉包給被告王某，現(xiàn)原告要求返還承包地，被告王某不同意，原因是村委會已占用他的地，已無法退還，矛盾很大。我首先與村委會取得聯(lián)系，村委會班子已調整，讓他們先協(xié)調，之后與官莊鎮(zhèn)領導多次協(xié)商，法庭多次入村，在田間地頭勘驗調解，并征取

官莊鎮(zhèn)支持，經過多方努力，使這一起易矛盾激化的案件得以調解。原告向我贈送了錦旗，我也受到官莊鎮(zhèn)領導的一致好評。

四、抓好“善傾聽、會講解、拿意見”三個環(huán)節(jié)�！吧苾A聽”彰顯的是素質，“會講解”彰顯的是藝術，“拿意見”彰顯的是水平。

（一）善傾聽，在傾聽中尋找案件調解的突破口第一、要把傾聽作為充分掌握有利信息的過程。為了達到調解結案目的，只掌握證據和法律事實是不夠的，還必須廣泛地了解引起當事人訴爭的背景資料。此時，傾聽的作用就很明顯。當然傾聽不僅要在法庭上當著雙方當事人的面聽，還要在庭下一方當事人不在場的地方，深入地聽、辨析地聽、邊問邊聽，力求掌握當事人訴狀和答辯狀以外的矛盾點、共識點，尋找一切有利于糾紛圓滿解決的積極因素。

第二、要把傾聽作為給當事人情緒降溫的過程。糾紛訴到法院，是當事人之間不滿情緒的升級，在這種不滿情緒“飽和”的狀態(tài)下，要調解是很難的，此時需要給當事人“降降溫”，而耐心對待當事人的傾聽則是冷卻其怒火的一種很好的方法。

第三、要把傾聽作為與當事人拉近心理距離的過程。要開展調解工作，贏得當事人的信任與好感是必要的。傾聽，對于傾訴者來講，使其得以倒苦水、受到關注，從而卸下沉

重的心理負擔，聽者的撫慰與關切更是順應了訴者的心理渴求。在此要注意一不能心急，給當事人一個充分釋放的空間，二不能擺架子，要讓當事人感到平等的關懷，三不能無原則地順情說好話，以給今后的調解工作留有余地。

第四、要把傾聽作為思考調解方案的過程。調解方案的確定，需要我們在傾聽過程中，著重分析當事人糾紛產生的根源，不被當事人的表面語言所迷惑，善于從中找出案件真正的焦點，圍繞焦點尋找解決問題的正確途徑。此外，調解方案的確定還需考慮當事人的脾氣性格、文化素質、生活環(huán)境等因素。

（二）、會講解，在講解中化解當事人的矛盾首先講解態(tài)度要公平，不要偏袒一方。訴訟當中的當事人非常敏感，其對法官的態(tài)度有著頗多的揣測，一旦法官偏袒一方或有不適當?shù)难孕�、神態(tài)，就會引起當事人的懷疑，雖然當事人的懷疑大多是毫無根據的，但無疑會給調解工作帶來不必要的麻煩，因此我們在講解中一定要客觀公正，在查清案件事實前，絕不就實體發(fā)表意見，查清案件事實后，發(fā)表意見要有理有據，以避免給當事人失衡的心理找到寄托不滿的載體。

其次講解感情投入要充分，不要膚淺。帶著感情做民事調解工作是司法為民的一項基本體現(xiàn)，也是做好調解工作所必須具備的。帶著感情對當事人進行調解，掌握其思想變化，

體會其真實想法，使當事人深刻感受到法官調解是對其利益最大的呵護，有利于社會的和諧。在講解中千萬不可“打官腔”，缺乏感情，隔靴搔癢，這樣只能使當事人反感，調解也往往不能成功。

最后講解方法要靈活運用，不能生搬硬套。比如給當事人講解法律、政策，引導當事人自行扭轉認識誤區(qū)，舉出周圍類似案例，讓當事人對號入座，利用當事人的感情紐帶或某種心理，促使其改變立場、觀點。對未取得當事人充分信任的情況下，可以邀請在當事人心目中有權威的領導、長著、親朋好友來做工作，往往這些人一句話就頂我們千言萬語。此外，在講解中語言要到位，火候要把握準，當然，這些都需要我們在長期的審判實踐中去積累、去琢磨。

