大塘鄉(xiāng)201*年度村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作開展情況匯報

大塘鄉(xiāng)201*年度村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作

開展情況匯報

201*年，我鄉(xiāng)嚴格按照一事一議財政獎補項目申報程序開展申報工作，并獲得省批準建設(shè)項目8個，涉及項目村6個，涉及資金資金235.62萬元，其中中央、省財政獎補資金150萬元，縣級預算安排53萬元，群眾投工折資32.62萬元�，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

一是及時調(diào)整了鄉(xiāng)一事一議工作領(lǐng)導小組成員，落實辦公室，配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，明確專人負責日常工作。村級也及時調(diào)整了相應(yīng)的機構(gòu)。

二是層層落實責任。按照領(lǐng)導干部包保聯(lián)系村的情況，明確了6名黨政領(lǐng)導和6名干部包保了6個項目建設(shè)村，對所包保村的項目建設(shè)進行指導、督促和日常監(jiān)督檢查。

三是完善相關(guān)制度建設(shè)。一是在鄉(xiāng)級，完善了物資采購、項目督查、工程驗收、工程質(zhì)量管理、工程結(jié)算等制度；二是在村級，及時完善了村民民主議事、物資領(lǐng)用及保管、工程質(zhì)量、項目管護等相關(guān)制度，制定了村級公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞方案。

四是加大項目建設(shè)的籌備力度。至今日，8個項目建設(shè)中，已完成備料（沙石）的有新塘村步道硬化建設(shè)項目、咱刀村便民橋建設(shè)項目，其余的建設(shè)項目正在籌備材料中。

二、存在的問題

一是我鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人員較少，對建設(shè)項目的技術(shù)指導好不夠到位；二是時值秋收季節(jié)，村民群眾忙于秋收，且外出務(wù)工人員較多，一定程度上影響了工作的進度。

三、下步工作打算

一是加強領(lǐng)導指導，確保項目建設(shè)順利、有序、健康工作。

二是加大督促檢查力度，確保工作進度，按時完成建設(shè)任務(wù)。

三是及時申請并撥付項目經(jīng)費，確保采購材料正常，不貽誤建設(shè)工作。

大塘鄉(xiāng)人民政府二一年十月十五日

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江蘇省如皋市201*年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財

政獎補試點工作情況匯報

發(fā)表日期：201*年4月27日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：江蘇省如皋市委農(nóng)工辦嚴海泉周大劍

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201*年，江蘇省如皋市村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作在省委、省政府和南通市委、市政府的領(lǐng)導下，全市上下通力協(xié)作、高點定位、通盤安排、嚴格要求、科學推進，較好地完成了各項目標任務(wù)，并以此為契機，進一步健全和完善了“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范提升了“一事一議”資金使用項目化管理水平，建立健全了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效機制�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、獎補試點工作推進情況

江蘇省如皋市現(xiàn)有20個鎮(zhèn)（區(qū)），332個行政村（居），8589個村民小組，35.3萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口120.1萬人，負擔勞力46.28萬個，承包面積100.95萬畝。

201*年，按相關(guān)規(guī)定，由村民主議事，各鎮(zhèn)申報，經(jīng)市政府討論批準，并報省和南通市認可，共計實施107個村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目，均為村內(nèi)水泥道路建設(shè)項目，涉及全市20個鎮(zhèn)（區(qū)）106個村，占總村數(shù)的32%，占執(zhí)行一事一議籌資籌勞制度村數(shù)的33.3%，建成寬3.5米以上的水泥道路96.34公里。項目總投資2461.91萬元，平均每公里投資25.55萬元，其中一事一議籌資711.32萬元，占總投資的28.9%；以勞折資212.67萬元,占總投資的8.63%；省財政獎補資金998萬元，占總投資的40.54%；社會捐助資金368.56萬元，占總投資的14.97%；村集體資金178.36萬元，占總投資的6.96%。至目前已全部建成完工，通過了我市的專項驗收并交付使用。二、主要工作舉措

