關于牡丹江市行政審批制度改革工作的調研報告

關于牡丹江市行政審批制度改革工作的調研報告

近年來，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制、加強機關作風建設、從源頭上預防和治理腐敗這個目標，大刀闊斧地進行了行政審批制度改革，使全市行政審批制度改革工作取得了突破性進展和成效。一、基本情況

201*年，市政府工作部門已經完成了五輪行政審批制度改革任務，行政審批事項由原1500項減為222項精簡比例為85.2%。第一輪改革是從201*年8月開始至201*年5月結束，行政審批事項由1500項減到624項，精簡58.4%；第二輪改革是從201*年12月開始至201*年4月結束，行政審批事項由624項減到362項，精簡41.9%；第三輪改革是從201*年2月3日開始至2月19日結束，行政審批事項由362項減到319項，精簡11.8%；第四輪改革從201*年1月31日開始至11月20日結束，行政審批事項由319項減到268項，精簡16%。第五輪改革從201*年4月1日開始至201*年11月1日結束，行政審批制度由268項減為222項，減少75項，同時，根據(jù)新發(fā)布的法律法規(guī)要求，又新增審批事項29項，實際減少審批事項46項，精簡比例為17.2%。二、主要做法

（一）領導重視，精心安排部署。市委、市政府領導高度重視是深化行政審批制度改革工作的關鍵。第一輪改革時，市委書記董紹林同志在全市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境會議、市政府全體成員會議上多次強調行政審批制度改革的重要性，明確提出了這是進一步轉變政府職能的突破口，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，必須花大力氣抓好。時任市委常委、常務副市長王寶良同志親自擔任市行政審批制度改革工作領導小組組長，兩次召開領導小組成員會議研究改革工作，四次召開專題會議聽取各階段工作情況匯報，提出具體指導意見。第二輪、三輪、四輪改革時，時任市委書記馬曉林同志明非常重視，先后多次組織召開市長辦公會議和市政府常務會議，專題研究行政審批制度改革和市公共行政服務中心籌建工作，強調把行政審批制度改革與清理各項行政事業(yè)收費相結合，通過深化行政審批制度改革，打造政府良好形象。時任市委常委、常務副市長靖殿元同志多次召開會議聽取改革進展情況，并三次帶隊赴外省考察學習行政審批政務公開服務中心建設情況。第五輪改革時，市委書記徐廣國同志明確指出要把行政審批制度改革作為深化行政管理體制改革、創(chuàng)建優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)全市經濟追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略任務認真抓好，市委常委、常務副市長王同堂同志親自掛帥，多次召開會議聽取改革進展情況，分析研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委、市政府領導的高度重視，親自掛帥，正確指導，為行政審批制度改革的順利推進提供了強有力的保障。

（二）攻堅破難，大力精簡壓縮審批事項。精簡壓縮審批項目是深化行政審批制度改革的難點。為了解決好這個問題，最大限度地減少政府審批行為，我們堅持從實際出發(fā)，采取了有效辦法，精簡壓縮了審批項目。第一輪改革時，我們實施了“5273”工程。第二輪改革時，我們在堅持合法、合理原則的基礎上，又創(chuàng)新發(fā)展，提出了9條精簡標準，采取了9道程序，對審批項目進行了精簡壓縮。第三輪改革時，我們充分考慮到即將實施《行政許可法》的實際情況，在精簡審批事項過程中，對上輪改革保留的審批事項進行了分類，在全省率先切了第一刀，把依據(jù)省政府各部門規(guī)范性文件設立的審批事項全部取消或變?yōu)槿粘１O(jiān)管，為實施《行政許可法》做了必要的準備。第四輪改革時，結合貫徹落實《行政許可法》，除依法律、法規(guī)、行政規(guī)章設定的行政審批事項外，依國務院及省政府部門規(guī)范性文件設立的行政審批事項，除符合《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院201*年6月29日第412號令）及黑龍江省人民政府關于取消的行政審批事項的有關要求保留外，凡是國家和省取消的行政審批事項，一律取消。第五輪改革時，我們實行了動態(tài)管理，除精簡外，根據(jù)新發(fā)布的法律法規(guī)要求，又新增了審批事項。由于我們對政策把握準確，方法有效，措施得力，所以幾輪改革都取得了顯著成效。

