趙河一中集體備課工作總結(jié)

趙河一中集體備課工作總結(jié)

根據(jù)教體局、鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)集體備課的要求，我校201*年秋期的集體備課工作正常、有序地開(kāi)展，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下總結(jié)：

一、集體備課開(kāi)展情況1、暑期集體備課開(kāi)展情況

為貫徹落實(shí)方教文[201*]75號(hào)方城縣教體局關(guān)于《201*年暑期中小學(xué)教師集體備課實(shí)施方案》的通知精神，促進(jìn)我校暑期教師集體備課的順利開(kāi)展，結(jié)合鎮(zhèn)中心校的安排和本校實(shí)際，制定了暑期集體備課方案并進(jìn)行了為期一周的集體備課，各備課組認(rèn)真組織，對(duì)秋期所教學(xué)科教材進(jìn)行詳細(xì)分析，集體備出了秋期第一周所講內(nèi)容的課時(shí)教案。其中對(duì)秋期所教學(xué)科教材進(jìn)行詳細(xì)分析作為了暑期集體備課的重點(diǎn)。

2、平時(shí)集體備課開(kāi)展情況

在暑期集體備課的基礎(chǔ)上，平時(shí)的集體備課每周一次，以備課組為單位，備課組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、包組領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、學(xué)校調(diào)控。分三步：1）人人初備2）集體討論3）完善教案。一、提前布置，分頭準(zhǔn)備

首先制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確集體備課的時(shí)間、地點(diǎn)和主備人。開(kāi)學(xué)初我們按學(xué)科組成立九大備課組，并確定了每個(gè)備課組主備課人，備課組就確定了本學(xué)期集體備課的時(shí)間。同時(shí)，為保證集體備課活動(dòng)的順利開(kāi)展，我們制定了集體備課制度。對(duì)教師參加集體備課的時(shí)間、備課質(zhì)量、材料準(zhǔn)備情況，以及其他教師的發(fā)言情況、發(fā)言次數(shù)，集體備課教案的課堂反饋等細(xì)節(jié)都做了詳細(xì)的要求。二、集體探討，各抒己見(jiàn)

首先，主備課人以“說(shuō)課”的形式陳述本課的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)、教學(xué)難點(diǎn)等內(nèi)容，并將本課在書(shū)中所處地位以及本課的大概內(nèi)容加以分析和介紹共同討論教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)重難點(diǎn)，教學(xué)的方式和方法。即教什么？怎么教？其次，主備人綜合集體的意見(jiàn)形成本次集體備課的教學(xué)案，形成書(shū)面材料分發(fā)給備課組成員。最后，大家自由發(fā)言，就本課的各個(gè)部分進(jìn)行深入的探討和分析。總結(jié)出既能闡釋清楚課本觀點(diǎn)，又能使學(xué)生容易接受的教法和學(xué)法。三、集思廣益，修正個(gè)案

本著科學(xué)、實(shí)用的原則，大家對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的方案達(dá)成共識(shí)選擇最佳的一個(gè)，然后整合對(duì)個(gè)案加以修改，形成大家都比較認(rèn)可的教案。

四、教后反思，不斷改進(jìn)

課堂反思，不僅要求發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位，更要確立學(xué)生的主體性地位。在課堂學(xué)習(xí)中，讓教師的主體性率先得到發(fā)展的同時(shí)，學(xué)生主體性更要充分發(fā)揮。因此通過(guò)反思，要求將發(fā)展教師與發(fā)展學(xué)生相統(tǒng)一，反思不僅要“照亮別人”更應(yīng)“完善自己”。

