201*-201*年農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動總結(jié)

201*-201*年柳河縣農(nóng)村公路

建設(shè)質(zhì)量年活動總結(jié)

為深入貫徹落實黨的十七大會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實交通部開展的“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”和省交通廳“質(zhì)量管理年”活動精神，堅持“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”，實現(xiàn)我縣農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，確保我縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，夯實我縣農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，201*-201*年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市各相關(guān)部門的支持下，我縣圓滿地完成了農(nóng)村公路質(zhì)量管理年活動，各項目標(biāo)基本完成，全面提升了我縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，穩(wěn)步推進了我縣農(nóng)村公路又好又快發(fā)展�，F(xiàn)將具體活動總結(jié)如下：

一、質(zhì)量管理年活動的經(jīng)驗及作法：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，落實管理職責(zé)。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確質(zhì)量與安全責(zé)任。為加強“農(nóng)村公路建設(shè)管理年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，08年縣政府公路工程指揮部成立了“農(nóng)村公路建設(shè)管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長孫寶軍任組長，縣長助理、交通局長王金有任副組長，李波、陳磊為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠柳河縣公路建設(shè)辦公室，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)督辦工作。明確縣長是本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的總負責(zé)人，確定各項目質(zhì)量負責(zé)人，并進行公示、建檔，實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。

2、落實施工單位質(zhì)量責(zé)任。施工單位必須嚴格按照設(shè)計文件和

合同規(guī)定組織施工，明確質(zhì)量責(zé)任人，制定質(zhì)量保證措施，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，配備必要的壓實、拌合、計量和試驗等設(shè)備，強化施工質(zhì)量自檢，確保工程重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點工序質(zhì)量管理不缺位、不斷檔、不留死角。

3、積極利用社會監(jiān)理力量。聘用有資質(zhì)、信譽好的通化市振通公路工程監(jiān)理有限公司對全縣農(nóng)村公路進行監(jiān)理。

4、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。聘請了有責(zé)任心經(jīng)過培訓(xùn)的群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作，施工現(xiàn)場公示了工程質(zhì)量標(biāo)準、主要施工工藝和質(zhì)量管理措施，公布質(zhì)量投訴和舉報電話，廣泛地發(fā)動了群眾監(jiān)督。

5、加強施工安全管理，落實安全管理責(zé)任和各項措施。各參建單位要從現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，落實責(zé)任，抓住關(guān)鍵，明確了安全生產(chǎn)負責(zé)人，切實把好安全生產(chǎn)關(guān)。做到了全年無一起重大安全事故。

（二）規(guī)范建設(shè)行為，完善各項制度，確保工程質(zhì)量

1、嚴格實行工程項目法人責(zé)任制。項目實施前擬定柳河縣公路建設(shè)辦公室為項目法人，并報批市、省各相關(guān)部門，最后確定柳河縣公路建設(shè)辦公室為柳河縣農(nóng)村公路項目法人。

2、進一步提高設(shè)計質(zhì)量。按照經(jīng)濟、實用、科學(xué)的原則，合理選擇農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)等級。農(nóng)村公路由柳河縣公路建設(shè)辦公室設(shè)計，一般橋梁工程由通化市富通公路勘測設(shè)計有限公司設(shè)計。大橋由省里有資質(zhì)、信譽好的單位設(shè)計。

3、實施農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)制度。三年來先后委托吉林省招標(biāo)咨詢有限公司、吉林省交通招標(biāo)咨詢有限公司對柳河縣農(nóng)村公路進行代理招標(biāo)，最終選擇了報價合理、實力較強、信譽較好的施工單位。

4、嚴格開工審查制度。嚴格審核項目開工條件，做到資金不落實的不開工，沒有設(shè)計圖紙的不開工，沒有技術(shù)交底的不開工，施工設(shè)備和技術(shù)管理人員不到位的不開工。

