做好地稅規(guī)費工作的思考

做好地稅規(guī)費工作的思考

全省地稅規(guī)費機構(gòu)于201*年9月成立，到今年9月滿五周年。五年來，規(guī)費事業(yè)總體步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，費金征管機制體制基本理順，積累了寶貴經(jīng)驗，做大了規(guī)費收入規(guī)模，收入規(guī)模從地稅規(guī)費機構(gòu)成立前的15億元，擴大到201*年的57.59億元，翻了近兩番，五年累計入庫規(guī)費收入188.62億元，年均增長26%，占地稅收入總規(guī)模的比重從201*年的7.52%上升到201*年的9.29%，五年時間提高了1.77個百分點。今年上半年，全省地稅系統(tǒng)共組織入庫規(guī)費收入38.61億元，同比增收9.89億元，增長34.44%，比前5年的平均增長速度高出8.44個百分點，收入增長創(chuàng)歷史新高，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展增添了光彩，為鞏固地稅形象增添了活力，為全系統(tǒng)評先評優(yōu)增添了機會，為促進民生改善和社會穩(wěn)定增添了和諧。

“十二五”時期是全省地稅事業(yè)實現(xiàn)整體跨越的重要時期，是規(guī)費工作健康發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何做好規(guī)費工作，一直是我思考的重大課題。一、緊緊抓住難得的發(fā)展機遇。“十二五”時期，規(guī)費工作面臨難得的發(fā)展機遇：主要是規(guī)費的政策環(huán)境不會發(fā)生大的改變，規(guī)費工作仍將是地稅工作的重要組成部分；地稅機關(guān)規(guī)范收費將是籌集社會建設資金的重要渠道；規(guī)費意識將得到進一步強化，規(guī)費收入將保持穩(wěn)定增長；地稅規(guī)費隊伍仍將是推動社會和諧的一支重要力量；尤其是我們積累了“構(gòu)建體制抓隊伍、理清思路抓發(fā)展、圍繞中心抓收入、稅費聯(lián)動抓征管、部門協(xié)作抓配合、征納和諧抓服務”的成功經(jīng)驗，這些基本經(jīng)驗來源于規(guī)費工作實踐，并在實踐中長期堅持，不斷完善，必將對規(guī)費工作健康發(fā)展起到長遠的指導作用。同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是收費政策仍然存在調(diào)整空間，不排除有擴大或縮小代收費項目的可能性；二是社保費由哪一家機構(gòu)統(tǒng)一征收，今年7月1日實施的《社會保險法》沒有明確規(guī)定，存在較大的不確定性和復雜性；三是經(jīng)濟社會發(fā)展對規(guī)范收費的要求越來越高，給規(guī)費隊伍建設提出了新考驗；四是部門期望與規(guī)費征收的矛盾繼續(xù)存在。總體上講，機遇大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要抓住機遇，而不要喪失機遇；要直面挑戰(zhàn)，而不要回避挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造更加有利于規(guī)費工作的條件和環(huán)境，贏得規(guī)費工作的主動權(quán)和發(fā)展空間，努力實現(xiàn)“規(guī)范收費、健康增長、服務大局、共建和諧”的目標.

二、切實提升規(guī)范管理水平。規(guī)范管理是做好規(guī)費工作的重要環(huán)節(jié)。一是要政策統(tǒng)一，正確執(zhí)法。堅持用正確的方法做正確的事情，堅持稅費“同征同管同審”原則，堅持稅費“一體化、一票制、一站式”管理，增強政策執(zhí)行的客觀性，不因工作復雜、困難多而人為地改變征收政策和流程，各地自行制定的規(guī)費征管辦法和措施，凡與省局要求不符的，要對照省局要求予以糾正。二是要政令暢通，令行禁止。認真貫徹落實省局《關(guān)于進一步明確代收費項目的通知》精神，一律不接受“五費兩金”以外代收費項目。三是要政通人和，防犯風險。隨著民主法制的健全與完善，對從事規(guī)費工作的干部，要求越來越高，規(guī)費執(zhí)法風險越來越大，任何疏忽大意，都可能犯下致命的錯誤，給事業(yè)和個人帶來無法挽回的損失。各級規(guī)費部門任何時候都要依法依規(guī)做事、依法依規(guī)收費，善于保護事業(yè)的安全和個人的安定，安居樂業(yè)。三、最大限度增加和諧因素。規(guī)費工作做得好，可以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。一是要增加系統(tǒng)內(nèi)的和諧因素。進一步提高全省地稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導和全體稅干對規(guī)費工作重要性的認識，要認識到規(guī)費工作是履行社會責任和優(yōu)化地稅外部環(huán)境的需要，是為地稅爭光添彩的工作，要爭取系統(tǒng)內(nèi)各方面力量的支持。二是要增加系統(tǒng)外的和諧因素。要加強與財政、教育、宣傳、社保、水利、工會、殘聯(lián)等部門的聯(lián)系，建立相互信任的協(xié)調(diào)機制和體制，發(fā)揮費金主管部門面向基層、面向群眾的部門優(yōu)勢，宣傳規(guī)費政策的用途和效果，營造和諧的輿論氛圍。三是要增加征納之間的和諧因素。納費人是規(guī)費工作的衣食父母，要牢固樹立納費人滿意是我們的快樂、納費人不滿意是我們的失職的理念，要為納費人提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)服務，把納費人當親人，把納費人放在心上，維護納費人的合法權(quán)益。四是要增加規(guī)費隊伍自身的和諧因素。加強思想作風建設，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力；加強隊伍業(yè)務建設，適時舉辦規(guī)費干部業(yè)務培訓班，請有實際工作經(jīng)驗的稅干和專家學者授課，進一步提升執(zhí)法水平和服務意識；加強隊伍廉政建設，教育從嚴、監(jiān)督從嚴、管理從嚴，切實做到廉潔從費，勤政為民。

