以加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作為切入點(diǎn)

加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

研究室

政治體制改革宜從基層開始。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得明顯成效的情況下，深化政治體制改革的必要性尤為明顯，政治體制改革取得的進(jìn)展將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展提供必要的體制性條件。在推進(jìn)了行政管理體制改革和司法體制改革的基礎(chǔ)上，下一步的目標(biāo)應(yīng)該是更進(jìn)一步進(jìn)行國(guó)家權(quán)力格局的調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力的有效配置和監(jiān)督，促進(jìn)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。政治體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，因而必須堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥的原則推進(jìn)，確保改革不影響政治穩(wěn)定、不對(duì)社會(huì)關(guān)系造成難以修復(fù)的破壞，真正達(dá)到革弊布新的目的。長(zhǎng)期以來自上而下的政策推進(jìn)，形成了政策執(zhí)行力度層層遞減的問題，結(jié)果是人民群眾對(duì)中央的改革政策反應(yīng)微弱，也難以享受到改革帶來的實(shí)惠，在民主政治上尤為明顯。突出的表現(xiàn)就是在基層政權(quán)組織中濫用職權(quán)，漠視人民群眾利益，違反民主原則的做法依舊盛行，民主法制意識(shí)仍然淡薄。推進(jìn)政治體制改革從基層著手，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，才能確保改革穩(wěn)妥性和有效性，真正推動(dòng)整個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展。

建設(shè)國(guó)際旅游島尤其要加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。建設(shè)海南國(guó)際旅游島是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)舉全社會(huì)之力，人人有責(zé)的事業(yè)。基層民主法治建設(shè)對(duì)于提高社會(huì)管理水平具有重要的作用，和諧、文明的社會(huì)風(fēng)氣才能形成，才能營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際先進(jìn)水平相適應(yīng)的旅游環(huán)境。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是糾正基層民主政治缺陷的有效方式。長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)觀念更新落后，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，基層管理人員素質(zhì)難以得到很大的提高，基層管理中存在濃厚的封建特權(quán)思想。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，職能上的定位使得檢察工作人員保持了較好的廉潔意識(shí)；職責(zé)內(nèi)容的程序性，也減少了檢察工作濫用權(quán)力的幾率。因而在歷年反腐敗工作中檢察領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象最少。在進(jìn)一步深化中央改革精神，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)中，通過延伸檢察觸角，將法律監(jiān)督的范圍擴(kuò)展至基層政權(quán)組織，將高素質(zhì)的檢察工作人員派駐到基層，提高基層政府工作人員素質(zhì)是一條可行的方法。

加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作必須堅(jiān)持的原則。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，拓展了檢察工作的范圍，創(chuàng)新了檢察工作方法，提高了檢察工作的境界，是檢察工作服務(wù)大局，服務(wù)黨的事業(yè)、人民事業(yè)的新方式。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，首先必須堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的意志；在工作中堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，把自身工作融入黨委全部工作中去謀劃，做好黨委的參謀助手。其次，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的觸角，必須牢牢堅(jiān)持中國(guó)特色政治制度，積極服務(wù)于人民代表大會(huì)制的中國(guó)特色政權(quán)體制的完善，服從人民代表大會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為、審判行為的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)和政府部門的配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政府部門承擔(dān)了執(zhí)行法律，推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)的重要職責(zé)，派駐檢察室工作要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要出發(fā)，積極行使職能。政府部門也要在資金和條件上支持派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。第四，必須注重隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作的根本，把高素質(zhì)、品行好的檢察人員派駐到基層，才能在工作開始階段實(shí)現(xiàn)較好效果，才能夠有效克服基層工作人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)群眾態(tài)度冷漠等不良現(xiàn)象，提高人民群眾對(duì)檢察工作的信任度，從而進(jìn)一步提高對(duì)黨和政府的信任度。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的方式和方法。圍繞著中央的三農(nóng)政策，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展涉農(nóng)案件的查處，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一項(xiàng)緊迫的工作任務(wù)，這也促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府組織正確執(zhí)行中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策，提高自身的工作水平。通過配合派出檢察院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展，提高檢察工作實(shí)效，是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室履行檢察職能的固有工作。開展檢察職能宣傳和法律宣傳是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過提高廣大人民群眾的法律水平，才能夠真正推動(dòng)政府的法治工作水平，才能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。通過深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，不斷收集人民群眾中反應(yīng)強(qiáng)烈的問題和社會(huì)中的潛在矛盾，結(jié)合自身職能進(jìn)行有效的化解，職能以外不能獨(dú)自處理的通過向黨委反映，建議政府解決，是履行法律監(jiān)督職能的重要方式，也是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效機(jī)制。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)村兩委活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督，是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與基層民主政治建設(shè)的直接方式。

