在全縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作會(huì)上的講話(政府)

在全縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作會(huì)上的講話

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（201*年月日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，在這里召開全縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作會(huì)議，目的是總結(jié)1-9月煙草市場(chǎng)綜合治理工作，部署下階段工作。剛才，鄭局長(zhǎng)簡(jiǎn)要回顧了1-9月全縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作，并結(jié)合煙草行業(yè)發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，安排了下一階段的煙草市場(chǎng)綜合治理工作的具體任務(wù)，楊副書記宣讀了會(huì)同縣開展煙草市場(chǎng)監(jiān)管打私打假綜合治理工作方案。講得很好，我完全同意。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保今年我縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作任務(wù)全面完成。借此機(jī)會(huì)，我講兩點(diǎn)意見：

一、1-9月我縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作成效明顯

1-9月，在縣委、縣政府和市煙草專賣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作嚴(yán)格按照“政府負(fù)責(zé)、部門配合、煙草主動(dòng)”的總體要求，繼續(xù)深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，完善“三大機(jī)制”，嚴(yán)格落實(shí)煙草市場(chǎng)綜合治理責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，周密部署，密切協(xié)同，有效地遏制了涉煙違法活動(dòng)，取得了顯著成效。

（一）充分發(fā)揮聯(lián)合治理優(yōu)勢(shì)。按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦牽頭協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，多管齊下、綜合治理、群眾參與的長(zhǎng)效機(jī)，各單位積極主動(dòng)向政府匯報(bào)煙草市場(chǎng)綜合治理工作，政府也認(rèn)識(shí)到煙草市場(chǎng)綜合治理工作的重要性、必要性和艱巨性，對(duì)煙草市場(chǎng)綜合治理工作高度重視，充分發(fā)揮政府組織煙草市場(chǎng)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，利用煙草市場(chǎng)綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議等

會(huì)議平臺(tái)，進(jìn)一步完善綜治辦、公安、檢察院、法院、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合綜合治理機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)大的合力，不斷推進(jìn)煙草市場(chǎng)綜合治理工作向縱深發(fā)展。

（二）突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。1-9月，我縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作按照上級(jí)工作部署，突出工作重點(diǎn)，制定針對(duì)性強(qiáng)的工作方案，1-9月，我縣共開展3次大型的煙草市場(chǎng)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，較好地預(yù)防涉煙違法活動(dòng)。此外，我縣卷煙打假工作嚴(yán)格按照省、市局工作部署，加大對(duì)國(guó)道、貨運(yùn)站、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站等運(yùn)輸場(chǎng)所的監(jiān)管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品的運(yùn)輸通道。

（三）積極加強(qiáng)案件督導(dǎo)工作。從嚴(yán)追究制售假、違法運(yùn)輸煙草專賣品主犯、骨干人員的刑事責(zé)任，是衡量煙草市場(chǎng)綜合治理取得成效的關(guān)鍵指標(biāo)。有大案要案時(shí)要加大與公安、檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)力度，積極跟進(jìn)追刑進(jìn)展情況，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。政府根據(jù)案件進(jìn)展情況，適時(shí)協(xié)調(diào)公、檢、法等有關(guān)職能部門組成督導(dǎo)組，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。通過召開案件研討會(huì)、打假形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)掌握卷煙打假工作存在的困難和不足，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，用足用好刑事司法政策，確保對(duì)違法分子成功實(shí)現(xiàn)追刑。1月和3月，煙草專賣局根據(jù)“兩高”司法解釋的相關(guān)規(guī)定，將兩起案情嚴(yán)重的非法經(jīng)營(yíng)煙草制品的案件移送公安局調(diào)查處理，依法追究涉案人員的刑事責(zé)任。在案件調(diào)查審理過程中，職能部門組成案件督導(dǎo)組，對(duì)案件進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

（四）綜合治理成效顯著。1-9月，全縣共查處涉煙案件92起，查獲涉案卷煙732.99萬支，查獲違法煙葉480公斤，涉案總值384萬元，卷煙制假違法活動(dòng)得到有效遏制。

1-9月，我縣卷煙市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，煙草行業(yè)利稅繼續(xù)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，國(guó)家利益和消費(fèi)者利益得到進(jìn)一步的維護(hù)，這些

成績(jī)的取得與煙草市場(chǎng)綜合治理發(fā)揮的重要作用是分不開的。在此，我代表縣委縣政府，向奮戰(zhàn)在煙草市場(chǎng)綜合治理一線的同志們表示衷心的感謝!