（三）整章建制，嚴格規(guī)范行政審批操作行為。規(guī)范行政審批行為是深化行政審批制度改革的重點。為了規(guī)范行政審批行為，實施陽光作業(yè)，我們著重采取了以下六項措施：一是每輪改革后都通過《牡丹江日報》把減少和保留的審批事項向社會進行公布。二是在全省率先實行了公示制，推行了“一板兩牌”（審批事項公示板，桌牌、胸牌）政務公開制度，有條件的單位還印發(fā)了辦事指南、設立電腦觸摸屏、電子信息屏幕等，把審批依據(jù)、條件、程序、時限、責任人、收費標準向社會公開。三是采取了集中統(tǒng)一聯(lián)合審批與部門窗口式審批相結合的運行機制。建立了外商投資服務審批中心，將規(guī)劃、建設、土地、工商、稅務、銀行等45個部門226項審批和收費項目納入中心，實行集中統(tǒng)一聯(lián)合辦公，提高了行政審批效率；同時，對涉及一個部門內部幾個機構辦理的審批事項采取了確定一個機構統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達行政許可的辦法，建立了公安外事戶政、機動車駕駛行政審批大廳、房產交易辦證審批大廳、勞動和社會保障養(yǎng)老醫(yī)療保險審批發(fā)放大廳等，極大地方便了基層和百姓辦事。四是編輯印發(fā)了《牡丹江市政府行政許可執(zhí)法政務公開手冊》，把保留審批項目的名稱、依據(jù)、條件、程序、時限、收費標準、受理責任人規(guī)定的十分清楚，并將該《手冊》分層次免費發(fā)送到黨政機關、事業(yè)單位、中省直單位、民營私營個體企業(yè)、市區(qū)26個街道辦事處和126社區(qū)居委會、部分人大代表和政協(xié)委員、各群眾團體和民主黨派，把政府行政許可內容和行為向全社會交底。五是出臺了《牡丹江市行政審批事項暫行規(guī)定》，規(guī)定了審批事項設立條件、設立程序，實行嚴格控制，依法管理。六是推進了審批責任制度，在實行首問制、承諾制、限期制、否定制、代辦制的基礎上，建立了審批主體操作規(guī)程、服務公約、過錯責任追究制、對相對人監(jiān)管失查責任制。（四）加強監(jiān)管，確保改革收到實效。為了把改革成果落到實處，使改革不流于形式，我們加大了后續(xù)日常監(jiān)督管理工作力度。一是發(fā)揮審批機關的作用，建立自律自控機制。二是發(fā)揮主管部門作用，建立定期執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。市編辦建立了年度兩次定期執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，同時，在市編辦開設了投訴監(jiān)督熱線電話，受理和處理有關違反行政審批規(guī)定的事件。三是發(fā)揮行政監(jiān)察部門作用，嚴肅處理違規(guī)審批行為。按照分工協(xié)作的要求，由市監(jiān)察局負責，對于企業(yè)和群眾反映強烈、行政機關越權審批的現(xiàn)象，依照有關規(guī)定追究當事人的責任。四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用，聘請了社會監(jiān)督員，同時，為了更廣泛地接受社會各界的監(jiān)督，將《牡丹江市政府行政許可執(zhí)法政務公開手冊》全部內容和監(jiān)督投訴熱線電話通過牡丹江數(shù)碼城上網(wǎng)向社會發(fā)布。五是依法加強監(jiān)督管理，制定了《創(chuàng)新政府管理方式優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境牡丹江市行政審批制度改革工作二十四條規(guī)定》將行政許可的設立程序、規(guī)范措施、監(jiān)督管理辦法向社會公開，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理。三、主要成效

（一）破除了體制性障礙，優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。改革行政審批制度一個很重要的作用，就是突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進經濟發(fā)展。實踐證明，這方面的成效是顯著的。海林市外貿局通過行政審批制度改革，改變了“昔日行政制約、束縛經濟發(fā)展”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了“今朝精簡放開、促進經濟騰飛”的可喜局面。海林市外貿部門把行政審批事項由28項減為15項，減少了46%，有效地促進了對外經濟的發(fā)展。如過去每個村不能直接對外出口銷售，邊境小額貿易經營權一直由外貿部門審批，給出口帶來很多不便。審批制度改革后，上級行政主管部門取消了這項審批，僅蔬菜村可以直接進行對外貿易，向俄羅斯出口西紅柿一項就達到410萬元，創(chuàng)外匯287萬元。

