201*年民航安全總結(jié)匯報

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201*年XX公司航空安全目標考核工作匯報

尊敬的各位領導，大家好！

XX公司在民航華中管理局、XX股份航空XX部的正確領導下，以黨的“十七大”精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，結(jié)合民航華中管理局“201*年航空安全目標考核”及XX股份“201*安全生產(chǎn)年”活動的整體部署，廣泛宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和持續(xù)安全理念，深化隱患治理，嚴格落實“四個責任”。XX公司201*年成功保障“世博會”“亞運會”的航班安全工作，以“8.24”空難為切入點，結(jié)合安全自查和航食系統(tǒng)的、民航管理局的安全檢查，使XX公司的安全管理工作持續(xù)有效保持。現(xiàn)將XX公司201*年航空安全工作做如下匯報。

一、積極落實航空安全工作目標，責任分解到人。一）目標分解情況

201*年年初XX公司根據(jù)民航華中管理局、XX201*年航

空安全工作目標考核結(jié)合XX公司實際情況制定《XX公司201*年目標責任書》。內(nèi)容含蓋經(jīng)營目標、成本目標、消防目標、航空安全目標、空防安全目標、綜合治理目標等管理目標，與公司七個部門經(jīng)理簽訂了目標責任書。各部門又將總體目標責任分解到每位員工，與員工簽訂目標責任書。簽訂率100%。培養(yǎng)全員安全管理意識，使千斤重擔人人挑，人人肩上有目標。

二）目標完成情況

在全年的安全管理工作中認真落實各項管理措施，XX公司1月-12月15日共保障航班架次，1月-12月15日總配餐量：份，XX車對接飛機次。

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經(jīng)過全員的共同努力未發(fā)生XX中毒、劫機、炸機、地面嚴重差錯事件；未發(fā)生在生產(chǎn)、配送、服務過程中發(fā)生工傷事故和人員死亡事件；未發(fā)生重大道路交通責任事故和場內(nèi)車輛碰撞飛機事故；未發(fā)生人為責任原因的特大火災事故、空防安全、航空特大地面交通事故；未發(fā)生導致社會綜合治理一票否決的事件。指標完成狀況良好。

二、建立健全安全管理體系，認真落實安全管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓，完善的制度是保證安全的基礎，因此今年XX公司根據(jù)XX航食部要求，組織各部門主要人員及時編寫了SMS實施指南，本指南分析歸納出XX公司主要涉及安全工作的6個部門、246個工作活動、30項部門活動、80項分解活動、86個工作流程。經(jīng)過對88個流程的風險分析，目前排查出403個危險源，列出了目前所采取的預防措施及補救措施，針對每個危險源制定了風險檢查單。進一步完善了公司安全生產(chǎn)責任制、安

全追究制度、安全獎懲和考核制度、安全隱患排查制度等相關制度，并對公司

的《安全運行規(guī)定》、《安全保衛(wèi)手冊》進行修訂，為公司的安全管理工作打下了良好的基礎。并且按照國家要求將不符合環(huán)保要求的干粉劑消防瓶更換成水劑消防瓶，做好各種消防設備、環(huán)保設施的運轉(zhuǎn)和保養(yǎng)記錄，做到安全工作心中有數(shù)，確保公司的安全生產(chǎn)運營。

三、強化安全培訓教育活動，不斷提高全員安全意識。

為全面貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，今年我們重點強化了對職工的安全教育的培訓力度。

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1、從員工一進公司開始，就組織開展新員工安全教育，從有關法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度”，到車間的“車間工藝生產(chǎn)情況，最后到班組的“工位操作技能和安全操作規(guī)程的培訓”，一步步確保的我們的新員工受到一個系統(tǒng)的、有層次的、全面的職業(yè)安全教育。確保新員工安全教育率達100%，并保證了培訓的效率。

2、在六月份“安全生產(chǎn)月”活動中，根據(jù)上級文件精神的要求，積極參與安全生產(chǎn)競賽活動。組織員工通過板報、錄像的形式積極學習安全、消防知識�！鞍踩�生產(chǎn)月”活動的開展，提高了廣大員工安全生產(chǎn)的積極性。

3、消防演練、消防知識培訓：今年組織了一次消防知識培訓，結(jié)合最新的消防知識和技術，聘請專業(yè)教官為廣大員工講述生動形象的一堂教學課，不僅使員工掌握一些日常中使用的滅火常識，還重點講解了如何正確的使用各類滅火器，并收到了很好的效果。并在6月29日組織一次生產(chǎn)樓發(fā)生火災人員緊急撤離演練，在一分鐘內(nèi)人員撤離完畢。于9月26日進行滅火演練，使義務消防員再次熟練掌握滅火瓶的使用。

4、公司組織全體黨員在“七一”黨的生日之際，我為旺季安全生產(chǎn)簽名活動，，醒目位置張貼了安全宣傳標語，以提高人們的防范能力，減少或避免事故的發(fā)生。

5、今年公司組織室主任以上管理人員在五月開展了為期一個月的安全規(guī)章制度學習培訓月。有關相關領導帶領一起學習安全規(guī)章制度。共組織241人次、26小時的培訓學習。為了進一步提高二級以上管理人員的管理水平，公司與XX錫金公司培訓中心聯(lián)系組織了七期210人次的綜合素質(zhì)培訓。生產(chǎn)部、航機部根據(jù)工作實際自行舉辦多期本部門人員培訓。

通過一系列的培訓、教育和實際操作訓練，大大提高了管理人員處理問題的能力和技能，同時也增強了全體職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性，提高隊伍的整體素質(zhì)，從根本上解決安全生產(chǎn)意識、水平和責任心的問題，有效地加強管理的執(zhí)行力。