二、下階段工作要求

各有關(guān)部門要提高對(duì)煙草市場(chǎng)綜合治理工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為突出重點(diǎn)，始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)深入推進(jìn)煙草市場(chǎng)綜合治理，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。（一）認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，嚴(yán)防反彈。一直以來，我縣高度重視煙草市場(chǎng)綜合治理工作，把煙草市場(chǎng)綜合治理工作列入政府重要議事日程，定期或不定期聽取縣煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)的煙草市場(chǎng)綜合治理工作匯報(bào)，組織召開煙草市場(chǎng)綜合治理會(huì)議和卷煙打假成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究部署煙草市場(chǎng)綜合治理工作。煙草部門充分發(fā)揮行業(yè)打假職能，積極組織開展端窩點(diǎn)打源頭、打擊假煙運(yùn)輸分銷、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)等專項(xiàng)行動(dòng)；縣打假辦與公、檢、法、質(zhì)監(jiān)、工商等部門發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，在行動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，形成合力，共同推動(dòng)了我縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作向縱深發(fā)展。

煙草市場(chǎng)綜合治理工作是一場(chǎng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性、反復(fù)性的工作，我們要充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，樹立高度的責(zé)任意識(shí)和敢打必勝的信念，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煙草市場(chǎng)綜合治理工作的責(zé)任感與緊迫感，始終把煙草市場(chǎng)綜合治理工作放在突出的位置，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊卷煙制售活動(dòng)，嚴(yán)防反彈。

（二）周密部署工作。煙草市場(chǎng)綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)調(diào)研，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，精心組織，周密部署，有效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。積極開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)車站、貨運(yùn)場(chǎng)的監(jiān)

控，嚴(yán)防制售假分子通過車站、貨運(yùn)場(chǎng)將假煙流入我縣卷煙市場(chǎng)。要充分發(fā)揮綜治辦的組織協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)打假主力軍的作用，進(jìn)一步樹立精確打擊觀念，建立以信息情報(bào)為基礎(chǔ)，加大案件經(jīng)營(yíng)力度，爭(zhēng)取在破網(wǎng)絡(luò)、打團(tuán)伙，抓主犯上有新的進(jìn)展。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對(duì)煙草市場(chǎng)綜合治理工作一直以來都非常重視，各職能部門也要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好職責(zé)，擔(dān)負(fù)起“守一方市場(chǎng)、保一方凈土”的光榮使命，把煙草市場(chǎng)綜合治理工作作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。要明確和落實(shí)工作責(zé)任，并做好督導(dǎo)和考核工作，防止責(zé)任虛化和流于形式。

（四）宣傳教育常抓不懈。要繼續(xù)加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，積極營(yíng)造全社會(huì)共同參與煙草市場(chǎng)綜合治理的良好環(huán)境。一是利用電視、電臺(tái)等新聞媒體對(duì)煙草專賣法律法規(guī)、卷煙打假獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容等進(jìn)行宣傳；二是開展煙草法律法規(guī)進(jìn)街道、社區(qū)農(nóng)村活動(dòng)；三是制作橫額、宣傳標(biāo)語等在縣城街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路、街道進(jìn)行宣傳。

同志們，做好今年的煙草市場(chǎng)綜合治理工作，責(zé)任重大，任務(wù)繁重而艱巨。我們要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，全面提升我縣煙草市場(chǎng)綜合治理工作水平，為創(chuàng)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

擴(kuò)展閱讀：趙全：在全省卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)上的講話

云南煙草工作情況通報(bào)第61期

云南省煙草專賣局辦公室201*年12月6日

按語：現(xiàn)印發(fā)省局趙全副局長(zhǎng)在全省卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)上的講話，請(qǐng)各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好工作落實(shí)。