（二）發(fā)揮了市場機制作用，促進了政府職能轉變。工作中，牡丹江市根據(jù)行政審批權限在市場中運行的效果，將市政府有關部門承擔的投資許可證審批、建設工程項目招投標審批、成品油市場銷售價格審批、經營性房地產開發(fā)用地審批、企業(yè)招工計劃審批等不符合市場經濟發(fā)展要求的審批事項，全部轉移，實行按市場機制運作，有效地促進了政府職能的轉變，收到了明顯成效。市國土資源局推行土地行政審批制度改革以后，把建城區(qū)內經營性房地產開發(fā)用地全部推向了市場，運用市場機制實行招標拍賣，實現(xiàn)了土地利用和資產收益最大化。

（三）規(guī)范了行政審批方式，提高了政府辦事效率。行政審批制度改革，規(guī)范了行政行為，減少了審批環(huán)節(jié)，嚴格了審批程序，有效地提高了政府工作部門的辦事效率。市發(fā)展計劃委員會努力壓縮審批時限，簡化辦事程序。過去對投資興辦企業(yè)的審批，從國家產業(yè)政策、市場供求狀況、生產力布局和資金來源等各方面都要審查把關，投資者辦理審批往往要跑十幾天。改革后，主動為企業(yè)提供《產業(yè)導向目錄》，實行宏觀指導，興辦企業(yè)可直接到工商部門注冊登記，減少了政府部門間重復交叉審批的現(xiàn)象，大大縮短了審批時間。

（四）增加了工作透明度，促進了機關廉政建設。改革政府行政審批制度是加強廉政建設、遏制腐敗的一項根本性措施。過去有關部門審批權力之所以“商品化”，主要原因是審批工作沒有透明度、暗箱操作。改革后，由于公開了審批內容、條件、程序、時限，實行“陽光作業(yè)”，有效地促進了黨風政風的轉變。市環(huán)保局過去對建設項目審批沒有實行公開制，曾個別出現(xiàn)過違規(guī)操作現(xiàn)象，建設單位意見比較大。推行審批制度改革后，對建設項目審批實行了“四公開”，即公開建設項目審批依據(jù)、公開建設項目審批工作制度、公開建設項目審批驗收結果、公開建設項目中違規(guī)處罰辦法；建立了監(jiān)督制約機制，采取聘用環(huán)保監(jiān)督員、重大建設項目聽取人大代表和政協(xié)委員意見、利用新聞媒體對違規(guī)進行曝光、定期走訪征求建設單位意見等辦法，把政務工作置于社會和群眾監(jiān)督之下，實現(xiàn)了“明明白白辦事”的承諾。四、存在問題

深化行政審批制度改革工作取得了顯著效果，但在也存在著一些不容忽視的問題。

一是行政審批制度改革直接涉及每個政府部門和單位，直接涉及到各行政單位的職能和具體經辦人手中的權力，相當一些部門及其工作人員不愿意去觸動部門權力和部門利益的格局，回避矛盾，甚至千方百計查找、提出不愿削減審批收費項目的“合法”依據(jù)。因而，一些部門和地方的行政審批制度改革就停留在做表面文章，將審批改為核準、審核、事前備案，或者對行政審批事項進行無關聯(lián)的合并，出現(xiàn)“明減暗不減”的問題，辦事程序不但沒有減少，反而增加了審批環(huán)節(jié)。二是部門領導重視不夠。從我市行政審批服務中心實際看，個別項目審批應進未進，如基建類的消防、投資審批中海關、外匯局的企業(yè)登記等多項前置審批項目不進中心或存在體外循環(huán)，投資者仍需在中心與一些部門之間來回跑，這樣就沒有達到設立中心的根本目的。三是監(jiān)督機制還不夠完善。審批項目從窗口受理到審批結束，始終是由窗口受理并實施，行政監(jiān)察派駐部門難以對審批全過程進行有效監(jiān)督，對一些違法、違紀問題，當事人不舉報難以發(fā)現(xiàn)，行政監(jiān)察監(jiān)督作用發(fā)揮的不好。四是行政審批中心硬件建設有待加強。行政審批中心監(jiān)察系統(tǒng)落后，只能停留在錄像監(jiān)控上不能完全適應工作需要。五是網(wǎng)上審批發(fā)展速度緩慢，從我市實際看，網(wǎng)上審批作用發(fā)揮的不好，市行政審批中心網(wǎng)絡上只能進行審批表格下載和程序查詢等功能。群眾申請辦理行政審批事項還要到行政機關進行辦理，審批成本和審批時間都沒有真正減少。五、對策與建議