四、以安全主題活動為主開展安全技能競賽1、以航空XX部“把握本質(zhì)安全、推進體系建設、深化運行管控、實現(xiàn)持續(xù)安全”安全管理主題活動為主，制定實施方案。使主題活動在每個部門、每個月都有活動開展。生產(chǎn)部開展廚藝大賽，航機部開展車輛運行安全技能競賽，各部門在航班保障運行

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過程中采用安全交流研討會的形式及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。2、開展以“持續(xù)安全、預防為主”安全生產(chǎn)月主題活動。6月22日游華中航食選派的航機人員參加XX航食部組織的車輛碓靠飛機的技能大賽中，獲得第一名。通過競賽使每位司機、航機員的安全操作系數(shù)大大提高。

五、強化現(xiàn)場管理，消除安全隱患

華中航食安全管理工作點多面廣，主要涉及到航空安全、地面安全、XX安全、人員安全、消防安全、空防安全等六個方面的安全管理工作。要抓好安全管理工作，必須加強現(xiàn)場管理。為此，公司實行“三級”值班制度；公司領導、運行值班經(jīng)理、部門值班人員。只有突出現(xiàn)場管理，才能確保實現(xiàn)航空安全。首先、管理制度的制定和落實

XX公司今年組織人員，及時編寫完成了SMS實施指南。實施指南詳細分析了公司安全工作的各個活動，制定相應的工作流程，梳理出風險源，根據(jù)風險源制定了控制措施和工作檢查單。SMS實施指南的完成，對航食公司的安全管理奠定了基礎。在各類重大活動或重要航班的保障工作，都是以各種保障方案和措施及時制定來支持完成的。

其次、結(jié)合公司月度自查和上級部門的系統(tǒng)檢查，有效地預防部安全事件的發(fā)生。對檢查的問題及時整改關閉。

再次、加強重點崗位、重點人員的管理，突出對接近飛行器的人員重點監(jiān)控，在招收人員時依然實行“三證一包”制度。對區(qū)域證件實行上崗發(fā)放、下崗收繳的管理制度，目前沒有發(fā)生違禁事件。

六、制定應急措施，實施應急演練，強化應急管理工作。一）、由于用工形式日趨嚴峻，嚴控發(fā)生員工群體性事件，公司于三月制定航班應急保障小組，共分十二個小組，分別由公司領導、機關、航機部正式工組成。為有效預防群體性事件奠定基礎。二）、及時制定完善航班大面積延誤應急保障預案。今年民航總局大力治理航班大面積延誤工作，為此，XX公司根據(jù)上級部門要求及時制定、完善航班延誤應急保障預案，并于11月11日結(jié)合“亞運”安保組織以航機部為主的應急保障演練，演練從信息的傳遞、人員的組織、車輛的調(diào)配、機供品、餐食的配備、行駛路線等均得到有效驗證，達到了預期的目的。

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七、存在的問題

1、員工的安全生產(chǎn)意識有待于進一步提高2、現(xiàn)場管理有待于持續(xù)加強。

3、廠房設施陳舊，生產(chǎn)流程不合理，沒有改擴建的空間。對今后的安全生產(chǎn)存在安全隱患。

六、明年的工作計劃

201*年持續(xù)改進SMS實施指南，以接受XX股份的驗收。同時依據(jù)SMS實施指南來規(guī)范安全管理工作。

201*年在民航華中管理局和XX股份航食部的正確領導下，經(jīng)過XX公司公司全體人員努力，確保了全年的安全生產(chǎn)，雖然在安全管理工作中有突出之處，但也存在一定的安全漏洞，為此，公司上下戒驕戒躁、保持清醒的頭腦，用發(fā)展的眼光對待事情，認真分析公司的現(xiàn)狀，找準、找足在安全管理中存在的問題，制定有力措施確保航食系統(tǒng)航空安全工作持續(xù)有效。

二0一O年十二月八日

擴展閱讀：201*年民航安全工作報告(定稿)

加強體系建設增強保障能力努力推動民航安全發(fā)展上新水平

（201*年1月13日）

李健

同志們：

現(xiàn)在，我代表民航局作安全工作報告。報告分三個部分：第一部分，201*年安全工作回顧。第二部分，201*年安全工作思路和目標。第三部分，201*年安全工作主要任務。

一、201*年安全工作回顧

201*年是民航安全發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的一年，也是我們砥礪奮進、經(jīng)受考驗的一年。全行業(yè)各單位各部門深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面踐行持續(xù)安全理念，認真落實安全工作部署，齊心協(xié)力，扎實工作，在應對挑戰(zhàn)和考驗中前進，實現(xiàn)了年初確定的安全目標和各項指標，保持了平穩(wěn)的安全形勢，有力促進了民航科學發(fā)展。

航空運輸保持持續(xù)安全。全行業(yè)實現(xiàn)運輸飛行442.4萬小時、214.9萬架次，分別比上年增長12.4%和15%，沒有發(fā)生運輸飛行事故和空防事故。截止去年底，航空運輸已連續(xù)安全飛行61個月零10天、1825萬小時。中國民航

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榮獲飛行安全基金會頒發(fā)的201*年度“杰出貢獻獎”。

安全運行品質(zhì)穩(wěn)步提升。去年發(fā)生運輸事故征候140起，其中人為原因事故征候22起,同比下降31.3%。發(fā)生通用事故2起，同比減少4起。東航獲得飛行安全“三星”獎，民航飛行學院獲得飛行訓練安全“三星”獎。

圓滿保障重大政治任務。以“零征候、零差錯、零投訴”的成績，出色完成國慶60周年航空運輸安全保障任務。圓滿完成博鰲亞洲論壇保障、緊急救災物資運送、接返滯留旅客等重大航空運輸任務。