深入開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治努力促進(jìn)卷煙市場(chǎng)秩序良好發(fā)展

在全省卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)上的講話

（201*年11月29日）

趙全

同志們：

今年初，按照省打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，滇中五州（市）聯(lián)動(dòng)開展了卷煙市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，收到了很好的效

果，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我們下一階段卷煙市場(chǎng)整治工作的開展，提供了較好的引導(dǎo)作用。今年6月，國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家煙草專賣局、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。省工商局、檢驗(yàn)檢疫局、煙草專賣局、公安廳根據(jù)部署聯(lián)合制定了《云南省“兩煙”打假打私和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在全省范圍內(nèi)組織開展打擊涉煙違法犯罪和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，各地按照要求積極抓好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作，建立卷煙市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高了監(jiān)管的能力和水平。為切實(shí)維護(hù)元旦、春節(jié)“兩節(jié)”市場(chǎng)秩序，省局在總結(jié)滇中五州（市）聯(lián)動(dòng)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備用為期半年左右的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步組織開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。昨天下午，會(huì)議安排對(duì)全省專賣人員進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政執(zhí)法的培訓(xùn)，今天上午會(huì)議代表參觀了盤龍映象派出所市場(chǎng)監(jiān)管終端建設(shè)、金實(shí)北辰片區(qū)卷煙零售終端建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，以及官渡站前路示范街，剛才昆明市局、紅河州局、盤龍區(qū)局就相關(guān)專題作了很好的交流發(fā)言。按照這次會(huì)議主題，我講三點(diǎn)意見：

一、高度重視卷煙市場(chǎng)監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，關(guān)系為“卷煙營(yíng)銷上水平”營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序和環(huán)境。近年來，國(guó)家煙草專賣局把卷煙市場(chǎng)監(jiān)管擺在了

更加重要的位置上，要求各省級(jí)煙草專賣局建立健全卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，研究新形勢(shì)下的市場(chǎng)監(jiān)管手段和方法，探索建立符合實(shí)際的監(jiān)管模式。按照國(guó)家局的安排部署，省局高度重視卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作，積極研究加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的辦法和措施，下發(fā)了《加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的工作意見》、《卷煙市場(chǎng)管理專銷聯(lián)動(dòng)工作制度》，提出了卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的基本框架和工作思路，明確了卷煙市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，建立卷煙市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高了監(jiān)管的能力和水平。經(jīng)過上半年滇中五州（市）聯(lián)動(dòng)開展的卷煙市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，更加堅(jiān)定了加強(qiáng)全省卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，全面開展專項(xiàng)整治的信心。省局通過對(duì)全省卷煙市場(chǎng)調(diào)研、分析涉煙大要案及卷煙營(yíng)銷數(shù)據(jù)，對(duì)全省卷煙市場(chǎng)狀態(tài)、市場(chǎng)監(jiān)管狀況有了進(jìn)一步的把握和判斷，決定分四個(gè)片區(qū)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)：一是滇中片區(qū)，以昆明為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)玉溪、曲靖、紅河、楚雄開展專項(xiàng)整治工作。按照鞏固提升的目標(biāo)要求，以昆明地區(qū)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作為基礎(chǔ)，切實(shí)落實(shí)省局復(fù)查驗(yàn)收中提出的整改要求，推進(jìn)“兩個(gè)終端”建設(shè)，建立健全卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作制度，完善監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；充分運(yùn)用政府領(lǐng)導(dǎo)下的打擊涉煙違法犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)與各州市間的情報(bào)信息交流，發(fā)揮查破網(wǎng)絡(luò)案件“主戰(zhàn)場(chǎng)”的作用。二是滇西北片區(qū)，以大理為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)麗江、迪慶、怒江開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極協(xié)調(diào)文化、旅游等部門，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊業(yè)態(tài)的監(jiān)管，推進(jìn)旅游地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作；加強(qiáng)片區(qū)間聯(lián)動(dòng)合作，力爭(zhēng)在查辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件上有所突破。三