1、進一步清理和規(guī)范行政審批事項。按照中、省紀委工作要求，進一步清理非行政許可審批事項，對通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，以及通過質量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的審批事項予以取消或調整。對一個審批事項需多部門、多環(huán)節(jié)審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的要求進行調整，該取消的予以取消。對基層可以實施的審批事項，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級。對經市審改辦確認予以保留的審批事項，要制定詳細的操作規(guī)則和程序，包括設定依據(jù)、申報條件、流轉程序、法定時限以及申報時所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2、進一步完善和規(guī)范行政許可事項。根據(jù)有關法律、法規(guī)新增或修改的條款,對市政府各部門實施的行政許可事項作進一步清理，確定保留的行政許可事項，并嚴格按照《行政許可法》的要求予以統(tǒng)一規(guī)范。同時進一步規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費行為，深化收支兩條線管理。對行政事業(yè)性收費主體、收費依據(jù)、收費標準、收費范圍等內容予以明確并統(tǒng)一公示。

3、進一步優(yōu)化審批流程。以方便群眾和經濟主體辦事為目標，我們將推行“兩集中三到位三減少兩提高”的行政審批管理體制和運行機制的改革，具體改革內容為：將每個政府部門所有的審批職能向一個內設科室集中，成立集中行使審批權的審批科室；審批科室向市行政服務中心集中，整建制進駐中心辦公。審批項目進中心到位，審批權限授權到位，各部門進駐中心人員到位。減少審批時限，減少審批程序，減少審批費用。提高審批效率，提高審批質量。目前，已擬定完成了《以兩集中三到位三減少兩提高為突破口深化行政審批制度改革的實施意見》，待市委、市政府批復即可實施。

4、進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式。我市新的中心正在建設中，現(xiàn)在就要按照新的構想、新的職能來謀劃中心的基礎設施和硬件建設，功能要齊全、運轉要順暢，服務對象要感到方便。同時要在新中心加強電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件投入，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的優(yōu)勢，從“窗口”報告該審批項目受理情況，包括審批項目、依據(jù)、條件、作出審批決定的最后時限等進行全面監(jiān)督，同時按管理權限實施責任追究。5、逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批。結合政務信息資源共享、業(yè)務協(xié)同和行政審批制度改革，加強電子政務建設，提高行政能力。由市行政審批中心對行政審批信息網(wǎng)絡建設作出全市性規(guī)劃，建立和完善網(wǎng)上聯(lián)審室功能，推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理，當事人只要在網(wǎng)上提供辦理行政審批申請等材料，行政機關即可在網(wǎng)上實施審批，杜絕行政機關與當事人的接觸，從而有效從源頭上切斷了腐敗的根源。(牡丹江市紀委監(jiān)察局)

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###行政審批制度改革工作情況匯報

幾年來，我市圍繞轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進行政審批制度改革，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，取得初步成效，為全市經濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

一、領導高度重視

行政審批制度改革是對政府自身的改革，這場改革，必然會觸動各部門的權力、牽涉各部門的利益，是一項政策性強、涉及面廣、難度很大、事關全局的工作。我市各級各部門主要領導站在“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實加強了對此項工作的領導，使這項工作積極穩(wěn)步推進、扎實有效運行。

1、成立組織。為了推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，完善社會主義市場經濟體制，從源頭上遏制腐敗。按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，我市于201*年3月成立了行政審批制度改革工作領導小組，指導和協(xié)調全市行政審批制度改革工作，研究提出市政府各部門和各縣區(qū)需要取消、下放、改變、引入市場機制和保留的行政審批事項，并制定有關監(jiān)管的措施和規(guī)定；督促、協(xié)調市政府各部門和各縣區(qū)做好行政審批事項的清理和處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批服務中心。同時，根據(jù)實際工作需要，成立承德市行政審批管理辦公室，與承德市行政審批服務中心合署辦公。各縣區(qū)、市直各部門也都成立了相應機構。做到認識統(tǒng)一、機構落實、責任明確、措施到位。

