綜改推進情況匯報

朔州市朔城區(qū)綜改辦

關(guān)于推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗工作的

情況匯報

市綜改辦：

201*年12月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革實驗區(qū)”。轉(zhuǎn)型綜改是以經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，其宗旨是要改變多年形成的單一經(jīng)濟增長方式的發(fā)展模式，從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護等多個領(lǐng)域推進改革，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)。

一是我區(qū)的發(fā)展思路。自201*年以來我區(qū)緊緊抓住全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的機遇，按照市委、市政府推進“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標，不斷探索資源型經(jīng)濟的“四化一體朔州模式”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，大力推進城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，堅持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力弘揚塞外文化，全力打造自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城。

二是迅速成立領(lǐng)導(dǎo)組。為了全面開展我區(qū)轉(zhuǎn)型綜改工作，根據(jù)市綜改辦的要求，我們成立了以區(qū)委書記郭連厚任組長、區(qū)政府劉彪?yún)^(qū)長任常務(wù)副組長、相關(guān)職能部門為成員單位的朔城區(qū)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點縣工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改局，并設(shè)立一名專抓科級職位，使各項工作有序推進。

三是積極編制上報綜改行動方案。為了確保綜改試驗區(qū)建設(shè)高起點規(guī)劃、高標準推進，在充分調(diào)研和借鑒兄弟區(qū)縣工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專門聘請杭州規(guī)劃設(shè)計院、北京科實園林設(shè)計院專家，按照全市總體規(guī)劃要求積極編制《朔城區(qū)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗行動方案》，目前初稿已完成。

四是突出重點先行推進。工作中，我區(qū)緊扣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這條主線，立足資源型經(jīng)濟城市實際，緊緊把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)、民生改善四個重點，以園區(qū)化建設(shè)為承載，突出標桿項目的引領(lǐng)作用，加大重點項目推進，使綜改工作有序推進。

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目推進情況:做強煤炭支柱產(chǎn)業(yè)項目，目前已完成峪溝、恒寶源、石碣峪3個整合改造項目，正在推進中煤馬營堡、豐玉和同煤梵王寺3個千萬噸煤炭生產(chǎn)基地項目建設(shè)前期準備工作；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其中三元炭素搬遷、晉能硅鋁復(fù)產(chǎn)、豪杰米砂制品、浙江金圓水泥、引黃北干pccp制管廠、山西中煤四達礦業(yè)有限公司生產(chǎn)機械設(shè)備等6個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)。抓緊推進了中煤平朔20萬噸粉煤灰綜合利用、易榮熱虹吸管、華源科技塑膠、大唐金鳳風機組裝、年產(chǎn)201*噸亞麻紗生產(chǎn)線搬遷改造、同煤4×30萬千瓦煤矸石發(fā)電、平朔120萬條子午線輪胎等項目和富甲工業(yè)園區(qū)、東坡煤電循環(huán)工業(yè)園、神頭固廢綜合利用園等七大園區(qū)建設(shè)。

2、生態(tài)修復(fù)項目推進情況：按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，加大造林綠化、水系治理和環(huán)境整治力度，全力打造朔城藍天碧水工程。目前已完成了治理面積5萬畝，投資2億元的西山生態(tài)治理五期工程，鋪開了8萬畝的六期工程和2萬畝的城西林木繁育基地建設(shè)，總治理面積達到35萬畝，成為市區(qū)的一道綠色屏障和天然氧吧；完成了治理長度201*米，占地800畝，總投資8000多萬元的恢河綜合治理四期工程，河道綜合治理長度達到4.5公里，形成水面1000多畝；總投資5000多萬元，年調(diào)水500萬方的西山水系建設(shè)工程，一號和三號景觀湖建成并蓄水。全區(qū)生態(tài)治理總面積達到130萬畝，林草覆蓋率達到45%，市區(qū)空氣質(zhì)量得到有效提高。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目推進情況：圍繞讓“城市人民生活更美好”，堅持“南移、西拓、中改”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善城市功能，提升城市品位。全面推進了朔州老城、西關(guān)、城中村、棚戶區(qū)等36個片區(qū)、60多個項目，拆遷面積達200多萬平方米的拆遷改造和保障性住房建設(shè)項目工作，其中爭取國家資金4.2億元。完成了張遼路南段拓寬改造、恢河號大橋建設(shè)和建設(shè)南路打通、怡東路、怡西路、金沙路等10條道路的新建和改造，加強了城市的現(xiàn)代性和通達性。目前正在積極做好古城墻、文昌閣、文廟等的保護和修復(fù)工作。同時推進西關(guān)片區(qū)改造工程，拆遷面積達到36萬平方米，建設(shè)面積達到127萬平方米，回遷安置1100戶。加大對胡家窯、賀家河、照什八莊、南關(guān)村、南泉、雒爾莊、西街、曹沙會等8個片區(qū)，總投資120億元，拆遷總面積233萬平米，建設(shè)總面積365萬平米的拆遷改造。

