西華池鎮(zhèn)唐旗村申報省級生態(tài)村工作總結

西政發(fā)201*號

關于呈報《西華池鎮(zhèn)唐旗村省級生態(tài)村建設

工作總結》的報告

縣環(huán)保局：現(xiàn)將《西華池鎮(zhèn)唐旗村申報省級生態(tài)村年終工作總結》隨文呈上，請審閱。

二0一一年十一月十五日

西華池鎮(zhèn)唐旗村申報省級生態(tài)村

年終工作總結

為更好地推進新農村建設，進一步推進生態(tài)文明建設工作，今年，我鎮(zhèn)唐旗村緊緊圍繞全面建設社會主義新農村總體目標，堅持以經濟建設為中心，以加強農村交通、文化、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源等基礎建設為重點，精心規(guī)劃，加大投入，強力啟動，生態(tài)村建設工作取得了階段性成果。一、領導機構健全，各項制度完善

為真正把生態(tài)村創(chuàng)建工作落實到實處，進一步增強創(chuàng)建工作的自覺性和緊迫感，鎮(zhèn)黨委、政府按照省級生態(tài)村的建設標準，指導唐旗村成立了以村黨支部書記為組長的生態(tài)示范村創(chuàng)建工作領導小組，明確了領導小組成員職責，各司其職。將生態(tài)建設工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程，在總體工作中予以落實，做到有計劃、有部署、有措施、有實效。使得全年創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展，成果顯著有效。二、宣傳工作深入，創(chuàng)建氛圍濃厚

鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，深入村組，

積極利用橫幅、廣播、板報等形式宣傳環(huán)保政策和知識，制作“生態(tài)村”宣傳牌10個，修理“生態(tài)村”宣傳專欄1處，張貼標語50多張，分發(fā)宣傳資料1000多份，不斷增強廣大群眾的環(huán)境保護意識。通過一系列創(chuàng)建評比活動，使得創(chuàng)建工作深入人心。

三、措施落實得力，各項工作任務完成良好

鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)唐旗村生態(tài)文村創(chuàng)建工作領導小組明確的工作任務進行定期不間斷對開展的工作情況進行檢查和指導，確保圓滿完成生態(tài)環(huán)境保護各項工作任務。（一）積極調整產業(yè)結構，改變發(fā)展生存模式，發(fā)展以勞務輸轉、農產品加工、種植與養(yǎng)殖相結合的多元化生產，到201*年底，全村人均年純收將達到3350元。

（二）通過縣城水網(wǎng)改造工程和農村集中供水工程，實現(xiàn)了全村465戶村民安全飲水，衛(wèi)生合格率達100%。（三)完成生活污水工程和衛(wèi)生廁所改造工程，生活污水處理率達88%，完成衛(wèi)生廁所改造320戶，衛(wèi)生廁所改造率達95%。

(四)違法排污企業(yè)環(huán)保專項治理工作進展順利，村內無工業(yè)污染源排放的企業(yè)。無害化處理率達95%。

（五）設立垃圾集中堆放點3處，聘請3位環(huán)保協(xié)管員及1名公廁管理人員，對生活垃圾日清日運，清運率達100%。（六）完成村內主干道路基拓寬砂石硬化5條17.3公里，

硬化小區(qū)道路兩縱四橫6條2100米，在農戶家前屋后和庭院中建成村莊綠化，新栽公路行樹201*余株。

（七）大力宣傳禽畜糞便綜合利用，廣泛推廣測土配方施肥技術和有機化肥、農藥使用，使得農藥化肥的使用量逐年減少；推廣秸稈還田新型技術，農作物秸稈綜合利用率達95%，土壤有機質含量逐年增加。通過土地整理和復墾項目實施，新增土地150余畝；改善生態(tài)環(huán)境，開展荒山造林1000多畝，杏林改造400畝，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經濟效益雙結合。（八）通過農村沼氣池“一池三改”工程，新增“一池三改”沼氣池戶150戶，264戶使用上了太陽能熱水器，通過節(jié)約能源，推動了全村生態(tài)建設的發(fā)展，清潔能源普及率達92%。

