共和鄉(xiāng)五個(gè)到位抓實(shí)城鄉(xiāng)低保年度核查工作

共和鄉(xiāng)五個(gè)到位抓實(shí)城鄉(xiāng)低保年度核查工作

為貫徹落實(shí)德江縣201*年城鄉(xiāng)低保核查工作會(huì)議精神，進(jìn)

一步提高農(nóng)村居民最低生活保障工作管理規(guī)范化水平，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、分類施保、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)退則退”目標(biāo)，共和鄉(xiāng)采取五個(gè)到位抓實(shí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理低保核查和管理工作中遇到的困難和問(wèn)題。認(rèn)真制定工作實(shí)施方案，及時(shí)召開全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作動(dòng)員部署會(huì)議。

二是培訓(xùn)力度到位。該鄉(xiāng)于201*年2月26日召開城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)相關(guān)政策、操作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序以及低保核查工作中各環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等方面內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保了鄉(xiāng)、村、部門業(yè)務(wù)人員在政策上吃透，業(yè)務(wù)上熟悉，操作上準(zhǔn)確，力促核查工作取得實(shí)效。三是程序規(guī)范到位。該鄉(xiāng)嚴(yán)格按照核查工作的程序要求，準(zhǔn)確把握入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行逐戶核查，摸清其家庭的人員情況、從業(yè)情況和收入情況。要求業(yè)務(wù)部門做到表冊(cè)資料完整，會(huì)議記錄詳實(shí)，申報(bào)手續(xù)齊全，工作檔案規(guī)范。

四是監(jiān)督透明到位。建立鄉(xiāng)、村、部門三級(jí)公開公示制度，做到調(diào)查結(jié)果公開、民主評(píng)議公開、審核結(jié)果公開、會(huì)議記錄公開、對(duì)象信息公開，努力打造陽(yáng)光政務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，確保核查工作公開、公平、公正。

五是督查力度到位。該鄉(xiāng)成立了以紀(jì)委書記為組長(zhǎng)的督查小組，按照“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作紀(jì)律，對(duì)干部調(diào)查情況進(jìn)行暗訪查實(shí)，有優(yōu)秀厚友、弄虛作假和在核查工作中不按規(guī)定程序進(jìn)行操作的，由鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)責(zé)任部門或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

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城鄉(xiāng)低保工作匯報(bào)

一、基本情況：

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市1998年10月開始建立了城市低保制度，201*年7月建立了農(nóng)村低保制度。幾年來(lái)，各級(jí)政府克服重重困難，調(diào)整財(cái)政支出，保障了低保資金的及時(shí)足額發(fā)放。截止201*年3月31日，全市城市低保對(duì)象117970人，占全市非農(nóng)人口的8.45%,1-3月發(fā)放城市低保資金4488.42萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差127元（含肉價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助、燃?xì)庋a(bǔ)貼）；農(nóng)村低保對(duì)象240188人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.4%，1-3月發(fā)放農(nóng)村低保資金3743.89萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差60.18元（含肉價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助資金）；救助城市醫(yī)療救助對(duì)象2730人，發(fā)放救助資金367.22萬(wàn)元，救助農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象311758人，發(fā)放救助資金1144萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保政策的落實(shí)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的關(guān)懷，化解了大量的社會(huì)矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了我市的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

二、主要做法：

（一）立足實(shí)際，堅(jiān)持“五個(gè)到位”，做到效能低保。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。黨的十七大提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，社會(huì)救助工作提上了更加突出的位置。市政府堅(jiān)持把關(guān)注民生、改善民生作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。201*年以來(lái)，低保工作一直列入市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理的考評(píng)重要內(nèi)容，201*年以來(lái)，市政府又把低保工作列入“民生工程”考評(píng)，并與各縣（市、區(qū)）簽定責(zé)任狀。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取城鄉(xiāng)低保工作情況匯報(bào)，每年召開會(huì)議專題研究城鄉(xiāng)低保工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視城鄉(xiāng)低保工作，每季度召開“民生工程”調(diào)度會(huì)，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了齊抓共管，部門密切協(xié)作的良好局面，保證了全市城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。

二是人員經(jīng)費(fèi)到位。市、縣（市、區(qū)）于201*年全部建立了低保工作機(jī)構(gòu)，共成立了13個(gè)低保機(jī)構(gòu)（信州區(qū)、鉛山縣為副科級(jí)低保局），配備了工作人員，落實(shí)了66個(gè)低保事業(yè)編，2個(gè)行政編。每年落實(shí)縣級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)190萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)201*元。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、（村）居委會(huì)共安排了1439名專人負(fù)責(zé)低保工作。

