鎮(zhèn)檢察室工作要求

鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)

按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作要求，結(jié)合本院工作實(shí)際，特制定以下工作職責(zé)。

第一條受理轄區(qū)內(nèi)（包括雙安、漢王鎮(zhèn)）公民的舉報(bào)、控告和申訴，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二條開展轄區(qū)內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，收集和受理職務(wù)犯罪案件線索，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三條開展與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的法制宣傳和法律咨詢，強(qiáng)化法治建設(shè)。

第四條開展檢察調(diào)研工作，分析、總結(jié)和研究檢察工作服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑和措施，指導(dǎo)執(zhí)法服務(wù)工作。

第五條與檢務(wù)督察、檢務(wù)公開緊密結(jié)合，受理社會(huì)各界及群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的意見、建議及對(duì)檢察干警違法違紀(jì)情況的反映。受理、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，對(duì)訴訟中的違法問題依法進(jìn)行法律監(jiān)督。

第六條監(jiān)督并配合轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作，參與并促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第七條完成縣人民檢察院交辦的其他事項(xiàng)。

鎮(zhèn)檢察室工作要求

駐鎮(zhèn)檢察室是服務(wù)大局的重要舉措，是密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要手段，是提高檢察形象的重要途徑。為確保檢察室工作健康順利開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效，結(jié)合本院工作實(shí)際，特制定以下工作要求。

第一條加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分管部門的院領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)日常性督促檢察工作，以確保工作正常開展，取得實(shí)效。

第二條加強(qiáng)協(xié)調(diào)。派駐干警要主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，按照本制度的相關(guān)要求開展聯(lián)絡(luò)工作。

第三條保障到位。本院為檢察室開展工作安排必需的人員力量，提供必要的物質(zhì)條件，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四條嚴(yán)明紀(jì)律。派駐檢察人員嚴(yán)禁以任何理由和名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派經(jīng)費(fèi)、借用交通、通訊工具，給基層增添負(fù)擔(dān)。檢察室工作人員要增強(qiáng)政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)履職，積極有效開展工作，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律，用實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得人民群眾的稱贊，在基層群眾中樹立檢察人員的良好形象，提升人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、對(duì)檢察工作的滿意度。

第五條及時(shí)總結(jié)。定期研究檢察室工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)檢察室工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)檢察室建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第六條派駐檢察室不得自行處理信訪舉報(bào)案件線索，必須交由縣人民檢察院統(tǒng)一處理。

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設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的理性思考和實(shí)踐運(yùn)作

遂川縣人民檢察院郭圣彬

【內(nèi)容提要】設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)基層群眾要求、擴(kuò)大檢察工作影響、完善基層司法工作機(jī)制的需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機(jī)制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展。本文結(jié)合遂川探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站的實(shí)踐做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、規(guī)范管理等提出了具體的完善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室理性思考實(shí)踐運(yùn)作

一、引言

上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少地方的檢察機(jī)關(guān)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這對(duì)發(fā)揮檢察職能服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到過重要作用。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的進(jìn)展，檢察室設(shè)立的范圍過寬、過濫；檢察室職能定位不明確；管理工作薄弱等負(fù)面效應(yīng)也凸顯出來(lái)，少數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室甚至出現(xiàn)了違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、越權(quán)辦案等現(xiàn)象。1996年修訂的刑訴法對(duì)案件偵查管轄進(jìn)行了調(diào)整，包括涉稅犯罪案件等一批普通經(jīng)濟(jì)犯罪案件轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)管轄，檢察機(jī)關(guān)管轄經(jīng)濟(jì)案件的范圍減少，很多地方撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)沉寂期。

近年，海南等地探索建立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這一做法并非歷史的倒退，而是契合了當(dāng)前的構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景，契合了科學(xué)發(fā)展觀的需要，契合了檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，契合了檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要，契合了基層檢察院建設(shè)的需要。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構(gòu)并非對(duì)原有檢察室的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是在對(duì)原有檢察室進(jìn)行適當(dāng)揚(yáng)棄，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀要求，嚴(yán)格按照黨中央、人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行重新定位和嚴(yán)格規(guī)范，賦予檢察室新的時(shí)代內(nèi)涵。

二、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

新形勢(shì)下，如何圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，更好地向農(nóng)村延伸檢察職能，開展服務(wù)大局、服務(wù)基層的工作，已成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。設(shè)立鄉(xiāng)

鎮(zhèn)檢察室是當(dāng)前各地在“重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”思路的一項(xiàng)重要改革措施。