回顧201*年行業(yè)安全工作，主要有六個方面的特點：（一）持續(xù)安全理念凝心聚力。民航局通過編寫青年讀本、舉辦辯論賽和征文活動，大力宣傳持續(xù)安全理念，掀起了學習實踐持續(xù)安全理念熱潮。西北、中南、東北管理局分別開展了“持續(xù)安全在西北”、“中南民航持續(xù)安全論壇”，以及東北民航“規(guī)范務實、和諧共生”等主題鮮明的持續(xù)安全理念宣貫活動，華北、華東、西南管理局突出“五抓一推進”、“兩嚴兩反”以及隱患治理“兩手抓”等工作特點，把持續(xù)安全理念貫穿于安全工作始終，有力促進了轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定。特別是新疆民航在“7.5”事件中，經(jīng)受住有史以來最重大、最嚴峻、最艱巨的考驗，用實際行動踐行了持續(xù)安全理念。

（二）安全監(jiān)管工作多策并舉。一是加強安全政策引導。

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出臺《民航安全監(jiān)管若干政策意見》，明確包括監(jiān)管績效、信息管理、事件調(diào)查、責任追究和典型事件處理等重要政策。二是嚴格安全責任落實。制定《民航安全監(jiān)督管理局安全監(jiān)管績效考核辦法》，試行安全監(jiān)管績效考核。進一步明確航空公司子公司安全主體責任，規(guī)范運行組織管理。依法實施行政約見制度，全年實施行政處罰73起。嚴肅查處違規(guī)違章行為，其中對120多起人為原因飛行不安全事件責任機組采取了暫停飛、降低型別等級處罰。三是加大重點單位管控。奧凱、東星、深圳等航空公司出現(xiàn)嚴重經(jīng)營問題后，民航局、地區(qū)管理局及時派出工作組，果斷采取措施，有效控制勢態(tài)，確保隊伍穩(wěn)定。四是繼續(xù)實施安全審計。完成3家航空公司、37家機場和6家空管系統(tǒng)單位的安全審計，以及27個機場的保安審計和22個機場的后續(xù)保安審計工作。五是突出指導和服務作用。西北管理局針對轄區(qū)機場改擴建項目多，安全運行壓力大的現(xiàn)狀，舉辦不停航施工安全管理培訓班。西南管理局督促航空公司、機場和空管部門加強高原特殊機場運行保障管理，多次召開高原機場運行研討會。東北管理局在通航航季前，召集通航企業(yè)領導，查擺問題，組織開展整頓，保證了轄區(qū)通航安全形勢平穩(wěn)。

（三）前移防范關口管控風險。全行業(yè)按照李家祥局長“九個安全防范關口前移”指示要求，加強安全運行形勢分析，準確把握安全態(tài)勢，積極抓好前瞻性安全管理。一是深

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入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項行動”，進一步夯實安全基礎。實施行政檢查15000余次，發(fā)出整改通知書2958份。全行業(yè)共排查出各類隱患11282項，其中重大隱患135項，完成整改10153項，整改率達到90%，未完成治理項目都分別采取了等效措施。機場標志標識、外來物（FOD）治理效果明顯，建立了道面清潔和巡視等外來物（FOD）防范的長效機制�？展芟到y(tǒng)深化設備運行保障治理，切實做好跑道安全工作，著重加強風險管理以及人為因素等方面培訓，安全運行保障能力得到進一步提高。其中，華東空管局梳理完善各類程序、流程共計605個，新增225個。航空公司強化安全措施落實，狠抓隊伍建設，鞏固整改取得的成果。東航完善安全管理政策，出臺了違章無后果事件處罰規(guī)定、主動報告減免處罰辦法，在營造良好安全文化氛圍的過程中，人員遵守規(guī)章和手冊的自覺性明顯提高。海航創(chuàng)新管理模式，建立準軍事化管理、飛行員量化資格管理以及理論問詢評估機制，有力地促進了飛行隊伍整體綜合素質(zhì)提高。二是針對國外航空事故多發(fā)勢態(tài)，及時通報情況，部署工作，增強工作主動性，防患于未然。特別是“11.28”津巴布韋貨機事故發(fā)生后，民航局及時下發(fā)通知，要求各管理局開展針對性的安全大檢查。三是積極開展安全風險評估分析，明確監(jiān)管重點和防范項目，著力解決難點問題。南航強化安全運行措施，實施A320系列單機版手冊，提出防空停、鳥擊、

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危險接近、擦機尾等“七防”要求，細化64條具體措施，并在機務系統(tǒng)持續(xù)開展“五零”活動。云南監(jiān)管局積極推動地方立法，治理機場鳥害，僅昆明機場清理禁養(yǎng)區(qū)639戶19483羽鴿子。遼寧機場集團針對桃仙機場圍界外五米內(nèi)樹木超高問題，多方協(xié)調(diào)、投入補償資金，完成了303棵超高樹木的砍伐工作。四是深入開展安全調(diào)研，解決突出安全問題。民航局、管理局多次派出工作組深入監(jiān)管一線和企事業(yè)單位進行調(diào)研和檢查，幫助解決安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管中存在的突出問題。

（四）系統(tǒng)安全建設初見成效。一是完成《國家航空安全綱要》第一階段編制工作，啟動了中南地區(qū)安全績效試點前期準備工作。二是安全管理體系建設穩(wěn)步推進。民航局完成安全管理體系相關規(guī)章標準和指導手冊的制定工作，并進行了廣泛宣貫和培訓。經(jīng)過三年多的建設，南航、東航、海航、春秋等航空公司，西雙版納、舟山機場空管運行單位以及長沙黃花、南京祿口等機場SMS建設取得積極進展。國航投資2100萬元開發(fā)完成“飛安系統(tǒng)”，基本實現(xiàn)了以安全信息為基礎、以風險管理為核心的閉環(huán)控制。航空保安監(jiān)管系統(tǒng)獲得國際民航組織審計組的高度認可，被譽為是“開展第二輪航空保安審計以來運行最具成效的保安監(jiān)管系統(tǒng)之一”。三是飛行標準監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）進展順利，完成FSOP總體規(guī)劃、實施路線圖以及審定監(jiān)察工作流程的編制，