5、嚴格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。按交通部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的有關(guān)要求，工程開工前，向通化市公路管理處質(zhì)量監(jiān)督站遞交工程質(zhì)量監(jiān)督申請，待質(zhì)量監(jiān)督通知書下達后施工。

6、嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準，確保農(nóng)村公路通行能力。嚴格禁止單純?yōu)闇p少資金配套而降低技術(shù)標(biāo)準、犧牲工程質(zhì)量的行為。做到了通行政村所在地的農(nóng)村公路，路面寬度不小于4.5米。

7、加強過程控制，將質(zhì)量問題消滅在建設(shè)過程中。一是嚴把原材料進場關(guān)，項目開工前由柳河縣公路建設(shè)辦公室對開工前的原材料進行抽檢，由中心試驗室檢試化驗合格后才準予進場。二是施工單位加大對施工工藝的控制力度，防止各種質(zhì)量通病的發(fā)生。三是管理年活動動領(lǐng)導(dǎo)小組加大農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)理力度，組長每月不定期抽查，小組成員日常巡查，用數(shù)據(jù)評定質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，該返工的返工，該整治的整治。四是加強宣傳報道，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳，及時總結(jié)開展過程中的好經(jīng)驗、好作法，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、媒體宣傳等形式，加以總結(jié)和推廣，形成了良好氛圍，增強各級政府、從業(yè)單位和人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任感

8、實行質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量保證金為工程造價的5%，由項目法人暫扣。農(nóng)村公路建設(shè)項目從竣工驗收之日計算，質(zhì)保期為兩年。質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位組織施工單位無償修復(fù)，出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

9、加大協(xié)調(diào)管理力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是柳河縣公路建設(shè)辦公室更加主動、更加深入、更加細致地為地方政府當(dāng)好參謀，協(xié)助地方政府做好涉及農(nóng)村公路建設(shè)各項政策和規(guī)定的落實。二是柳河縣公路建設(shè)辦室經(jīng)常深入一線，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強檢查指導(dǎo)，及時解決各項難題，為施工一線提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

10、加強質(zhì)量鑒定與驗收工作。工程竣工后，柳河縣公路建設(shè)辦公室通過鉆芯取樣對路面強度和厚度進行抽查，通過專業(yè)檢測對質(zhì)量進行評定，對達不到質(zhì)量要求的路段，堅決返工。并及時向通化質(zhì)量公路管理處質(zhì)量監(jiān)督站遞交工程質(zhì)量鑒定及竣工驗收申請，由柳河縣公路建設(shè)辦公室組織公路管理處各相關(guān)科室對柳河縣農(nóng)村公路進行了質(zhì)量鑒定及竣工驗收。

（三）加強人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)村公路建設(shè)提供技術(shù)支持。

開展人員技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗交流活動。充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，加大對基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，每年年初舉辦農(nóng)村水泥路建設(shè)培訓(xùn)班，對農(nóng)村公路建設(shè)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通助理、村干部和群眾義務(wù)監(jiān)督員進行了崗前培訓(xùn)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，做好科技成果推廣以提高科技含量，確保工程質(zhì)量。

通過質(zhì)量年活動，實現(xiàn)了“五個明顯”的目標(biāo)，即質(zhì)量意識明顯提高，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。完善了“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，確保質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%；設(shè)了專門的檢測人員、檢測設(shè)備，對每個項目作質(zhì)量檢測，出具了質(zhì)量鑒定書，確保農(nóng)村公路質(zhì)量合格率達到100%；工程建設(shè)注重生態(tài)環(huán)境保護，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認真排查安全隱患實現(xiàn)農(nóng)村公路工作效率高，建設(shè)環(huán)境好，三年無重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

二、目前存在的主要問題和處理建議

（一）由于農(nóng)村公路具有路線里程短，項目分布廣的特點，造成施工單位在設(shè)備轉(zhuǎn)移、施工管理等方面有很多不便及損失。同樣的原因，也給監(jiān)理與項目管理工作帶來諸多不便。個別有問題的工序有可能不會及時被發(fā)現(xiàn)，造成質(zhì)量隱患。