我校各位教師雖然都身負(fù)繁重的教學(xué)任務(wù)，工作量很大，但都積極參加集體備課活動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，大家都獲益非淺，提高了教學(xué)水平和思想認(rèn)識(shí)：集體備課是在個(gè)人認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體研討的一種有效的教研活動(dòng)。它能集中大家的智慧，共同研究教學(xué)中的一般問(wèn)題，保證教學(xué)工作有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行。在實(shí)施新課程的今天，它成了校本教研的一種重要形式。因?yàn)槠鋬r(jià)值取向就在于教育教學(xué)效益的最大化。現(xiàn)在許多學(xué)校都在提倡集體備課，其目的不是為了追求形式，而是為了追求效果。我們認(rèn)識(shí)到集體備課有如下特點(diǎn)：1、能有效凝聚集體的智慧2、能顯著提高教育教學(xué)效果3、能不斷提高教師的教學(xué)水平4、能大力促進(jìn)學(xué)校的教科研氛圍5、能夠更好地服務(wù)于教學(xué)6、能較好地落實(shí)課改要求

總之，集體備課是一項(xiàng)極其細(xì)致且復(fù)雜的創(chuàng)造性活動(dòng)，它是提高教學(xué)質(zhì)量的一種有效手段。如何加強(qiáng)集體備課，提高課堂教學(xué)效益值得每位教師認(rèn)真的去思考。

擴(kuò)展閱讀：長(zhǎng)豐一中集體備課

長(zhǎng)豐一中集體備課

第二單元

為人民服務(wù)的政府

備課人：蔡兆全

授課人：

長(zhǎng)豐一中高一政治備課組

201*年3月25日

第三課我國(guó)政府是人民的政府第一框政府的職能：管理與服務(wù)

授課班級(jí)節(jié)次日期教后反思

教材分析

根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“列舉生活中的實(shí)例,評(píng)議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；說(shuō)明政府部門(mén)和公職人員依法行使職權(quán)對(duì)我們生活的影響和作用”的要求，本框：“政府的職能：管理與服務(wù)”，重點(diǎn)探究政府擔(dān)負(fù)的主要職能和作用。第一目是情景導(dǎo)入，通過(guò)展示圖片和文字材料提出有關(guān)政府職能及其影響的問(wèn)題。第二目是情景分析，具體分析政府的主要職能。第三目是情景回歸，通過(guò)展示政府的作用，探究我們的政府是“便民利民的政府”，充分體驗(yàn)政府部門(mén)依法行使職權(quán)對(duì)我們生活的影響和作用。

本課內(nèi)容與上一單元的內(nèi)容有著內(nèi)在的聯(lián)系。人民要參與國(guó)家的政治生活，不僅自己要遵守國(guó)家的法律，行使權(quán)利、履行義務(wù)，還要了解政府的性質(zhì)和職能，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為。人民處理好與政府的關(guān)系，是參與社會(huì)公共管理、行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，也是積極參與國(guó)家政治生活的重要內(nèi)容，更是了解社會(huì)主義民主政治的必要途徑。學(xué)生分析

本課內(nèi)容與學(xué)生的生活實(shí)際較為貼近，可以充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，收集近年來(lái)政府履行職能的案例，從中去體驗(yàn)我國(guó)政府是一個(gè)便民利民的政府。教學(xué)目標(biāo)

【知識(shí)目標(biāo)】

識(shí)記我國(guó)政府的性質(zhì)，政府的職能。【能力目標(biāo)】

1．提高歸納與分析能力。能夠從我國(guó)政府部門(mén)的行為中歸納我國(guó)政府的主要職能；用政府職能的知識(shí)分析、評(píng)價(jià)我們身邊政府部門(mén)的作為，分析人民與政府的關(guān)系。

2．提高做出正確價(jià)值判斷的能力，形成正確的政府觀、公民觀。

3．學(xué)會(huì)用辯證的思維來(lái)觀察問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題。例如：認(rèn)識(shí)到我國(guó)政府職能時(shí)，既要看到我國(guó)政府承擔(dān)重要職能，其作用非常大，又要看到我國(guó)政府是有限政府，不是全能政府。

4．提高自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。【情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)】