是省際接壤區(qū)，以文山為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)昭通開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大出省通道的查緝和路堵路查力度，積極協(xié)調(diào)鐵路、公安部門治理利用鐵路線攜帶云產(chǎn)卷煙回流的問題，提高辦案水平，有效堵截卷煙回流；切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部卷煙營(yíng)銷監(jiān)管，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。四是邊境地區(qū)，以德宏、臨滄為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)保山、普洱、版納開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極協(xié)調(diào)海關(guān)，加強(qiáng)對(duì)卷煙免稅店的監(jiān)管，規(guī)范卷煙免稅店的經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)與海關(guān)、公安、邊防、檢驗(yàn)檢疫、安全部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，形成合力；加大邊境一線流動(dòng)稽查和市場(chǎng)監(jiān)管力度，治理邊境一線囤積、走私卷煙原輔料行為，遏制境外走私、假冒卷煙流入。

鐵路、民航分局在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要進(jìn)一步深化鐵路、民航系統(tǒng)與涉及的各州（市）的聯(lián)系協(xié)作，形成工作體系和合力。協(xié)同各屬地局加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車站卷煙零售戶的監(jiān)管，提高偵破涉煙案件的能力、水平，年內(nèi)必須完成一個(gè)涉煙網(wǎng)絡(luò)案件。

在《全省卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作方案》中還提出了五個(gè)方面的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作要求，希望各地高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。

（二）認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念

近三年來，省局組織了全省范圍內(nèi)3次大的卷煙市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)，把卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查緊密地結(jié)合，嚴(yán)厲打擊售假、售私、售非和無證經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范了全省卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造了卷煙市場(chǎng)的較好環(huán)境，全省卷煙銷量、結(jié)構(gòu)穩(wěn)

步提升，卷煙市場(chǎng)環(huán)境有了進(jìn)一步的改善。去年底在麗江召開了全省卷煙市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣麗江旅游城市卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推動(dòng)旅游景區(qū)景點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了借鑒。今年歷時(shí)半年的滇中五州（市）聯(lián)動(dòng)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了較好的成效，探索出市場(chǎng)監(jiān)管的新方法和新措施，為全面提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作水平和效率提供了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全省卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作起到了引領(lǐng)、示范作用，使我省卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的思路更加清晰，方向更加明確。在全省這次卷煙市場(chǎng)整治工作中，我們要準(zhǔn)確客觀分析卷煙市場(chǎng)的矛盾和問題，把握卷煙市場(chǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步確立牢固樹立全省“大市場(chǎng)、大專賣”的觀念，牢固樹立“全面市場(chǎng)、全面監(jiān)管”的觀念，牢固樹立“全方位、全省一盤棋”的觀念、牢固樹立“專賣管理工作服從服務(wù)于中心工作”的觀念；始終堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與打假打私相結(jié)合、市場(chǎng)監(jiān)管與查辦網(wǎng)絡(luò)案件相結(jié)合、市場(chǎng)監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合、市場(chǎng)監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。各地要按照“四個(gè)牢固樹立”和“四個(gè)結(jié)合”的工作方針，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，確立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，不斷推動(dòng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作取得成效。

（三）把握規(guī)律，突出重點(diǎn)

當(dāng)前，全省卷煙銷量和結(jié)構(gòu)處于高位運(yùn)行的狀態(tài)，卷煙市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，“卷煙上水平”的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我們提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要客觀清醒地判斷當(dāng)前的形勢(shì)，