三是管理措施到位。一是充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保政策。二是加強(qiáng)對(duì)基層低保骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法行政工作的能力。三是建立完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照常補(bǔ)對(duì)象一年審核一次，非常補(bǔ)對(duì)象半年審核一次的要求，積極開展城鄉(xiāng)低�！澳陮彙惫ぷ�。市、縣（市、區(qū)）成立了低保清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)還充分發(fā)揮低保舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、群眾信訪和監(jiān)督員的作用，對(duì)不符合條件的及時(shí)予以查處清退，對(duì)生活確屬困難的漏保戶及時(shí)納入。近年來(lái)，我市共清退不符合條件的城市低保對(duì)象23000人，農(nóng)村低保對(duì)象8400人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的要求。

四是資金落實(shí)到位。各級(jí)政府在財(cái)政困難的情況下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證了配套資金的足額到位。201*年中央、省財(cái)政共下?lián)芪沂谐鞘械捅Ｑa(bǔ)助資金9953萬(wàn)元，比201*年增加了1800萬(wàn)元；農(nóng)村低保資金6267萬(wàn)元，比201*年增加了5309萬(wàn)元。根據(jù)上級(jí)要求，201*年市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共安排城市低保配套資金3075萬(wàn)元（其中市本級(jí)787萬(wàn)元），農(nóng)村低保配套資金2197萬(wàn)元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金564萬(wàn)元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金1371萬(wàn)元（市本級(jí)193萬(wàn)元），城市醫(yī)療救助資金784萬(wàn)元（市本級(jí)176萬(wàn)元），臨時(shí)救助資金236萬(wàn)元（市本級(jí)78萬(wàn)元）。由于糧油、豬肉、液化氣等價(jià)格大幅上漲，給困難群眾特別是城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭生活帶來(lái)影響。面對(duì)這種情況，我市適時(shí)提高了城鄉(xiāng)低保保障與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。201*年城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的150元、160元不等提高到200元以上，城市人均補(bǔ)差由去年的95元提高到現(xiàn)在的110元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的70元提高到90元以上，農(nóng)村人均補(bǔ)差由去年的35元提高到現(xiàn)在的45元。

五是配套措施到位。為建立健全對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，我市加快構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成責(zé)任明確、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。201*年開始，全市義務(wù)教育階段低保對(duì)象的子女都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）優(yōu)惠政策，對(duì)其接受高中段教育減免學(xué)雜費(fèi)。建立健全了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助（按醫(yī)藥費(fèi)總額的20%-40%給予救助）。農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象和城市低保戶中的非常補(bǔ)對(duì)象，原則上一年累計(jì)救助金額控制在6000元以內(nèi)；城市低保戶中的常補(bǔ)對(duì)象，原則上一年累計(jì)救助金額控制在10000元以內(nèi)。對(duì)確屬特別困難的人員，還可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還建立和完善了多層次的住房供應(yīng)和保障體系。對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。

同時(shí)，從201*年8月開始，對(duì)所有城市低保對(duì)象發(fā)放肉價(jià)補(bǔ)貼每人每月15元，農(nóng)村低保每人每月5元，截止今年3月底，共發(fā)放補(bǔ)貼資金2214萬(wàn)元；由于受雪災(zāi)影響，對(duì)所有城市低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼每人每月15元，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月發(fā)放10元，三個(gè)月共發(fā)放1325萬(wàn)元；由于油價(jià)、液化氣漲價(jià)，對(duì)所有城市低保對(duì)象又發(fā)放燃?xì)庋a(bǔ)貼，每人每月5元，四個(gè)月共發(fā)放234萬(wàn)元。

（二）立足發(fā)展，堅(jiān)持“五化”，做到陽(yáng)光低保。各級(jí)民政部門發(fā)揚(yáng)“孺子�！本�神，堅(jiān)持“五化”，實(shí)行陽(yáng)光操作。

一是低保工作制度化。為了使城鄉(xiāng)低保工作正常有序，市政府先后制定和出臺(tái)了《上饒市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于對(duì)城市居民享受最低生活保障的特困戶實(shí)行若干優(yōu)惠政策的辦法》《上饒市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等文件，從而使我市的低保工作步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。同時(shí)還建立健全了家庭備案制度、來(lái)信來(lái)訪制度、明查暗訪制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善了三級(jí)調(diào)查、三榜公布，三級(jí)集體評(píng)議審批的制度，規(guī)范了低保監(jiān)督員制度，統(tǒng)一了檔案管理的內(nèi)容和形式，做到縣級(jí)有檔案室，街道、社區(qū)有檔案柜，“一戶一檔”。