（一）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

過去鄉(xiāng)村可監(jiān)督的資金和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分有限，隨著黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強(qiáng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)村基層組織的資金等與過去相比大大增加，如賣地款、拆遷款、項(xiàng)目款、補(bǔ)助款、移民款等，鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和行政管理權(quán)也隨之得以擴(kuò)大。如果檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位的話，村民哪能監(jiān)督到，村干部職務(wù)犯罪問題比以往任何時(shí)候都更加突出，這不僅阻礙了中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還影響了農(nóng)村干群關(guān)系的和諧，滋生了許多新的矛盾。以遂川檢察院為例，201*年控申科共受案登記線索56件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索21件，201*年受案登記線索66件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索24件，201*年受案登記線索62件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索28件。鄉(xiāng)村干部直接面對(duì)的是農(nóng)民，農(nóng)民看黨的形象、評(píng)價(jià)黨風(fēng)，更多的是以身邊鄉(xiāng)村干部為視角，鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪直接觸及農(nóng)民群眾的切身利益，最容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張。

（二）改變現(xiàn)行工作方式、順應(yīng)基層群眾要求的需要

遂川是國(guó)家級(jí)貧困縣，地域廣，人口多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，交通條件不發(fā)達(dá)，農(nóng)民缺乏方便、快捷的舉報(bào)、控告、申訴渠道，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。沒有深及鄉(xiāng)村的“觸角”,收集線索、查辦案件等各項(xiàng)檢察職能就無(wú)法充分、有效發(fā)揮,僅靠少之甚少的群眾舉報(bào)材料和難得一次的基層接訪或法制宣傳，

顯然只能略窺其“冰山一角”。如果檢察機(jī)關(guān)還是按照以前工作方式，有人來(lái)舉報(bào)了，

檢察機(jī)關(guān)才去查，那漏網(wǎng)之魚太多了，況且遂川有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百個(gè)行政村，還有更多的村民小組，僅僅依靠一個(gè)縣檢察院，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能難以輻射到轄區(qū)的每個(gè)角落。去年我院查處的某村干部王某冒用他人姓名，騙取國(guó)家農(nóng)田補(bǔ)貼數(shù)年之久計(jì)3萬(wàn)余元，該案是群眾恰逢我院在當(dāng)?shù)亟稚祥_展“舉報(bào)宣傳周”時(shí)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的，“冰凍三尺非一日之寒”，王某的問題由來(lái)已久，為什么等到“舉報(bào)宣傳周”才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)視野？這是一個(gè)值得深思的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室猶如檢察院的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，檢察機(jī)關(guān)可以更好地深入鄉(xiāng)村了解鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際情況，加大法律宣傳力度，拓寬收集舉報(bào)信息渠道，有效打擊鄉(xiāng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延，同時(shí)還可以提高縣一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效率，強(qiáng)化縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

（三）擴(kuò)大檢察工作影響的需要

我國(guó)的司法體制本身決定了檢察機(jī)關(guān)職能屬性處于司法程序的中間地帶,較難引起社會(huì)的普遍關(guān)注,加上檢察機(jī)關(guān)特殊的職能，導(dǎo)致檢察社會(huì)化程度較低,在基層在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分群眾甚至干部，對(duì)檢察院究竟是干什么的、到底管轄哪些事情知之甚少。不少同志可能也親身經(jīng)歷過一些啼笑皆非的事情，有群眾就認(rèn)為檢察院顧名思義就是專門負(fù)責(zé)檢查的單位，更有甚者認(rèn)為檢察院是“檢查身體”的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的最大優(yōu)勢(shì)在于貼近群眾，貼近基層，法律監(jiān)督職能延伸到廣大農(nóng)村，在檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)村之間架起一座橋梁，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)和農(nóng)民群眾的聯(lián)系，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，她的一舉一動(dòng)、一言一行成為轄區(qū)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過接受控申舉報(bào)、查辦職務(wù)犯罪、開展犯罪預(yù)防、進(jìn)行法制宣傳、提供法律咨詢等，加強(qiáng)與轄區(qū)黨委、政府的聯(lián)系，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，贏得轄區(qū)人民的信任，從而擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村的社會(huì)影響力。

（四）完善基層司法工作機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡的需要

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，已經(jīng)普遍設(shè)立了人民法庭、派出所、司法所等司法機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全，各種行政權(quán)力已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，唯獨(dú)只有作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)沒有設(shè)立鄉(xiāng)一級(jí)司法機(jī)構(gòu)，影響了其監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能有針對(duì)性地補(bǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織原來(lái)所缺的檢察機(jī)關(guān)這一塊，使原來(lái)的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機(jī)制上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法體系，共同組成完備的基層司法工作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機(jī)構(gòu)的整體效能，。這樣，檢察機(jī)關(guān)不久可以對(duì)行政權(quán)與審判權(quán)進(jìn)行制衡，防止權(quán)力的濫用和腐敗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)權(quán)力的行使處于法律監(jiān)督之下，可以防止行政權(quán)的不作為和亂作為，保障權(quán)力運(yùn)行的合法、合理與有序。