處理建議：加大對路線里程短的項目的檢查和監(jiān)督力度。充分調(diào)動當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕娏x務(wù)監(jiān)督員的積極性，實行有獎舉報。

（二）建設(shè)項目計劃未能全面落實。每年，指揮部按照省發(fā)改委和省交通廳的精神，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本著實事求是，量力而行的原則及時準確上報，指揮部都需幾次調(diào)度調(diào)整計劃。甚至在水泥路建設(shè)計劃已經(jīng)下達，省里同各市、縣（區(qū)）簽訂責(zé)任制后，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不了前期上報計劃。

處理建議：

1、報計劃前要對農(nóng)村水泥路計劃重新核查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)要

深入到項目所在地，對項目的資金籌集情況，上報里程數(shù)、寬度是否準確，是否存在集資，及換屆選舉后引發(fā)各村民之間的嚴重等問題深入核查研究。確保計劃上報數(shù)據(jù)的真實和準確。

2、報計劃前將計劃保證金打入指揮部指定帳戶。每個項目1萬元。逾期未能上交保證計劃保證金的項目，指揮部將不予立項。立項后不能實施的，計劃保證金全部扣除。項目能實施的，計劃保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金，由當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕娏x務(wù)監(jiān)督員共同把握，按照縣公路建設(shè)辦公室《水泥路施工質(zhì)量管理處罰標(biāo)準》扣分，每1分100元，由村干部和群眾義務(wù)監(jiān)督員共同簽字生效。待工程通過竣工驗收后結(jié)帳。

開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理年活動意義十分重大，將為穩(wěn)步提高我縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，順利實現(xiàn)我縣農(nóng)村公路健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。我們將進一步加強組織，周密部署，踏踏實實地開展好這項活動，將農(nóng)村公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到提高建設(shè)質(zhì)量上，將工作重心轉(zhuǎn)移到加強質(zhì)量安全管理上，促進農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

柳河縣公路建設(shè)辦公室201*年12月23日

擴展閱讀：201*年度農(nóng)村公路建設(shè)工作總結(jié)

201*年度百度市農(nóng)村公路建設(shè)工作總結(jié)

201*年，是我市推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收工作，

努力推進“十一五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年。全市農(nóng)村公路建設(shè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省交通廳、省公路局的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞公路建設(shè)和養(yǎng)護生產(chǎn)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)為中心，進一步開展好以“質(zhì)量年”和“百日會戰(zhàn)”等為主題的全省農(nóng)村公路建設(shè)實踐競賽活動，努力為實現(xiàn)我市農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階、落實科學(xué)發(fā)展取得新進展、推動新農(nóng)村建設(shè)工作有新突破方面取得了明顯成效�，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、完成年度農(nóng)建目標(biāo)任務(wù)情況

全年我市農(nóng)村公路在建項目共有789個，分布在全市125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋809個行政村。截止201*年12月底，全市農(nóng)村公路建設(shè)完成投資59827萬元，占年度目標(biāo)3.1億元的193%；全年我農(nóng)村公路建成通鄉(xiāng)公路149公里，占市政府下達目標(biāo)100公里的149%；建成通村公路800公里，占市政府下達目標(biāo)500公里的160%；農(nóng)村客運站建成15座，占市政府下達目標(biāo)12座的125%；公路渡改橋完成250延米，占市政府下達目標(biāo)180延米的138%；完成安保工程25公里，占市政府下達目標(biāo)20公里的125%；危（�。�橋整治完成3座占全年目標(biāo)任務(wù)2座的150%，共計95延米，占全年目標(biāo)任務(wù)40延米的237%。農(nóng)村公路建設(shè)進度明顯加快，農(nóng)

村公路建設(shè)質(zhì)量全面提升，初步實現(xiàn)農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

二、主要工作開展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)單位通力協(xié)作，確保全市農(nóng)村公路建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)的保質(zhì)保量完成。