（九）通過對村民創(chuàng)建生態(tài)村調查問卷顯示，村民對整治后的環(huán)境滿意率達100%。四、工作成效和存在不足

通過生態(tài)村建設，一是使廣大村民真正感受到黨的政策的正確，讓老百姓得到了實惠，大大提高了村組織的疑聚力和戰(zhàn)斗力，帶領農民群眾積極投身到建設社會主義新農村中來，為早日實現(xiàn)小康社會提供有力保證；二是村容村貌明顯改善，消除了雜亂無章、亂扔亂倒、違章建筑等不良現(xiàn)象，美化了村容村貌；三是村民綜合素質普遍提高，在群眾中形成了講文明、講衛(wèi)生的良好氛圍；四是文化品位顯著提高，

村民們的業(yè)余文化生活得到了進一步的豐富，這必將進一步推動我村的現(xiàn)代化建設。五是由于鎮(zhèn)財力有限，而村級經費更是拮據(jù)，這為加大環(huán)境治理，改變村容村貌帶來了不利因素。

五、今后發(fā)展

唐旗村生態(tài)村建設工作，由于領導重視，措施有力，取得了一定成效，然而按照省級生態(tài)村建設具體要求，尚有一定差距，針對存在不足，我們將從以下幾方面繼續(xù)努力。（一）不斷加強黨員干部政治思想建設，著力營造一支思想好、素質高、干勁足的黨員干部隊伍，利用各種有效載體，不斷提高生態(tài)意識、文明素質和實用技能。（二）進一步加強宣傳力度，使群眾環(huán)保意識增強。（三）努力爭取項目資金，加大環(huán)境治理，進一步改變村容村貌。

擴展閱讀：對合水縣西華池鎮(zhèn)機構職能轉變的思考

對合水縣西華池鎮(zhèn)機構

職能轉變的思考

201*年春行政管理01班馮珂

[內容摘要]：

西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變是客觀情勢的需要。本文就合水縣西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變來進行全面闡述，并對機構職能轉變的現(xiàn)實意義進行了全面分析，并就西華池鎮(zhèn)政府在機構職能轉變過程中的現(xiàn)狀、存在問題和原因進行了全面的闡述和分析，并就在機構職能轉變過程中的對策進行了全面的提煉，進而提出要以打破壓力型行政生態(tài)環(huán)境為核心，以理論研究為先導，以科學界定鎮(zhèn)政府機構職能為前提，以增強鎮(zhèn)政府轉變的內動力為重點，創(chuàng)新財稅管理體制，整合行政資源等對策建議。

[關鍵詞]：

機構職能轉變鎮(zhèn)政府存在問題對策

一、合水縣西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變的意義行政生態(tài)學的研究表明，任何政府的生存、運行和發(fā)展都是在一定的環(huán)境中展開。任何層級政府機構職能的有效履行都離不開特定、適宜的行政生態(tài)環(huán)境；某一行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化必然會對其所涉及的政府機構職能履行提出新的挑戰(zhàn)和要求。改革開放以來，尤其是農村稅費改革以來，西華池鎮(zhèn)政府所面臨的行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，其中不乏有利于鎮(zhèn)政府履行和轉變的有利因素，譬如農村地區(qū)交

通、通訊等基礎設施的改善和提升，但是，大量的調查研究與理論分析表明，政府履行職能面臨的挑戰(zhàn)多于機遇。無論是“合理界定鎮(zhèn)政府機構職能”，還是“以鎮(zhèn)政府機構職能轉變?yōu)橹攸c推進農村綜合改革”都已經成為共識。因此，在此情勢下西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變問題應運而生。

1、機構職能轉變是大環(huán)境的要求�？偟膩碚f，鎮(zhèn)政府機構職能轉變指的是根據(jù)鎮(zhèn)政府在某一特定時期內所面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，按照有關主體的意愿和要求，通過采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鎮(zhèn)政府的職責和功能做出相應調適和發(fā)展的過程和目標的總和。隨著改革開放的深化和發(fā)展，鎮(zhèn)政府的具體職能轉變勢在必行，按照《慶陽市政府行政職能規(guī)范》的總體要求，原有的鎮(zhèn)政府機構職能必須予以改變。

2、機構職能轉變是經濟發(fā)展的必然趨勢。判斷鎮(zhèn)政府機構職能轉變成功與否的標準是看它是否滿足有關主體的意愿和要求，是否達到理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一。需要指出的是這里的主體包括社會各界人士尤其是廣大鄉(xiāng)村居民，在一定意義上也可以包括鎮(zhèn)政府本身。隨著經濟社會的發(fā)展，廣大農村群眾要求的是政府行政職能的轉變，具體來說就是由行政命令向行政服務轉變。所有現(xiàn)有的行政機構不能適應經濟社會的發(fā)展，因此機構職能的轉變勢在必行。