（一）建立組織，構(gòu)建高效運行機制

市委、市政府對一事一議財政獎補試點工作高度重視，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導為正副組長，市委農(nóng)工辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市審計局、市監(jiān)察局主要負責人為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市委農(nóng)工辦主任任主任，明確由市委農(nóng)工辦負責組織協(xié)調(diào)、一事一議籌資籌勞程序和標準的審核，市財政局負責財政獎補資金的使用管理，兩部門共同負責獎補工作的推進。同時，以市統(tǒng)一聘請工程監(jiān)理隊伍，對全市項目施工過程實行全程質(zhì)量監(jiān)督。各部門之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強的工作合力。各鎮(zhèn)區(qū)成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，財政、農(nóng)經(jīng)、紀檢、水利、農(nóng)路辦等相關(guān)部門人員參加的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)站負責日常事務(wù)。

（二）明確要求，推行“八制”管理模式

我市為了將省委省政府這一惠民政策落到實處，確保獎補項目高標準實施，讓廣大群眾滿意，我們?nèi)�面推行“八制”管理�?/p>

一是強化源頭把關(guān),實行方案核查制。201*年，我市制定了《如皋市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補辦法》，對試點工作的目標、原則、要求以及財政獎補的對象、范圍、標準、程序、資金管理作出了規(guī)定，辦法的出臺保證了整個試點工作有章可循，有規(guī)可依。其要點是：一是獎補項目主要為群眾反映強烈的村內(nèi)道路建設(shè)，要求統(tǒng)一建3.5米寬，15厘米厚，抗折強度等達標的水泥道路；二是獎補項目實施村數(shù)，根據(jù)鎮(zhèn)普惠、村特惠的穩(wěn)步推進原則，確保當年有三分之一的村實施財政項目享受到公共財政的補助；三是鎮(zhèn)當年申報獎補項目的計獎總額是該鎮(zhèn)上年一事一議籌資總額的0.45倍為上限，當年試點村獎補項目的額度是該村上年一事一議籌資總額的1.35倍為上限。根據(jù)上述要點，各鎮(zhèn)先確定試點村，然后由試點村召開村民代表會議，從年初已議定的項目中選定一至兩個建設(shè)規(guī)模大、群眾影響力強、村民受益廣的道路工程項目申報獎補項目。鎮(zhèn)對村申報項目的合規(guī)性、可行性、有效性進行初審，填寫申報表及項目預算表報市復審，市農(nóng)工辦、財政局、監(jiān)理公司聯(lián)合抽調(diào)人員組成兩個工作組,利用一周時間對各鎮(zhèn)上報的所有項目進行核查，逐路進行了GPS定位、丈量老路基的長度、寬度。對核查過程中發(fā)現(xiàn)不符要求的農(nóng)路，要求相關(guān)鎮(zhèn)及時調(diào)整，確保上報項目符合要求。實施方案形成后，我們及時報送給省綜改辦和省農(nóng)業(yè)委員會備案。

二是強化規(guī)范操作,實行招投標制。獎補項目建設(shè)引入競爭機制，一律以鎮(zhèn)為單位到如皋市招投標中心按照規(guī)定程序進行招投標，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的規(guī)范操作程序。

三是強化工程質(zhì)量,實行監(jiān)理制。為有效控制獎補項目的工程質(zhì)量，市財政局和農(nóng)辦通過招投標，聘請了有監(jiān)理資質(zhì)的江蘇華廈工程項目管理有限公司為監(jiān)理單位，由監(jiān)理隊分片包干負責，接受市領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導，除承擔工程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督外，配合市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導小組辦公室推進項目工程的組織實施和有序開展。

四是強化過程控制,實行統(tǒng)一檢測制。為了確保獎補項目工程質(zhì)量，除現(xiàn)場監(jiān)理人員進行監(jiān)督外，我市通過招投標聘請了有檢測資質(zhì)的檢測單位，對獎補項目工程強化過程控制，對涉及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原材料、砼配合比、抗折強度等進行統(tǒng)一檢測。

