在全縣千名干部三進四民活動動員會上的講話

在全縣千名干部“三進四民”活動

動員會上的講話

同志們：

在全市視頻會后，我們緊接著又召開這個動員會，目的是進一步貫徹全市會議精神，對我縣千名干部進社區(qū)開展“三進四民”活動進行具體部署。剛才。部長宣讀了我縣的活動方案。希望各地各單位按照縣委的安排部署，迅速啟動，搞好銜接，扎實有效地組織開展好這次活動，力爭通過這個機會，讓我縣的社區(qū)建設(shè)再上新水平。下面，我就如何搞好這次活動再談幾點意見。

一、要切實提高思想認識

今年3月，我們組織了機關(guān)干部下基層、進農(nóng)村開展活動，緊接著又開展這次活動，有的同志可能會覺得活動太頻繁，存在不耐煩的思想。我們主要是基于以下的考慮，一方面市委有要求，我們就必須認真抓好貫徹落實；另一方面，社區(qū)是基層組織建設(shè)的重點，我縣社區(qū)也存在比較多的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。因此，大家要進一步提高思想認識。

首先，開展“三進四民”活動是建設(shè)幸福社區(qū)的務(wù)實舉措。新一屆縣委到任后，我們提出了“建設(shè)一城三園、打造四縣五區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，搞好城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)是我們要實現(xiàn)這個發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要工作任務(wù)。從目前的工作進展看，我們通過健全組織、創(chuàng)新機制、完善設(shè)施、強化服務(wù)、狠抓項目推動，城市建設(shè)的框架已逐步拉開，城市社區(qū)面貌也發(fā)生了一些喜人的變化，在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，這些與縣委、縣政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與兄弟縣市區(qū)相比，還有不少差距。比如：21個社區(qū)雖絕大部分解決了辦公用房，但社區(qū)辦公條件簡陋，為居民提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)差距較大。社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，社區(qū)居民公共活動場所不多，社區(qū)內(nèi)的文化、體育設(shè)施更是難覓其蹤。城市建設(shè)的一些重點項目推進緩慢，不盡人意，等等。這些問題的解決，比農(nóng)村更復(fù)雜、更難，更要引起我們各級機關(guān)的重視，加大支持力度。

其次，開展“三進四民”活動是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大黨建”格局的重要環(huán)節(jié)。長期以來，機關(guān)與社區(qū)之間，黨建工作條塊分割，各自為政。這種狀況與時代要求、與萬載城市化快速發(fā)展的勢頭不相適應(yīng)。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建格局，就是變立足“自我”抓黨建為面向“社會”抓黨建，變“關(guān)門”抓黨建為“開門”抓黨建。我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作已經(jīng)開始了好幾年。以前，重點是放在農(nóng)村，今天啟動機關(guān)與社區(qū)結(jié)對共建，是這項工作的深化和拓展。這次的活動，涵蓋了大部分縣直機關(guān)黨組織、中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有社區(qū)居委會，工作成效如何，將直接關(guān)系到整個城區(qū)面上工作的推廣，直接關(guān)系到“大黨建”工作對構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的推進效果。大家下去，要按照剛才市委肖書記提出的要求，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的優(yōu)勢，幫助社區(qū)把組織建強，把班子配優(yōu)，把隊伍管好，把作用激活。

第三，開展“三進四民”活動，是加強社會管理促進社會和諧的創(chuàng)新實踐。社區(qū)是城市社會的基本單元,是社會和諧發(fā)展的基石。它承載著城市基層管理的具體功能。特別是隨著萬載中心城市集聚力不斷增強，社會管理體制的深刻變革，使大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕�，社會流動人口不斷增加，這對加強城區(qū)社會管理提出了新的要求，繁榮社區(qū)、維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。從信訪局調(diào)度的情況看，我縣各城鎮(zhèn)社區(qū)是矛盾糾紛的多發(fā)地帶，既有城市居民的問題，也有農(nóng)民工的問題，既有歷史遺留的問題，也有我們發(fā)展中遇到的新問題。今天參加結(jié)對共建的21個社區(qū)，涉及居民10多萬人，加上社會流動人口，社區(qū)涵蓋人口更多。因此，各縣直機關(guān)進社區(qū)、進樓院、進家門，要注重到困難多、問題多、矛盾多的地方去解決問題，到居民意見大、呼聲大、怨氣大的地方去理順情緒，到工作推動難、事情不好辦的地方去打開局面。