正確對(duì)待卷煙市場(chǎng)反映出的矛盾和問題，認(rèn)真分析研究卷煙流通、消費(fèi)的新變化，準(zhǔn)確把握卷煙市場(chǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，采取新的措施和辦法，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作，扎實(shí)開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一是要始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)專項(xiàng)整治要與查辦網(wǎng)絡(luò)案件緊密結(jié)合，要善于從市場(chǎng)檢查中捕捉線索，進(jìn)一步加大工作力度，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)分銷煙草專賣品的行為，截?cái)嗉�、私、非煙的供�?yīng)鏈和網(wǎng)絡(luò)終端，推動(dòng)跨省、跨州（市）聯(lián)動(dòng)打網(wǎng)，提升打網(wǎng)效果，更加注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)下線的有效摧毀，嚴(yán)厲懲處網(wǎng)絡(luò)下線的違規(guī)違法行為。明年省局繼續(xù)將“每個(gè)州（市）破獲1-2個(gè)非法涉煙網(wǎng)絡(luò)案件”作為硬性任務(wù)，同時(shí)要求民航、鐵路分局分別破獲1個(gè)網(wǎng)絡(luò)案件。省局將在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，組織對(duì)近期收網(wǎng)的幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)案件開展第二階段的下線統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，提升打網(wǎng)水平和終端打擊的效果。二是要有效解決無證經(jīng)營(yíng)問題。堅(jiān)持“合理引導(dǎo)、打疏并舉、綜合治理”的方針，深化與工商管理部門的溝通協(xié)作機(jī)制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于流動(dòng)兜售和通過夜市、娛樂場(chǎng)所售假、售私的行為，是非法經(jīng)營(yíng)卷煙網(wǎng)絡(luò)的終端下線，不能簡(jiǎn)單地按無證經(jīng)營(yíng)處理，要準(zhǔn)確區(qū)分無證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)下線的界限，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的成因要認(rèn)真分析，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)和下線，正確處理好無證經(jīng)營(yíng)的問題。三是要強(qiáng)化大戶監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局和省局加強(qiáng)大戶監(jiān)管的要求，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的大戶評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“控制大戶、培育

中戶、扶持小戶”的工作方針，明確監(jiān)管重點(diǎn)和工作程序，建立健全卷煙零售大戶監(jiān)管的辦法和措施，完善大戶監(jiān)管的基礎(chǔ)檔案和臺(tái)賬。規(guī)范卷煙零售大戶的經(jīng)營(yíng)行為，減弱大戶對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制能力，正確區(qū)分守法經(jīng)營(yíng)大戶和違法經(jīng)營(yíng)大戶的界限，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶，在大戶監(jiān)管上要取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的新轉(zhuǎn)變。四是要加強(qiáng)零售許可證后續(xù)管理。要嚴(yán)格按照《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，堅(jiān)決克服“重許可、輕管理”的思想，全面依法履行煙草專賣零售許可證的管理職責(zé)，加強(qiáng)卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)教育，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置展示警示標(biāo)志，嚴(yán)格亮證經(jīng)營(yíng)管理。堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)讓、出借、出租、買賣煙草專賣零售許可證的行為，做到申請(qǐng)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、持證人、經(jīng)營(yíng)者相符，嚴(yán)肅處理持證人向外省籍人員轉(zhuǎn)讓許可證的行為，堅(jiān)決查處兩次以上違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，嚴(yán)厲打擊持證分銷假、私、非煙的行為。切實(shí)加強(qiáng)零售許可證入網(wǎng)管理，適時(shí)核對(duì)許可證辦證數(shù)與供貨數(shù)，確保持證供貨率的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。五是要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)態(tài)分類、訂貨補(bǔ)貨、物流配送、卷煙促銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，公平公正地分配貨源，適時(shí)準(zhǔn)確調(diào)整客戶類別，嚴(yán)格按客戶類別投放貨源，從源頭上根除不規(guī)范行為的發(fā)生，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，提高零售戶對(duì)煙草部門的滿意度。推進(jìn)卷煙精準(zhǔn)營(yíng)銷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮功能客戶在銷售工作中的規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范功能、終端建設(shè)展示功能、品牌培育引領(lǐng)功能和消費(fèi)市場(chǎng)引導(dǎo)功能，從基礎(chǔ)上和源頭上營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，積極為卷

煙市場(chǎng)健康發(fā)展做出努力。

二、加強(qiáng)“兩個(gè)終端”建設(shè)，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)（一）積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管終端體系建設(shè)