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啟動了航空運輸審定、運營人維修和維修單位審定及其子系統(tǒng)建設，為全面系統(tǒng)開發(fā)奠定了基礎。

（五）航空安全保衛(wèi)嚴防布控。201*年對空防安全工作來說是一個特殊的年份。面對日益復雜嚴峻的反恐和空防形勢，尤其是“7.5”事件，更加劇了空防安全工作的壓力。各單位各部門認真落實年初全國民航空防安全暨公安保衛(wèi)工作會議精神，加強形勢分析和情報研判，進一步規(guī)范監(jiān)管方式、程序和手段，明確177項監(jiān)察重點，系統(tǒng)梳理機場、航空公司航空保安職責，督促建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制機制，狠抓系統(tǒng)性質(zhì)量控制和監(jiān)管協(xié)調(diào)。突出地面防范在實際空防安全工作中的重要地位，全面加強安全檢查工作，采取分片包干、開展暗訪和測試等辦法，嚴格公共區(qū)域的治安管控和運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，并開展拉網(wǎng)式督查，努力實現(xiàn)空防安全的動態(tài)科學管理。有效遏制了部分機場治安形勢出現(xiàn)反復的勢頭,確保了空防安全的平穩(wěn)態(tài)勢，出色完成了國慶60周年民航安保任務。

（六）夯實基礎彰顯科教支撐。一是不斷完善規(guī)章標準。全年發(fā)布規(guī)章1部，完成修訂6部，正在修訂11部�？展芊矫娴牧⒎ú椒ゼ涌�。二是加強適航能力建設。推進和嚴格審定國產(chǎn)炭剎車PMA項目，關注并督促制造廠家改進航空器使用存在的持續(xù)適航重大工程。重點保障ARJ21飛機型號合格審定項目，與FAA簽署航空技術合作協(xié)議備忘錄，為推動

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FAA影子審定邁出關鍵性一步。三是積極開展安全教育培訓、安全科研和對外交流與合作。去年以來，民航院校和科研單位為安全工作做出了重要貢獻，安全管理培訓涵蓋面廣、人員層次高，全年共舉辦各類培訓班188期，培訓7672人次。安全風險監(jiān)測、跑道安全以及事故征候預防等眾多研究成果直接應用于安全管理。通過承辦第62屆國際航空安全研討會，舉辦中美聯(lián)合論壇、國際航空人為因素研討會，為學習借鑒國際安全研究前沿成果搭建了平臺。與ICAO協(xié)調(diào)在中國設立PBN飛行程序辦公室。四是加快航行新技術應用。發(fā)布《中國民航基于性能的導航實施路線圖》，完成相關機型在拉薩、昌都、九黃、林芝、麗江、玉樹、西寧等機場RNP運行合格審定。其中，A330在拉薩RNP運行批準，開創(chuàng)了全球?qū)掦w機RNP試飛先河。截至目前，已有10家機場和3家航空公司具有RNP運行能力。完成B737NG基于衛(wèi)星導航（GNSS）的進近程序（RNPAPCH）試飛，為預防非精密進近中可控撞地（CFIT）等風險奠定了安全基礎。航行新技術的推廣，不僅增強了安全裕度，而且提高了運行效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，RNP技術的應用已為國航帶來效益1.67億元，為東航節(jié)省開支332萬元。

過去的一年，全行業(yè)取得了顯著的安全業(yè)績。這些成績，是全行業(yè)各單位各部門學習實踐科學發(fā)展觀、貫徹落實持續(xù)安全理念的重要成果，是行業(yè)廣大干部職工齊心協(xié)力、頑強

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拼搏的結(jié)果。在這里，我代表民航局感謝大家為安全工作付出的辛勤努力。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，安全工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。

第一、機組違規(guī)操作問題典型。一是去年發(fā)生沖偏出跑道事故征候7起，擦機尾事故征候4起。深航3月6日在黃山機場跑道外滑跑150米后復飛，上航7月24日在麗江機場沖出跑道，南航7月30日在義烏機場撞壞跑道邊燈、國航4月4日在首都機場擦機尾，中貨航6月3日在烏魯木齊機場擦機尾等事件，暴露出一些機組對不穩(wěn)定進近風險認知不足、復飛決策意識薄弱、操作能力不強、飛行作風不嚴謹。二是一些機組理論知識欠缺，單純憑經(jīng)驗判斷，對危險天氣缺乏足夠認識，導致航空器遭電擊、雷擊事件多次發(fā)生。三是空中顛簸造成人員傷害問題突出。目前航空公司普遍存在重客艙服務輕客艙安全的管理誤區(qū)，尤其是一些單位對客艙安全認識不到位，執(zhí)行民航局各項措施要求行動遲緩、缺乏落實。四是去年深航兩起機組錯誤判斷處置燃油泄漏事件十分典型，暴露出機組理解執(zhí)行檢查單存在嚴重偏差，更說明公司安全管理中存在嚴重漏洞。

第二、發(fā)動機維護質(zhì)量問題突出。發(fā)動機停車事故征候25起，同比增加2起。除發(fā)動機產(chǎn)品質(zhì)量原因外，主要原因是預防空中停車管理不到位。一些維修單位資金投入不足、

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發(fā)動機性能監(jiān)控和維修項目深度不夠，個別單位維修保障能力不強問題還很突出。