三、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室面臨的困境

從目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決自偵案件案源不暢、預(yù)防村鎮(zhèn)兩級(jí)職務(wù)犯罪等起到了積極的促進(jìn)作用，但不容忽視的是，實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍然面臨著一些問題和困難。

（一）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還沒有得到國(guó)家法律層面的認(rèn)可

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室雖然勉強(qiáng)可以將《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的依據(jù)，但條例只是一個(gè)原則性規(guī)定，缺乏可操作性。相比而

言，人民法院派出法庭和公安機(jī)關(guān)派出所的法律地位就非常明確，《人民法院組織法》規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭”。全國(guó)人大常委會(huì)通過的《公安派出所組織條例》規(guī)定；“為了加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所。”相對(duì)于人民法院組織法和《公安派出所組織條例》而言，高檢院頒布的“內(nèi)部工作條例”，其效力明顯存在差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室只能長(zhǎng)期根據(jù)“內(nèi)部工作規(guī)

定”探索性地開展工作，機(jī)構(gòu)設(shè)立及工作職能均缺乏法律依據(jù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中的最大問題和困難。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位不明確、重點(diǎn)不突出

實(shí)際工作中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院職能的延伸或輔助，只能被動(dòng)地協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)工作，工作的主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性和獨(dú)立性都不強(qiáng)。在沒有明確職能定位和硬性工作職責(zé)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室大多只能開展法制宣傳、犯罪預(yù)防、參與綜治等一些“軟任務(wù)”，或者協(xié)助黨委政府處理一些檢察職能以外的事情，并沒有突出接待群眾來(lái)信來(lái)訪、協(xié)助查辦職務(wù)犯罪、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等職能。同樣作為基層派出機(jī)構(gòu)，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也具有人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機(jī)構(gòu)在扎根基層、面向群眾的同時(shí)，都具有十分獨(dú)特而清晰的職能定位，能夠直接服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展大局，具有其上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因?yàn)槁毮芏ㄎ环矫娴娜毕荩�工作職能不明確，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至基層檢察長(zhǎng)也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可有可無(wú)、作用不大。

（三）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的保障機(jī)制不健全

由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府的認(rèn)同程度和支持程度，就各地的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室普遍設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房中，甚至臨時(shí)暫借的辦公場(chǎng)所，無(wú)法保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，也影響了村民舉報(bào)的積極性。此外，人員經(jīng)費(fèi)不足也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的重要因素，很多基層檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，在這種情況下，再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，即使經(jīng)費(fèi)問題能夠解決，人員編制問題也很難解決。況且檢察室需要在遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)，能獨(dú)當(dāng)一面的工作人員，這在人員編制嚴(yán)重不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合要求的人員就更加少了。這些實(shí)際困難嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。

（四）內(nèi)部管理不規(guī)范

目前，各基層檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無(wú)章的狀態(tài)，有的由具

體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等：有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。在人員的管理上尚存有漏洞，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作人員除本單位的人員外，還聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等社會(huì)人員，即使是本單位的工作人員，也大多以兼職為主，大部分時(shí)間還是在派出院工作，而無(wú)法顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，對(duì)這些人員如何進(jìn)行規(guī)范管理尚不明確，即使管起來(lái)，也往往流于形式。另外，由于上級(jí)院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將更多的精力集中本院各條線有考核指標(biāo)的工作上，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實(shí)行績(jī)效考核管理，如何實(shí)行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級(jí)考核范圍，不會(huì)對(duì)全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴(yán)重制約了其健康有序開展。

問題的存在既說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作尚且在探索中發(fā)展,另一方面說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)更應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時(shí)制宜、科學(xué)設(shè)置、用心探索、努力完善,尤其是在設(shè)置之初必須就明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)、建立科學(xué)的工作制度,并且在實(shí)踐中不斷健全和完善。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的實(shí)踐運(yùn)作（一）職能合理定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能的設(shè)置要避免兩個(gè)傾向。第一，不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虛化，不能停留在簡(jiǎn)單的掛牌成立一個(gè)機(jī)構(gòu)淺層面，應(yīng)該賦予檢察室一定的實(shí)際職權(quán)。