3、經過改革后的機構更能適應發(fā)展的需要。按照市、縣

改革總體要求，經過積極探索，西華池鎮(zhèn)嚴格按照機構編制核定的行政、事業(yè)編制人數(shù)，合理定人、定崗。明確了全鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構的性質、名稱、職能及人員編制情況。鎮(zhèn)上的行政機構統(tǒng)一設置為“五辦”（即：黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、經濟發(fā)展辦公室、計劃生育辦公室和綜合治理辦公室），統(tǒng)一設置為“六個服務中心”（即農業(yè)經濟財政服務中心、社會事務服務中心、計劃生育服務中心、動植物疫病防治和農產品質量監(jiān)管服務中心、農村文化服務中心、農業(yè)服務中心），這些機構的設置，有效的促進了各部門職能作用的充分發(fā)揮。更加明確了機構職能，并對黨政機構和事業(yè)機構的職能進行了切實的劃分，使得服務有了具體的行為體。

二、合水縣西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）、西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變的現(xiàn)狀

按照市、縣政府機構職能改革總體要求，經過積極探索，鎮(zhèn)政府嚴格按照機構編制核定的行政、事業(yè)編制人數(shù)，合理定人、定崗。明確鄉(xiāng)行政、事業(yè)機構的性質、名稱、職能及人員編制情況。根據(jù)改革，對現(xiàn)有的機構職能進行了統(tǒng)一的整編，并分成了行政機構職能和事業(yè)機構職能兩個大塊，下面筆者對兩個板塊的職能進行闡述。

1、黨政機構職能：(1)貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)；執(zhí)行上級黨委、政府的決定；執(zhí)行本鄉(xiāng)黨員代表大會（黨員大會）和人代會決議。抓好全鄉(xiāng)黨建、精神文明建設、人大等相關工作。(2)建立健全農村市場體系，引導農民進行科學化、現(xiàn)代化的農業(yè)生產，促進農村經濟提速發(fā)展，增加農民收入。(3)加快城鎮(zhèn)建設和項目建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產業(yè)，引導農村勞動力轉移和就業(yè)。(4)負責農村社會管理，維護農村社會穩(wěn)定。(5)負責為農村、農業(yè)、農民的公共服務和社會化的服務體系建設，發(fā)展農村社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)。

2、事業(yè)單位職能：(1)圍繞全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，組織開展科普知識宣傳、信息咨詢、實用技術培訓及產前、產中、產后系列優(yōu)質服務；(2)組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術、體育活動，舉辦圖書閱覽、傳播科學、技術、文化知識，提高農民基本素質；(3)圍繞計劃生育基本國策、開展鄉(xiāng)村計劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳、教育、咨詢和節(jié)育措施具體落實工作；(4)負責農村剩余勞動力的培訓、輸轉工作；(5)其它社會化服務工作。

（二）、西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變存在的主要問題及原因

束縛鎮(zhèn)政府的職能的原因是多方面的，有歷史造成的必然，也有現(xiàn)實發(fā)展的制約；有管理體制方面的缺陷，也有領

導行為的障礙。筆者認為，在機構職能轉變中，鎮(zhèn)政府主要存在以下幾個方面的問題和困難，在以下的段落中，將一一予以說明和分析，并對原因進行全面闡述。

1、配套改革沒有跟上，職能出現(xiàn)真空。雖然農民稅費進行了改革，但政治體制、干部管理模式等配套改革沒有跟上，如鎮(zhèn)政府的職責劃定、部門的管轄權限、干部的獎懲機制等等。特別是發(fā)展到了鎮(zhèn)政府有責無權，許多事情不能自主，不能管事，也難以管好事，出了問題又要追究鎮(zhèn)領導責任的現(xiàn)象讓鎮(zhèn)政府有苦說不出。比如農村耕地撂荒現(xiàn)象，鎮(zhèn)上只能去做工作，卻不能將耕地收回重新發(fā)給愿意種地的農民，不能對撂荒者給予一定的處罰和制裁。同時，隱藏在農業(yè)稅背后不適應農村生產力發(fā)展的深層次矛盾已經顯現(xiàn)出來。如在債務產生的問題上，由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，政府完全是圍繞上邊各種指令轉，為完成超出正常資源運作范圍的指令，鎮(zhèn)領導要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來”，“借錢”辦事。如在公益事業(yè)問題上，農民沒有享受“國民待遇”，農村基礎設施建設多年來一直沒有像城市建設那樣納入公共財政預算。另外，目前對鎮(zhèn)政府的“一票否決”太多太濫，而真正對加速新農村建設的否決又很少，讓鎮(zhèn)領導成天就象在走鋼絲。加上現(xiàn)在文山會海，市、縣下鄉(xiāng)“督查、調研、觀摩”太多，讓鎮(zhèn)領導疲于應付，幾乎沒有很多時間去考慮大事，辦些實事。這是導致鎮(zhèn)干部當上主要

