城管局協(xié)管員工作情況調(diào)查報(bào)告

城管局協(xié)管員工作情況調(diào)查報(bào)告

摘要：201*年城管局協(xié)管員工作情況調(diào)查報(bào)告：建設(shè)一個(gè)整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來(lái)龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無(wú)法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢(shì)。

黨中央在十七屆三中全會(huì)中提出，要推進(jìn)戶籍制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來(lái)加大了城市建設(shè)投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)型階段。201*年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍灣區(qū)召開(kāi)。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力

建設(shè)一個(gè)整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來(lái)龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無(wú)法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢(shì)。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門之一，應(yīng)該未雨綢繆，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新要求有所準(zhǔn)備。

關(guān)于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國(guó)家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當(dāng)前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務(wù)而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國(guó)多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個(gè)新生事物，我國(guó)目前協(xié)管員隊(duì)伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應(yīng)該聘多少，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，而隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任也都沒(méi)有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。

一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀

龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個(gè)中隊(duì)都設(shè)有協(xié)管員，他們?cè)趨f(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問(wèn)題：

(一)這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務(wù)派遣的形式招聘而來(lái)，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，安排人員到我們單位。這樣會(huì)造成三個(gè)問(wèn)題，1、對(duì)協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)了解不夠，對(duì)他們沒(méi)有作進(jìn)一步深入的了解;2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對(duì)稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會(huì)在我局付出的勞務(wù)報(bào)酬中每月扣除幾百元的管理費(fèi)，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報(bào)酬為1800元，保安公司會(huì)扣除500元的管理費(fèi)，協(xié)管員實(shí)際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定;3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個(gè)樣的不良氛圍。

(二)缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒(méi)有統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn)，如思想狀況、身體狀況、學(xué)歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面;2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問(wèn)題、著裝管理、車輛駕駛、紀(jì)律約束、請(qǐng)銷假等方面;3、缺乏必要的考核激勵(lì)機(jī)制，工作熱情參差不齊，干多干少一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)積極性;4、職責(zé)定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔(dān)，哪些工作不能由其承擔(dān)而只能協(xié)助沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定;5、沒(méi)有必要的培訓(xùn)機(jī)制，如法律法規(guī)培訓(xùn)、文明執(zhí)法培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，對(duì)協(xié)管員“重使用，輕教育”;6、與協(xié)管員的溝通機(jī)制不完善，不能及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和一些工作上的建議;7、沒(méi)有統(tǒng)一的人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)該配備多少協(xié)管員沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。

(三)協(xié)管員自身存在的問(wèn)題：主要有工作熱情不高，業(yè)務(wù)知識(shí)較差，工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有潛在的權(quán)力意識(shí)。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)上述存在的一系列問(wèn)題，使協(xié)管員這支隊(duì)伍能在今后的城市管理中揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮更好更大的作用，現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)統(tǒng)一人員入口

首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己?jiǎn)挝恢苯酉蚴袌?chǎng)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對(duì)聘用的協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行直接把關(guān)，也有利于對(duì)協(xié)管員的日常管理和考核獎(jiǎng)懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和人事部門的同意，還要解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，而且這種模式受勞動(dòng)合同法的限制較多(如《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定)，所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員，由我局負(fù)責(zé)培訓(xùn)和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮(zhèn)、街道越來(lái)越重視市容市貌的管理，要求我們加強(qiáng)市容市貌管理的呼聲越來(lái)越高。而且他們也有這方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所以可以由他們進(jìn)行招聘協(xié)管員，協(xié)管員的勞動(dòng)人事管理、經(jīng)費(fèi)保障都由他們負(fù)責(zé)，而協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和日常工作的指揮、調(diào)度由我局負(fù)責(zé)。但要注意，在招聘過(guò)程中一定要有我局一起參與(如聘用條件的制定、考試的命題)，對(duì)擬聘用的人員經(jīng)過(guò)我局的全面考察才能最終錄用。

其次，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)�？紤]到龍灣的實(shí)際和工作的性質(zhì)特點(diǎn)，作為協(xié)管員應(yīng)該具備以下基本條件：1、有較高的政治思想覺(jué)悟，較強(qiáng)的法制意識(shí);2、遵紀(jì)守法，品行端正，無(wú)違法犯罪、行政辭退、開(kāi)除記錄;3、身體健康、無(wú)生理缺陷，達(dá)到一定身高;4、初中以上文化，并達(dá)到一定年齡要求;5、能適應(yīng)室外工作，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，有一定城管經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)

