淺談社區(qū)低保工作的難點(diǎn)和解決措施

淺談社區(qū)低保工作的難點(diǎn)和解決措施

隨著城市的不斷發(fā)展，城市的貧富程度差距日益拉大，低收入群體面臨較大的生活困難，政府通過最低生活保障制度解決了困難低收入群體的生活困難。這項(xiàng)惠民措施實(shí)行以來，解決了各類困難群體的實(shí)際生活困難，緩解了他們看病難、看病貴的困難。我市的低保救助工作在實(shí)踐運(yùn)行中也面臨了一些問題，亟待解決。接下來，我結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)歷和本次培訓(xùn)的心得體會(huì)談?wù)剬Φ捅＞戎�工作的想法�?/p>

一、我社區(qū)低保救助基本情況

社區(qū)總面積約6萬平方米，總?cè)丝?894人，現(xiàn)有低保戶96戶。我社區(qū)共有小區(qū)、雙橋門片區(qū)、居易時(shí)代、南城美境和金陵王榭五個(gè)小區(qū)，其中小區(qū)和雙橋門片區(qū)為老小區(qū)，人員主要是原國有和集體企業(yè)的職工住房和下方回寧的房屋，困難居民較多，也是社區(qū)低保救助的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二、我社區(qū)低保救助工作的難點(diǎn)

社區(qū)開展低保救助工作多年以來，幫助了很多困難家庭解決了實(shí)際困難，也有力地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但是目前也面臨不少問題，存在較多工作難點(diǎn)。

一是人戶分離人員難管理。我社區(qū)低保戶較多，按人戶情況可分為人在戶在和人戶分離兩種情況。其中人在戶在是指戶籍在我社區(qū)，實(shí)際居住地也在我社區(qū)的低保家庭。這類人群便于掌握其家庭實(shí)際情況，也便于管理和服務(wù)。人戶分離是指戶籍在我社區(qū)，居住在其他社區(qū)的低保家庭，這類人員又多是因拆遷在外過度或者已經(jīng)拿到經(jīng)濟(jì)適用房為遷戶口。低保救助工作的政策對收入情況和住房面積有明確的要求，而社區(qū)對人戶分離低保家庭收入和住房面積的掌握主要是通過低保年審時(shí)的書面審查和其他途徑了解。這種方式為無奈之舉，并不能準(zhǔn)確、全面的掌握他們的情況，給我社區(qū)的低保救助工作帶來很大的困難。

二是政策宣傳和落實(shí)在內(nèi)容和時(shí)間上存在差距。政府和社會(huì)非常關(guān)心低保家庭的生活困難，也想盡辦法解決他們的實(shí)際生活困難。報(bào)紙作為重要的宣傳工具，能夠及時(shí)的報(bào)道我市對低保家庭的關(guān)懷和幫助，但由于報(bào)紙宣傳時(shí)間和政策落實(shí)有一個(gè)過程，宣傳的內(nèi)容與實(shí)際落實(shí)在細(xì)微上也存在少數(shù)不一致的情況，導(dǎo)致了部分居民對社區(qū)低保工作的誤解，甚至發(fā)生過居民拿著報(bào)紙要求社區(qū)落實(shí)惠民政策。我們非常重視和理解居民的訴求，面對居民的誤解，但也只能耐心細(xì)致的解釋，并不能拿出具體的方案給群眾解釋，在一定程度上影響了社區(qū)的公信力。

三、解決工作難點(diǎn)，做好群眾工作

社區(qū)低保救助工作雖然面臨很多難點(diǎn)，但作為基層工作人員，我們有信心、能力和責(zé)任采取有力措施，做好群眾工作，解決工作難點(diǎn)，踐行為民服務(wù)的宗旨。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)低保政策法規(guī)。群眾的誤解很多是因?yàn)樗麄儗φ�策不夠了解，對政策理解存在片面性。這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)低保政策法規(guī)，宣傳黨和政府惠民政策的同時(shí)，，耐心細(xì)致為居民解答政策疑問，最大限度避免因政策理解不到位引發(fā)的不穩(wěn)定因素，著力提升社會(huì)的整體和諧度。