2、召開會議。為進一步推動行政審批制度改革工作再上新臺階，召開了全市行政審批制度改革工作暨表彰先進單位和先進個人大會。市委副書記、市長張古江，市委常委、常務副市長宋立民出席會議并講話。市行政審批制度改革工作領導小組成員、市政府各部門主要負責人、各縣區(qū)長、紀委書記、監(jiān)察局長、法制辦主任、審批中心主任參加了會議。市政府對行政審批制度改革工作成績突出的18名先進個人進行了表彰。

每年市政府都對行政審批制度改革工作成績突出的縣區(qū)和部門進行了表彰。

二、認真清理審批項目

按照國家和省的有關通知，對審批事項進行清理，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并。各部門都根據(jù)自己的工作職責對涉及本機關業(yè)務的行政許可項目、非行政許可的審批項目進行認真清理，清理內容包括行政審批項目名稱、設立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報材料、收費依據(jù)及標準、審批期限、審批主體等，并將清理結果報送市行政審批制度改革工作領導小組辦公室。經審定后向社會公示，未保留的審批項目一律不再繼續(xù)實施。各級各部門對此項工作高度重視，密切配合,深入實施，做了大量細致的工作，取得了一定成效。

近兩年來，我市共取消行政審批事項516項，改革和下放審批權限事項144項。做到了底數(shù)清、情況明。并多次到涉及取消和調整審批項目的部門監(jiān)督、指導落實和銜接情況。同時根據(jù)河北省政府辦公廳印發(fā)的省本級依法實施的564項行政許可項目目

錄、下放設區(qū)市、縣的141項許可項目目錄、取消的23項行政審批項目、取消和調整的46項行政審批項目、取消和停止征收的108項行政事業(yè)性收費項目，進行認真清理核實，確定我市實施的審批服務事項為494項，行政許可項目為338項，市本級行政許可項目121項。

利用半年多的時間，將我市具有審批職能的69個部門494項審批服務事項及《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》等法律法規(guī)進行整理，編印了《承德市行政審批服務指南》對外公開，方便了企業(yè)和群眾辦事。

201*年2月，對照省政府辦公廳印發(fā)的《河北省房地產開發(fā)保留的行政審批備案項目目錄》、《河北省房地產開發(fā)取消和停收收費項目目錄》，對本級本部門涉及房地產開發(fā)項目的行政審批事項和收費項目進行了全面徹底清理。我市原涉及房地產開發(fā)行政審批項目147項，經清理，現(xiàn)保留28項，其中，必經辦理的行政審批項目9項，特殊事項需要個別審批的項目10項，備案項目9項。對省政府規(guī)定不予保留的和市縣級政府規(guī)定的收費一律取消。對取消的審批事項和收費項目，已全部落實到位。3月份開始按新的規(guī)定運行。對保留的審批和收費項目，力爭做到審批環(huán)節(jié)最簡，審批時限最短，收費項目最少，收費標準最低。鑒于這次改革力度較大、政策性強、涉及面廣，我們利用十余天時間編印了《承德市房地產項目審批蓋章收費指南》，內容包括省政府領導講話、文件，省下發(fā)的審批蓋章收費清理情況和34部與房地產收費有關的法律法規(guī)，便于各級各部門了解掌握情況。省委政策研究室主

任王書利來承調研時，專程到我市房地產項目審批專業(yè)大廳視察，省優(yōu)化房地產發(fā)展環(huán)境季度檢查組兩次來承檢查，均對我們的做法給予高度評價。