二、要明確工作重點

下去后，怎么做，做些什么，方案上已作了具體要求，提出了七個一的工作部署。大家下去，要注意把握好以下幾個重點：

一是要在“真”字上下功夫。在活動中我們既要善于在基層發(fā)現(xiàn)問題，又要帶著問題到基層尋求解決的有效辦法。這就要求我們要帶著真情扎進社區(qū)，深入群眾，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，變上訪為下訪，變被動為主動，切實做到與群眾“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心貼心”交流，把社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)、環(huán)境整治、文明平安和諧創(chuàng)建、集鎮(zhèn)改造等熱點、難點、焦點問題梳理清楚，形成有原因、有對策的材料，為推進社區(qū)建設(shè)當(dāng)參謀，獻良策。在訪民情的過程中，可采取召開座談會、懇談會，與群眾預(yù)約、錯時上門走訪等形式走訪群眾。每個黨員干部要記好民情日志，撰寫民情日記。活動結(jié)束后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直單位要向縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交一份有情況、有分析、有對策的綜合調(diào)研報告。要注重調(diào)查報告的運用，對調(diào)查反映的共性問題、難點問題及時提交相關(guān)部門進行整改落實，把問題和矛盾化解。

二是要在“全”字上下功夫�；顒又�，我們要緊緊圍繞社區(qū)黨建“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)）的要求，幫助社區(qū)健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障。重點要幫助社區(qū)解決好無辦公活動場所和場所陳舊簡陋的問題。要加大在社區(qū)樓院中組建黨組織的力度，形成覆蓋廣泛、功能互補的組織網(wǎng)絡(luò)。要加大社區(qū)配套組織建設(shè)力度，健全工會、共青團、婦聯(lián)及其他社會組織，形成人人在組織、事事有人管的社區(qū)組織體系。要重點培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，引導(dǎo)廣大居民和志愿者積極參與社會管理和服務(wù)。按照“地域相鄰、相對集中、條塊結(jié)合、方便服務(wù)”的原則，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，形成橫向到邊、縱向到底、不留空白區(qū)域、不交叉重疊的全覆蓋管理服務(wù)格局。

三是要在“實”字上下功夫�；顒又校�各地各部門要量力而行、盡力而為，積極主動地為社區(qū)群眾辦好事、辦實事。重點解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文體娛樂、便民服務(wù)、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會管理、文明創(chuàng)建等方面的突出問題。要開展行之有效的“三送”活動，把政策法規(guī)、崗位信息、文化衛(wèi)生送到居民手中。要開展結(jié)對幫扶活動，組織機關(guān)干部與困難群眾“結(jié)發(fā)展對子、結(jié)愛心對子、結(jié)學(xué)習(xí)對子”，真心實意幫助困難群眾解決技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、入學(xué)就醫(yī)、社會保障等方面的實際困難。要認真解決群眾反映的突出問題。按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實研究解決。對個性問題，能解決的馬上解決，不能解決的要給居民群眾一個滿意的回復(fù)。對群眾反映的共性問題進行認真分析研究，制定加快社區(qū)發(fā)展和改善民生的政策措施，從更高層面研究解決社區(qū)發(fā)展和民生問題，形成社會建設(shè)的長效機制。