二是要統(tǒng)籌媒體宣傳和政策落實(shí)。希望上級部門能夠協(xié)調(diào)媒體宣傳部門，增強(qiáng)媒體政策宣傳和政府政策落實(shí)的協(xié)調(diào)度。既要在最大限度上發(fā)揮媒體宣傳的特有作用，又要在政策落實(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上與媒體宣傳保持一致，為基層社區(qū)的工作提供良好的輿論和政策環(huán)境。

三是要建立和完善全市統(tǒng)一的低保救助信息平臺(tái)。人戶分離情況較為常見，這就需要全市基層社區(qū)齊抓共管，步調(diào)一致。當(dāng)務(wù)之急是建立和完善全市統(tǒng)一的低保救助信息平臺(tái)，按照“戶籍地入保、居住地調(diào)查”的原則，明確相關(guān)基層社區(qū)、村的職責(zé)分工，完善低保家庭收入和住房情況的調(diào)查體系，在最大限度上落實(shí)“應(yīng)保盡保、應(yīng)出盡出”的工作要求。與此同時(shí)，還要建立全市統(tǒng)一的低保轉(zhuǎn)入傳出機(jī)制，為符合條件遷移戶口的低保家庭轉(zhuǎn)入新的戶籍地提供條件，避免出現(xiàn)低保遷移空檔，影響低保戶遷移的積極性，進(jìn)而影響低保工作的扎實(shí)開展。通過信息平臺(tái)的建立，可以形成齊抓共管的良好局面，也有助于低保政策的進(jìn)一步落實(shí)，堅(jiān)決防止收入和住房超標(biāo)人員享受最低生活保障，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)公平。

通過此次培訓(xùn)，我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在工作中，要扎實(shí)細(xì)致的開展工作，開動(dòng)腦筋，想辦法解決工作的難題，做好新形勢下的群眾工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會(huì)的公平、正義和穩(wěn)定。

擴(kuò)展閱讀：社區(qū)居委會(huì)在城市低保工作中出現(xiàn)的問題及其對策分析

社區(qū)居委會(huì)在城市低保工作中出現(xiàn)的問題及其對策分析

『作者:吉安市民政局低保處』『發(fā)布時(shí)間:201*-9-220:00:00』

城市低保是我國社會(huì)保障體系中不可或缺的部分，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、縮小貧富差距有著非常重要的作用。社區(qū)居委會(huì)作為基層組織，最貼近城市廣大低保對象，承擔(dān)著大量基礎(chǔ)性工作，是城市低保工作的橋頭堡。社區(qū)工作的好壞，直接關(guān)系到低保對象切身日益，關(guān)系到城市低保工作的社會(huì)效益。城市低保制度建立近十年來，幾乎伴隨著對社區(qū)居委會(huì)責(zé)難的不斷升級，近年全國不少地方甚至掀起了類似“城市低保能否讓居委會(huì)走開”的討論。本文從分析社區(qū)問題頻出的原因入手，試圖找出解決問題的對策。

一、社區(qū)在城市低保工作中問題頻出的原因分析

實(shí)際工作中，社區(qū)在履行城市低保工作職責(zé)時(shí)，有不少濫用職權(quán)、敷衍塞責(zé)的行為，關(guān)系保、人情保、金錢保等現(xiàn)象也屢見不鮮，遭到了廣大低保對象和全社會(huì)的責(zé)難。究其原因，筆者認(rèn)為主要是社區(qū)在城市低保操作中存在兩大矛盾：

（一）工作力量薄弱而工作任務(wù)繁重。

一方面，社區(qū)低保工作力量非常薄弱。據(jù)筆者調(diào)查，一般規(guī)模的社區(qū)社區(qū)，工作人員大多在3-7人之間，卻承擔(dān)著方方面面繁重的社區(qū)工作，城市低保只是其中一塊；低保專干往往身兼數(shù)職，且待遇較低，中西部非省會(huì)城市社區(qū)工作人員平均月收入在400-800元之間。同時(shí)，社區(qū)