去年，市級及各區(qū)縣多次組織并召開農(nóng)村公路建設(shè)工作現(xiàn)場會和工作協(xié)調(diào)會，就農(nóng)村公路建設(shè)進程中涉及到有關(guān)進度、資金、質(zhì)量、造價、安全、環(huán)保等問題及時搞好工作部署和工作調(diào)整、檢查。全年召開全市性農(nóng)村公路建設(shè)促進會、現(xiàn)場會兩次，市委、市政府、市交通局、市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加會議并作了重要講話，縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)）交通局等單位領(lǐng)導(dǎo)到會并作了經(jīng)驗交流發(fā)言，通過交流發(fā)言和對我市各縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)情況進行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)、實地查看、走訪座談、查閱資料、交換意見，為全市各縣區(qū)明確任務(wù)，認清形勢，借鑒經(jīng)驗，增添措施起到了良好的效果。

（二）強化督查督辦、認真抓好落實，做好農(nóng)村公路建設(shè)以服務(wù)基層為導(dǎo)向的各項管理工作。

過去的一年，我市在農(nóng)村公路建設(shè)管理工作中積極找原因，想辦法，出措施，抓落實。一是市、縣兩級交通部門不斷充實督導(dǎo)工作力量。實行片區(qū)負責(zé)制，保證任務(wù)到崗、責(zé)任到人；二是加大巡查力度。針對去年縣區(qū)發(fā)展不平衡的情況，著重加大對進度慢、質(zhì)量意識差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的巡查、監(jiān)督力度；三是明確督導(dǎo)要求，強調(diào)巡查效果。市、縣督導(dǎo)組在巡查工作中重點抓好在建項

目施工關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和主要技術(shù)指標(biāo)的監(jiān)督檢查，檢查施工單位質(zhì)量保證資料，做好督導(dǎo)巡查日志；四是嚴格考核，逗硬獎懲。根據(jù)《百度市農(nóng)村公路建設(shè)考核獎勵辦法》規(guī)定，我市農(nóng)村公路建設(shè)考核分季度考核和年度考核，考核內(nèi)容涵蓋計劃項目完成情況、工程質(zhì)量、資金管理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等方面。對完成目標(biāo)計劃任務(wù)好、工程質(zhì)量好、資金管理規(guī)范的區(qū)縣加大支持力度，同時給予目標(biāo)加分獎勵；對未完成目標(biāo)計劃任務(wù)、工程質(zhì)量差、資金管理部規(guī)范的單位予以處罰，實行加倍扣分，并全市通報。全年由市交通局組織相關(guān)部門對各縣（區(qū)）農(nóng)村公路所有在建項目和已完工項目進行了全面的內(nèi)業(yè)外業(yè)檢查，并對督查情況作出了全面總結(jié)，對我市農(nóng)村公路建設(shè)項目完成的基本情況、好的做法、存在問題進行了分析，對需要加強的工作提出了新的要求及建議。

（三）加大政府投入、多元籌措資金，彌補農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴重不足的缺口。

去年來，我市各縣（區(qū)）通過項目整合，群眾集資，社會捐助，政府補貼等形式，多方籌措資金，為緩解當(dāng)前我市農(nóng)建資金缺口，破解籌措資金困難等難題進行了積極有效探索。各縣（區(qū)）更是結(jié)合本地財政實際，按照通村泥結(jié)碎石路面和通村水泥路面標(biāo)準進行了2至7萬元不等的財政補助，積極有效地支持了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)。在多元籌資方面，瀘縣還采取廣泛動員，引導(dǎo)社會“捐”資的做法，解決了當(dāng)?shù)?0%的農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口。（四）靈活宣傳方式、放手發(fā)動群眾，形成我市農(nóng)村公路建