1．通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，感受我國(guó)政府是便民利民的政府，是為人民服務(wù)的政府從而作出了解政府、理解政府、相信政府、支持政府與監(jiān)督政府的價(jià)值取向，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。

2．關(guān)注我國(guó)政府的表現(xiàn)，積極尋求政府的幫助，參與評(píng)價(jià)政府，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)。

3．培養(yǎng)樂(lè)于學(xué)習(xí)、善于團(tuán)結(jié)與合作的進(jìn)取精神。教學(xué)重難點(diǎn)

重點(diǎn)：政府的四項(xiàng)主要職能。

難點(diǎn)：組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。教學(xué)方式

以教師講授引導(dǎo)為主，情景設(shè)計(jì)引導(dǎo)學(xué)生自主探究為輔。

教學(xué)建議

本課是按一課時(shí)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)的，但由于教學(xué)內(nèi)容較多，所以教師在教學(xué)中應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，有選擇地講授，尤其是政府職能中經(jīng)濟(jì)職能的具體內(nèi)容，可以有選擇地講解，不一定要求所有學(xué)生都要明確把握經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的內(nèi)在特點(diǎn)，基礎(chǔ)差點(diǎn)的學(xué)生只要能大概進(jìn)行判斷即可。教學(xué)中應(yīng)充分尊重學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生收集身邊的事例通過(guò)合作探究參與到教學(xué)中，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，又培養(yǎng)了他們關(guān)注身邊政治生活的意識(shí)和能力。此外，教學(xué)中教師引用的事例應(yīng)有來(lái)自今年政府工作報(bào)告，要具有一定的時(shí)效性，有助于幫助學(xué)生更好地了解此任政府的工作，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)關(guān)注政府工作、評(píng)價(jià)政府工作的參與意識(shí)，增強(qiáng)公民意識(shí)。教學(xué)過(guò)程

【課前預(yù)習(xí)提綱】1．我國(guó)的政府性質(zhì)

2．我國(guó)政府主要職能、具體內(nèi)容、原因（或目的）、舉例主要職能具體內(nèi)容原因（或目的）舉例3．政府履行職能的要求4．我國(guó)政府的作用5．樹(shù)立正確的政府觀

6.判斷：管的越多（或越少）的政府，就是好政府？7.為什么要了解政府的性質(zhì)和職能？【導(dǎo)入新課】

教學(xué)導(dǎo)言：平時(shí)我們總說(shuō)“有困難找政府”。那么在社會(huì)生活中，政府扮演著什么角色，它主要履行什么職能呢？政府履行職能對(duì)我們有什么影響？今天我們就來(lái)共同探討這些問(wèn)題�！窘虒W(xué)結(jié)構(gòu)】

3.1政府的職能：管理與服務(wù)

一、“公仆”的本色二、政府的職能1．我國(guó)政府的性質(zhì)2．我國(guó)政府的主要職能

（1）保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能（政治職能）①政治職能的內(nèi)容②原因及目的

（2）組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能（經(jīng)濟(jì)職能）①經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容a.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)b.市場(chǎng)監(jiān)管

c.社會(huì)管理d.公共服務(wù)②原因及目的

（3）組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能（文化職能）①文化職能的內(nèi)容②原因及目的

（4）提供社會(huì)公共服務(wù)的職能（社會(huì)公共服務(wù)職能）①社會(huì)公共服務(wù)職能的內(nèi)容②目的

3.政府履行職能的要求（1）明確職能定位

（2）我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的三、便民利民的政府1．我國(guó)政府的作用2．樹(shù)立正確的政府觀

（1）了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府（2）支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為【師生互動(dòng)】

一、“公仆”的本色

引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材36頁(yè)的材料并思考所提問(wèn)題。合作探究問(wèn)題：

(1)上述資料表明我國(guó)政府履行了哪些職能?(2)政府履行職能對(duì)我們的生活有什么影響?