先(如志愿者)。之后通過(guò)筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個(gè)月。

(二)統(tǒng)一工資待遇

要適當(dāng)提高他們的工資待遇，解決留得住的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實(shí)際，考慮考核激勵(lì)的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，除保險(xiǎn)外，合計(jì)年薪1.8元左右。1、基本工資：根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(溫政發(fā)[201*]69號(hào))的規(guī)定，市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

2、考核工資：結(jié)合考核結(jié)果，可以定為在201*00元之間浮動(dòng)。

3、保險(xiǎn)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應(yīng)給勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂。

(三)明確其地位

1、準(zhǔn)確把握“執(zhí)法力量的協(xié)助和補(bǔ)充”的內(nèi)涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應(yīng)體現(xiàn)在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領(lǐng)域“鞏固執(zhí)法成果”和“維護(hù)正常秩序”方面的工作，如守點(diǎn)布控、動(dòng)態(tài)巡查、勸導(dǎo)等;在地域上，可負(fù)責(zé)相對(duì)邊緣地帶、重要部位等區(qū)域;在內(nèi)容上，可具體協(xié)助執(zhí)法人員的工作，如駕駛執(zhí)法車輛、搬運(yùn)和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協(xié)同整體執(zhí)法工作。

2、依法明確界定協(xié)管員的權(quán)力范圍，確立“作為”的標(biāo)準(zhǔn)。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關(guān)法律而言，城管執(zhí)法大體可分為“管理性執(zhí)法”和“處罰性執(zhí)法”兩類�！肮芾硇詧�(zhí)法”不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴(yán)格的身份，是協(xié)管員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，也是其最主要的工作范圍;“處罰性執(zhí)法”要求執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格，協(xié)管員應(yīng)嚴(yán)格避免單獨(dú)涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執(zhí)法，侵犯群眾合法權(quán)益。只有在法律范圍內(nèi)明確界定其行為權(quán)限，才能確立其行為坐標(biāo)，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊(duì)員參與執(zhí)法和獨(dú)立執(zhí)法的關(guān)系。在規(guī)定的權(quán)力范圍，即“管理性執(zhí)法”范圍內(nèi)，協(xié)管員能夠獨(dú)立執(zhí)法，也應(yīng)該盡可能獨(dú)立執(zhí)法，這與交通管理協(xié)管員獨(dú)立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊(duì)員獨(dú)立巡查小區(qū)治安相類似，不僅達(dá)到了效果，還節(jié)省了執(zhí)法力量，整合了執(zhí)法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨(dú)立執(zhí)法”并不是完全意義上的獨(dú)立執(zhí)法，如在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章則可以進(jìn)行勸導(dǎo)，如當(dāng)事人不聽(tīng)勸導(dǎo)，則要及時(shí)上報(bào)中隊(duì)。不屬權(quán)力范圍內(nèi)的工作即“處罰性執(zhí)法”，協(xié)管員絕對(duì)不能獨(dú)立執(zhí)法，只能隨同執(zhí)法隊(duì)員做好參與協(xié)助工作，履行自身責(zé)任。這樣才能使整個(gè)協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最佳功能。

(四)建立健全規(guī)范和完善的管理制度

1、建立協(xié)管員工作績(jī)效考核制度，確定并實(shí)施精神和物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)對(duì)協(xié)管員的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進(jìn)步的空間，給工作努力者以褒獎(jiǎng)平臺(tái)，給要求上進(jìn)者向組織(如團(tuán)組織)靠攏的機(jī)會(huì)，注重創(chuàng)造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

2、出臺(tái)日常的工作規(guī)章制度，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗，嚴(yán)格上下班、請(qǐng)銷假管理，嚴(yán)格執(zhí)法車輛駕駛、作風(fēng)紀(jì)律管理。

3、統(tǒng)一人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以考慮中隊(duì)轄區(qū)大小、亂點(diǎn)難點(diǎn)數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊(duì)人數(shù)等因素。可先由中隊(duì)上報(bào)，再由分局核定，統(tǒng)一調(diào)度。