4、民生改善項目推進情況：抓住群眾關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社會保障等熱點、難點問題，最大限度激發(fā)社會活力，大幅提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

教育方面。目前二中、五中改造和神頭職中搬遷工程目前已開工建設(shè)；配套建設(shè)區(qū)一中附中和第十一小學，目前正進行項目前期準備工作。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。加快推進了總投資201*萬元的中醫(yī)院拆遷改建工程項目，確保年內(nèi)投入使用。同時填補全市無三級醫(yī)院空白，加快區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院、區(qū)二醫(yī)院創(chuàng)建二級醫(yī)院。從天津醫(yī)科大、白求恩醫(yī)科大等名牌院校招聘一批學科帶頭人充實人民醫(yī)院醫(yī)師隊伍。

社會保障方面。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，力爭參保人數(shù)和基金征繳同比遞增15%以上。啟動北旺莊敬老院和新光榮院，做好農(nóng)戶噸煤供應(yīng)工作。同時，全面完成農(nóng)村“新的五個全覆蓋”工程。

擴展閱讀：綜改匯報材料(定1)1

嵐縣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革

試點工作推進情況匯報

（201*年2月13日）

去年以來，嵐縣緊緊把握我省被確定為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)這一政策機遇，本著“先行先試、快行快試、敢行敢試、能行能試”的原則，解放思想，創(chuàng)新工作思路，全力加快縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、201*年轉(zhuǎn)型綜改的主要工作和成效（一）搶抓機遇，積極申報設(shè)立試點縣

國務(wù)院批準設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，給我縣帶來了千載難逢的歷史機遇。我縣作為全省典型的資源型欠發(fā)達地區(qū)，縣委、縣政府高度重視，解放思想，統(tǒng)一認識，提出了設(shè)立試點縣的初步構(gòu)想，成立了專門的工作班子，多次組織有關(guān)人員外出考察學習，邀請省、市著名專家學者來嵐縣調(diào)研論證，并發(fā)動各級干部集思廣益�？h四大班子反復(fù)研究，確定了改革主題，組織編制了《嵐縣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗點規(guī)劃》，邀請省、市專家進行了評審論證。

縣委、縣政府3月份向市委、市政府申請將嵐縣設(shè)立為“呂梁市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點縣”后，9月份得到了市委、政府的批復(fù)，并上報省發(fā)改委備案。按照總體推進，分步實施的原則，制定了《201*-201*年兩年綜改專項行動方案》。綜改工作全面啟動。

（二）先行先試，扎實推進試點縣建設(shè)

圍繞省、市《綜改總體方案》，立足于嵐縣資源型欠發(fā)達縣份的定位，根據(jù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機制、完善配套改革兩大任務(wù)，縣委、縣政府高度重視，全力推進大項目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)”積極在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、思想觀念、社會管理等為主要內(nèi)容的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上探索創(chuàng)新，并取得了實質(zhì)性進展。