五是強化資金管理,實行縣級財政報帳制。為確保財政資金的安全，市財政局制訂了《如皋市一事一議財政獎補資金報賬制管理辦法》，獎補項目資金統(tǒng)一實行縣級財政報帳，項目資金由國庫直接支付工程施工單位。因201*年是省開展獎補工作的首年，三季度才完成方案的上報，四季度天氣變化異常，影響了工程推進的速度，故在201*年春節(jié)假之前，根據(jù)各鎮(zhèn)實施進度，對項目施工單位進行了預撥款，全市共預撥省補資金275.9萬元，確保春節(jié)期間的社會穩(wěn)定。最近，待省驗收結(jié)束，將省補資金全部到帳后扣除10%質(zhì)量保證金和預撥款外的余額撥付到位，10%的保證金在一年質(zhì)量缺陷期滿后再進行驗收撥付。六是強化檢查監(jiān)督,實行竣工驗收制。項目竣工后，施工單位提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進行自驗，并出具驗收報告。市獎補辦公室在鎮(zhèn)驗收的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位進行復驗，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、實地查看的方式進行。驗收專班直接到實施一事一議財政獎補的村及項目實施地點，按照“一聽、二看、三查、四問”的方法，全面驗收村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目。對所有項目一次性驗收合格的鎮(zhèn)，獎補資金優(yōu)先撥付。

七是強化后續(xù)管理,實行長效管護制。一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸村級所有。工程竣工驗收合格后，在市獎補辦公室監(jiān)督下，鎮(zhèn)向項目村辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。鎮(zhèn)村成立管護隊伍，制訂管護制度，切實加強管護，確保工程發(fā)揮持久效益。

八是強化資料收集,實行檔案管理制。為規(guī)范獎補項目檔案管理，我們擬發(fā)了《如皋市一事一議財政獎補項目農(nóng)路檔案目錄》,要求各鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和施工單位，按照統(tǒng)一要求做好獎補項目資料收集歸檔，資料項目主要有：年初議事方案、項目實施計劃表、立項審批表、市獎補項目批復、新舊照片、一事一議財政獎補項目申報表和預算表、招標公告、招標文件、中標通知書、鎮(zhèn)政府與中標單位簽訂的施工合同、開工報告（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、建造師證書）、材料報驗、分項工程檢測表、試驗室出具的砼路面鉆芯取樣報告（砼的厚度）、抗折強度報告、資金撥付情況表、監(jiān)理日志、監(jiān)理總結(jié)、一事一議財政獎補項目工程決算表、市鎮(zhèn)驗收表、鎮(zhèn)審計辦專項審計意見、財產(chǎn)移交表和管護責任書等。實施多過程反映資料的收集，作為資金結(jié)報和工程驗收的依據(jù)。（三）科學推進，確保實現(xiàn)預期目標

一是加強宣傳，統(tǒng)一認識。為扎實完成此項工作，我市于201*年8月召開了全市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補動員大會，各鎮(zhèn)區(qū)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。各村隨后又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補工作的政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達到了90%以上。

二是培育典型，示范帶動。市獎補領(lǐng)導小組辦公室從全市五個片中，各培育一個典型鎮(zhèn)，作為各片和面上的示范者和帶頭者。白蒲、丁堰、九華、磨頭等鎮(zhèn)精心組織實施，對照標準，高效推進，發(fā)揮了很好的示范推動作用。

三是分段推進，環(huán)環(huán)扣緊。201*年9月省獎補政策文件下達后，我市立即組織各鎮(zhèn)村申報項目，制定項目預算方案，于10月中旬報省備案，10月底，全市各試點村進入項目招投標及施工等程序。為了確保獎補試點工作高效有序運作，市領(lǐng)導小組辦公室建立了定期會商、交流、檢查督促等機制。市每旬組織一次監(jiān)理人員或農(nóng)經(jīng)站長交流全市獎補工作推進情況，對項目實施滯后的地方，市組織人員及時深入一線，解剖原因，督促跟進。12月底，為了切實解決項目實施存在不平衡性的問題，善始善終結(jié)束201*年獎補工作，市委、市政府專題召開推進大會，會后，全市出現(xiàn)了加快推進的局面。201*年3月中旬，市獎補領(lǐng)導小組辦公室成員對全市107個獎補項目進行了全面驗收，對有質(zhì)量問題的項目提出整改意見并要求其在3月底前整改到位。