擴(kuò)展閱讀：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗(yàn)材料

立足檢察職能服務(wù)基層發(fā)展

XX縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗(yàn)材料201*年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級(jí)院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進(jìn)檢力下沉的部署要求，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，以維護(hù)基層和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn)，立足檢察職能，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力。主要做法是:

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時(shí)組織召開了全院干警大會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神，使全體干警充分認(rèn)識(shí)到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關(guān)心支持、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作。同時(shí)，安排一名黨組成員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報(bào)。

二、健全各項(xiàng)工作制度，確保檢察室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責(zé)》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責(zé)》等10余項(xiàng)制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報(bào)、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴(yán)格按照《值班安排表》按時(shí)到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為目標(biāo)，突出“三個(gè)功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起，逐步擴(kuò)大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識(shí)。加強(qiáng)法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報(bào)宣傳周、普法宣傳日、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認(rèn)真普及法律知識(shí)。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法、知法、守法和依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)得到極大的增強(qiáng)，提高了人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度和知曉率，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察工作的了解和支持，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動(dòng)了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。

二是突出法律咨詢服務(wù)功能，提高群眾運(yùn)用法律維權(quán)能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責(zé)，檢察室的工作人員，結(jié)合開展“八訪八問八破解八促進(jìn)”活動(dòng)，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動(dòng)貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能，提高基層干部認(rèn)真履職意識(shí)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責(zé)之一，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機(jī)會(huì)，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。同時(shí)，針對(duì)群眾反映的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題，我們及時(shí)調(diào)查了解掌握情況，并及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行座談，針對(duì)群眾反映的問題要求相關(guān)單位、相關(guān)人員及時(shí)整改，嚴(yán)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合“舉報(bào)宣傳周活動(dòng)”之機(jī)，檢察室干警在預(yù)防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報(bào)宣傳活動(dòng)和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，收到了較好的預(yù)防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村和諧，維護(hù)基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以大力開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個(gè)作用”，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務(wù)，認(rèn)真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。

二是發(fā)揮接待信訪維護(hù)穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對(duì)每名來訪群眾熱心接待，對(duì)所反映的問題都高度重視，在經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查后都及時(shí)答復(fù)并做好解釋工作。如：201*年初，XX鎮(zhèn)XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項(xiàng)目資金，引起群眾強(qiáng)烈不滿，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，XX鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所調(diào)查答復(fù)后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時(shí)介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實(shí)，考慮到事態(tài)的嚴(yán)重性，經(jīng)過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時(shí)在XX村召開了答復(fù)會(huì)，經(jīng)過耐心細(xì)致的解釋和答復(fù)工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責(zé)之一。檢察室在搜集到有價(jià)值的職務(wù)犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價(jià)值職務(wù)犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協(xié)助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權(quán)犯罪X件X人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢(shì)，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預(yù)防了犯罪。

（三）、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來，對(duì)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

督工作一直是個(gè)弱項(xiàng)。對(duì)此，檢察室將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金使用情況有針對(duì)性的進(jìn)行了清理。其次，對(duì)農(nóng)社保、救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進(jìn)行了必要的監(jiān)督；再次，對(duì)于行政履職情況實(shí)施了監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

總之，在上級(jí)院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績(jī)，但我們深知與上級(jí)院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級(jí)院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！

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