一是規(guī)劃先行。按照《嵐縣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點縣》的思路和要求，堅持“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)同步、區(qū)域共建”的規(guī)劃理念，先后編制完成了《嵐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《嵐縣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點縣規(guī)劃》等總體規(guī)劃，開展了城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、礦產(chǎn)資源利用和環(huán)境保護等專項規(guī)劃的編制，資源開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接的規(guī)劃體系初步建立，為改革發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。樹立“今天的投資速度就是明天

的發(fā)展速度，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一理念，實施工業(yè)新型化戰(zhàn)略，著力提升資源轉(zhuǎn)化率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。煤焦、冶煉、鑄造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)改造升級，規(guī)模效益日顯。太鋼750萬噸精礦粉項目以具備生產(chǎn)條件，200萬噸球團項目年內(nèi)投產(chǎn)，新型線材和鋼鐵項目正在加緊籌劃，金隅日產(chǎn)2500噸熟料干法水泥項目建成投產(chǎn)；以佳昌、繼亨、盛華為標志性的生鐵冶煉、爐前鑄造、裝備制造項目效益明顯；煤礦兼并重組取得重大成果，焦煤150萬噸礦井進入試生產(chǎn)，昌恒90萬噸礦井年內(nèi)投入生產(chǎn)，龍達和同安2座90萬噸煤礦項目正在進行礦井建設(shè)。初步形成了采掘、選礦、冶金鑄造、鋼材、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈。以煤為基，皖北“3052”聯(lián)產(chǎn)項目、3×10億立方米煤制天然氣、省煤運和華運180萬噸甲醇一期60萬噸項目前期工作即將完成，2×100萬千瓦坑口發(fā)電項目已上報國家發(fā)改委，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了可喜的一步。特別是依托我縣資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢，以資源換項目，變招商引資為招產(chǎn)業(yè)引項目，利用中博會和農(nóng)博會與皖北煤電、澳洲銀豐、繼亨、華電等大型集團簽訂了資源開發(fā)、煤電一體化、煤化工、新材料等戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將資源型項目和產(chǎn)業(yè)延伸項目同步規(guī)劃，一步到位，鋪開了總投資1000億元以上的攤子，項目前期工作扎實推進、產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為特色的

產(chǎn)業(yè)培育成效初現(xiàn)，馬鈴薯種薯、育苗產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，房地產(chǎn)、保險業(yè)、金融、通訊、旅游業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。

三是城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會事業(yè)不斷加強。以“環(huán)境整治、街景裝飾、交通秩序”為重點的“三項整治”活動為契機，順利通過省級衛(wèi)生縣城驗收，城區(qū)供水、供電、供氣、供熱得到有效解決，天然氣順利入戶，城中村改造和新區(qū)建設(shè)初見成效。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。在全面完成舊的“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖店、農(nóng)村文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的“五個全覆蓋”全面展開，扎實推進。社會醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度得到落實。率先啟動了國家級新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作后，建立起了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障、企業(yè)保險、社會保險和政府救助為主的多層次、廣覆蓋的社會保障體系。傾力辦好人民滿意的教育，加大教育投入力度，全方位推進教育教學改革，全縣教育水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四是生態(tài)嵐縣建設(shè)邁出可喜步伐。以建設(shè)省級林業(yè)生態(tài)縣為目標，全面鋪開了十大造林綠化工程，201*年造林8.6萬畝，

新增育苗面積1.34萬畝，連續(xù)兩年森林覆蓋率提高了3個百分點，被省政府評為“全省造林綠化先進單位”。嚴格落實節(jié)能減排政策，計劃內(nèi)6個減排項目已全部完成。與201*年相比化學需氧量削減率為11.6%、二氧化硫6%、氮氧化物5%、煙塵2.46%粉塵2.86%。全年完成水土保持治理面積7.1萬畝，啟動了汾河流域生態(tài)治理工程、污水處理廠提質(zhì)改造工程和嵐河流域涉水企業(yè)分類處置工作，狠抓城區(qū)煙塵、揚塵“兩塵”整治，全年城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天氣達到348天，其中一級天氣121天，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人與自然更加和諧。