設(shè)工作群眾支持、各界力量熱情參與的良好氛圍。

過去的一年，我市通過積極組織，抓好落實，切實在大力彰顯和推廣我市各縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗以及充分展示我市交通戰(zhàn)線廣大干部職工推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面搞好農(nóng)村公路建設(shè)信息宣傳報道工作。通過市、縣兩級聯(lián)動，市交通局積極組織，縣區(qū)積極參與，為及時、全面、客觀、公正、全方位、多角度撰寫我市農(nóng)村公路建設(shè)信息報道，為宣傳好我市農(nóng)村公路建設(shè)在機制創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新、因地制宜工作思路及各縣區(qū)的典型經(jīng)驗及做法，突出抓好先進典型的樹立和各區(qū)縣農(nóng)村公路建設(shè)特色，充分反映各區(qū)縣的工作亮點等方面，作出了不懈努力。截止12月底，全市累及發(fā)送簡報23期，百度在線刊稿2篇，《百度省農(nóng)村公路建設(shè)動態(tài)》刊稿7篇，《百度交通信息》刊稿4篇，《百度公路信息》12篇，《百度日報》刊稿8篇，《百度晚報》刊稿2篇。同時，在結(jié)合質(zhì)量年活動、“我心中最美鄉(xiāng)村公路”評選以及“李冰杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)活動開展等農(nóng)建工作集中宣傳、推介活動中，在全市范圍內(nèi)展開了內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)村公路建設(shè)宣傳月活動，組織各縣區(qū)200多人次利用場鎮(zhèn)趕集之機在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)移動宣傳點150余個，現(xiàn)場解答群眾問題2萬余人次，散發(fā)宣傳資料15萬余份，同時出動宣傳車播放農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量及農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)政策信息80臺次，制作墻報展板50塊，橫幅50條，懸掛宣傳氣球10余個，張貼宣傳標(biāo)語1000余條,逐步在全市范圍內(nèi)形成了良好的農(nóng)村公路建設(shè)社會氛圍，為積極贏得廣大農(nóng)民群眾的支

持，更好地激發(fā)農(nóng)民群眾修路、養(yǎng)路、護路的熱情，充分調(diào)動社會各界的力量，共掀農(nóng)村公路建設(shè)新高潮，發(fā)揮了新聞和信息宣傳在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)進程中積極的輿論導(dǎo)向作用。

（五）堅持民主決策、落實公開透明，開創(chuàng)農(nóng)村公路建設(shè)“人優(yōu)秀、路優(yōu)良”的可喜工作局面。

農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)群眾利益，事關(guān)省委、省政府確定的富民惠民措施的落實，為此，我市在推動農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，一是嚴格落實“三張表”的民主決策制度，從立足于“修人民群眾愿意修的路”出發(fā)，不向群眾亂集資、亂攤派，不增加農(nóng)民不合理負擔(dān)，通過當(dāng)?shù)厝罕娭鲃訁⑴c建設(shè)、義務(wù)和有償投勞相結(jié)合等形式，切實把通村、通鄉(xiāng)公路建設(shè)轉(zhuǎn)化成為惠及當(dāng)?shù)厝罕姷幕菝衤�、致富路。二是嚴格�?zhí)行項目公示制，使農(nóng)民群眾全過程參與質(zhì)量和資金監(jiān)管，并及時公布工程進度、質(zhì)量和資金使用等情況。將農(nóng)村公路建設(shè)成為人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”，使我市農(nóng)建項目做到“人優(yōu)秀、路優(yōu)良”。

（六）突出典型、創(chuàng)新工作，起到農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的示范帶動作用。

我市農(nóng)村公路建設(shè)工作緊緊圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，堅持開展好以“質(zhì)量年”和“百日會戰(zhàn)”等為主題的全省農(nóng)村公路建設(shè)實踐競賽活動，扎實抓好我市農(nóng)建各項工作。各區(qū)縣多次召開農(nóng)村公路現(xiàn)場會，確定農(nóng)村公路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范項目，由縣委、政府組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部將農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會開到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目，組織項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾參觀學(xué)習(xí)示范點,