4、完善協(xié)管員使用機(jī)制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個(gè)中隊(duì)根據(jù)自己的實(shí)際情況安排，日常的考核管理也由中隊(duì)具體負(fù)責(zé)，考核結(jié)果上報(bào)分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。

5、建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)他們定期進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務(wù)意識(shí)教育、法律法規(guī)(如市容環(huán)境方面)的培訓(xùn)和管理方式方法等的培訓(xùn)。

6、完善溝通機(jī)制。首先要充分尊重協(xié)管員，把他們當(dāng)成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒;其次，有些中隊(duì)例會(huì)可以讓他們參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，對(duì)有用的予以采納和實(shí)施;最后，視情況定期或不定期召開(kāi)協(xié)管員專題會(huì)議，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)。

另外值得一提的是要在平時(shí)使用協(xié)管員的過(guò)程中防止執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動(dòng)“升級(jí)”為查辦案件、開(kāi)具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來(lái)了混亂。

未來(lái)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是“小政府、大社會(huì)”，一些西方國(guó)家也采用市場(chǎng)機(jī)制聘用政府雇員，一般不增加公務(wù)員編制，這對(duì)我們是個(gè)啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關(guān)鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時(shí)，執(zhí)法部門如何對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，對(duì)協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的，應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)對(duì)其職權(quán)范圍、權(quán)利義務(wù)加以明確界定，以對(duì)其“準(zhǔn)執(zhí)法”行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，另外，也使公眾加深對(duì)協(xié)管員的了解和認(rèn)可，提高社會(huì)管理的效率。

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羅城大隊(duì)協(xié)管員隊(duì)伍調(diào)查報(bào)告

近幾年，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)、交通管理工作日益繁重，各地交警部門為緩解警力不足的狀況，分別從社會(huì)上招考聘用了一批交通協(xié)管員，協(xié)助交警的工作。目前，交通協(xié)管員已成為道路交通管理工作的一支重要輔助力量，發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。但是由于既定原因，交通協(xié)管員隊(duì)伍存在著文化素質(zhì)偏低、高流動(dòng)性等問(wèn)題。在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法取消協(xié)管隊(duì)伍的情況下，如何提高交通協(xié)管員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性等，就成了必須探討的問(wèn)題。下面本人結(jié)合羅城縣交警大隊(duì)交通協(xié)管員隊(duì)伍現(xiàn)狀，作幾點(diǎn)思考。

一、羅城大隊(duì)協(xié)管員隊(duì)伍基本情況。（一）隊(duì)伍基本情況。

羅城大隊(duì)目前的交通協(xié)管員主要來(lái)自復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生及社會(huì)各界中青年，分布于車管所、路勤、事故、辦公室等工作崗位，總?cè)藬?shù)為23人，其中男性13人，占總?cè)藬?shù)57%，女性10人，占總?cè)藬?shù)43%；23名交通協(xié)管員中，2025歲為13人，占57%；2630歲為7人，占30%；30歲以上的為3人，占13%，隊(duì)伍平均年齡為26.5歲；文化程度一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為，大專以下文化程度為13人，占57%，大專及大專以上文化程度為10人，占43%；在工作時(shí)間長(zhǎng)度統(tǒng)計(jì)中，2年以下的為7人，占30%，24年的為12人，占

52%，5年以上的為4人，占18%。

（二）交通協(xié)管員的待遇情況。

根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》通知精神，各地自行確定交通協(xié)管員的工資福利和醫(yī)療保險(xiǎn)，由地方財(cái)政予以保障，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。目前，羅城大隊(duì)交通協(xié)管員月基本工資800元，并按《勞動(dòng)法》規(guī)定購(gòu)買保險(xiǎn)，另有上路補(bǔ)貼、加班費(fèi)等，年終獎(jiǎng)為每人每年800元，優(yōu)秀協(xié)管員每人100元。23人中，有10人工資為地方財(cái)政劃撥解決，其余為大隊(duì)經(jīng)費(fèi)自行解決。另外，交通協(xié)管員服裝由大隊(duì)統(tǒng)一配發(fā)。