提示：(1)資料主要表明了我國(guó)政府履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能、文化職能、提供社會(huì)公共服務(wù)職能。(2)政府履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，穩(wěn)定金融秩序，保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。政府履行文化職能，通過(guò)義務(wù)教育，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。政府履行公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供公共服務(wù)。（建議由學(xué)生課前預(yù)習(xí)為主，教師只是在此稍加引導(dǎo)）二、政府的職能1．我國(guó)政府的性質(zhì)

課堂設(shè)問(wèn)：我國(guó)政府的職能是由其性質(zhì)決定的。那么，我國(guó)政府的性質(zhì)是什么?為什么？

提示：我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。這是由我國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。副板書(shū)展示：

人民民主專政的國(guó)體→國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民↓決定↓

我國(guó)政府是人民的政府→政府的一切權(quán)力都是人民賦予的2．我國(guó)政府的主要職能

課堂設(shè)問(wèn)：強(qiáng)調(diào)人民政府就必須了解民情、體察民意、珍惜民力、集中民智,多

為群眾辦好事、辦實(shí)事。那么，具體說(shuō)來(lái)政府應(yīng)履行哪些職能?提示：四個(gè)主要職能可以概括為：管理和服務(wù)。

注意：要準(zhǔn)確理解上述職能，必須堅(jiān)持兩條原則：一是準(zhǔn)確把握各項(xiàng)職能的具體內(nèi)容；二是準(zhǔn)確把握各項(xiàng)職能的區(qū)別與聯(lián)系。

（1）保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能（政治職能）事例展示：“3.14,7.5事件”資料片段；公安部大力打擊“黑惡”勢(shì)力片段；201*年政府工作報(bào)告中關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)數(shù)據(jù)。溫家寶：“解決臺(tái)灣的問(wèn)題純屬中國(guó)的內(nèi)政不容外國(guó)干涉。我們不希望外國(guó)干涉，但是也不怕外國(guó)干涉！”課堂設(shè)問(wèn)：上述材料從側(cè)面反映了我國(guó)政治生活中存在哪些問(wèn)題？

提示：歸結(jié)兩類矛盾的存在，一是敵我矛盾，二是人民內(nèi)部的矛盾。并由此引導(dǎo)學(xué)生理解履行政治職能的內(nèi)容、原因及目的。

①政治職能的內(nèi)容a.保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)b.保護(hù)公民生命安全及合法權(quán)益c.保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯d.保障人民民主、協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，打擊犯罪分子，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序

②原因及目的原因：這是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的。目的：保障人民民主和維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

合作探究：引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的理解以小組為單位舉一些事例。教師對(duì)學(xué)生觀點(diǎn)加以總結(jié)。

提示：政治職能突出：①依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)；維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的完整；②國(guó)家依法打擊各類犯罪分子，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障人民民主；③進(jìn)行民主政治建設(shè)，健全民主制度，維護(hù)人民的民主權(quán)利；④正確處理人民內(nèi)部矛盾，把影響社會(huì)穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。（2）組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能（經(jīng)濟(jì)職能）

課堂設(shè)問(wèn)：我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是什么？社會(huì)主義的根本任務(wù)是什么？提示：主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾；社會(huì)主義根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。由此引導(dǎo)學(xué)生理解履行經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容、原因及目的。

①經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

②原因及目的原因：這是由我國(guó)社會(huì)的主要矛盾決定的。目的：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。

提示：教師可通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府履行經(jīng)濟(jì)職能并不等于政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此引出學(xué)生對(duì)內(nèi)容中四個(gè)方面的重視。a.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)事例展示：“兩會(huì)”期間政府工作報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的部分資料。如：我們實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長(zhǎng)，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。課堂設(shè)問(wèn)：什么是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)？政府怎樣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)？