交流經(jīng)驗體會，現(xiàn)身說法，算對比帳，引導(dǎo)村民由“要我修路”向“我要修路”轉(zhuǎn)變。通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目現(xiàn)場帶動和大力宣傳，極大地提高了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，有力地促進了我市農(nóng)村公路的建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量。

（七）加大技術(shù)培訓(xùn)、整合技術(shù)力量，克服農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)力量薄弱的困難。

去年，我市及各區(qū)縣交通局分期組織技術(shù)管理人員、試驗人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級相關(guān)人員參加了西部交通干部管理技術(shù)培訓(xùn)及現(xiàn)場技術(shù)觀摩，有針對性地詳細講解了農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量控制要點，全年累計派出培訓(xùn)2批次，培訓(xùn)人數(shù)達50余人，項目專門培訓(xùn)10余次，現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)建技術(shù)人員100余人。此外，我市還經(jīng)常性組織技術(shù)人員，深入農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場，積極探索適合各縣區(qū)實際情況的施工技術(shù)方案和實施技術(shù)指導(dǎo)，在確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下力求降低造價，并現(xiàn)場回答群眾提出的相關(guān)問題，幫助群眾解決農(nóng)村公路建設(shè)中存在的難題。

（八）強化質(zhì)量監(jiān)督、嚴格資金監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

為全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，按照全國及全省農(nóng)村公路工作電視電話會議的安排部署，根據(jù)《百度省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動實施方案》和開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動的要求，全市及區(qū)縣交通局分別成立“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，并專門下發(fā)了《百度市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動實施方案》，對我市的質(zhì)量年活動提出了具體的要求，確保責(zé)任明確和措施落實。

為保證農(nóng)村公路建設(shè)資金安全、合理、有效的使用，我市嚴格按照《百度省農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》（試行）的規(guī)定，不斷規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)項目工程專項資金的使用和管理，堅持專戶儲存、�？顚Ｓ�、嚴格審計，實行建設(shè)資金張榜公示制，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。

（九）規(guī)范竣工驗收、落實養(yǎng)護責(zé)任,促進農(nóng)村公路建設(shè)與管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

各區(qū)縣及時有效組織搞好農(nóng)建項目竣工驗收工作，按照“村民自治”和“一事一議”議定事項規(guī)則，從工程項目計劃、資金管理與使用、工程項目施工計劃及設(shè)計、工程項目技術(shù)規(guī)范等各個方面，逐一組織驗收，確保工程項目質(zhì)量和項目建設(shè)效益最大化。通過村規(guī)民約，落實養(yǎng)護責(zé)任，更好地保護了農(nóng)村公路的建設(shè)成果。

三、存在的主要問題及建議

（一）近年來人工、材料單價大幅上漲，工程建設(shè)成本大幅增長，進一步增大了資金缺口，特別是通鄉(xiāng)公路和通村通暢項目的資金缺口，嚴重制約了村民修路積極性，使得部分已下計劃的項目或已進行招投標(biāo)的項目無法開工，增大了建設(shè)管理難度，制約了建設(shè)進度和建設(shè)標(biāo)準的執(zhí)行，為農(nóng)村公路建設(shè)埋下了質(zhì)量和安全隱患，同時使得完成省、市政府下達的目標(biāo)任務(wù)難度進一步加大。

（二）技術(shù)力量嚴重不足�？h區(qū)交通局在進行公路測設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)和試驗檢測過程中，由于技術(shù)人員不足，嚴重制約了公路

設(shè)計質(zhì)量的提高，降低了對施工作業(yè)現(xiàn)場控制的及時性和準確性，無法達到預(yù)期的目標(biāo)效果。

（三）通村項目中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)場作業(yè)人員質(zhì)量意識差，技術(shù)水平低，無法掌握建設(shè)質(zhì)量控制要點，關(guān)鍵工序施工無法得到較好的控制。