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪線索初核職能。鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪是群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的不良現(xiàn)象，檢察室查辦職務(wù)犯罪具有有貼近群眾、反應(yīng)敏捷、查案迅速的先天優(yōu)勢(shì)。具體是：檢察室對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的控告、檢舉和自首材料進(jìn)行審查，如果控告、檢舉材料情況不清，難以確定其性質(zhì)的，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后有權(quán)對(duì)線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應(yīng)配合反貪部門和反瀆部門進(jìn)行查處，檢察室的職權(quán)應(yīng)限于對(duì)案件材料性質(zhì)不明、難以歸口線索的初核，對(duì)于需要立案?jìng)刹榈陌讣��?yīng)該轉(zhuǎn)交有權(quán)科室辦理，做到不失職，不越位。

2、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合探索涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新途徑、新舉措,在開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作過程中,積極探索、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),協(xié)助基層組織從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”工作人員的法律監(jiān)督，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能，切實(shí)預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、玩

忽職守和貪污受賄等不法行為。

3、加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)環(huán)節(jié)法律監(jiān)督工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)內(nèi)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題依法監(jiān)督糾正,對(duì)公安派出所和人民法庭工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的,配合反貪、反瀆部門依法介入調(diào)查。

4、參與民行檢察監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以受理公民對(duì)于民事、行政裁判和執(zhí)行不服的申訴，并配合民行檢察部門對(duì)抗訴案件進(jìn)行必要的調(diào)查，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭審判人員涉嫌職務(wù)犯罪的線索，適時(shí)開展預(yù)防調(diào)查和初查。同時(shí)，針對(duì)群眾不了解民行工作的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強(qiáng)民行檢察職能的宣傳，引導(dǎo)群眾合法運(yùn)用檢察監(jiān)督手段進(jìn)行救濟(jì)。

5、監(jiān)督并配合社區(qū)矯正工作。在農(nóng)村基層，社區(qū)矯正工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)，而對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督是基層檢察院的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村檢察室要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。一是開展執(zhí)行變更環(huán)節(jié)和終止環(huán)節(jié)檢察，重點(diǎn)監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對(duì)象是否被依法收監(jiān)執(zhí)行，在矯正期間違反法律、法規(guī)的矯正對(duì)象是否依法給予處罰。二是督促對(duì)矯正對(duì)象的登記分類、教育管理、考核獎(jiǎng)懲等制度的落實(shí)。三是接受被矯正對(duì)象及其家屬的控告，糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。四是定期開展清理糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等專項(xiàng)檢察。

6、對(duì)人民檢察院決定不起訴的人員進(jìn)行幫教。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出，人民檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。檢察室要掌握本轄區(qū)內(nèi)被不起訴人員的基本情況，隨時(shí)了解他們的思想和工作生活情況，根據(jù)所犯過錯(cuò)和發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤幫教，使他們徹底遠(yuǎn)離犯罪，達(dá)到不起訴的效果。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還應(yīng)配合轄區(qū)內(nèi)黨委、政府開展檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作，開展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作，深入廣泛開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）組織體制結(jié)構(gòu)

1、管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)，與派出院其他內(nèi)設(shè)部門相平行，行政與業(yè)務(wù)受檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）的直接領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的財(cái)產(chǎn)由派出院統(tǒng)一配備，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；在業(yè)務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室根據(jù)檢察一體化的要求，與其他業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作，密切配合。對(duì)于鄉(xiāng)

鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)來(lái)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室屬于檢察機(jī)關(guān)的一部分，具有獨(dú)立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨(dú)立地位，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，保證主要職能不被異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室真正能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置需要具備多方面的條件，既有辦公設(shè)施等硬件建設(shè)，又有運(yùn)行流程、制度保障等方面的軟件配套。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦公樓有困難的地方，應(yīng)積極尋求當(dāng)?shù)卣�府的支持，解決好辦公用房。管轄人口20萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)有專門的辦公樓，并配齊人員，配備車輛，常年辦公。在暫不具備設(shè)立固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地方，可先設(shè)立巡回檢察室（檢察工作聯(lián)絡(luò)站），逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室過渡。

3、人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢察人員，應(yīng)當(dāng)由基層檢察院從本院具有檢察人員資格的人員中擇優(yōu)挑選，人員配置上原則上不少于3人，考慮到各地的情況不一樣，人員編制少的檢察院可以將偵監(jiān)、民行、控申、預(yù)防等職能部門人員抽調(diào)1人掛靠檢察室，掛靠人員接受原科室和檢察室的雙重領(lǐng)導(dǎo)，定期與檢察室進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，掛靠人員和檢察室并非松散的聯(lián)絡(luò)，也不是兼職人員，是明確工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作目標(biāo)的專職人員。