領導后就不安心基層，急于進機關的主要原因。

2、鎮(zhèn)政府財政包袱沉重，運轉十分艱難。稅費改革以來，大多數(shù)以農業(yè)為主導的鎮(zhèn)政府財政收入明顯減少，下?lián)艿霓D移支付資金難以填補資金缺口，而且許多轉移支付根本到不了鎮(zhèn)政府，在市縣就被抽薪扣抵了。加上鎮(zhèn)政府負債沉重，使得鎮(zhèn)政府的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業(yè)建設活動，難以在地方經濟發(fā)展中有較大作為，并由此形成惡性循環(huán)，使鎮(zhèn)政府難以在短期內走出困境，鎮(zhèn)政府財政已經開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。比如西華池鎮(zhèn)現(xiàn)有干部64人，工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放到個人工資卡，但一年除過接待的各項正常開支共需50萬元，而財政撥付經費僅15萬元，缺口35萬元就需要自己去化緣，去跑項爭資。在此背景下，一些鎮(zhèn)政府干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”。由于地域、資源、管理等方面的限制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)政府之間又存在一些差別，有的鎮(zhèn)政府年終干部發(fā)補助達七八千元，有的鎮(zhèn)政府卻只有二三百元，這種非干部能力、素質和工作成績帶來的差距，增添了鎮(zhèn)政府干部思想的不穩(wěn)定性，致使他們“嫌貧愛富”和“向往城市”。

3、農村經濟發(fā)展乏力，“堡壘”無力戰(zhàn)斗。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，但歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱

建立一個適應農村市場經濟發(fā)展的新機制上來。加之當前鎮(zhèn)政府黨委班子換屆，職數(shù)精簡，一些班子成員提前退居二線；一些貧困邊遠鎮(zhèn)政府補助、福利不能保證，家屬子女失業(yè)或就業(yè)困難；個別鎮(zhèn)政府主要負責人獨斷專行，搞親一派疏一派，不能用人所長，才盡其用，使一部分干部思想消極，不思進取，精神狀態(tài)不佳。毋庸置疑，改革開放以來，尤其是農業(yè)稅減免以來，我國鎮(zhèn)政府改革在機構精簡、人員分流等內容取得顯著成效，但是職能轉變仍未取得重大、實質性的突破和進展，無論是職能轉變的進程，還是職能轉變的效果都難以與社會經濟發(fā)展相適應，也不符合廣大農村人民群眾的需要，在某種程度上已經陷入“轉變的困境”。

政府機構職能轉變出現(xiàn)困境并不意味著貶低西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變的成效，而是說明鎮(zhèn)政府轉變的復雜性、艱難性和長期性。轉變鎮(zhèn)政府機構職能涉及到整個行政體制的系統(tǒng)化結構性轉換。因此，鎮(zhèn)政府機構職能轉變作為整體政府機構職能轉變的一個重要組成部分，必然是一個持續(xù)不斷的歷史過程。然而鎮(zhèn)政府機構職能轉變的出路仍然需要我們繼續(xù)探索。

三、做好合水縣西華池鎮(zhèn)政府機構職能轉變的對策面對農業(yè)稅取消后西華池鎮(zhèn)工作運行中的困難和問題，在適當調整現(xiàn)行體制，創(chuàng)建新的運行機制的同時，鎮(zhèn)政府只能克服改革的“陣痛”，主動適應社會的轉型，調整思路，轉