三、要強化工作責(zé)任

這次活動是一項解決實際問題、推進實際工作的實事工

程。全縣上下務(wù)必按照縣委的總體部署，對照實施方案，精心組織，落實責(zé)任，確保活動取得實效。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要模范帶頭。社區(qū)居民最想接觸的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在活動中，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、單位的“一把手”要發(fā)揮模范帶頭作用，身體力行，帶頭進樓院、進住戶，帶頭調(diào)處矛盾，帶頭扶貧幫困，要用自身的行為，影響全體工作人員，推動更多的黨員干部發(fā)自內(nèi)心、充滿感情地參與進社區(qū)活動。少數(shù)工作任務(wù)比較重，“一把手”不能保證時間的單位，也要指定一名副職帶隊，確保每個單位都有2名干部到社區(qū)參與這次活動。

二是嚴(yán)明紀(jì)律、加強督查。這次活動，市縣都提出了“五個一律”的紀(jì)律要求：即，一律輕車簡從、不搞層層陪同；一律不準(zhǔn)接受社區(qū)吃請；一律不準(zhǔn)參與社區(qū)安排的娛樂活動；一律不準(zhǔn)收受社區(qū)饋贈的物品；一律按照作息時間到社區(qū)開展工作，不準(zhǔn)溜崗、脫崗。請大家嚴(yán)格遵守。要像“千名干部下基層”那樣抓好這次活動，確保人員到位、工作措施到位、解決問題到位。市、縣都會成立督查組，對活動開展情況進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，將會及時通報。

三是建立好長效包干機制�？恳淮位顒硬荒芙鉀Q所有的問題，關(guān)鍵還要建立長效機制�；顒悠陂g，各工作組要與社區(qū)簽訂一份聯(lián)創(chuàng)工作協(xié)議，落實長期幫扶工作組和年度工作計劃。至少一包三年，保持相對穩(wěn)定，長期負責(zé)聯(lián)系。

四是做好典型宣傳。我縣新聞宣傳部門要深入社區(qū)了解并宣傳工作開展情況，通過編發(fā)手機報、簡報、在電視臺開辟活動專欄等形式對活動開展的特色做法、涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗及時跟蹤報道。要通過多種形式濃厚活動氛圍，形成人人參與社區(qū)建設(shè)，共同創(chuàng)建幸福社區(qū)的良好局面。

同志們，當(dāng)前大家的工作任務(wù)都比較繁重，比較緊張，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和一些縣直單位面臨財政稅收過半的任務(wù)，工作量和工作壓力均較大。請大家統(tǒng)籌安排好，做好結(jié)合文章，做到這次活動與中心工作同步推進，兩不耽誤，以優(yōu)異的成績向市委、縣委和人民群眾交好帳。

我就講這些，謝謝大家。

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在全縣財政系統(tǒng)干部崗位培訓(xùn)動員會上的講話

主講：

同志們：

我縣財政系統(tǒng)干部崗位培訓(xùn)班今天開班了，我首先代表縣財政局向參加此次培訓(xùn)的從事基層財政工作的同志們表示熱烈的歡迎！向承擔(dān)這次培訓(xùn)任務(wù)的同志們表示衷心的感謝！向提供學(xué)習(xí)場地的縣委黨校表示謝意！局黨組對這次培訓(xùn)十分重視，寄予了很高的期望，為了組織這次培訓(xùn)，局里花費了不少的人力、物力和財力，也得到了縣委、政府的高度重視與強力支持。希望同志們要珍惜這次難得的培訓(xùn)機會，既來之、則安之，真正靜下心來，集中精力，虛心學(xué)習(xí)，做到學(xué)有所悟、學(xué)有所得、學(xué)有所進、學(xué)有所成，自覺爭做財政工作的業(yè)務(wù)骨干和行家里手，從而更好地勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。下面，我就這次培訓(xùn)講幾點意見：

一、深化認識，端正態(tài)度

財政部門是政府重要職能部門，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中一直發(fā)揮著支柱性、基礎(chǔ)性作用。財政干部加強學(xué)習(xí)，不僅是財政部門依法行政、依法理財?shù)男枰�，也是縣委、縣政府對我們的殷切希望。當(dāng)前，加強財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財政干部理論水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，建設(shè)一支較高素質(zhì)的財政干部隊伍，對我們更好地落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快建立和完善縣級公共財政體制具有十分重要的意義。