三、加強制度建設

《行政許可法》自頒布實施以來，各級各部門按照國務院和省政府的部署和要求，在認真做好各項清理工作的基礎上，積極落實配套制度建設，嚴格執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的各項制度，促進了行政管理理念的轉變，行政執(zhí)法水平進一步提高，服務意識明顯增強。目前，各級各部門都相應制定了行政許可的實施辦法。如市工商、環(huán)保、國地稅、技術監(jiān)督、衛(wèi)生、公用資產、建設、發(fā)改委、城管等部門建立了行政許可公示制度；平泉、圍場、隆化、承德縣、豐寧、灤平、興隆、營子等縣區(qū)，市國土、規(guī)劃、房產、交警、消防等部門均建立了行政審批服務中心和分中心；市民政、農業(yè)、畜牧、鹽政、無線電管理、林業(yè)、文物、交通、糧食等部門已建立行政許可申請統(tǒng)一受理和行政許可文書統(tǒng)一送達的“一個窗口對外”制度；還有聽證制度和行政許可監(jiān)督制度，也在各級各部門得以建立。

市政府下發(fā)了《關于進一步加強行政審批制度改革工作的意見》，市行政審批管理辦公室出臺了《關于規(guī)范行政審批服務中心（分中心）管理的規(guī)定》，切實加強對各縣區(qū)和市直各部門行政審批制度改革工作的領導，認真履行政策指導、業(yè)務協(xié)調、工作監(jiān)督職能。

四、抓好審批中心建設

針對行政失職、行政不作為和權力濫用等群眾普遍關注的熱

點問題，我市把抓好行政審批服務中心建設作為推進政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進一步完善服務網(wǎng)絡，構建和諧政務環(huán)境。我市建立了市行政審批服務中心。目前，中心建筑面積約1130平米，配備了現(xiàn)代化的辦公設施，組建了中心局域網(wǎng)，進駐部門22個。由于客觀條件，不能進入中心且審批項目較多的部門也都相應建立了分中心。中心及各分中心面向社會所有申辦對象，集中公開辦理涉及的各種行政審批服務事項，并受理投訴、舉報和查處工作。目前，新行政審批服務中心正在建設當中，各縣區(qū)也將在201*年底前全部建成審批中心。

我市行政審批服務中心本著高起點謀劃、高水平運作、高標準要求、高效率管理的指導思想，堅持“公開、便民、廉潔、高效”的服務宗旨，采取“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運作方式，已成為樹立“服務型”政府新形象的示范窗口。審批中心始終牢記服務宗旨，不斷強化服務意識。力爭“進一個門辦好、在承諾日辦結、交規(guī)定費辦成”，最大限度地方便群眾辦事。

五、創(chuàng)新審批運行機制

各級各部門積極探索深化行政審批制度改革的有效途徑。幾年來，市行政審批制度改革工作領導小組在工作實踐中，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運行機制和服務方式。一是建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務中心。為進一步深化行政權力公開透明運行和機關效能建設工作，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革工作，在全市范圍內建立市、縣（區(qū)）、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級服務中心，實現(xiàn)以市行政審批服務中心為核心、以縣級行政服務中心為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務中心為主體、以村級服務中心為基礎的縱向貫通、橫向聯(lián)合的服務網(wǎng)絡體系。201*年前全市11個縣區(qū)全部建立行政審批服務中心。二是實行并聯(lián)審批工作。當事人提出申請，由市行政審批服務中心牽頭組織相關部門受理并聯(lián)審批工作，按照“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時辦結”的原則操作。申請事項需專家論證、審查和評審的，可由中心會同主辦部門的窗口統(tǒng)一組織實施。行政審批服務中心在并聯(lián)審批活動中充分發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調作用。三是實施聯(lián)合踏勘現(xiàn)場。市行政審批服務中心與有關部門協(xié)調，實施聯(lián)合踏勘現(xiàn)場，即需要兩個以上部門踏勘現(xiàn)場的，由首個需要察看現(xiàn)場的部門提出申請，中心協(xié)調有關部門同時踏勘現(xiàn)場。這樣既可以使審批變得更透明、公正，也為企業(yè)減少迎來送往，方便部門對企業(yè)現(xiàn)場行政指導。四是增加公共服務項目。市行政審批服務中心根據(jù)本地的實際情況，將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環(huán)境、促進經濟發(fā)展、方便群眾和企業(yè)辦事的驗資、公章刻制等公共服務事項和中介服務事項適時、逐步納入中心辦理。五是實行領辦、幫辦、代辦服務。對重點項目和房地產開發(fā)項目，由代辦窗口全程領辦、幫辦、代辦，實行地接式全程代辦服務。六是召開審批協(xié)調會。對審批過程中出現(xiàn)有爭議的事項，召集相關部門負責人召開協(xié)調會，本著“上位法高于下位法”的原則，按照“解決法律沖突七規(guī)則”的要求來進行協(xié)調，取得了很好的效果。在配合