二是低保工作程序化。為了認(rèn)真執(zhí)行低保政策，縣、鄉(xiāng)、村（居）將城鄉(xiāng)低保政策在公示欄、宣傳欄上向社會(huì)公布，做到陽(yáng)光下運(yùn)作。為了便于操作，我們還制作了辦理低保流程圖。在具體操作中堅(jiān)持“嚴(yán)把五關(guān)”、“六個(gè)不批”、“三公開”“三公布”�！皣�(yán)把五關(guān)”是嚴(yán)把申請(qǐng)入口關(guān)、嚴(yán)把入口調(diào)查關(guān)、嚴(yán)把收入評(píng)定關(guān)、嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)、嚴(yán)把會(huì)議審批關(guān)；“六個(gè)不批”是不符合條件的不批；手續(xù)不齊全的不批，收入核查不清的不批，群眾有異議的不批，責(zé)任不明的不批，不按程序申報(bào)的不批�！叭�公開”和“三公布”是實(shí)行低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差金額公開和堅(jiān)持申請(qǐng)名單、審核名單、審批名單的公布。201*年通過(guò)開展以政策落實(shí)為主要內(nèi)容的全市農(nóng)村低保工作“回頭看”活動(dòng)，糾正了一系列不規(guī)范的行為，維護(hù)了農(nóng)村廣大困難群眾的合法權(quán)益。

三是低保工作社會(huì)化。首先是實(shí)行低保資金發(fā)放社會(huì)化。全市城鄉(xiāng)低�！俺Ｑa(bǔ)對(duì)象”全部進(jìn)入銀行或郵局發(fā)放，“非常補(bǔ)對(duì)象”則通過(guò)街道居委會(huì)發(fā)放；德興市、婺源縣、廣豐縣、上饒縣、橫峰縣、信州區(qū)的低保資金全部通過(guò)銀行發(fā)放。對(duì)行動(dòng)不便的低保對(duì)象，村（居）委會(huì)還派人把錢（物）送到低保戶家中。同時(shí)低保審批社會(huì)化。村（居）委員在審核低保對(duì)象時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)村（居）民代表、監(jiān)督員、老黨員等參加評(píng)議委員會(huì)，廣泛聽取群眾的意見。四是低保管理網(wǎng)絡(luò)信息化。自201*年以來(lái)，我市加快低保網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，市、縣共投入低保信息化建設(shè)資金400余萬(wàn)元，建立了社會(huì)救助網(wǎng)和社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，在上饒開通了“網(wǎng)絡(luò)低�！保瑢�(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“網(wǎng)上辦公”。轉(zhuǎn)變以往手工操作的工作方式，初步達(dá)到了準(zhǔn)確、快捷、高效的管理模式，做到了表、冊(cè)、檔案、臺(tái)帳、微機(jī)相符，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

五是低保檢查經(jīng)�；�。低保資金是低保對(duì)象的救命錢，管好用好低保資金是相關(guān)職能部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。我市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，制定了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理辦法》。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、民政局都設(shè)立了低保資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格撥付程序，做到了按月足額發(fā)放。各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)等部門每年均組織聯(lián)合工作組對(duì)低保資金的使用管理起來(lái)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到了手續(xù)齊全、帳目清楚，杜絕了各種違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

三、存在問(wèn)題和下一步打算

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的看到，在城鄉(xiāng)低保工作方面還存在不少問(wèn)題。比如：有的地方低保配套資金列而不支或列而少支的現(xiàn)象仍然存在；低保工作人員不夠，工作經(jīng)費(fèi)匱乏；城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭收入核定不夠準(zhǔn)確；由于基層干部素質(zhì)參差不齊，個(gè)別地方還不同程度存有“關(guān)系保、人情�！爆F(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)予以解決。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把城鄉(xiāng)低保工作納入目標(biāo)管理考核，使真正困難的群眾全部納入城鄉(xiāng)低保；二是加大投入，確保城鄉(xiāng)低保配套資金足額到位，進(jìn)一步提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平。并按規(guī)定安排必要的工作經(jīng)費(fèi)；三是從源頭抓起，進(jìn)一步加大對(duì)基層低保工作人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平；四是嚴(yán)格操作程序，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象申請(qǐng)、審查、審核、審批、資金發(fā)放等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按操作規(guī)程辦，不打折扣、不違章辦事。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)低保家庭的收入、財(cái)產(chǎn)核實(shí)工作，堅(jiān)持差多少補(bǔ)多少。民政部門在審批低保對(duì)象時(shí)，對(duì)情況不清或有疑義的，要重新調(diào)查核實(shí)。五是強(qiáng)化群眾的監(jiān)督和參與的意識(shí)，提高低保工作的透明度。切實(shí)堅(jiān)持和完善“三榜公布”、“三級(jí)評(píng)審評(píng)議”制度，向社會(huì)公開低保政策、舉報(bào)箱、投訴電話等。六要認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，加大檢查監(jiān)督力度，對(duì)于違反《條例》的人和事，要堅(jiān)決查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。真正把這項(xiàng)好事做好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

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