（一）加強財政干部培訓(xùn)是適應(yīng)當(dāng)前財政工作職能轉(zhuǎn)變的迫切需要目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位主要體現(xiàn)在“強化基礎(chǔ)工作、控制運轉(zhuǎn)風(fēng)險、抓好政策落實”等方面。具體是：貫徹國家財政法律、法規(guī)，落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策；編制和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金及財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理，收取和管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，村組集體財務(wù)、資

產(chǎn)的監(jiān)督和管理，代理村級會計核算；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級債權(quán)債務(wù)；發(fā)放各項政策性補貼，監(jiān)督各項專項資金的使用情況，確�；鶎诱�權(quán)和基層組織的正常運轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的拓展，又增加了“協(xié)助有關(guān)機構(gòu)代收代繳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險等社會保障資金；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息公開，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)公開”職能，且對服務(wù)民生提出了更高的要求。這是201*年綜改以來，財政工作在職能定位和工作內(nèi)容上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，財政作為經(jīng)濟發(fā)展的推動者、社會事業(yè)的支持者和公共服務(wù)的保障者，其職能作用的發(fā)揮越發(fā)重要。這就要求廣大財政干部不僅要有較高的政策水平，而且還要有過硬的業(yè)務(wù)能力。因此，加強財政干部培訓(xùn)，努力提高財政干部的綜合能力和工作水平，是職能所需，形勢所迫。

（二）加強財政干部培訓(xùn)是提高財政干部隊伍整體素質(zhì)的迫切需要當(dāng)前我們正處在一個新理論、新知識、新技術(shù)日新月異的時代，隨著各項改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，未知的領(lǐng)域越來越寬，學(xué)習(xí)的任務(wù)越來越重。從目前全縣財政干部隊伍狀況看，大家平時工作很忙，很辛苦，學(xué)習(xí)的時間和機會都相對比較少，部分同志存在著知識單一、老化、脫節(jié)和衰退的問題。今年以來，縣委、縣政府在工作上提出了一系列新的改革目標(biāo)和發(fā)展要求，并特別強調(diào)要堅持不懈地抓好學(xué)習(xí)教育，提高各級干部抓落實、促發(fā)展的能力。具體落實到我們財政部門，就是對財政部門的理財能力和管理水平提出了新要求，對財政干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新要求。加強財政干部隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，在當(dāng)前比任何時候都顯得更為重要和迫切。每個財政干部，更要充分認識到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性，把學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)和追求進步的一項硬任務(wù)和第一需要來對待，樹立正確的學(xué)習(xí)理念，培育濃厚的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。我希望：通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍整體素質(zhì)，力爭短時間內(nèi)在全縣培養(yǎng)出一大批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)骨干。

（三）加強財政干部培訓(xùn)是交流財政工作經(jīng)驗、互相促進提高的迫切需要

這次培訓(xùn)班的課程比較豐富，有農(nóng)村綜合改革、強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)資金監(jiān)管知識的講解，還有財政財務(wù)軟件應(yīng)用的講解和演練等等，這些內(nèi)容是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部迫切需要掌握的知識，也是我們今后需要進一步探討的重點、熱點和難點問題，有些內(nèi)容也是近期內(nèi)我們要做的具體工作。在座的各位都是來自基層財政所，工作面對的是廣大農(nóng)村群眾。大家要認真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握財政業(yè)務(wù)和政策制度，才能理清思路，與時俱進，增強做好財政工作的預(yù)見性、前瞻性，才能履行好為民理財?shù)穆氊?zé)、擔(dān)負起又好又快地推進科學(xué)發(fā)展財政的重任。財政干部職工的理論業(yè)務(wù)水平和工作能力高低，是做好各項財政工作的基礎(chǔ)，這對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作能力都提出了更新更高的要求。這次培訓(xùn)不是一次簡單的學(xué)習(xí)，更是一次經(jīng)驗交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作涉及面廣，綜合性和政策性強，隨著公共財政的建立和逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)、工作方法、方式都會有一個新的轉(zhuǎn)變。大家來自不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平常很少有機會聚到一起互相交流，通過舉辦培訓(xùn)班，給大家提供一個學(xué)習(xí)和交流的平臺，這也是我們舉辦這期培訓(xùn)班的目的之一。希望大家充分利用這個平臺，共同探討，取長補短，相互促進，積極創(chuàng)造條件把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作做好。