變職能，積極探索建設社會主義新農村的新途徑、新辦法、新舉措。

1、加速發(fā)展，突出特色，真正把工作重心轉移到經濟發(fā)展上來。鎮(zhèn)政府必須調整工作思路，緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展經濟和加強農村基礎設施建設作為第一要務來抓。當前要在以下幾方面著力：第一，必須看住市場抓企業(yè)。堅持以市場為導向進行結構調整，大力發(fā)展民營企業(yè)和鎮(zhèn)政府企業(yè)，整合資源，壯大和發(fā)展本地的骨干企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，力爭把品種調優(yōu)、規(guī)模調大、層次調高、機制調活，走農業(yè)產業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。鎮(zhèn)政府要走出去，引進來，通過親情、鄉(xiāng)情、友情，把當?shù)卦谕獾膶崢I(yè)家和企業(yè)主的資金和技術引回來，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設和地方經濟發(fā)展出資、出力，切實加大招商引資力度。要把發(fā)展農副產品精深加工及個體工商業(yè)放在突出的位置，大力扶持本地財源，促進稅收增加。第二，必須用好優(yōu)勢育特色。要結合各地實際大力調整農村產業(yè)結構，充分挖掘自身優(yōu)勢，在規(guī)模種植、養(yǎng)殖等方面揚長避短，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。有傳統(tǒng)產業(yè)和特色產品的鎮(zhèn)政府，要利用公司+基地+農戶的形式，大力挖掘和弘揚，形成拳頭產品和知名品牌，如我縣的西瓜、酥梨、花炮、椽頭饃等都應再擴大，形成系列有競爭力的品牌。第三，必須發(fā)展科技強后勁。發(fā)展農村經濟也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進先進技術、引進農

業(yè)專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。上級科研和科技部門要將技術成果轉化為生產力，在鎮(zhèn)政府建立基地，以點帶面，逐步推廣、普及，真正讓農民得實惠，科研單位增效益。

2、加大扶持，化解債務，逐步建立自主型和自給型的鎮(zhèn)政府財政。首先，縣級財政在預算中，應充分考慮鎮(zhèn)政府干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優(yōu)先確保鎮(zhèn)政府財政經費支出。在一些稅收政策上，應給予鎮(zhèn)政府合適的比例，并采取積極寬松的鼓勵政策，讓鎮(zhèn)政府去開辟稅源或擴大增收，如耕地占用稅、契稅、營業(yè)稅、增值稅等，以既得利益來調動鎮(zhèn)政府干部加強稅收征管的積極性，增強發(fā)展后勁。上級相關部門在資金、項目上，要加強對鎮(zhèn)政府的傾斜和扶持力度，尤其是農業(yè)基礎設施、農業(yè)科技推廣和農村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農村加快發(fā)展做一些打基礎、管長遠的工作。鎮(zhèn)政府本身也要積極通過農發(fā)、水利、扶貧、小城鎮(zhèn)建設等項目積極爭取外部資金。其次，要逐步化解鄉(xiāng)村債務。在鎖定債務，分清債務性質的基礎上，縣（市）級財政管理部門要設立專門的鎮(zhèn)政府債務項目并進行封閉管理，按照“分步、逐項、先易后難”的原則逐步化解鄉(xiāng)村債務。對稅改前存在的債務，要弄清賬、建好檔、分好類、站好隊，屬個人欠集體的要逐年還清，或用集體收入在分配時扣除；屬鎮(zhèn)政府投資欠賬國家要逐年核消；屬公務欠賬，鎮(zhèn)政府要逐年壓縮，

立行使，成立獨立核算單位；將鎮(zhèn)政府農技、農機、經管、畜牧、水利等涉農服務機構合并設置為農業(yè)服務中心；將鎮(zhèn)政府文化、廣播合并設置為鎮(zhèn)政府文化發(fā)展中心；企業(yè)辦可以更名為民營企業(yè)服務中心，為發(fā)展壯大鎮(zhèn)政府企業(yè)和民營企業(yè)牽線搭橋，排憂解難。還可以試行并村制度，進一步精減村干部職數(shù)，減少鎮(zhèn)政府行政運營成本。要大力推行鎮(zhèn)政府干部兼任村支書制度，解決鎮(zhèn)政府人浮于事和村級辦公經費緊張的問題。