五是社會管理創(chuàng)新不斷深入。我們對建立與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的經(jīng)濟管理、政府管理、社會管理、社會保障、城鄉(xiāng)管理、生態(tài)環(huán)境保護等體制機制進行了積極探索。一是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在深化林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，全縣集中開展了城鄉(xiāng)“違規(guī)用地、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營”的“新三項整治”活動，對農(nóng)民土地房屋等進行了確權(quán)發(fā)證試點工作，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)住房同證同權(quán)、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)進行了有益的嘗試。二是建立健全了投入保障機制，責任落實機制，考核獎懲機制，落實招商經(jīng)費，兌現(xiàn)獎勵標準，嚴格懲罰措施，激發(fā)了招商活力。三是建立了企業(yè)的績效考核制度。將單位土地GDP產(chǎn)出值、財政貢獻率等作為考核企業(yè)經(jīng)濟和社會效益的指標。四是建立了政企聯(lián)

席會議制度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點項目和企業(yè)的協(xié)調(diào)推進，每月召開一次協(xié)調(diào)推進會，研究和解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題。五是將“五個一工程”作為推進轉(zhuǎn)型跨越，產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展模式的平臺，堅定不移地實施“一礦一企拉長一條產(chǎn)業(yè)鏈、一礦一企綠化一山一溝、一礦一企興辦一事一業(yè)、一礦一企幫扶一個新農(nóng)村、一礦一企建立一個安全保障網(wǎng)”。充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的主體作用和政府在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中的主體作用，成功探索實踐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、社會事業(yè)投入機制、新農(nóng)村幫扶機制、生產(chǎn)安全機制和勞動用工保障機制，有效推動了全縣“五大建設(shè)”。

（三）認識和體會

統(tǒng)一思想，形成共識，是推進綜改建設(shè)的重要前提。嵐縣縣委、縣政府始終把綜改工作放在全局工作的重中之重，專門成立領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子，多次召開專題會議強調(diào)和部署安排。全縣上下思想統(tǒng)一、形成共識，積極支持和主動參與綜改建設(shè)的自覺性、堅定性明顯增強，解放思想、勇于擔當，放膽前行的良好氛圍己經(jīng)形成。

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展，是推進綜改建設(shè)的核心內(nèi)容。我們按照《綜改規(guī)劃》的要求，堅持規(guī)劃為龍頭，分步驟率先就綜改建設(shè)進待了科學規(guī)劃，做到了“主要規(guī)劃全覆蓋、詳細

規(guī)劃、專項規(guī)劃全面銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃的全面性、科學性，規(guī)劃的科學性，協(xié)調(diào)性和可操作性明顯提高、保障和促進了綜合配套改革的各項土作有序開展。

上級支持，部門聯(lián)動，是推進綜改建設(shè)的關(guān)鍵所在。省、市對嵐縣試點工作高度重視，安排調(diào)研、規(guī)劃評審、科學指導(dǎo)、出臺重要指示和具體推進舉措，在體制、政策、資金等方面予以強力支持，相關(guān)部門實行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，密切配合、及時衡接、協(xié)調(diào)溝通、形成合力、聯(lián)動推進，這些支持是綜改建設(shè)在較短的時間內(nèi)取得可喜成績的關(guān)鍵所在。

善破善立，敢想敢為，是推進試驗區(qū)建設(shè)的強勁動力。我們積極探索資源型欠發(fā)達縣份轉(zhuǎn)型跨越的體制機制，創(chuàng)新建立了“五個一工程”，有效破解了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些尖銳矛盾和問題，為轉(zhuǎn)型綜改工作提供了有力的要素支撐。

重點突破，分步實施，是推進綜改建設(shè)的有效途徑。綜合配套改革是一場嶄新的實踐，涉及面廣、綜合性強，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施，將綜合配套改革這項系統(tǒng)工程，逐條細化為行政管理、經(jīng)濟管理、財稅制度、戶籍制度、土地增減掛鉤制度、人事制度，產(chǎn)業(yè)政策等若干項，抓住切入點、突破口，成熟一個做一個，突破一個帶一片，以點帶面，逐步向縱深推進。