一是健全完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管快速響應(yīng)機(jī)制。各地要在原有縣級(jí)設(shè)立12313舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，健全完善以州（市）為主體的12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管快速響應(yīng)中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索,整合執(zhí)法資源和力量，形成州（市）大專賣的模式，提高轄區(qū)內(nèi)處理舉報(bào)投訴和案件查處的快速響應(yīng)能力和處置效率，及時(shí)、快速處理零售戶和消費(fèi)者的投訴，拓寬市場(chǎng)信息渠道，提振市場(chǎng)信心。二是逐步建立切合實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管終端。煙草市場(chǎng)稽查要與基層工商所、公安派出所、社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，充分利用基層治安和社區(qū)管理資源，及時(shí)掌握卷煙市場(chǎng)信息，加強(qiáng)對(duì)特殊業(yè)態(tài)和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，做實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)和終端。在終端建設(shè)中，不能把終端建設(shè)理解為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照一種模式和標(biāo)準(zhǔn)來做，一定要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、因地制宜的發(fā)揮終端建設(shè)的功能和作用，市場(chǎng)監(jiān)管終端建設(shè)，還要結(jié)合卷煙營(yíng)銷內(nèi)部規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、大戶監(jiān)管、打碼銷售等方面聯(lián)動(dòng)開展。三是改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方法。切實(shí)解決檢查重點(diǎn)不突出、稽查方法簡(jiǎn)單、針對(duì)性不強(qiáng)、低水平重復(fù)、效果不明顯等問題，調(diào)整工作思路，突出監(jiān)管重點(diǎn)，改進(jìn)檢查方法。要積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管由行政區(qū)劃監(jiān)管向經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要注重提高一線市場(chǎng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能水平，從提高卷煙真假識(shí)別、卷煙條碼信息解讀、卷煙

營(yíng)銷數(shù)據(jù)信息分析能力等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步提高運(yùn)用專賣管理信息系統(tǒng)的水平，推動(dòng)全省“專賣通”的推廣和應(yīng)用，對(duì)市場(chǎng)檢查、案件查辦、零售戶違法違規(guī)信息進(jìn)行分析處理，有效的組織市場(chǎng)稽查，提升市場(chǎng)監(jiān)管的效率和水平。

（二）積極推動(dòng)卷煙零售終端體系建設(shè)

一是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。目前全省有效零售戶有19.2萬戶，尤其近兩年新增零售戶較多，部分地區(qū)零售戶競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。各州（市）要按照“滿足市場(chǎng)需求、方便消費(fèi)、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”的原則，以州（市）為主體統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)控合理布局方案，建立“大市場(chǎng)、大專賣”的基本格局。按照合理化布局方案辦理符合條件的申請(qǐng)，建設(shè)更加科學(xué)合理的市場(chǎng)零售終端群體。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法行政許可，準(zhǔn)確判斷、處理無證經(jīng)營(yíng)和售假私非終端的情況。要以抓好持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨、持證不經(jīng)營(yíng)、持證違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，依法取消一批違法違規(guī)零售戶的經(jīng)營(yíng)資格。二是積極引導(dǎo)零售戶自律組織建設(shè)。按照“積極推動(dòng)、自愿參加、自主管理”的原則，以守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為主線，引導(dǎo)卷煙零售戶建立自律組織，積極營(yíng)造“廣泛參與、自主管理”的氛圍，突出“自我約束、相互監(jiān)督”的重點(diǎn)，廣泛開展“千家萬戶共鑄誠(chéng)信”創(chuàng)建活動(dòng)，團(tuán)結(jié)和依靠廣大卷煙零售戶共同維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。積極開展各種形式的守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，形成全社會(huì)共同參與維護(hù)良好卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的氛圍。三是加強(qiáng)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的零售終

端環(huán)境。重視內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，提高內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。營(yíng)銷部門要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得以應(yīng)急補(bǔ)貨的形式突擊銷量、提高結(jié)構(gòu)，不得以向零售戶讓利促銷的方式完成銷量，不得把緊俏貨源、高價(jià)位卷煙集中投向少數(shù)客戶，專賣人員、卷煙營(yíng)銷人員不得直接或間接參與卷煙零售業(yè)務(wù)，不得參加影響職務(wù)、業(yè)務(wù)公正的活動(dòng)，營(yíng)造更加公平公正的零售終端環(huán)境。

三、明確目標(biāo)任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)整治工作（一）目標(biāo)任務(wù)