四是強化考核，深入推進。市鎮(zhèn)兩級將獎補試點工作列入黨委、政府全年工作目標考核的內(nèi)容，實行分階段與全年考核有機結(jié)合，有效地促進了這項工作的深入推進。

財政獎補項目的實施，使農(nóng)村面貌煥然一新，有效解決了廣大試點村路難行、村難看的問題，并且產(chǎn)生了良好的社會效果。一是激發(fā)了農(nóng)民開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情。通過建立健全一事一議民主議事機制，實行財政獎補實施過程和結(jié)果公開、公正，發(fā)動群眾積極參與村務(wù)管理，提高了村民民主參政意識，增強了廣大群眾的主人翁責任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情。二是促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，由于取消了兩工，資金上也比較缺乏，因此大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極主動謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財政獎補政策的出臺，不僅調(diào)動了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性，而且對村干部的工作也是一次促動。三是完善了“一事一議”籌資籌勞制度。通過財政獎補試點工作的開展，規(guī)范了籌資籌勞程序，全面深化了項目化管理。201*年，全市一事一議籌資籌勞項目化管理率達95%，比上年增加15個百分點。四是促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機制的建立。過去辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累投入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。201*年，我市一事一議財政獎補共計投入資金998萬元，帶動村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶各方總投資達540萬元，有力地加速了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的步伐，為改善群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極的作用。二、存在的問題

一是資金投入力度仍然偏小。我市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但與群眾的要求仍有較大的差距，與實施項目的資金需要，也存在較大缺口。根據(jù)我市現(xiàn)行財政獎補做法，各村三年內(nèi)才能享受到一次財政獎補的好處，且只能建設(shè)一條長1000米左右、寬3.5米的水泥道路。同時，在項目實施時，根據(jù)整體建設(shè)的現(xiàn)實要求，一些項目資金需求量加大，由于配套資金難以落實，從而出現(xiàn)放棄項目和負債建設(shè)的局面。201*年度，全市有9個村因資金問題主動放棄實施項目。

二是個別建設(shè)主體認識模糊。村是村級公益事業(yè)建設(shè)的主體，因而村級認為有權(quán)自行組織施工單位進行施工，未按市鎮(zhèn)統(tǒng)一施工要求進行，從而導致個別項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，在整改時增加了人力、物力、財力的投入，造成不必要的浪費。三是鎮(zhèn)級工作人員投入精力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革近10年來，由于農(nóng)經(jīng)人員只出不進，加上新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)越來越繁重等情況，從事“一事一議”財政獎補工作人員均為兼職，有的一人身兼數(shù)職，無法安心從事某一項工作，哪項最緊就做哪一項，影響了工作的有序開展。

四是外在因素導致工程質(zhì)量問題。201*年是實行獎補的第一年，由于從政策出臺到申報方案結(jié)束時已進入四季度，一些鎮(zhèn)級執(zhí)行部門在接受這一新興事物時又無從下手，從而導致工期延遲，又加上我市均為水泥道路建設(shè)，進入冬季后，天氣異常，為了趕工期，造成個別道路局部凍傷和斷裂現(xiàn)象。四、下一步工作打算