（四）養(yǎng)護工作不到位，農(nóng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)情況嚴重，特別是山區(qū)部分新建成的泥結(jié)碎石路由于暴雨山洪沖刷的影響面臨通行困難的危險。

四、201*年工作初步打算

201*年是新中國成立60周年，我省全面加快災(zāi)后恢復(fù)重建的決戰(zhàn)之年，也是我市全面實施“十一五”規(guī)劃和應(yīng)對當(dāng)前金融危機沖擊的關(guān)鍵一年，全市農(nóng)村公路建設(shè)著重加強以下幾個方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實加快農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任

一是繼續(xù)完善各縣、區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)組織協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，堅持由發(fā)改、財政、交通、公安、國土資源等部門組成，并認真執(zhí)行好農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)考核制。形成各部門密切配合，齊抓共管，大力協(xié)調(diào)，圍繞加快農(nóng)村公路建設(shè)的大局，主動為加快農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)的良好氛圍，為全市形成一個政府重視、部門協(xié)同、地方支持、社會參與的加快農(nóng)村公路建設(shè)的嶄新局面。二是認真落實農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任。繼續(xù)執(zhí)行好由市交通局負責(zé)的，對全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和年度計劃以及農(nóng)村公路建設(shè)進行指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、檢查機制。二是完善好各縣、區(qū)交通局的責(zé)任主體，嚴格

做好對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，年度計劃編報，及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項目的組織實施、工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管等具體工作。

（二）明確總體目標(biāo)，科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃一是結(jié)合“十一五”期間發(fā)展規(guī)劃和既定目標(biāo)，及早規(guī)劃好“十二五“期農(nóng)建工作任務(wù)和目標(biāo)，為改變由于當(dāng)時經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展的限制，我市農(nóng)村公路建設(shè)在總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、與國省道干線網(wǎng)相銜接、合理布局與適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要等各個方面存在一定的差異問題。為此，在新形勢下，我市農(nóng)村公路建設(shè)要堅持以抓好農(nóng)村“出口路”建設(shè)，即通往經(jīng)濟中心、交通中心，以及連接國省道干線公路等對外出口公路的建設(shè)為重點，繼續(xù)抓好農(nóng)村“經(jīng)濟路”建設(shè)，即資源開發(fā)公路、旅游公路和貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)公路等經(jīng)濟效益好、交通量相對較大的重要公路的建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村“循環(huán)路、斷頭路”建設(shè)，即逐步打通具備建設(shè)條件的循環(huán)路、斷頭路，把鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間連接起來，使鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化取得較大進展，農(nóng)村公路服務(wù)水平明顯提高。為提升交通服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程服好務(wù)。按照“路、站、運一體化”的思想，統(tǒng)籌農(nóng)村客運站點建設(shè)，促進農(nóng)村公路和農(nóng)村客運的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善農(nóng)民出行條件，促進城鄉(xiāng)一體化進程。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村公路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體實際，認真編制本地農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃。建議規(guī)劃由各縣、區(qū)交通主管

部門會同有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體編制，市交通主管部門只在加強業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和項目督促上加強指導(dǎo)。規(guī)劃在報上一級人民政府批準，并報省發(fā)展和改革、交通主管部門備案。規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改，以確保規(guī)劃的嚴肅性。三是農(nóng)村公路建設(shè)涉及的征地拆遷以及施工環(huán)境保障工作，由各縣、市、區(qū)政府負責(zé)，所需費用由各縣、區(qū)自籌解決，并無償提供農(nóng)村公路建設(shè)工程中的用地、用水和取土。公路用地內(nèi)的電力、通訊、廣播等桿線由各產(chǎn)權(quán)單位自行遷移或升高。與公路建設(shè)有關(guān)的地方稅收要按照國家政策規(guī)定足額征收，可由各級政府通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，再專項投入農(nóng)村公路建設(shè)。四是積極落實村級組織“一事一議”政策，鼓勵和提倡按每個農(nóng)業(yè)人口最低標(biāo)準，籌資用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。廣泛發(fā)動農(nóng)民利用農(nóng)閑投工投勞修建鄉(xiāng)村公路，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的修路積極性。各縣、區(qū)政府及有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費。五是廣泛動員社會力量，大力提倡采取個人捐資、受益單位和個人贊助等形式，籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依法開發(fā)農(nóng)村公路兩側(cè)的土地，取得的土地收益用于農(nóng)村公路建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村可在農(nóng)村公路兩側(cè)大量植樹，林業(yè)收益用于農(nóng)村公路建設(shè)。（三）切實加強建設(shè)管理，確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量