（湖南省地稅局規(guī)費處處長龍小蘭）

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關(guān)于規(guī)費征管工作的調(diào)查與思考

地稅部門在堅持依法治稅、充分發(fā)揮稅收職能作用的同時，擔負著價格調(diào)控基金、工會經(jīng)費、水資源補償費、民兵預備役訓練統(tǒng)籌費、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等各項規(guī)費的征收任務，經(jīng)過全系統(tǒng)地稅干部多年共同的努力，各項規(guī)費收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為保民生促發(fā)展做出了積極貢獻。從201*年起全市地稅部門代征的規(guī)費從過去分散管理改為集中歸口管理，統(tǒng)一由規(guī)費科負責指導、檢查、監(jiān)督。這就給規(guī)費管理提出了新課題、新要求，把規(guī)費征收溶于整個稅收工作中，使收稅與收費并軌，成為當前地稅部門的緊要任務。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，201*年至201*年，全市各級地稅部門累計組織規(guī)費收入18.3億元，年均增長20%。201*年，全市規(guī)費收入達到了5.1億元，占地稅總收入比重的17%。今年1-7月，全市地稅系統(tǒng)共征收各項規(guī)費1.8億元。規(guī)費收入的連年增長，不僅大大減輕了財政的收支壓力，保障了民生事業(yè)的發(fā)展，也促進了我市財力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

201*年201*年各項規(guī)費收入情況

單位：萬元

201*年規(guī)費項目201*年201*年201*年完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃水資源補償費文化事業(yè)建設費價格調(diào)控基金河道工程維護管理費工會經(jīng)費殘疾人就業(yè)保障費民兵統(tǒng)籌費8099196%16930100%19201*03%19000103%36103%46100%371%104%100%200%625%100%5187826519739254925293201*100%461%100%100%231%100%123%588613861985120373530331983114%452%132%101%335%149%71%2483297%560349109%561239125%1796629175%427210%74059437326136林業(yè)建設基金347106%合計13309（其中：林業(yè)建設基金于201*年5月停征）

201*年201*年規(guī)費收入情況表

各項規(guī)費收入60000500004000030000201*0100000各項規(guī)費收入201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年

二、規(guī)費征管中存在的問題

（一）思想認識上有偏差。地稅部門設置規(guī)費機構(gòu)已經(jīng)多年，規(guī)費征管工作已經(jīng)成為地稅部門的重要日常工作，但是仍有少部分同志對規(guī)費征管工作的重要性認識不足，有的把規(guī)費置于從屬次要位置，認為地稅部門的主要職責是收稅，規(guī)費管理的好壞無關(guān)大局；有的認為規(guī)費征管是地稅部門的份外之職，我們只要盡好代征義務就可以了。尤其是在基層稅務機關(guān)，規(guī)費的征管建設投入較小，相對重視力度較低，同時缺乏相關(guān)的征管機構(gòu)，規(guī)費的組織工作比較零亂，規(guī)費征管工作僅以完成任務情況作為唯一評價指標，缺乏制約性和推動效力。

（二）支持體系不完善。一是社會支持力度不夠。對外宣傳的力度和廣度較小，難以形成社會效用，仍有不少人將規(guī)費與“亂收費”混為一談，存在消極抵觸和怠慢情緒。二是部門配合不暢。與工會、殘聯(lián)等單位溝通不好，信息沒有共享，傳遞不快，工作難以及時到位。三是政策支持體系不足。法規(guī)剛性不夠，有些法規(guī)內(nèi)容規(guī)定不明確，在現(xiàn)實工作中操作性不強，對欠費企業(yè)實行保全、強制執(zhí)行難度大。

(三)規(guī)費立法層次低。迄今為止，我們征收的各項規(guī)費都還沒有專門的立法，目前規(guī)費征管的依據(jù)主要是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次較低，導致我們在具體征管過程中依法征收的依據(jù)和手段剛性不足，拒繳、少繳或故意拖欠規(guī)費現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏明確有力的法律依據(jù)和處罰手段，有的