(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管理

堅(jiān)持設(shè)立與管理并重，進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力形成“體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的體制和機(jī)制。上級(jí)院要對(duì)下級(jí)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作進(jìn)行年度考核評(píng)比，而派出院要對(duì)檢察室對(duì)集體和個(gè)人的工作業(yè)績(jī)要按照全院標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考評(píng)，確保做到檢察室工作不游離于全院管理之外。

1、五個(gè)一”模式。即“一塊牌子”：掛一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的牌子；一只箱子”：專門設(shè)立方便群眾控告申訴舉報(bào)的信箱；“一個(gè)辦公場(chǎng)所”：用于專門接待群眾來(lái)訪的工作場(chǎng)所；“一個(gè)檢務(wù)公開欄”：在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦外圍設(shè)置檢務(wù)公開宣傳欄；“一張檢民聯(lián)系卡”：公布檢察室工作人員聯(lián)系電話和舉報(bào)受理、隊(duì)伍監(jiān)督熱線電話,方便群眾聯(lián)系。

2、規(guī)范工作制度。一是建立接待登記制度，規(guī)范接待程序，做到有接待記錄、有工作日志、有反饋意見；建立信息報(bào)送制度，各檢察室必須及時(shí)將相關(guān)案件信息報(bào)送派出檢察院；三是建立季度例會(huì)制度，及時(shí)互通檢察室工作情況。四是建章立制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在業(yè)務(wù)工作中有章可循，使各項(xiàng)制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)行使部分檢察權(quán)的可靠保證。如建立干警崗位責(zé)任制、辦案工作制度、辦案紀(jì)

律制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、各種登記表簿制度等等，通過制度來(lái)實(shí)行對(duì)人、對(duì)事、對(duì)物的規(guī)范管理。

3、建立監(jiān)督考核機(jī)制。在管理上，由政工、監(jiān)察室（檢務(wù)督察室）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，可通過績(jī)效考核管理的方式來(lái)達(dá)到規(guī)范化管理的目的。在設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作業(yè)績(jī)，作為量化考核的重點(diǎn)，分別從工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律的執(zhí)行情況、工作業(yè)績(jī)及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的評(píng)價(jià)、群眾滿意測(cè)評(píng)等幾個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)比。

四、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要注意的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重大舉措，必須綜合考慮到各種可能因素，積極應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題。

（一）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能操之過急

從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)看，急需要檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，但設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完備的法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理制度。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立檢察室，根據(jù)本地的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和交通等實(shí)際情況，可以采取在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)立的方式，由一個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還涉及到人、財(cái)、物等，必須因地制宜、實(shí)事求是有重點(diǎn)地設(shè)立，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，搞好一個(gè)。

（二）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨(dú)立地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為縣級(jí)檢察院的派出機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律和派出機(jī)關(guān)的規(guī)定履行職責(zé)。其應(yīng)與基層檢察院的內(nèi)設(shè)部門平行，由基層檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，檢察院內(nèi)設(shè)部門只能對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)來(lái)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室屬于檢察機(jī)關(guān)的一部分，具有獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨(dú)立地位，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，保證主要職能不被異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室真正能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）關(guān)于檢察室與派出院內(nèi)部科室業(yè)務(wù)沖突問題

要真正搞好檢察室，發(fā)揮其作用，就必須賦予其一定的職權(quán)，比如，檢察室行使職務(wù)犯罪線索初核、民行、偵監(jiān)、監(jiān)所等職能，雖然會(huì)產(chǎn)生業(yè)務(wù)重疊問題，但并不沖突。檢察室對(duì)轄區(qū)受理的線索進(jìn)行初核不會(huì)弱化控申部門的職權(quán)，因?yàn)?/p>

多數(shù)基層檢察院控申科工作人員一般在2至3人，而每年受案登記的線索卻有近百件，控申工作人員每年都要對(duì)大量線索進(jìn)行初核，疲于奔命，心力交瘁，因此，將部分線索分流給檢察室處理是可行的更是必要的。而賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)的前提下的部分權(quán)能。如檢察室可以受理民事行政檢察申訴等，但不承擔(dān)上級(jí)民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，更多是配合業(yè)務(wù)部門辦理案件。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要橋梁和堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，雖然目前存在一些制約發(fā)展的問題和困難，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無(wú)疑具有很大的發(fā)展空間，在各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將會(huì)循著有序穩(wěn)妥的目標(biāo)普及發(fā)展。

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