一是各縣、區(qū)有關(guān)部門要堅持實事求是、量力而行、因地制宜的原則，綜合考慮資金能力和交通發(fā)展前景，合理制定縣際及農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準，合理確定建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化工程設(shè)計，降低工

程造價。二是堅持先規(guī)劃、后設(shè)計，先設(shè)計、后施工，先示范、后推廣的原則，做好項目前期工作，規(guī)范審批程序。三是加強建設(shè)管理，全面落實項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行掛牌施工，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。四是建立健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系，嚴格落實質(zhì)量責(zé)任，保證工程質(zhì)量。各級交通主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，建立健全政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理覆蓋面要達到100%。五是落實工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。實行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量地方政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。工程竣工后，項目審批部門要組織或委托市、縣交通主管部門組織驗收和評定，發(fā)現(xiàn)問題的要嚴格追究責(zé)任。六是深化建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理體制。完善市人民政府交通主管部門及其公路管理機構(gòu)履行全市農(nóng)村公路的行政管理職能和各縣、市、區(qū)人民政府交通主管部門履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的職能；市、縣各級交通主管部門要認真履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護職能；建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別設(shè)立農(nóng)村公路管理站，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作。要根據(jù)各地的特點和不同情況，建立健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結(jié)合制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責(zé)任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，不斷提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。市、縣各級交通主管部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護給予技術(shù)指導(dǎo)、資金支持，加強工作協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督、考核、評比，切實履行行業(yè)管理職

能。七是強化農(nóng)村公路路政管理。要認真貫徹實施《中華人民共和國公路法》和《百度省公路路政管理條例》，加強路政管理，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為。要加強對超限超載車輛的管理，依法保護農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通。八是有計劃籌備和安排好建設(shè)項目，積極爭取國家和省的支持。通鄉(xiāng)水泥路和油路按國家批準的規(guī)劃逐年實施，通村公路、通村油路努力爭取省交通廳的傾斜支持。九是對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量好、進度快的縣、區(qū)，建議市里將在今后的項目安排上給予傾斜，并給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。完成情況不好的，市將減少甚至停止該縣、區(qū)的項目安排。（四）建議提高配套資金標(biāo)準，加大資金配套的補助力度

由于上級對通村水泥路的建設(shè)投資較低，嚴重制約了各縣、區(qū)農(nóng)建工作積極性，為此，建議根據(jù)每條路每個項目的實際情況，因地制宜，有意識考慮路面結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異和材料來源，適當(dāng)提高補助標(biāo)準。

（五）嚴格配套資金的專戶管理

為防止各縣、區(qū)在使用和管理通村公路配套資金的漏洞問題上，建議將省、市各級配套專項資金匯入市通村公路建設(shè)辦公室的專戶，由市交通局統(tǒng)一管理，按實施進度和質(zhì)量驗收結(jié)果分布劃撥�？h級配套的資金，按工程實施管理要求，通過縣級國庫集中支付方式，直接支付到業(yè)主單位或施工單位。

（六）繼續(xù)加大宣傳力度

積極引導(dǎo)企業(yè)及個人投資農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵社會各界捐資修路。特別是村公路沿線的煤礦或經(jīng)營性企業(yè)，應(yīng)積極出資參與建設(shè)，確保修建的公路滿足村民及企業(yè)的正常使用。

百度市加快農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)小組

二OO九年二月二十六日

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