工作經(jīng)費(fèi)緊缺，以江西省為例，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年由財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)201*元，有的欠發(fā)達(dá)省份甚至沒有固定的社區(qū)低保工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的緊張常常導(dǎo)致入戶調(diào)查中產(chǎn)生的交通、通信費(fèi)用無法報(bào)銷。工作人員和工作經(jīng)費(fèi)的雙重不足，致使一些社區(qū)常常推遲對居住地較遠(yuǎn)對象的入戶調(diào)查，個(gè)別社區(qū)干脆2-3個(gè)月調(diào)查一次。同時(shí)，由于多數(shù)社區(qū)干部來源單一、性別單一、且年齡偏大，人員素質(zhì)得不到保障，有的對群眾態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)；有的政策觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平較低。另一方面，社區(qū)低保工作任務(wù)非常繁重。上面千條線，下面一根針，社區(qū)承擔(dān)著文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等十幾個(gè)大項(xiàng)的工作，涉及方方面面。僅城市低保工作，就要負(fù)責(zé)：登記受理申請，指導(dǎo)申請對象填寫申報(bào)表格，入戶調(diào)查對象家庭收入及生活情況，初審評議，三榜公示，參與年審、半年審和信訪調(diào)查，組織對象參加社區(qū)公益勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和簽到，介紹再就業(yè)以及管理低保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，同時(shí)，還要建立對象備案表、資金發(fā)放表、公益勞動(dòng)簽到本、再就業(yè)介紹登記本、低保對象檔案、評議會(huì)議記錄等表冊資料。

（二）工作職權(quán)偏大而監(jiān)督管理缺位。

社區(qū)掌握著城市低保的申請受理、入戶調(diào)查和初審的“大權(quán)”，社區(qū)的“第一印象”常常左右著縣、街兩級的后續(xù)判斷，這為社區(qū)利用職權(quán)違規(guī)操作提供了可能。而另一方面，由于社區(qū)屬群眾自治組織，

民政部門和街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在行政隸屬和福利待遇方面不發(fā)生關(guān)系。社區(qū)的日常監(jiān)督更多地依靠社會(huì)，依靠群眾。當(dāng)社區(qū)履職不力問題頻出時(shí)，群眾監(jiān)督就表現(xiàn)為群情激憤，上訪不斷，而民政部門和基層政府在追究社區(qū)責(zé)任時(shí)還面臨許多操作上的困難。

二、改進(jìn)和完善社區(qū)低保工作的措施探討

社區(qū)在城市低保工作中出現(xiàn)的諸多問題，不僅影響了城市低保的公平、公正，損害了低保對象利益，而且直接影響了黨和政府在群眾中的形象。隨著以基本生活、醫(yī)療、教育、住房等救助為主的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的深入推進(jìn)，城市低保的含金量越來越大，居委會(huì)的問題也將日益凸顯。解決社區(qū)在低保工作中的兩大矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

（一）簡化低保操作程序，為居委會(huì)“減負(fù)”。

1、改變城市低保申請受理程序。將社區(qū)受理申請的職責(zé)移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），同時(shí)每個(gè)社區(qū)明確一名低保專干，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一聘用，民政所統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)績考評。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受理城市低保申請后，通知社區(qū)低保專干限時(shí)入戶調(diào)查，杜絕社區(qū)干部索、拿、卡、要和故意拖延的現(xiàn)象。

2、低保調(diào)查“減量保質(zhì)”。低保對象的補(bǔ)助金額與家庭收入直接相關(guān)，因此入戶調(diào)查尤為重要。對新申請對

象，目前要求必須做到三級入戶調(diào)查，即社區(qū)初審調(diào)查、街道復(fù)審調(diào)查、縣級審批調(diào)查。實(shí)際操作中，社區(qū)三次調(diào)查都要參與，然而后兩次調(diào)查一般并不能獲得更多有價(jià)值的信息。因此，如果實(shí)行分類入戶調(diào)查，即對家庭情況較簡單對象（三無、孤幼、無勞動(dòng)力、年老重病等），由縣、鄉(xiāng)、居三級同時(shí)進(jìn)行一次調(diào)查；對家庭情況較復(fù)雜（在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、子女成年、做臨工等）或第一次未調(diào)查清楚的對象，則可以進(jìn)行第二次有針對性的調(diào)查。這樣可以在不降低工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上大大減少社區(qū)的工作量。