提示：聯(lián)系《經(jīng)濟(jì)生活》中所講的宏觀調(diào)控。

教師活動(dòng)：在這里可以（根據(jù)學(xué)生的具體情況）引導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)下列問(wèn)題：①宏觀調(diào)控的原因是什么?(是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,為彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和缺陷)、②宏觀調(diào)控的目標(biāo)是什么?(促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè),穩(wěn)定物價(jià),保持國(guó)際收支平衡)、③宏觀調(diào)控的手段有哪些?(經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段)。針對(duì)通脹預(yù)期現(xiàn)象，國(guó)家適時(shí)采取各種手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，穩(wěn)定物價(jià)總水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。b.市場(chǎng)監(jiān)管事例展示：今年“3.15”活動(dòng)。(惠普解釋筆記本故障：中國(guó)學(xué)生宿舍蟑螂太

恐怖洋品牌液晶電視維修規(guī)矩多：屏幕不算主要部件一次性筷子：化學(xué)原料蒸煮消毒用腳踩甜言蜜語(yǔ)套感情目的只為賣“神床”神奇堿性鈣離子水：不僅無(wú)益反而有害手機(jī)內(nèi)置后門(mén)：不知不覺(jué)被扣費(fèi))

合作探究：學(xué)生討論舉例，教師對(duì)學(xué)生觀點(diǎn)加以總結(jié)。

提示：打擊假冒偽劣、打擊地方保護(hù)和壟斷，健全法制，倡導(dǎo)誠(chéng)信，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

c.社會(huì)管理（由于這一部分內(nèi)容學(xué)生較難理解，所以建議由教師先講解。）事例展示：煤礦爆炸事故處理和煤炭安全生產(chǎn)大檢查、“甲型H1N1”等突發(fā)性公共事件的控制、政府出面協(xié)調(diào)解決民工工資拖欠等問(wèn)題的相關(guān)資料。

提示：社會(huì)管理職能主要是指維護(hù)社會(huì)安全秩序。依法懲處各種犯罪活動(dòng)；妥善處理突發(fā)性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產(chǎn)方面實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；做好防災(zāi)減災(zāi)工作等等，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)安全秩序。合作探究：學(xué)生討論舉例，教師對(duì)學(xué)生觀點(diǎn)加以總結(jié)。b.公共服務(wù)

事例展示：青藏鐵路全線通車；今年兩會(huì)政府工作報(bào)告在加大三農(nóng)問(wèn)題的力度中提及：三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長(zhǎng)21.8%。大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村飲水安全工程使6069萬(wàn)農(nóng)民受益，新增510萬(wàn)沼氣用戶，新建和改造農(nóng)村公路38萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬(wàn)公里，又有80萬(wàn)戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善等事例。課堂設(shè)問(wèn)：簡(jiǎn)要思考青藏鐵路的通車和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有何意義？從中引導(dǎo)學(xué)生去體會(huì)。

（根據(jù)學(xué)生情況）為了避免和后面的社會(huì)公共服務(wù)職能重復(fù)，教師可以適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)有何不同。提示：經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)主要有五表現(xiàn)：第一，政府通過(guò)有效的宏觀調(diào)控和管理，為全社會(huì)提供良好的金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；第二，提出科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為企業(yè)和社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)；第三，政府通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，保持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；第四，經(jīng)濟(jì)信息是最重要的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，政府要及時(shí)、公開(kāi)地向全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息；第五，政府要為全社會(huì)提供水、電、氣、交通等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)。★教學(xué)中根據(jù)學(xué)生的具體情況，也可通過(guò)事例分別引導(dǎo)學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)職能中經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的表現(xiàn)即可，無(wú)須深化。

（3）組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能（文化職能）事例展示：有關(guān)國(guó)家中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神、開(kāi)展全國(guó)道德模范評(píng)選活動(dòng)、頒發(fā)最高科技獎(jiǎng)，以及我國(guó)近十幾年在在科教文衛(wèi)體等事業(yè)上的投入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)等資料。