第三、鳥擊和機坪運行不安全事件屢有發(fā)生。一是去年發(fā)生鳥擊原因事故征候71起，占全部事故征候的46.7%。缺乏有效的鳥害預防手段和機場周邊環(huán)境治理難度大，是鳥害日趨嚴重的兩大主要原因。二是違規(guī)操作造成地面設備刮碰航空器事件多次發(fā)生，去年發(fā)生39起地面設備與航空器刮碰事件，其中廊橋與飛機相撞事件7起。三是外來物（FOD）損傷航空器多次發(fā)生。960起外來物（FOD）信息報告中，12起構(gòu)成事故征候。外來物（FOD）防范治理開展不全面問題不容忽視，與機場系統(tǒng)開展外來物（FOD）防范治理的力度相比，航空公司、維修單位在這方面的工作還有待加強。

第四、空管安全保障隱患較多。應急處置程序不完善、缺少快速處理程序、設備運行保障安全責任缺乏落實以及內(nèi)部管理制度不健全等問題，對空管安全和正常運行構(gòu)成威脅。“3.26成都”、“3.30北京”和“4.22深圳”等事件均暴露出這些方面的問題。此外，中小機場空管運行單位管制人員緊缺、培訓滯后、設施設備老化等問題還很普遍。

去年以來，盡管我們采取了多項針對性措施，上述問題在一定程度上得到了控制，但是一些管理問題尚未根本解決。一是在持續(xù)平穩(wěn)的安全形勢下，個別單位領導思想有所放松，對問題苗頭不敏感，抓工作力度有所減弱，措施落實

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缺乏跟蹤。二是有些單位領導安全風險意識不強，工作開展上還帶有片面性和被動性，安全投入不足或滯后，突出問題得不到及時解決。三是安全監(jiān)管還更多地局限于就事論事地提出整改要求，缺乏對問題的系統(tǒng)性梳理，監(jiān)督和指導工作有待加強。

針對問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、201*年安全工作思路和目標

201*年是實現(xiàn)“十一五”安全規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的關鍵一年。做好今年的安全工作，實現(xiàn)持續(xù)安全，對促進民航又好又快發(fā)展、推進民航強國建設進程具有承前啟后的重要意義。

隨著國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟形勢逐步回暖，國際航空運輸將逐漸回升。同時，中央關于繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大居民消費需求，積極促進服務業(yè)發(fā)展等一系列經(jīng)濟政策，為民航運輸繼續(xù)快速增長創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

但是，當前民航發(fā)展更多地表現(xiàn)為粗放式外延擴張，被動地適應航空需求增長。安全管理體制、機制、觀念等深層次問題依然明顯影響著行業(yè)發(fā)展品質(zhì)，特別是適應新形勢的思想政治工作方式方法、以風險控制為核心的資源配置以及

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基于績效的安全監(jiān)管等機制亟待健全。安全保障能力與航空運輸需求快速增長不相適應的矛盾將進一步凸顯。

當前，民航安全形勢正處在總體平穩(wěn)并向好發(fā)展的關鍵時期。我們必須要冷靜思考、正確把握面臨的形勢，積極應對挑戰(zhàn)和壓力，把安全工作重心轉(zhuǎn)移到提高安全保障能力上來，充分發(fā)揮設施設備、航行技術、規(guī)章標準、安全投入、安全信息、安全研究、安全文化、教育培訓等綜合保障作用，建立一個體系完整、機制健全、保障有力的持續(xù)安全理念支撐體系，不斷把安全工作提高到新的水平。

根據(jù)國務院關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和全國民航工作會議的總體部署，結(jié)合民航安全工作實際，民航局確定201*年為“安全體系建設年”。安全工作的基本思路是：認真貫徹落實中央領導對民航工作的重要指示和全國民航工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面落實持續(xù)安全理念，加快推進安全體系建設，著力提高安全監(jiān)管效能，切實增強綜合保障能力，不斷提升安全運行品質(zhì)，努力推動民航安全發(fā)展上新水平。

201*年行業(yè)安全工作的總體目標是：保持航空安全形勢平穩(wěn)并向好發(fā)展。具體安全指標是：運輸航空重大事故率10年滾動值不超過0.2次/百萬小時，億客公里死亡人數(shù)10年滾動值不超過0.02。防止劫機、炸機事件，杜絕空防事故。通用航空事故萬架次率不超過0.3，其中死亡事故萬架次率

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不超過0.15。防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故。重大以下航空地面事故萬架次率不超過0.05。運輸航空事故征候萬時率不超過0.5，其中人為原因事故征候萬時率不超過0.2，嚴重事故征候萬時率不超過0.15。通用航空事故征候萬架次率不超過5。地面事故征候萬架次率不超過0.1�？展茉�因事故征候萬架次率不超過0.12。機場原因事故征候萬架次率不超過0.1。油料原因事故征候萬架次率不超過0.01。

三、201*年安全工作主要任務

為實現(xiàn)今年安全工作目標，要著力抓好以下七個方面的工作：

（一）全面加強安全體系建設，增強抵御風險能力推進國家航空安全綱要建設。以民航強國戰(zhàn)略構(gòu)想為指導，全面梳理“十一五”安全規(guī)劃執(zhí)行情況，圍繞提高安全綜合保障能力，開展持續(xù)安全對策研究。高度重視安全政策和程序，管理資源配置、先進經(jīng)驗推廣以及法規(guī)標準制定等方面的整體設計，開展可接受安全水平研究，確定重點安全項目和具體方案，編制國家航空安全綱要實施路線圖和“十二五”安全規(guī)劃。這幾項工作要統(tǒng)籌開展，既要各有側(cè)重，更要相互支撐。今年民航局要成立規(guī)劃編制小組，10月底前