（二）健全工作監(jiān)督機(jī)制，為社區(qū)“塑型”。

1、建立事前預(yù)防機(jī)制。一要出臺(tái)低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。以政府名義或由民政、監(jiān)察部門聯(lián)合出臺(tái)文件，從制度上保障城市低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要加大制度的宣傳力度。將責(zé)任制和責(zé)任追究制度在每個(gè)低保工作機(jī)構(gòu)上墻，讓低保工作者和低保對象都知道違規(guī)的代價(jià)，這樣既可時(shí)刻提醒工作人員，又能警示廣大工作對象。三要嚴(yán)把低保對象審核關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行三級評議評審程序，避免不符合條件對象混入低保群體。

2、加強(qiáng)事中監(jiān)督力度。在事前預(yù)防的基礎(chǔ)上，對可疑現(xiàn)象立即查實(shí)糾正，制止不良現(xiàn)象發(fā)生。一要加強(qiáng)工作督查。建立定期督查制度，定期對社區(qū)低保工作進(jìn)行檢查。

二要充分發(fā)揮張榜公示作用。張榜公示只公布戶主姓名，有時(shí)對不上號(hào)，不利于群眾監(jiān)督，要將戶主照片同時(shí)公示，以更好地進(jìn)行監(jiān)督。三要做好信訪工作。群眾信訪是業(yè)務(wù)工作的“晴雨表”，要通過信訪，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，及時(shí)妥善處理，避免造成更大的危害。

3、強(qiáng)化事后責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大低保工作責(zé)任追究力度。對社區(qū)的違規(guī)行為，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門責(zé)令整改和懲罰。如社區(qū)搭車收費(fèi)，除責(zé)令退還款項(xiàng)，可采取要求公開道歉、取消年終評先資格等方式進(jìn)行懲罰；對社區(qū)工作人員個(gè)人違規(guī)行為，由民政、監(jiān)察部門聯(lián)合調(diào)查處理，可采取辭退、取消專干補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、墊付違規(guī)發(fā)放低保金等形式予以處罰；對低保對象出現(xiàn)的違規(guī)行為，如造假騙保的，應(yīng)立即停發(fā)其低保金，并追回冒領(lǐng)款項(xiàng)，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

（三）建立素質(zhì)提升機(jī)制，為社區(qū)“強(qiáng)身”。

1.拓寬社區(qū)居委會(huì)進(jìn)人渠道。隨著各種政府職能進(jìn)社區(qū)，社區(qū)的工作任務(wù)越來越重，對人員的要求也越來越高。要改社區(qū)干部來源的單一渠道為多元渠道，通過向社會(huì)公開招聘、從企業(yè)下崗管理人員中招聘、引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生基層鍛煉等方式拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，提升其整體素質(zhì)。

2.建立專干崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。由于城市低保政策性強(qiáng)，且新情況新問題層出不窮，社區(qū)低保專干必須吃透政策，才能做好社區(qū)低保工作。首先，新上崗的低保專干，必須接受民政部門的上崗前培訓(xùn)，熟悉低保政策和工作程序后發(fā)給上崗證。其次，建立定期培訓(xùn)制度，針對新的工作任務(wù)或工作中出現(xiàn)的新問題開展培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)低保專干的業(yè)務(wù)能力。

3.建立工作考評和激勵(lì)機(jī)制。要建立健全街道對社區(qū)低保工作的年度考核制度，在百分制基礎(chǔ)上加減分，對出現(xiàn)延時(shí)調(diào)查、關(guān)系保、人情保、騙保冒領(lǐng)以及越級上訪等現(xiàn)象的相應(yīng)減分，對動(dòng)態(tài)管理、檔案管理和介紹低保對象就業(yè)出色的給予加分。考評分?jǐn)?shù)與社區(qū)榮譽(yù)和低保專干福利待遇掛鉤，并對業(yè)績優(yōu)異者給予額外的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

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