二、201*年綜改工作總體思路

按照山西國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的總體要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化配套改革，創(chuàng)新體制機制兩大任務(wù)，以改善民生為目標，全力實施大項目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、體制機制轉(zhuǎn)型，針對制約嵐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在四大領(lǐng)域抓重點，體制機制上求創(chuàng)新，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上出亮點，努力將嵐縣建設(shè)成資源型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境綜合治理的樣板區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點工作的先行區(qū)，創(chuàng)新社會管理模式的先導(dǎo)區(qū)。

總體目標

力爭到201*年底，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善實現(xiàn)整體推進、重點突破，“5335”標桿項目啟動實施；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率達到60%以上；非煤產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值50%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年下降4個百分點；森林覆蓋率年提高3個百分點，達到30%；城鎮(zhèn)化率達到42%以上；在資源轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新土地管理利用、金融服務(wù)、環(huán)境容量調(diào)節(jié)、擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限等體制機制方面取得明顯突破。

主要任務(wù)

嵐縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭儲量41億噸，鐵礦儲量20億噸，水資源總量8578萬立方米，文化底蘊深厚，旅游資源獨特。要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新探索“五個一工程”新機制，攻難點，出亮點，依托現(xiàn)有太鋼、皖煤等資源型項目建設(shè)主體，鋪開項目總投資1000億元以上的攤子。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀，社會民生得到進一步加強，綜改先行試點工作全面鋪開。

保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，為綜改試點提供強有力的組織保障

成立由縣長任組長，縣有關(guān)部門負責人為成員的綜改試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立綜改辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主任由縣發(fā)改局局長兼任，配備正科級專職副主任1人，成員2人，具體負責綜改各項工作。

試點工作實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責制；重點項目實行法人負責制；企業(yè)和項目法人對項目建設(shè)負直接責任；實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責任制，每個項目建立一個項目組，將建設(shè)任務(wù)分解落實到人，明確任務(wù)、時限、分工、獎懲，確保項目如期實施，如期完成。

建立綜改試點工作監(jiān)督機制和效果評估機制，加強日常督

促檢查和階段考核評比，對工作完成好的予以表彰獎勵；對任務(wù)完成差的予以通報批評直至問責；對工作不認真、不負責、不稱職的干部予以免職，甚至追究責任。

2、改進作風，為工業(yè)新型化創(chuàng)造高效寬松的環(huán)境

鼓勵各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照試點工作要求，創(chuàng)造性地開展工作，勇于擔當、大膽探索，不斷提出具有本部門特色的能夠促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制和政策辦法。

縣行政審批主管部門要切實改進工作作風，簡化審批程序，提高辦事效率，對招商項目實行首問負責制，對新建項目實行聯(lián)合審批制，對在建項目實行駐企服務(wù)制。凡在審批服務(wù)工作中不作為、亂作為，推諉扯皮、吃拿卡要的，堅決從嚴從快處理。

縣紀檢、組織、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、財政、建設(shè)等有關(guān)部門要主動為綜改試點工作保駕護航、創(chuàng)造環(huán)境。建立允許犯錯誤、不害怕犯錯誤的寬松環(huán)境和對所犯錯誤能夠進行科學、公正評價的制度，凡是有利于推進綜改試驗的探索和嘗試都應(yīng)提倡、鼓勵、支持和保護；對敢闖敢干且干得出色的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，優(yōu)先提拔使用。

3、多方聯(lián)動，形成推進綜改試點的合力

利用各種媒體和多種方式強化宣傳，充分調(diào)動全社會積極參與綜改試驗積極性。加強與縣外、市外、省外先進地區(qū)的全

方位聯(lián)系與溝通，形成更廣泛的區(qū)域性合作發(fā)展機制。主動加強與省、市各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對于綜合配套改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題做到及時匯報、有效溝通、推動解決。充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體的積極性，形成主動投入改革、真心擁護改革的社會大環(huán)境，形成良好的推動綜改試點的社會氛圍、輿論環(huán)境和工作合力。

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