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形成規(guī)劃初稿，年底前完成意見征求工作。

開展安全績效管理試點。實現(xiàn)由規(guī)章符合性向基于績效監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，是國家航空安全綱要的核心戰(zhàn)略，也是完善規(guī)章有效性，提高政府和企業(yè)安全風險控制能力的重要舉措。今年，將在中南地區(qū)進行安全績效管理試點，選取南方、海南、深圳三家航空公司及其所在地監(jiān)管局作為試點單位。這是新的管理理念應用于實踐的創(chuàng)新嘗試，中南管理局要認真組織試點工作，民航局各業(yè)務司局要給予指導和幫助。

加快飛行標準監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）建設。根據(jù)FSOP路線圖，今年要在前期系統(tǒng)框架研究、核心技術分析等工作基礎上，進一步加大推進力度，同步開展模塊流程設計、監(jiān)督檢查文件制定、權(quán)重原則確定、風險管理流程和程序設計，做好FSOP監(jiān)察員手冊編寫和審定、課程開發(fā)以及培訓等工作。

實施安全管理體系（SMS）審核。按照“以審促建，以審促效”的思路，開展安全管理體系審核。上半年完成準備工作，依照規(guī)章符合性、運行有效性以及實現(xiàn)安全績效能力等體系審核要求，修訂安全管理體系總體實施方案，制定審核管理方案、指南手冊和檢查單，開發(fā)審核工具。在民航局、管理局以及監(jiān)管局選拔業(yè)務素質(zhì)高的監(jiān)察員，作為第一批審核人員，開展專項培訓。下半年將選取規(guī)模大的航空公司、維修單位、機場和空管單位實施初次審核，主要審核安全管理體系規(guī)章符合程度和滿足規(guī)章能力兩個方面的內(nèi)容。下一

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步將逐步開展對安全績效的有效性以及運行持續(xù)的有效性等方面的審核，力爭在3-5年的時間內(nèi)覆蓋所有審核要求。

根據(jù)目前安全監(jiān)管實際，日常監(jiān)管以安全審計為目的，為避免重復性監(jiān)管，提高效能，今年10月底前，完成安全審計的相關工作，總結(jié)近年來審計工作取得的成功經(jīng)驗，將有成效的做法擴展應用到日常監(jiān)管工作中。

（二）發(fā)揮政策導向作用，強化安全保障機制完善安全監(jiān)管指導政策。針對有些政策和規(guī)定已不能解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題，在政策和制度上存在盲點；有些制度規(guī)定已不適應新的發(fā)展要求，成為制約安全發(fā)展的瓶頸；有些關聯(lián)政策相互不配套，政策設計的整體性、科學性和針對性程度還有待提高等問題，進一步完善《民航安全監(jiān)管若干政策意見》。

制定安全投入管理政策。一是明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入與安全投入的比例，確保整改措施有效落實，加快安全管理長效機制建設。二是建立有效配置資源的激勵和約束機制，對安全裕度高的企業(yè)給予相關激勵措施，增強企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性和主動性。三是加大經(jīng)營領域的安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，防止企業(yè)生產(chǎn)盲目擴張。四是完善政府部門安全投入機制。提高用于安全基礎性投入比例，重點扶持航行技術、規(guī)章標準、設施設備、安全信息、安全研究、安全文化、教育培訓等項目，提高安全投入的使用效益。

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加強安全責任機制建設。一是根據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》，制定貫徹落實的具體方案，明確安全監(jiān)管責任和問責范圍，促進安全監(jiān)管責任落實。二是要使政府部門的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制建立在法律和制度基礎上，強化政府監(jiān)管權(quán)威性。三是按照權(quán)責一致原則，下發(fā)執(zhí)行《民航安全監(jiān)管局安全績效考核辦法》，對監(jiān)管局履職情況實施考核，提高安全監(jiān)管效能，并將考核結(jié)果納入對各級領導班子、各級領導干部落實持續(xù)安全理念的政績、業(yè)績考核內(nèi)容。四是生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步完善安全責任體系，健全有效落實安全責任的體制機制。

健全法規(guī)標準評審程序。結(jié)合監(jiān)管工作實際，定期評審規(guī)章標準的運行效果，加快制定、完善安全運行工作亟需的規(guī)章標準，提高法規(guī)標準作為風險控制手段的有效性。同時，根據(jù)最新修訂的國際民航組織附件要求，完成安全規(guī)章標準的修訂。按照年度安全立法計劃，加快相關法規(guī)標準以及《民航監(jiān)察員行政執(zhí)法手冊》等修訂工作，完善各專業(yè)監(jiān)察員的工作手冊，促進依法行政、依法監(jiān)管和依法運行。

（三）著力解決突出問題，前移安全防范關口降低沖偏出跑道和擦機尾發(fā)生頻次。航空公司要按照《航空承運人濕跑道和污染跑道運行管理規(guī)定》，嚴格特殊運行環(huán)境下的安全管理。開展系統(tǒng)性、針對性培訓，提高機組綜合判斷決策意識，以及對飛機性能和操縱技術的理解能

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力；明確安全管理政策，樹立飛行員采取以規(guī)避風險為目的的復飛意識；嚴格高原特殊航線飛行員準入條件。機場、空管單位要做好跑道道面狀況監(jiān)測、天氣預防等服務。

降低跑道入侵、刮蹭航空器、外來物（FOD）損傷航空器發(fā)生頻次。一是機場單位要加大對不停航施工秩序管理，持續(xù)開展機場通行證件管理、安檢質(zhì)量等檢查。二是繼續(xù)做好機場標志標識的治理工作。三是各單位要加強人員培訓和安全教育，規(guī)范機坪運行操作程序。四是開展針對飛行人員機場標志標識的培訓。五是落實管制員防止跑道入侵工作的程序和措施，提升對跑道運行的安全管理能力。六是大型機場要積極推進跑道外來物（FOD）監(jiān)測設備的使用，提高防范跑道外來物的能力。七是機場管理機構(gòu)、航空公司要加大航空器除冰雪設備的配備，全面提高機場的冬季保障能力。