（三）交通協(xié)管員的管理情況。

在經(jīng)政審、競(jìng)聘及專業(yè)培訓(xùn)后，羅城大隊(duì)根據(jù)“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各中隊(duì)負(fù)責(zé)人及帶班民警負(fù)責(zé)管理本中隊(duì)協(xié)管員，并對(duì)其開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、勤務(wù)檢查，以及對(duì)協(xié)管員職責(zé)的履行、紀(jì)律的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)管員須遵守現(xiàn)有日常工作管理規(guī)范及各項(xiàng)規(guī)章制度，須在在編民警的帶領(lǐng)下上路執(zhí)勤，并統(tǒng)一著裝，不得有越權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）交通協(xié)管員的作用。

根據(jù)《廣西自治區(qū)道路交通安全協(xié)管員管理暫行辦法》規(guī)定，交通協(xié)管員從事的是非執(zhí)法性質(zhì)的輔助性工作，具體為協(xié)助交警維護(hù)道路交通秩序、維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序、接受群眾求助、開(kāi)展交通安全宣傳教育等。在警力無(wú)法滿足交

通管理需要的情況下，協(xié)管員作為補(bǔ)充力量，作用不容小覷。目前，羅城大隊(duì)協(xié)管員總數(shù)為23名，為在編正式民警人數(shù)的1.3倍，路勤協(xié)管員人數(shù)是路勤民警人數(shù)的2倍，主要從秩序管理、事故處理及車管所、違法處理、辦公室等一線崗位。

二、羅城大隊(duì)協(xié)管員隊(duì)伍存在的問(wèn)題。（一）崗位本身的尷尬性。

協(xié)管員作為交通管理力量的重要組成部分，雖然起到的作用不可或缺，但是由于我國(guó)缺乏協(xié)管員管理制度方面的直接法律法規(guī)，使協(xié)管員缺乏嚴(yán)肅、權(quán)威的身份界定，且協(xié)管員隊(duì)伍由各省市自行組建，做法不一，使得協(xié)管員的身份充滿了尷尬。同時(shí)，協(xié)管員的勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、工資福利等問(wèn)題都處于法律空白狀態(tài)。雖然近年各地出臺(tái)了一些有關(guān)協(xié)管員管理方面的地方性規(guī)定，如《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全協(xié)管員管理暫行辦法》，但總體而言，協(xié)管員的身份、工作職權(quán)等都缺乏權(quán)威的認(rèn)定。

（二）人員的高流動(dòng)性與不穩(wěn)定性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自羅城大隊(duì)開(kāi)始招聘交通協(xié)管員以來(lái)，共計(jì)招錄43人，現(xiàn)在職23人，平均工作時(shí)間為2.3年，流動(dòng)率近50%。羅城大隊(duì)全體協(xié)管員中，2030歲年齡段的人員占到總數(shù)的87%，這個(gè)年齡段正是人生發(fā)展意識(shí)最為強(qiáng)烈的時(shí)期，因種種原因，大半?yún)f(xié)管員認(rèn)為協(xié)管一職只是短期就業(yè)。人員的高流動(dòng)性給交通管理帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，一是造成各

方面財(cái)力、物力、人力的損失，比如剛剛熟悉崗位、掌握業(yè)務(wù)后離職的行為，如需要重新招聘替代人員則需要付出二次培訓(xùn)成本；二是對(duì)其他在職人員的情緒及工作態(tài)度產(chǎn)生不利的影響，特別是在看到流動(dòng)人員得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)或利益時(shí)，在職人員就會(huì)人心思動(dòng)，工作積極性就會(huì)受到影響。

（三）部分協(xié)管員主人翁意識(shí)薄弱。

具體表現(xiàn)為沒(méi)有歸屬感，被動(dòng)應(yīng)付工作，敷衍了事，責(zé)任感不強(qiáng)。缺乏把協(xié)管的工作崗位看作是施展才華、才干的平臺(tái)的價(jià)值觀；缺乏對(duì)大隊(duì)工作的關(guān)心；缺乏與大隊(duì)共同應(yīng)對(duì)問(wèn)題的主體意識(shí)；缺乏前進(jìn)的動(dòng)力，沒(méi)有長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃；業(yè)務(wù)上缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)的鉆研；缺乏總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作方式及方法的意識(shí)；缺乏奉獻(xiàn)精神，存在離崗、上崗不盡心盡責(zé)現(xiàn)象。缺少主人翁意識(shí)使得協(xié)管人員在工作上沒(méi)有積極性，只為工作而工作，造成工作效率無(wú)法得到提升。