征收主體與處罰主體嚴重脫節(jié)，難以執(zhí)行到位，從而影響規(guī)費征管工作的正常開展。比如目前按照《工會經(jīng)費代征代繳管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對未按照規(guī)定繳納工會經(jīng)費的單位和個人的處罰權(quán)限設定在各級工會組織，而稅務機關(guān)只有建議處罰權(quán)，導致違反規(guī)定拒繳或少繳工會經(jīng)費的單位和企業(yè)不能得到應有處罰。有的規(guī)費法規(guī)性文件規(guī)定不詳細不明確，操作起來存在很多疑慮。如：《山西省河道工程維護管理費征收使用辦法》中涉及的征收標準問題，《辦法》規(guī)定“工商企業(yè)和個體戶按當年的流轉(zhuǎn)稅總額的1％繳納”，“流轉(zhuǎn)稅總額”是指當年實際“應交”，還是當年“已交”的流轉(zhuǎn)稅總額等等這些規(guī)定模糊、不明確。

（四）規(guī)費征管軟件滯后。目前，日趨完善的征管軟件促進了稅收征管工作穩(wěn)步推進，而規(guī)費的征管工作仍處于傳統(tǒng)征管模式，沒有統(tǒng)一的規(guī)費征管軟件，稅務機關(guān)工作主動性和能動性受到限制，規(guī)費征管質(zhì)量受到嚴重影響。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)費征管軟件，票證種類多，包括手工票及電腦票，存在先開票后征費，導致漏征、少征、延期入庫費款的現(xiàn)象�？己嗽u價更是無從談起，規(guī)費的征管工作比較被動。

（五）規(guī)費征管難度大。規(guī)費是直接為地方有關(guān)部門組織的收入，其《條例》和征管辦法的出臺，往往由政府制定，多數(shù)企業(yè)認為是為工會、殘聯(lián)等部門籌集資金，不情愿為其繳納，征管難度很大。同時，規(guī)費計費依據(jù)、應納費額計算、票據(jù)使用等工作比較復雜。比如:工會經(jīng)費的計算、規(guī)定很多，有的上繳一半，

有的全部上繳，不同企業(yè)類別不同，有的上繳中央，有的上繳地方；殘疾人就業(yè)保障金，計費依據(jù)的計算既復雜又不嚴密，又有扣除項目，也有工資總額的對比和平均工資總額的計算，還有應安置殘疾人數(shù)和實際安置殘疾人數(shù)的計算核實工作。在實際操作中更復雜，如：向個體戶征收工會經(jīng)費，計算瑣碎、額度也小，導致工作量增大。

三、對策思考

客觀分析存在的問題，既有規(guī)費法律、法規(guī)的制定不到位、不配套的原因，也有執(zhí)行不到位的原因，也不否認人為隨意性因素的影響；既有長期以來規(guī)費管理上遺留下的問題，也有對規(guī)費管理規(guī)律研究不夠、管理不到位的問題。針對以上問題，應采取以下對策：

（一）加緊轉(zhuǎn)變觀念，重新定位。目前，規(guī)費收入在地稅部門總收入中比重很大，地稅干部要充分認識到規(guī)費征收管理工作做得好壞，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到深化改革、發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定社會的大局。因而必須轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立征繳理念，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的大局著眼，從改革發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，為扎扎實實地做好各項規(guī)費的征收工作奠定思想基礎(chǔ)。

（二）加快稅費同征同管步伐。要充分利用稅收征管軟件，把所有規(guī)費納入稅收征管系統(tǒng)，要求統(tǒng)一和規(guī)范各項規(guī)費征繳業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)費征收使用統(tǒng)一的軟件、統(tǒng)一的網(wǎng)絡、統(tǒng)一的平

臺進行操作，在征收大廳設立繳費服務窗口，實行登記審核、申報開票、征收劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)計對賬、數(shù)據(jù)傳遞等“一條龍”服務，為繳費人提供更加便捷高效的繳費服務。做好繳費登記信息、費款入庫情況與相關(guān)部門實施聯(lián)網(wǎng)，保障征管信息同步共享和整合利用，實現(xiàn)規(guī)費與稅收同征、同管、同查。

（三）加強規(guī)費干部隊伍的征管能力。規(guī)費征管工作政策性強，協(xié)調(diào)面廣，工作難度大，因此，必須重視加強隊伍建設，建立一支業(yè)務精熟、廉潔自律的規(guī)費征管干部隊伍。首先要端正學習態(tài)度。學習是一種修養(yǎng)，一種境界，一種追求。要做好規(guī)費工作，掌握新的知識、新的理論，就必須加強學習。其次是加大規(guī)費征管力度。通過摸清費源底數(shù)，加強重點費源的跟蹤監(jiān)管，嚴格申報制度和依法收費，依法處罰，嚴格征管程序，加大催報催繳力度，采取有效措施開展擴面清查，做到應收盡收。三是加大規(guī)費稽查力度。完善舉報受理制度，對外公開舉報電話，對舉報案件及時查處，取信于民；規(guī)范選案、稽查、受理、執(zhí)行程序，嚴格執(zhí)法，該收的收，該罰的罰。

（四）加大立法進程。國家應加快規(guī)費的法律法規(guī)的制定，以系統(tǒng)的法律規(guī)定來保障規(guī)費各項工作的順利進行。

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