“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”工作中，多次召集相關部門審批負責人召開協(xié)調會，要求各部門在不違反法律、法規(guī)原則的基礎上，從快從速為建筑開發(fā)企業(yè)辦理相關審批手續(xù)，使工程按時開工建設。目前已協(xié)調四次建設項目開工手續(xù)問題，協(xié)調了供水、供電、供熱、燃氣四個代建費價格問題�；�本做到一會辦結。七是實行網(wǎng)上審批。經過與有關單位的溝通，選擇有條件的衛(wèi)生、國稅、技監(jiān)、地稅、環(huán)保、國土等部門，實行網(wǎng)上審批。八是延時服務。特別是春季年檢辦證高峰期，業(yè)務量大的窗口，中午不休，設有值班人員，下午延時服務，直至辦完為止。大大縮短了承諾期限，提高了辦事效率。展示了部門形象，樹立了中心形象，提升了政府形象。九是編制《承德市基本建設程序和收費指南》�；�本建設項目涉及的部門廣、手續(xù)繁、收費雜，為方便辦事群眾，我們對基本建設項目和收費，從開始申報到最后的產權登記所涉及的部門、順序、收費及法律依據(jù)和相應處罰等進行了清理規(guī)范。真正做到讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢，充分享有知情權。十是成立“行政審批科”。要求行政審批職能較多且分散在多個科室的部門設立“行政審批科”,將本部門的行政審批事項全部集中到“行政審批科”,并成建制進入中心辦公。行政審批事項少的部門要實行首席代表負責制，窗口首席代表負責審核把關簽發(fā)，需領導親自把關決定的重要事項，分管領導根據(jù)業(yè)務工作和承諾時限的需要，隨時到中心審簽辦件。十一是組建房地產開發(fā)項目審批專業(yè)大廳。為切實提高行政審批效能優(yōu)化房地產業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保省

政府這一重大決策部署的貫徹落實，我市立即行動，積極為組建房地產項目審批專業(yè)大廳。3月2日，涉及房地產開發(fā)項目審批備案的21個部門全部進駐房地產項目審批專業(yè)大廳，對進駐部門的首席代表和分管領導進行培訓，對落實好這一重大工作部署提出了具體要求，對審批辦理流程圖進行了認真解讀。專業(yè)大廳正式開始履行咨詢、受理、審核、決定、打證等具體工作。真正做到“一站式辦公、一體化管理、一條龍服務”。十二是切實實行聯(lián)審聯(lián)驗。房地產開發(fā)項目進入審批程序后，由市、縣房協(xié)辦統(tǒng)一組織有關部門進行聯(lián)合審圖及聯(lián)合驗收，任何部門不得流離于封閉運行的流程之外，進行單獨審圖和驗收，杜絕了“雙軌制”和體外循環(huán)。

六、完善監(jiān)督機制，加強后續(xù)監(jiān)管。

隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，各級各部門都認真研究取消和調整審批后的監(jiān)管、監(jiān)督機制，制定并落實了后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法。市直各部門按照《行政許可法》的要求，建立健全了各項配套制度，自覺加強了對本部門行政審批服務事項的監(jiān)督。行政審批管理部門加強了對各職能部門的協(xié)調監(jiān)督，聘請人大代表、政協(xié)委員和特邀行風監(jiān)督員進行監(jiān)督檢查，并通過辦事指南、觸摸屏、語音查詢電話、中心網(wǎng)站公開審批事項和辦理結果等措施，自覺接受社會監(jiān)督。監(jiān)察法制部門加強了紀律和法律監(jiān)督，新聞媒體單位加強了輿論監(jiān)督，目前，新聞媒體已宣傳行政審批服務中心50余篇次，中心編發(fā)專報40期。通過多種形式的有效監(jiān)督，促進了行政審批制度改革工作的順利進行。