（四）管理松懈，紀(jì)律性不強(qiáng)。

協(xié)管員雖是臨時(shí)聘用人員，但在老百姓心中，協(xié)管員就是交通管理執(zhí)法人員。因此，協(xié)管員的自身素質(zhì)、形象都直接影響著大隊(duì)在人們心中的威信。由于大隊(duì)至今沒(méi)有制定一套行之有效的協(xié)管員行為規(guī)范或管理規(guī)定，使協(xié)管隊(duì)伍管理松懈，加上協(xié)管員本身自覺(jué)性不高，自由思想嚴(yán)重，在工作、生活中有自由、散漫的習(xí)氣及利我思想，不能嚴(yán)格律己，致使協(xié)管隊(duì)伍時(shí)有遲到早退、曠工，甚至值班途中離崗等行為。

（五）整體素質(zhì)偏低。

由于待遇等原因，大隊(duì)在招錄協(xié)管人員過(guò)程中，難以做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。在對(duì)大隊(duì)協(xié)管隊(duì)伍文化程度后發(fā)現(xiàn)，大專以下文化程度為13人，占到57%；大專及大專以上文化程度為10人，占43%。數(shù)據(jù)顯示出協(xié)管隊(duì)伍學(xué)歷有限，素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低，給隊(duì)伍的管理帶來(lái)一定得難度，另一方面，多數(shù)協(xié)管人員滿足于現(xiàn)有文化程度，放松對(duì)自身素質(zhì)的要求，工作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，而且平時(shí)不注重自身知識(shí)積累與更新，業(yè)余時(shí)間極少用于學(xué)習(xí)。如管理不當(dāng)，極易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為，影響交警部門形象。

二、應(yīng)對(duì)對(duì)策。

（一）加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)。

古語(yǔ)有云：“德，國(guó)家之基也”。道德修養(yǎng)，是指人們?yōu)榱伺囵B(yǎng)優(yōu)良的道德品質(zhì)而進(jìn)行的自我教育、自我改造、自我完善的過(guò)程。加強(qiáng)道德修養(yǎng)具有普遍的實(shí)際意義。大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加大宣傳教育與指導(dǎo)力度，大力進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和中華民族精神教育，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，幫助協(xié)管隊(duì)伍樹(shù)立正確的世界觀與人生觀，建立愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。

（二）健全隊(duì)伍管理和考核辦法。

《孫子〃行軍篇》中說(shuō)：“故令之以文，齊之以武，是謂必取�！币馑际且�用“文”的手段，即用政治道義教育士卒，用“武”的方法，即用軍紀(jì)來(lái)統(tǒng)一步調(diào)，這樣的軍隊(duì)打起仗來(lái)就一定勝利。隊(duì)伍管理是隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，不僅

關(guān)系業(yè)務(wù)素質(zhì)，更關(guān)系到群體形象。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，一是要完善管理制度，有規(guī)矩才能成方圓，有制度保障工作才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，規(guī)范協(xié)管人員個(gè)人行為等，借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督，強(qiáng)化人員管理；三是要積極組織協(xié)管人員學(xué)習(xí)規(guī)章制度，鼓勵(lì)協(xié)管人員加強(qiáng)自我約束。建立一套符合崗位特點(diǎn)的管理辦法和考核制度，獎(jiǎng)勤罰懶，利于保障機(jī)關(guān)工作的正常開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)交流，關(guān)注協(xié)管隊(duì)伍成長(zhǎng)。

協(xié)管員與民警常年在交通管理一線工作，但由于待遇以及身份原因，難免會(huì)有自卑、消極情緒，直接影響到工作的開(kāi)展。加強(qiáng)與協(xié)管員的交流溝通，關(guān)心協(xié)管隊(duì)伍的成長(zhǎng)，具有重要意義。一方面應(yīng)注重對(duì)協(xié)管員深層次的觀察，深入了解協(xié)管人員自身的特點(diǎn)，認(rèn)真傾聽(tīng)協(xié)管員群體各方面的意見(jiàn)與建議，積極為協(xié)管員分憂解愁，解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，使協(xié)管員感受到大集體的溫暖和關(guān)懷。另一方面，可通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)管員歸屬感，提高協(xié)管員的工作參與意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和凝聚力，使協(xié)管員認(rèn)識(shí)到“不以位卑而消沉，不以責(zé)小而松懈”，全心投入到本職工作中。