（三）拿意見，提出公平合理的調解方案供當事人參考拿意見不是調解工作的重心，因為相當多的調解協(xié)議都是當事人之間商討、妥協(xié)的結果，但拿意見卻是非常關鍵的環(huán)節(jié)，有時直接關系到調解工作的成敗。傳統(tǒng)的司法理念認為，法官是居中裁判者，在裁判之前對案件表態(tài)違反程序公正，反對法官在調解中拿意見，但《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》明確規(guī)定，“當事人可以自行提出調解方案，主持調解人員也可以提出調解方案供當事人協(xié)商參考”。該規(guī)定為法官拿意見提供了法律依據。

在民事案件調解實踐中，在當事人相持不下形成僵局

時，往往法官的一個公平合理的意見就能夠打破僵局，起到一錘定音的效果。但在拿意見的過程中，要注意把握時機與技巧。實踐中，如果案件尚未經過法庭調查和辯論，主要事實還未查清，此時不宜拿意見。否則，拿出的意見不僅沒有事實和法律依據，站不住腳，還特別容易引起當事人的抵觸不滿和不必要的猜疑。對于經過法庭調查和辯論的案件，法官拿意見是可以的，因為此時的案件主要事實已查清，責任分擔明確，當事人對案件的基本結果也是心知肚明，之所以堅持己見，只不過是個面子問題，法官如果此時趁機拿出合適的參考意見，一般都會得到當事人的認可。

此外，拿意見是民事案件調解工作的敏感環(huán)節(jié)，在此要注重體現(xiàn)當事人自愿、公平、合法的原則。特別是合法原則，即當事人的協(xié)議內容不僅能夠合理平衡其自身的權益，不得違背法律禁止性規(guī)定。不能因追求調解結案而去損害案外人利益，這是我們在拿意見過程中所必須要注意的。

五、關注百姓期待，踐行司法為民舉措

（一）巡回審理，就地辦案。官莊法庭轄區(qū)面積110平方公里，群眾打官司存在路途遠、成本高等問題，我庭不斷探索巡回審判的新途徑，把法庭搬到老百姓的家門口，搬到田間地頭，煤礦攤點，鄉(xiāng)村社區(qū)，使便民利民與老百姓“零距離”。我庭每年巡回辦案都在50件以上，讓老百姓真正得到司法服務的實惠。

（二）設立便民卡片，為群眾提供法律咨詢和服務。將法庭干警電話濃縮到一張卡片上，發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村干

部、民調員及到法庭訴訟的群眾手中，法庭干警手機24小時開機，方便群眾咨詢和訴訟。

（三）開設“假日法庭”。主要針對一些在外打工、上班族及農忙季節(jié)的案件當事人，由于工作性質等原因訴訟不便，法庭干警主動和他們預約開庭時間，進行審理和調解案件。

201*年2月3日省法院院長高勇同志、中院院長劉曉坤同志等省市領導，親自來我們法庭慰問。3月18日，最高人民法院政治部副主任于厚森同志來我庭調研、指導工作。上級領導的到來，使我們倍受鼓舞。領導對我們所取得的成績予以肯定，并提出更高要求。我們之所以能取得這些成績，離不開上級法院和本院黨組的正確領導，離不開同志們的大力支持，也離不開本庭全體干警的奮力拼搏。

成績屬于過去，今后我將繼續(xù)帶領全庭干警，深刻踐行科學發(fā)展觀，以“人民法官為人民”作為自己工作的出發(fā)點，根據中央、省、市三級政法工作會議精神，以“全面深化管理年”活動為載體，將社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、隊伍建設、平安創(chuàng)建五項工作貫徹落實到實處，揚長避短，不斷向同行們學習調解經驗，積極探索調解新方式，為了轄區(qū)乃至全縣的和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。

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