降低發(fā)動機空中停車發(fā)生頻次。航空公司要加強發(fā)動機監(jiān)控和預防空中停車管理，開展對發(fā)動機性能、狀況的評估工作，完善發(fā)動機維修方案，增加維修項目深度。改進發(fā)動機性能監(jiān)控工作，加大對發(fā)動機整體性能參數(shù)、關鍵系統(tǒng)及其零部件可靠性狀況的監(jiān)控。研究空停事件的技術成因，挖掘深層次管理問題。加大培訓力度，提高機務、飛行人員維修能力和特情處置能力。適航管理部門要根據(jù)國內(nèi)航空器發(fā)動機型號、批次，密切跟蹤國外同型號、同批次發(fā)動機故障信息，及時通報，提出針對性預防措施要求。

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降低航空器遭電擊/雷擊、嚴重空中顛簸發(fā)生頻次。一是航空公司要開展相關教育培訓，改變機組傳統(tǒng)觀念中一些錯誤的認識，避免對危險天氣認識不足的情況發(fā)生。二是加大飛行準備質(zhì)量檢查，保證機組對航路天氣狀況做到心中有數(shù)。三是完善客艙安全責任體系，強化客艙安全領導責任落實，深入開展客艙安全隱患治理，切實加強客艙安全工作。四是空管部門要掌握管制區(qū)域航路天氣情況，及時通報重要天氣信息。

降低機場活動區(qū)域鳥擊發(fā)生頻次。積極協(xié)調(diào)當?shù)卣�府部門，推動地方立法，出臺有利于治理機場周邊環(huán)境的規(guī)定。開展鳥擊防范專項評估，各機場要進行一次全面的自我評估，找出差異，確定整改方案，逐項落實機場鳥擊防范各項規(guī)章要求。各地區(qū)管理局要選擇轄區(qū)內(nèi)2-3個鳥情形勢較為嚴重的機場開展專項評估。

航空公司、機場、空管等單位要堅持“標本兼治，重在治本”原則，進一步細化各項工作措施，多措并舉地加大治理力度，確保取得新成效。各監(jiān)管部門要加強安全監(jiān)督指導，強化安全工作系統(tǒng)性，形成轄區(qū)各單位相互協(xié)調(diào)、緊密配合、責任明確的保障機制。嚴格查處各類違規(guī)違章行為，管控各項指標保持或低于去年同期水平。

（四）突出重點強化保障措施，夯實安全防范基礎規(guī)范適航維修質(zhì)量管理。航空公司要進一步加強完善維

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修方案、超差修理控制、適航指令及服務通告的評估管理，發(fā)動機性能監(jiān)控、重大機械故障處理及預防措施等維修工程管理。特別是針對部分航空器已經(jīng)進入老齡階段，制定符合公司機隊情況的老齡飛機維修方案，細化老齡飛機的管理要素、標準和工作流程。加強航線維修工作，進一步提高外站的放行能力。嚴把維修系統(tǒng)崗位人員資質(zhì)關，按照培訓大綱要求，做好各類人員培訓和復訓工作。重點推動航材采購送修領域的治理整頓，借助企業(yè)自律和行業(yè)協(xié)會的努力解決存在的問題。

各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要依據(jù)規(guī)章，加大監(jiān)察力度。要將那些運行時間較短、缺少維修工程管理經(jīng)驗、合格工程技術人員匱乏、機隊規(guī)模較小、執(zhí)管航空器較為老舊的航空公司作為檢查重點，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，建立程序，培養(yǎng)專家，樹立典型，交流信息，真正把機隊安全管理落到實處。此外，針對目前航空公司維修人員短缺不能適應機隊快速增長的現(xiàn)實，民航局將制定《大型飛機公共航空運輸承運人維修系統(tǒng)人機比配備的試行辦法》，規(guī)范維修系統(tǒng)各崗位人員數(shù)量、資質(zhì)和經(jīng)歷等要求。

嚴格貨物運輸安全管理。近年來，動物逃逸、隱載、瞞報危險品等事件逐年增多，直接影響運行安全。為此，各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要加大貨物運輸監(jiān)管，嚴格對違規(guī)責任單位和責任人的處罰。今年民航局將出臺《民用航空運輸銷售

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代理管理辦法》，并修訂《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》、《中國民用航空危險品運輸規(guī)則》，規(guī)范貨物運輸安全環(huán)節(jié)，增加相應罰則。航空公司要規(guī)范貨物運輸管理操作流程、規(guī)章制度和手冊，完善操作程序和代理協(xié)議，落實貨物運輸各環(huán)節(jié)的安全職責，加強對其銷售代理人和地面代理人的監(jiān)督管理。各單位要加強貨物接收、裝卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查工作，建立貨物裝卸監(jiān)控機制和應急處置預案。

做好空管安全運行保障。繼續(xù)做好軍民航防相撞工作，加強協(xié)調(diào)溝通機制，著力解決長期困擾軍民航飛行安全的突出問題，尤其要切實解決北京首都機場和周邊軍用機場的對頭飛行問題。按照新修訂的空管設備使用、開放許可管理辦法，加大空管設備準入的管理力度，努力化解設備風險，加強設備準入的測試。完善空管安全信息協(xié)調(diào)通報報送機制，建立空管行業(yè)管理部門與機場空管單位間的信息傳輸渠道，及時掌握中小機場空管運行狀況，協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題和困難。完善應急處置、快速處理程序，加強空管不安全事件的應急管理工作。全面做好京滬、京廣PBN平行航路運行各項保障工作，確保世博會、亞運會期間的航班運行安全。