二、樹立信心，認真履職

201*年農(nóng)村綜合改革后，因體制的變化帶給我們財政干部心態(tài)不平衡，不愿做財政工作，不愿履行財政監(jiān)督職能，財政干部辛勞付出得多，待遇報酬卻在降低，心有怨氣、心有想法，做好財政工作的信心不夠、耐心不夠、衡心不夠，為此有必要講一講財政工作的前景問題。

（一）財政部、省財政廳加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的決心和力度

201*年，財政部下發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的文件，要求切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構(gòu)人員管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政干部素質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接監(jiān)管、一線監(jiān)管、就地監(jiān)管的作用；針對不同性質(zhì)的財政資金，不斷創(chuàng)新財政資金監(jiān)管方式。今年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理的意見的通知》（川辦發(fā)[201*]8號），明確指出各縣（市、區(qū)）政府及其職能部門是負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主體，務(wù)必采取切實有效的措施，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)不健全，人員編制不落實，職能界定不清楚，干部隊伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)管理較薄弱等問題。就機構(gòu)隊伍建設(shè)上明確提出了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置和加強干部隊伍建設(shè)的措施。明確承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)的辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)和人員實行縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理體制；加強財政文化建設(shè)，著力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、定期輪訓(xùn)、持證上崗”的原則，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)力度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

省財政廳高度重視基層財政建設(shè)問題，在去年機構(gòu)改革時，專門成立了基層財政管理處。在今年4月26日，省財政廳基層財政管理處處長馬文才、省編委辦市縣機構(gòu)編制處副處長鄒進等在市財政局、市編辦領(lǐng)導(dǎo)陪同下到我縣調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)，前往云峰鄉(xiāng)、岳新鄉(xiāng)實地調(diào)研，察看了財政工作人員的辦公條件，詢問了財政工作人員的編制數(shù)、實有人數(shù)和工作量，聽取了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)財政管理情況的匯報，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀有了更進一步的了解。通過座談會和實地調(diào)研等方式，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)進行了全面了解。馬處長對安岳縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)工作中作出的努力給予了充分的肯定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)中反映出機構(gòu)不健全，隊伍不穩(wěn)等問題，財政廳將會梳理出建議性意見，促進基層財政在三年內(nèi)有大的改觀。這充分反映財政部、省財政廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的高度重視，同時也表明了對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的決心和力度，雖然政策沒有出臺，但是還是有希望的。大家要對財政工作有信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，決不辜負上級財政部門對我們的期望。

（二）其他縣市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)動態(tài)

據(jù)中國財經(jīng)報介紹，浙江嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)按“三位一體”管理改革和不兼容崗位須單設(shè)的要求，設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、會計、出納等崗位，并配足配強與其履行崗位職能相適應(yīng)的工作員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政至少達到5人以上。并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責(zé)人的任免執(zhí)行及高配問題。湖南威寧市就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)提出“五化”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職能合理化、業(yè)務(wù)工作程序化、內(nèi)部管理制度化、隊伍建設(shè)規(guī)范化、辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。我們省的金堂、夾江等縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的做法在省財政動態(tài)簡報上也作了介紹，我局會同縣編委辦組成考察組也去金堂、夾江二縣學(xué)習(xí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理經(jīng)驗。