合作探究：學(xué)生討論再舉例，教師對(duì)學(xué)生觀點(diǎn)加以總結(jié)文化職能的內(nèi)容、原因及目的。

①文化職能的內(nèi)容a.宣傳馬克思主義科學(xué)理論b.組織和發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)②原因及目的原因：當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。文化的力量，深深融鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，我們要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)的發(fā)展繁榮。全面建設(shè)小康社會(huì)，也必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。因此，政府在新時(shí)期組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能非常重要。目的：提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。

提示：結(jié)合文化職能的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)注意：一是思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，二是科教文體衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。作用：社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，能夠?yàn)槲镔|(zhì)文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。（4）提供社會(huì)公共服務(wù)的職能（社會(huì)公共服務(wù)職能）事例展示：（政府報(bào)告）著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元，比上年增長(zhǎng)59%。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)。全年組織2100萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。加快完善社會(huì)保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，出臺(tái)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。中央財(cái)政安排社會(huì)保障資金2906億元，比上年增長(zhǎng)16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，去年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平都有新的提高。

合作探究：學(xué)生討論，并根據(jù)教材中社會(huì)公共服務(wù)職能的內(nèi)容試舉例，教師對(duì)學(xué)生觀加以總結(jié)。

①社會(huì)公共服務(wù)職能的內(nèi)容a.加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)b.完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模c.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平d.建立健全社會(huì)保障體系e.控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育f.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,防治污染

②目的為構(gòu)建和諧社會(huì)提供公共服務(wù)

提示：強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共服務(wù)職能的內(nèi)容（見(jiàn)教材）與目的。旨在為構(gòu)建和諧社會(huì)提

供良好的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。其范圍比經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)要廣。

歸納提升：綜上所述，我國(guó)政府擔(dān)負(fù)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。而政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能從本質(zhì)上都是一種“管理”的職能，所以：我們可以把這四種職能歸納為：“管理與服務(wù)”。

提示：理解政府職能時(shí)應(yīng)該注意：①我國(guó)政府職能的劃分具有相對(duì)性，其中有些職能存在交叉的關(guān)系。②某些社會(huì)政治現(xiàn)象所體現(xiàn)的政府職能，可能是一項(xiàng)也可能是多項(xiàng)。③履行職能的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

事例展示：政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，澄清事實(shí)，實(shí)行“甲流”疫情每日一報(bào)制度。弘揚(yáng)廣大醫(yī)務(wù)工作者救死扶傷，無(wú)私奉獻(xiàn)精神，激發(fā)人民與疫情斗爭(zhēng)的信心和勇氣，緩解人們的恐慌心理等舉措，是履行公共服務(wù)職能和文化建設(shè)職能。政府一方面組織藥品、大米、食鹽等物品的供應(yīng)；另一方面嚴(yán)厲打擊不法商販套購(gòu)商品、囤積居奇、哄抬物價(jià)、摻雜使假的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，是履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能。3中央政府設(shè)立50億元防治“甲流”基金，各地政府也籌集資金，積極支持加強(qiáng)疫苗和抗病毒藥物的研制生產(chǎn)，并動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)公共環(huán)境進(jìn)行消毒，這是提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。4政府對(duì)疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)，在限定時(shí)段實(shí)行減免稅、費(fèi)等政策，幫助受到疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復(fù)生產(chǎn)，體現(xiàn)了組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。（引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合具體事例概括出其中所體現(xiàn)的職能。通過(guò)呼應(yīng)課前的探究，深化對(duì)課堂教學(xué)主題的理解、把握和運(yùn)用。）3．政府履行職能的要求

事例展示：201*年3月5日溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》（參見(jiàn)資料選輯）課堂設(shè)問(wèn)：政府可以辦很多事情，離開(kāi)了政府，我們富足安定的生活就得不到保障。但是政府是不是萬(wàn)能的呢？