開展一事一議財政獎補試點，政策性強，涉及面廣，群眾十分關(guān)注。我們將認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步高點定位，及時部署，精心組織，扎實推進，切實做好201*年財政獎補試點工作。一是有計劃組織實施。獎補項目繼續(xù)在全市三分之一的村組實施，仍以群眾亟需，見效快的村內(nèi)道路建設(shè)為主，在上級財政獎補標準不變的前提下，鎮(zhèn)計獎總額為該鎮(zhèn)上年一事一議籌資總額的0.45倍為上限，試行村獎補建設(shè)項目的額度為該村上年一事一議籌資總額的1.35倍為上限。試行村為項目建設(shè)主體，鎮(zhèn)統(tǒng)一對項目實施招投標并及時組織建設(shè)施工，市對工程質(zhì)量全程實行監(jiān)理。二是建立健全各項制度。在鞏固方案核查制、監(jiān)理制、統(tǒng)一檢測制、縣級財政報賬制、竣工驗收制、長效管護制和資料歸檔制的基礎(chǔ)上，完善考核驗收辦法，明確政策紀律，嚴格按照制度規(guī)范操作。從民主議事、項目申報、資金管理、組織實施到設(shè)施管護養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)，明確各級責任，規(guī)范操作程序，制定規(guī)范化、長效化管理制度的措施。三是實行項目整合。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)、扶貧整村推進等項目建設(shè)，盡可能與一事一議財政獎補項目建設(shè)配合起來，相互補充，拾遺補缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，集中投向積極性高、條件具備的村，各計其功，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的使用效益。四是構(gòu)建多元投入機制。以財政獎補為契機，以規(guī)范化、制度化、長效化為目標進一步深化一事一議籌資籌勞制度，鼓勵社會贊助、部門幫扶和村企共建，形成多元投入局面，將好事辦好，實事辦實，不斷提升受益面和群眾的滿意度，促進村級公益事業(yè)建設(shè)快速健康發(fā)展。五是及時部署和推進。4月下旬，結(jié)合農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，市委市政府出臺文件，召開會議進行總體部署；6月份，根據(jù)省統(tǒng)一部署，召開村民民主議事會，編制獎補項目方案并報省備案；7-10月份組織項目實施；11-12月份搞好項目驗收，資料申報和資金兌付，繼續(xù)以示范帶動、檢查督促、強化考核等為手段，加大推進力度，確保201*年一事一議財政獎補工作順利開展，當年項目當年完工。五、幾點建議

為更好更快提升一事一議財政獎補工作水平和成效，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下幾點建議：

一是適當調(diào)整獎補資金匹配比。作為蘇中地區(qū)，我市享受獎補資金是籌資的1：0.5,從我市實際看，如皋是高沙土地區(qū)，村級集體收入薄弱、人多地少、底子薄、多元投入困難大，1：0.5的匹配不能很好解決資金缺口和部分試點村積極性的問題，建議省加大財政獎補力度，適當調(diào)高匹配比。

二是適當調(diào)整以資代勞工價。一事一議籌資籌勞是村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的主要投入渠道。我市目前執(zhí)行一事一議籌勞8個工日，以資代勞工價每工日10元的標準。由于我市人多地少，70%以上的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出去，籌勞實際上是通過折價籌資，每勞上限可籌8個工日，即每勞最高可籌80元，而市場上農(nóng)民打工工價日均在40元以上，以40元計算，實際每勞只籌到兩個工日。這種情況，從政策制度設(shè)計上，抬高了農(nóng)民負擔標準。建議將以資代勞工價作適當調(diào)高，如調(diào)到40元，可將籌勞工日數(shù)降低。

三是保障工作經(jīng)費投入。市鎮(zhèn)一事一議財政獎補辦公室一般都設(shè)立在農(nóng)經(jīng)部門或財政部門，面對這樣一個面廣量大的工作課題，對人力、物力都提出了新的挑戰(zhàn)。建議按獎補總量提取一定比例的專項工作經(jīng)費用于開展試點工作，以利促進試點工作的深入開展。

四是建立財政獎補長期機制。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補不僅是一項支農(nóng)、惠農(nóng)的政策，而且是規(guī)范農(nóng)民負擔監(jiān)管的有效形式。因此，建議將這種做法經(jīng)常化、長期化，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐

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