4、提升素質，整活資源，切實增強干部發(fā)展經濟闖市場的能力。提高鄉(xiāng)村干部素質是實現(xiàn)鎮(zhèn)政府職能轉變的基礎和前提，要把它作為當前干部管理的首要任務來抓。一要加強宣傳教育，堅持不懈地有針對性地抓好鎮(zhèn)政府干部的學習培訓，特別是對涉及農民利益、農業(yè)發(fā)展和農村工作的一系列法律法規(guī)政策的學習，對于市場經濟、農業(yè)產業(yè)化、鎮(zhèn)政府工作與社會發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識的學習，敦促鎮(zhèn)政府干部轉變“官本位”思想，實現(xiàn)由“官本位”向“民本位”轉變，實現(xiàn)管理農民向服務農民轉變。二要明確鎮(zhèn)政府服務內容，解決鎮(zhèn)政府干部干什么的問題。當前農民缺的是技術，要的是服務，要進一步明確干部開展技術服務、法律服務、政策服務、資金服務的具體內容和要求。鎮(zhèn)政府要轉變到通過加強宏觀調控、規(guī)范市場、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門則堅

決“退位”，不再具體包辦事務性活動。三要搭建平臺，解決鎮(zhèn)政府干部工作無抓手的局面。要積極創(chuàng)建和創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建干部創(chuàng)業(yè)的平臺，鼓勵干部帶薪從事產業(yè)開發(fā)、和農民合股創(chuàng)辦綠色產業(yè)開發(fā)基地等，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導、服務、示范，解決干部工作無抓手的局面。四要鼓勵干部職工轉崗創(chuàng)業(yè)。對富余人員要積極創(chuàng)造轉崗平臺，多渠道、多途徑培植分流載體，提供就業(yè)信息，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，平穩(wěn)分流，逐步推向市場、推向社會。申請到其它經濟組織中工作的干部職工，可以離開工作崗位，每月發(fā)放工資總額的70%，保留一切待遇。可以積極支持干部自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)。積極支持有經營資產、有發(fā)展空間的干部職工自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)，“開渠放水”，發(fā)展“打工經濟”，鼓勵干部35年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財政。5、壯大集體經濟，發(fā)揮黨團作用，切實加強村組干部隊伍建設。在建設社會主義新農村的偉大實踐中，各級黨組織必須要考慮和抓好村級集體經濟的發(fā)展，在鼓勵、帶領群眾致富的同時，只有集體有了積累，集體有了實力，為群眾辦實事、好事才會真正有基礎，才能更好地組織群眾加快基礎設施建設，使農民群眾真正受益得實惠；村組班子有了威信和號召力，老百姓才會團結和戰(zhàn)斗在基層黨組織周圍，戰(zhàn)天斗地改變農村面貌，勇闖市場致富奔小康。因此，我們必須加強村組領導班子建設，建立健全婦聯(lián)、團委及科協(xié)、紅

白理事會、文娛隊等群眾組織，尤其要不斷吸收和發(fā)展新黨員、新團員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和團員的生力軍作用。當前，要在解決村干部“三難”的問題上下功夫。首先要健全選拔機制，解決好村干部“難選”的問題。可以推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子。要堅持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村工作和有目的地引導回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農村創(chuàng)辦領辦經濟實體。要采取“組選、村報、鎮(zhèn)政府發(fā)證”的管理模式，建立一支威信高、責任心強、思想比較開拓、有一技之長的村民組長隊伍，切實杜絕“輪流、指定”組長的現(xiàn)象。其次，要完善教育培訓機制，解決好村干部“難當”的問題。要通過理順關系、發(fā)展經濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決農村基層干部難當?shù)膯栴}。同時，還要解決村干部“本領恐慌”的問題。要利用各級黨校、實用技術培訓基地，力爭通過1－2年的時間把村支部書記輪訓一遍，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有選擇地安排一批村干部到經濟發(fā)達地區(qū)跟班學習，學習先進理念和管理經驗。要加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。第三，要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”的問題。可以考慮給予村干部“準公務員”身份，要在政治待遇上給予

適當?shù)目紤]，經濟待遇上給予必要保障，其工資發(fā)放納入縣財政，調動村干部的積極性，穩(wěn)定村級干部隊伍。推進鎮(zhèn)政府機構職能轉變是“牽一發(fā)而動全身”錯綜復雜的系統(tǒng)改革。由于改革不僅涉及宏觀行政環(huán)境體制的改變，部分財權事權的重新劃分，還涉及諸多現(xiàn)實和潛在鄉(xiāng)村利益關系的調整，鄉(xiāng)村治理結構和資源配置的調整，這就直接導致了改革推行必然受到基層政府本能的抵制。因此，鎮(zhèn)政府機構職能轉變不僅需要政治智慧，更需要巨大的勇氣、勇往直前的精神。努力做到以鎮(zhèn)政府機構職能轉變促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供助推器。

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