全面加強空防安全工作。以上海世博會和廣州亞運會空防安全為重點，全面加強安全保衛(wèi)工作。一是建立和推進空防安全問責機制。明確民航各級行政部門、地方政府、機場、航空公司等參與空防安全各部門主體責任、領導責任、監(jiān)管

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責任和崗位責任。二是完善質(zhì)量控制體系，提高航空安保運行質(zhì)量，推進開展空防安全和公安、安檢體制機制建設工作�？偨Y(jié)、提煉奧運、國慶安保工作中行之有效的保安措施，通過規(guī)章和規(guī)范性文件加以固化形成空防安全長效機制；進一步推進航空保安體系（SeMS）建設工作，研究部署第二輪國家航空保安審計工作。三是建立健全民航局信息指揮機制，完成民航公安機關金盾網(wǎng)接入工作。四是全面推動《民用機場公安機關警力配備標準》的貫徹落實工作，為空防安全工作打牢基層基礎，提供穩(wěn)定可靠的警力保證。五是加強反劫、防恐、處突工作，完善空警勤務派遣機制。進一步加強對地方反劫機工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導，加強對機場、航空公司反劫機演練的組織、指導。繼續(xù)完善以情報信息為導向的、動態(tài)的空警勤務派遣機制。

（五）加快航行新技術應用步伐，提高安全運行裕度按照《中國民航基于性能的導航實施路線圖》，加快包括所需導航性能（RNP）在內(nèi)的基于性能的導航（PBN）航行新技術的應用。加快推進機場實施RNAV、RNPAPCH、RNPAR飛行程序，以及ADS－B和EFB相關的工作。編寫制定《RNPAPCH運行批準指南》咨詢通告，做好PBN相關培訓工作。按照飛行程序新的職責分工，加強飛行程序管理，規(guī)范和管理飛行程序的設計、審批和優(yōu)化工作，確保做到平穩(wěn)過渡。做好航行新技術的研究、開發(fā)和管理工作，建立航行新技術應

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用風險預測機制，對高原復雜機場RNP運行可能引發(fā)的風險、飛行機組過于依賴航空器自動控制可能引發(fā)的風險以及新機載設備可能引發(fā)的風險重點進行監(jiān)控，最大限度地降低潛在風險，保障航行新技術的推廣應用順利進行。

（六）推進適航審定系統(tǒng)建設，支持民族航空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造國產(chǎn)大型客機是建設創(chuàng)新型國家的需要，體現(xiàn)了國家的意志。其中“適航先行”是保障項目成功最關鍵、最重要的條件之一，而這方面目前沒有得到應有的重視，導致適航審定的組織構(gòu)架、資金渠道、專業(yè)隊伍建設等方面缺乏保障。如果這種情況得不到及時解決，將嚴重制約國產(chǎn)大飛機適航取證的進程。

民航局將積極建議國務院重視適航審定工作對發(fā)展我國大型客機的重要意義，加強適航審定能力建設，落實機構(gòu)人員編制和審定中心運行經(jīng)費。同時，民航局將加快適航審定體系建設的步伐，完善適航審定規(guī)章、程序，做好運輸類飛機適航標準、生產(chǎn)許可審定程序和監(jiān)造工作指南等規(guī)章程序的修訂工作。加強適航審定中心建設，要把安全關口前移至飛機設計、制造、驗證的全過程。一是為上海、沈陽審定中心增加編制。二是著手在北京、西安、成都分別建立發(fā)動機適航審定中心、航空器適航驗證技術研究中心和航油航化適航審定中心。推進職責下沉，在監(jiān)管局增加適航審定職能的試點工作。加強對航空產(chǎn)品設計和制造單位的監(jiān)督檢查，

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繼續(xù)抓好ARJ21新支線飛機、新舟600（MA600）飛機以及直15（Z15）直升機型號合格審定和預投產(chǎn)適航管理工作，做好對C919大型客機、蛟龍600大型水陸兩棲飛機型號審定的前期準備工作。

（七）鞏固通航安全基礎工作，扶持通航安全發(fā)展今年要充分把握好低空空域改革試點有利時機，進一步加強通航安全基礎建設。一是完善通航相關規(guī)章標準。梳理現(xiàn)有通用航空的規(guī)章標準及有關規(guī)范性文件，針對低空空域改革試點的實際情況，制定相應的運行管制規(guī)章和程序，規(guī)范低空空域空管服務，完善通用航空作業(yè)飛行的行業(yè)標準，保障通航低空飛行安全。二是要服務于通航企業(yè)的培訓工作，通航企業(yè)效益普遍不佳，培訓工作開展不到位。一方面民航局組織的管理培訓要給通航企業(yè)提供優(yōu)惠政策，另一方面管理局、監(jiān)管局也要組織對管理人員、飛行人員、簽派人員、維修人員技術培訓，提高通航人員整體業(yè)務水平。三是加強通航監(jiān)管隊伍建設，加大監(jiān)管力度。根據(jù)監(jiān)管任務，建立通航主任監(jiān)察員制度。幫助通航企業(yè)查找隱患，解決問題，規(guī)范通用航空安全運行。嚴格通航飛行訓練檢查考核和通航飛機的年度適航檢查，加強通航作業(yè)一線監(jiān)察。各通航單位要切實抓好安全工作，合理安排作業(yè)生產(chǎn)，保證保障能力和運行量相適應，嚴格管理，確保通航飛行安全。

同志們，實現(xiàn)持續(xù)安全是全行業(yè)各單位各部門和廣大干

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部職工光榮而艱巨的重大使命。我們一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要顧全大局、團結(jié)協(xié)作，全面完成今年各項安全任務，為把“十一五”安全規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實、譜寫持續(xù)安全發(fā)展新篇章而努力奮斗！

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