專項(xiàng)整治工作是否取得成效，關(guān)鍵要看涉煙違法犯罪是否得到有效懲處，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理水平是否得到明顯提升，卷煙市場(chǎng)秩序是否得到有效維護(hù)，卷煙市場(chǎng)環(huán)境是否實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序，卷煙銷量是否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

全省開展卷煙市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是打擊涉煙違法犯罪的水平和能力明顯提升。初步形成全省查辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的協(xié)作機(jī)制，各州（市）在查辦網(wǎng)絡(luò)案件上取得重大突破。二是卷煙零售市場(chǎng)準(zhǔn)入管理水平明顯提升。零售許可證合理布局更加合理，無證經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，持證供貨率明顯提高，零售許可證管理更加規(guī)范。三是控制卷煙零售市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。零售戶公開擺賣假煙、走私煙的現(xiàn)象基本消除。四是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管終端建設(shè)取得突破。改進(jìn)稽查方式，調(diào)整稽查模式，監(jiān)管的重點(diǎn)更加突出，協(xié)作機(jī)制更加順暢，稽查的效果更加明顯。五是卷煙零售終端建設(shè)得到推動(dòng)。零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，

消費(fèi)者卷煙零售市場(chǎng)滿意度提升，零售戶自律組織建設(shè)得到推動(dòng)。六是卷煙營(yíng)銷監(jiān)管得到加強(qiáng)，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范。精細(xì)業(yè)態(tài)分類，規(guī)范補(bǔ)貨和促銷行為，貨源投放公平公正，市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范有序，卷煙銷量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)增效。

（二）工作要求

全省開展卷煙市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，要認(rèn)真做好以下工作：一是要從思想認(rèn)識(shí)上高度重視。充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)整治的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)決克服松懈和懈怠的情緒，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，結(jié)合各地實(shí)際，制定整治方案，做好總體安排部署。二是要充分發(fā)揮打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與各執(zhí)法部門的工作交流和信息交流，與各執(zhí)法部門密切配合，形成市場(chǎng)整治和打擊涉煙違法犯罪的新合力。經(jīng)過近半年多的努力，11月17日在省委政法委的主持下，省法院、省檢察院、省公安廳、省專賣局召開專題會(huì)議，通過并簽署了貫徹“兩高司法解釋”補(bǔ)充會(huì)議紀(jì)要，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙、無證運(yùn)輸煙草專賣品的情形進(jìn)行了明確，各州（市）局要與當(dāng)?shù)胤ㄔ�、檢察院、公安一起認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)打擊涉煙違法犯罪深入開展。三是要牢固樹立“大市場(chǎng)、大專賣”觀念。要深入推進(jìn)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，把握住各自市場(chǎng)的特點(diǎn)和重點(diǎn)，突出以州（市）為主體的專賣管理和市場(chǎng)管理的觀念轉(zhuǎn)變，著力解決好市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題，在實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)、大專賣”的管理模式上取得明顯成效，在建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制上取得新的效

果。四是要始終高度重視源頭打假工作。要繼續(xù)加強(qiáng)煙葉流通秩序監(jiān)管，在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，進(jìn)一步推進(jìn)煙葉重點(diǎn)地區(qū)整治工作，加大出省、出境通道查緝和路查路堵力度，嚴(yán)厲查處煙葉走私出境活動(dòng)，有效打擊囤積、加工、倒賣、運(yùn)輸煙葉行為，維護(hù)好煙葉流通秩序。

同志們，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，要以更加堅(jiān)決的態(tài)度、采取更加有力的措施開展好這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持“綜合治理、標(biāo)本兼治、疏堵并舉、整體推進(jìn)”的工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握重點(diǎn)，嚴(yán)格考評(píng)。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)歷時(shí)半年多，希望各地結(jié)合專賣管理工作的中心任務(wù)，認(rèn)真組織好整治工作，全面完成專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得新成效，通過專項(xiàng)整治行動(dòng)為全省區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管走出新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)卷煙市場(chǎng)秩序良好發(fā)展。

為組織好這次會(huì)議，昆明市煙草專賣局（公司）做了大量的準(zhǔn)備工作，提供了較好的現(xiàn)場(chǎng)和示范，我謹(jǐn)代表省局和與會(huì)代表表示衷心的感謝！

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