（四）適當(dāng)提高工資待遇，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作積極性。

目前，大隊(duì)協(xié)管員基本工資為800元，只能維持基本的生活費(fèi)用，在日常工作中，極易產(chǎn)生心理失衡，一定程度上影響到協(xié)管員的工作積極性，存在“做一天和尚敲一天鐘”

的想法，且協(xié)管員在協(xié)助民警管理交通時(shí)危險(xiǎn)性也隨之增大，使協(xié)管員缺乏安全感與穩(wěn)定性，一有機(jī)會(huì)便另謀他職。如能積極向政府部門匯報(bào)，贏得支持，適當(dāng)提高協(xié)管員的工資待遇，有利于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性；另一方面，建立健全一套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，選標(biāo)樹(shù)典，從物質(zhì)及精神上獎(jiǎng)勵(lì)在德、勤、能、績(jī)等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)管員，增強(qiáng)隊(duì)伍間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有效提高業(yè)務(wù)能力。促使協(xié)管人員各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，破除“干好干壞一個(gè)樣，能力高低一個(gè)樣”的弊端。此外，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在一定程度上也可為協(xié)管人員的成才搭橋鋪路。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

由于協(xié)管員多牽涉路勤、宣傳、車管、事故處理等一線崗位，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求比較高，因此，在招錄后的培訓(xùn)就顯得相當(dāng)重要�！稄V西壯族自治區(qū)道路交通安全協(xié)管員管理暫行辦法》中有明文要求，協(xié)管員需進(jìn)行不少于7天的崗前培訓(xùn)、每人每年不少于20小時(shí)的在崗培訓(xùn)以及針對(duì)工作要求開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容有交通安全法律法規(guī)、崗位紀(jì)律、業(yè)務(wù)技能、體能、職業(yè)道德、安全防范、禮儀等。如基層大隊(duì)條件有限，無(wú)力做好培訓(xùn)工作，那么市一級(jí)交警部門應(yīng)該將協(xié)管人員的培訓(xùn)工作納入工作規(guī)劃，針對(duì)協(xié)管員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，使協(xié)管員專業(yè)知識(shí)得到提高，這是提升交通管理工作效率的基礎(chǔ)。

（六）把好入門關(guān)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

“為政之道，要在得人”。做好協(xié)管員的選用，是加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)的重要步驟，關(guān)系到整支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，有利推動(dòng)大隊(duì)協(xié)管隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，這應(yīng)當(dāng)引起大隊(duì)的足夠重視。嚴(yán)把協(xié)管隊(duì)伍的入門關(guān)，須堅(jiān)持擇優(yōu)錄取，杜絕因人而異。入門關(guān)沒(méi)把好，將直接導(dǎo)致協(xié)管隊(duì)伍整體素質(zhì)跟不上工作要求，反而加大管理成本，直接影響大隊(duì)在公眾心中的形象。提高錄用門檻，把那些政治素質(zhì)高、品行良好、有較高文化知識(shí)水平、能力高的人員招錄到協(xié)管隊(duì)伍中，才能更好的服務(wù)交通管理。

（七）多渠道搭建表現(xiàn)平臺(tái)。

羅城大隊(duì)協(xié)管員幾乎全部處于20歲至35歲的年齡段，這一時(shí)期是換工作最頻繁的時(shí)期。有調(diào)查顯示，能夠促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的條件，成為人們?cè)谶x擇工作崗位時(shí)考慮的第一因素。為協(xié)管員多渠道搭建表現(xiàn)平臺(tái)，其一是為協(xié)管員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其充實(shí)自己的知識(shí)體系，適應(yīng)社會(huì)需要；其二是為協(xié)管員提供成功的機(jī)會(huì)，無(wú)論各種工作、評(píng)獎(jiǎng)、選優(yōu)等，做到公平競(jìng)爭(zhēng)，不厚此薄彼。多渠道搭建表現(xiàn)平臺(tái)，為協(xié)管人員的個(gè)人發(fā)展提供條件，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，且實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展，也是調(diào)動(dòng)人員積極性的本質(zhì)。

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