金堂縣的經(jīng)驗做法：該縣201*年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，大部分財政所全部并入黨政辦，加掛財政所牌子。在這種管理體制中，因職責(zé)不清、工作量大、人員少、待遇低等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會業(yè)務(wù)水平不高，財政資金監(jiān)管工作不到位。鑒于上述情況，該縣著力完善縣級財政管理機構(gòu)、全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理水平得以明顯提高。

夾江縣的經(jīng)驗做法：夾江縣201*年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，縣財政局成立會計核算中心，集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置一名報賬員，村級財務(wù)由村自行做賬。201*年，核算中心轉(zhuǎn)軌，財務(wù)核算工作移交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視、財務(wù)人員流失、財政職責(zé)不清等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作運行十分困難。今年，按照川辦發(fā)[201*]8號文件精神，在縣委、政府的組織下，該縣編委辦、財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合著力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。一是全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；二是隆重召開財政所成立大會；三是逐步規(guī)范財政所人員管理，財政所所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、縣財政局黨組考察任命；四是切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員政治待遇、經(jīng)濟待遇等。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性高，各項財政工作推行順暢。

（三）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)現(xiàn)狀及努力方向的爭取情況

財政局為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，從201*年調(diào)研基礎(chǔ)上，做到“三個爭取”和“一個強化”：一是爭取機構(gòu)設(shè)置。201*年實施農(nóng)村綜合改革以來，按照資委發(fā)[201*]48號、安委發(fā)[201*]14號關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求，總?cè)丝谠?萬人以上的岳陽鎮(zhèn)、龍臺鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置獨立財政所；總?cè)丝谠?至5萬人的鴛大鎮(zhèn)、石橋鋪鎮(zhèn)等47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展辦公室掛財政所牌子；總?cè)丝诓蛔?萬人的城西鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在綜合辦公室設(shè)財政崗位，沒有機構(gòu)。201*年，縣委辦、縣政府辦下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的通知》，在保留原設(shè)置財政所機構(gòu)的基礎(chǔ)上，對未設(shè)財政所的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其綜合辦公室掛財政所牌子。因為機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)上下、左右的工作關(guān)系不對應(yīng)、難協(xié)調(diào)，影響工作正常運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管缺乏組織保障，監(jiān)管措施難以到位的問題，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件極差，除9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有單獨財政所辦公場所外，其他60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)發(fā)辦合署辦公，辦公面積小、辦公設(shè)備差，達不到規(guī)范化管理的基本要求。二是爭取人員編制。201*年綜改時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的編制不再單列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平衡人員占編矛盾，將原已有的財政干部調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政崗位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員越來越少。鑒于此，201*年，按照《鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管實施辦法》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的行政編制中明確了財政崗位共220個，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。其中，單設(shè)有財政所的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位編制5-9個；47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位編制3-4個；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位編制2個。隨著公共財政體系建設(shè)深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和監(jiān)督的任務(wù)日益加重，現(xiàn)有財政崗位設(shè)置已不能滿足財政管理的需要。按照財經(jīng)制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應(yīng)設(shè)置總預(yù)算會計、機關(guān)核算會計、出納等3個財政崗位，但我縣有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位編制數(shù)才2個，一人多崗或混崗使用等現(xiàn)象普遍存在，有違鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項基礎(chǔ)管理和內(nèi)部制約機制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管。三是爭取人員配備。201*年綜改時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員只有134人，經(jīng)縣財政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，在近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公招的公務(wù)員中選