全市各級行政審批制度改革工作領導小組作為統(tǒng)一管理、協(xié)調審批工作的機構，加強對行政審批制度改革的指導和協(xié)調。行政審批管理辦公室充分發(fā)揮好參謀助手作用，切實加強對行政審批行為的監(jiān)管。一是嚴肅審批工作紀律，落實行政審批責任追究。各級各部門都認真貫徹落實《行政許可法》的有關規(guī)定以及承德市政府《關于進一步加強行政審批制度改革工作的意見》，對擅自設立行政審批事項，或者對國家和省明令取消的行政審批事項繼續(xù)實施審批、變相審批的，未按政務公開要求向社會公眾或申辦對象公開審批事項的，以及違規(guī)操作、搭車收費等行為，嚴格按照省紀委、省監(jiān)察廳《關于行政審批過錯責任追究暫行辦法》有關規(guī)定處理。二是各級各部門建立嚴格的內部監(jiān)督制度。各級各部門明確監(jiān)督工作責任領導、責任科室，設立投訴電話和投訴信箱。同時建立健全行政審批行為內部約束機制。部門負責人對審批責任科室和辦事人員的審批行為進行定期檢查考核。三是抓效能監(jiān)督。監(jiān)察部門大力強化對行政審批行為的監(jiān)督，把對行政審批行為的監(jiān)督與機關效能建設、行政權力公開透明運行和行風評比等內容緊密結合起來。

七、行政審批制度改革中存在的問題

（一）觀念陳舊制約著改革動力。轉變政府職能，首先要轉變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個政府部門，直接涉及到各行政單位的職能和具體經辦人手中的權力。傳統(tǒng)的審批制度是傳統(tǒng)體制下傳統(tǒng)行政觀念的體現(xiàn)，觀念的轉變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標。因此，推進行政審批制度改革的內在動力就是觀念問題，觀念不轉變，認識就不可能到位，這樣

就失去了改革的內在動力。

（二）重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，但對于許可證發(fā)放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規(guī)定從事生產經營活動，卻監(jiān)管不力，違法經營、違法建設、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與檢驗檢測、評估評審、技術審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔的建筑方案審查、施工圖設計審查以及專業(yè)性、技術性檢驗檢測、評估評審工作當作審批事項，限制了市場主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高。

八、推動行政審批制度改革工作邁開新步伐

促進政府職能轉變、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、行政審批制度改革工作，只能加強，不能削弱；只能推進，不能后退。

（一）繼續(xù)加強領導，確保取得實效。行政審批制度改革，政策性強、涉及面廣、事關全局、任務艱巨，需要各級各部門共同努力才能完成。各級各部門主要領導要站在“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領導。要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，做到認識統(tǒng)一、機構落實、責任明確、措施到位。

（二）大力加強行政審批服務中心建設。行政審批服務中心為轉變政府職能、簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善投資環(huán)境、

樹立政府形象提供了一個良好平臺。各級政府要切實加強對行政審批服務中心建設的領導，定期聽取工作匯報，指導協(xié)調各項工作，及時研究和解決行政審批服務中心建設與發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人員、經費、辦公場地等方面予以保障，確保行政審批服務中心正常運轉。要本著依法行政、應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的原則規(guī)范和完善中心建設。同時健全完善首問責任、一次性告知、并聯(lián)審批、聯(lián)踏現(xiàn)場、領辦代辦、限時辦結、超時默認等各項制度。

（三）嚴肅審批工作紀律，切實加強對此項工作的監(jiān)管。各級行政審批制度改革工作領導小組作為統(tǒng)一管理、協(xié)調審批工作的機構，應站在全局的高度，從宏觀角度積極出謀劃策，為指導和協(xié)調本地區(qū)、本部門行政審批工作獻計出力。行政審批管理辦公室要承擔起日常工作，充分發(fā)揮好參謀助手作用，認真學習，把握政策，積極做好組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理和服務工作，認真履行政策指導、業(yè)務協(xié)調、工作監(jiān)督職能，切實加強對行政審批行為的監(jiān)管。監(jiān)察部門要強化對行政審批行為的監(jiān)督，開展明查暗訪、定期通報，對有章不循、有據(jù)不依、流于形式的行為，要嚴肅追究主管領導和有關責任人的責任。

市行政審批服務中心二00九年十月十五日

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