了部分人員充實到財政隊伍中，201*年、201*年又通過人社局招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位公務(wù)員共47人，現(xiàn)已全部到崗到位。由于工作上的統(tǒng)籌安排，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員難以專一財政工作，再加上相比其他崗位，財政崗位專業(yè)性更強、工作量更大、工作要求更高、責(zé)任更大，致使部分財政人員積極性受挫，相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)熟練的財政人員因退休、調(diào)動、調(diào)整、晉升、上掛鍛煉等方式離開財政崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員流失嚴(yán)重，本次換屆選舉中共有28名財政干部被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是強化人員管理。根據(jù)安委發(fā)[201*]15號關(guān)于深化財政改革的意見，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員實行縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)為主的人事管理模式�？h財政局負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府搞好財政人員的配備工作。人員的配置、補充、流動、任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商縣財政局簽章同意后辦理，人員考核和獎懲、調(diào)資晉級交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人事以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，在工作調(diào)整上隨意性較大，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排非專業(yè)人員任財政所負責(zé)人，具體從事財政工作，作為財政主管部門難以有效制約。還有就是在現(xiàn)有的財政崗位人員中，由于年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)不對口等原因，相當(dāng)一部分財政干部不具備會計業(yè)務(wù)處理和會計電算化操作等基本能力，難以適應(yīng)公共財政管理需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制沒單列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擠占財政崗位，后期人員補充工作不能及時跟上，在人員緊缺、工作吃緊的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好臨時安排事業(yè)干部、工勤人員、大學(xué)生村官等從事財政財務(wù)工作，這部分人員不懂業(yè)務(wù)、不納入財政人員管理考核，工作效率、工作質(zhì)量不能保證。新考入財政崗位的這批大學(xué)生雖然文憑高、知識廣，但是不熟悉操作業(yè)務(wù)，導(dǎo)致財務(wù)工作出現(xiàn)了記帳不及時、核算不規(guī)范、管理不到位等問題。為此，一是嚴(yán)格調(diào)動的審批執(zhí)行；二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)、編制和人員管理的下步努力方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理工作，影響著一級政權(quán)的穩(wěn)定、一個地方的發(fā)展、一方百姓的幸福。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，離任審計、經(jīng)濟責(zé)任審計以及各種專項審計和檢查等都與財政財務(wù)有關(guān)。按照川辦發(fā)

[201*]8號文件精神，綜合研究分析金堂、夾江二縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)、編制和人員管理的經(jīng)驗做法，結(jié)合我縣實際，我局向縣委、縣政府提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)、編制和人員管理的建議：一是規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)。按照“一級政府一級財政”的要求和依法行政的需要，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政功能的變化，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責(zé)，為確保其全面完整地履行職能、承擔(dān)責(zé)任，財政所實行獨立運行，既服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，更接受縣財政局的工作安排。財政所崗位編制實行單列，在編制內(nèi)配齊配強工作人員；二是完善對機構(gòu)、人員的雙重管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和人員實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的雙重管理體制。財政所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名任免，呈報縣財政局研究后行文；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作調(diào)動、崗位調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并簽字蓋章基礎(chǔ)上，再經(jīng)縣財政局簽字同意后，組織人事部門方可辦理相關(guān)手續(xù)；臨時抽派、上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員須函商縣財政局同意。縣財政局著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)提升和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的日常管理；三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員待遇和加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)投入，激發(fā)其從事財政工作的積極性，穩(wěn)定干部隊伍，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用房、交通、設(shè)備等基本辦公條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門公共服務(wù)和資金監(jiān)管能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作順利開展；四是通過充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員、提升財政人員素質(zhì)、建立激勵考核機制等加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

（四）以深化創(chuàng)先爭優(yōu)加強作風(fēng)建設(shè)為契機，認真做好財政工作。近年來，我們堅持縣委、縣政府的方針、政策，在推進財政改革、強化財政管理的同時，狠抓系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效，促進了財政工作開展，也在全社會樹立了較好的形象。但是也要看到，無論從形勢發(fā)展的要求，還是從財政改革的需要，尤其是從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀來看，財政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)仍有一些不盡如人意的地方，如有的干部宗旨觀念淡漠，為領(lǐng)導(dǎo)、為部門、為基層、為群眾服務(wù)的意識還不夠強，水平還不夠高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的

思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟要求和財政職能轉(zhuǎn)變的需要及時調(diào)整工作方式和方法，還習(xí)慣于分資金、管項目、搞審批，忙于應(yīng)付；某些干部存在盲目的一種職業(yè)優(yōu)越感，安于現(xiàn)狀，不思進取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識；有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)飄浮，忙于應(yīng)酬多，深入實際調(diào)查研究、解決實際問題少，對來單位的辦事同志，服務(wù)水準(zhǔn)和時效性不高；有的學(xué)習(xí)新知識、新技能的能動性不夠，對業(yè)務(wù)缺乏鉆勁，對宏觀經(jīng)濟和社會情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發(fā)揮。工作紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。上班遲到下班早退，工作時間玩電腦游戲、外出辦私事，下班辦公室不關(guān)電腦、電扇和空調(diào)，存在鋪張浪費的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，聽之任之，對紀(jì)律考勤隱瞞搪塞。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素，甚至埋怨縣局分配的工作任務(wù)。對此，我們縣鄉(xiāng)財政干部都要有一個清醒的認識，提高加強改進作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取有力措施，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新精神，不斷改進工作作風(fēng)，對財政經(jīng)濟運行重點、難點、熱點問題進行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟形勢，主動履行好財政職責(zé)，變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”，變“被動付帳”為“主動買單”，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)任務(wù)重、壓力大、困難多的實際，善于動腦筋、出主意、盤點子，竭力創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新做法，切實把握好財政發(fā)展方向和工作重點，使財政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)不斷得到加強和改進，財政服務(wù)水平不斷得以提升。

在此，為保證學(xué)習(xí)效果，提出以下幾點要求：

1、高度重視這次培訓(xùn)，在培訓(xùn)中學(xué)到東西。這次培訓(xùn)，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部崗位職責(zé)和培訓(xùn)需求，結(jié)合工作中出現(xiàn)的新情況、新特點，并考慮以前培訓(xùn)大家提出的共性意見，擬定了培訓(xùn)內(nèi)容，邀請了我局預(yù)算股、農(nóng)業(yè)股、社保股、國資股等股室具體負責(zé)同志進行講解，在培訓(xùn)方案、師

資力量、后勤保障等方面都作了精心安排和細致準(zhǔn)備。局黨組領(lǐng)導(dǎo)也對大家寄予了厚望，其目的就是為了幫助大家盡快增強才干，全面掌握財政各項政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，及早進入角色，在工作崗位上展現(xiàn)新形象、新面貌，創(chuàng)造新業(yè)績、新作為。大家一定要以最認真的態(tài)度，珍惜學(xué)習(xí)機會，安下身，靜下心，悉心聽，認真記，扎扎實實地把學(xué)習(xí)搞好；要邊學(xué)邊思考，邊學(xué)邊討論，達到學(xué)以致用，學(xué)用相長的目的，增強學(xué)習(xí)的實際效果，達到培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。

2、遵守紀(jì)律，嚴(yán)格作息時間和請假手續(xù)。上課時不缺席、不遲到，學(xué)習(xí)時間為上午8：30至11：50，下午2：30至5：50，中途有課間休息20分鐘，不允許借此機會逃課；上課期間隨時抽查點名，請假半天的在周訓(xùn)榮處請假，請假一天的寫書面請假條由我審批，曠工兩天的通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、服從管理，注重安全。為了保證培訓(xùn)效果，大家一定要服從統(tǒng)一管理，要把工作安排好，集中精力學(xué)習(xí)，不能想來就來，想走就走；聽課時，要把手機關(guān)掉，這是對別人的尊重，也是我們財政干部素質(zhì)的體現(xiàn)。課堂外，要注意身體健康，要在保證安全的前提下，搞好學(xué)習(xí)。

4、注重廉潔，保持良好形象。

在培訓(xùn)期間，大家學(xué)習(xí)在黨校、吃宿在黨校。雖然條件差點，離城中心遠一點，還請大家要克服困難，安心學(xué)習(xí)，更不要在外面鋪張浪費，聚眾賭博，招惹事非等，注重言行，塑造財政干部作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的良好形象。

最后，祝各位學(xué)習(xí)愉快，學(xué)有成效。謝謝大家！

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