問(wèn)題探究：辯論：政府承擔(dān)著重要的職能，是否意味著政府可以包辦一切。教師對(duì)學(xué)生觀點(diǎn)加以總結(jié)。

事例展示：201*年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施。（可以簡(jiǎn)單介紹內(nèi)容）（1）明確職能定位政府必須承擔(dān)重要的職能，這是國(guó)家和社會(huì)的存在發(fā)展所必需的。但是，政府職能是有明確定位的，政府有該管的事情，也有不該管的事情。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，要明確自己的職權(quán)所在，做到不“失位”（該管的不管）、不“越位”（不該管的去管）、不“錯(cuò)位”（該不該管都管）。否則，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下，政府不作為以及損害人民自由、束縛市場(chǎng)活力等惡果。所以，政府的職能是有限的，那種認(rèn)為政府是“萬(wàn)能政府”，政府包辦一切的想法是錯(cuò)誤的。政府只有切實(shí)履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，造福于人民。

（2）我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。（政府報(bào)告）我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

三、便民利民的政府

1．我國(guó)政府的作用

課堂設(shè)問(wèn)：在日常生活中，我們每時(shí)每刻都會(huì)感受到政府的作用。大家能概括出政府的作用嗎？

提示：所謂政府的作用，也就是政府通過(guò)實(shí)施其職能所達(dá)到的效果。在日常生活中，我們每時(shí)每刻都會(huì)感受到政府的作用。一方面，我們的社會(huì)生活受到政府的管理；另一方面，我們享受著政府提供的公共服務(wù)。在安定祥和的生活中，可以深切的感受到我們的政府是便民利民的政府。2．樹(shù)立正確的政府觀

課堂設(shè)問(wèn)：作為公民，我們每天享受著政府提供的各種服務(wù)，同時(shí)接受著政府的各項(xiàng)管理，深切感受到我們的政府是便民利民的政府。那么我們應(yīng)該以什么樣的態(tài)度去處理和政府的關(guān)系？這是我們的公民意識(shí)和政治素養(yǎng)的高低的體現(xiàn)。（1）了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府（2）支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為這是每個(gè)公民的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，我們應(yīng)增強(qiáng)參與意識(shí)，積極為政府的管理與服務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。合作探究：P38探究試試看：你知道找哪個(gè)部門(mén)嗎？提示：（1）想找一份理想的工作不需要找政府。看到路燈壞了必須找政府。發(fā)現(xiàn)不法商販短斤缺兩，買到的是假種子，發(fā)現(xiàn)有人亂砍濫伐林木，在特定條件下需要找政府。（2）看到路燈壞了，可找市政部門(mén)，更換和修復(fù)。發(fā)現(xiàn)不法商販短斤缺兩，可向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)。買到假種子，在向經(jīng)營(yíng)者尋求賠償未果的情況下，可向工商管理機(jī)關(guān)或技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)尋求幫助，獲取賠償。發(fā)現(xiàn)有人亂砍亂濫伐林木，除去同違法行為作斗爭(zhēng)外，可向林業(yè)管理部門(mén)舉報(bào)。（3）地方政府一般包括下列一些部門(mén)：環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、公安局、教育文體局、行政執(zhí)法局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、司法局等。事例展示：某縣政府部分職能部門(mén)分類

某縣文化局信息產(chǎn)業(yè)局對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局審計(jì)局商業(yè)局城市規(guī)劃管理局科學(xué)技術(shù)局財(cái)政局糧食局建設(shè)委員會(huì)水利局城市管理局農(nóng)業(yè)局交通委員會(huì)旅游局人事局衛(wèi)生局人口和計(jì)劃生育委員會(huì)環(huán)保局發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)資委民宗委知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編辦房產(chǎn)管理局公安局勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)察局司法局監(jiān)獄管理局經(jīng)濟(jì)委員會(huì)民政局食品藥品監(jiān)督管理局保密局人防辦經(jīng)協(xié)委辦借以幫助學(xué)生切實(shí)了解我們身邊的政府，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注政府行為。對(duì)本框的教學(xué)

起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。【教學(xué)總結(jié)】

演示本課知識(shí)體系并告知學(xué)生重難點(diǎn)（略）鞏固練習(xí)

一、課堂練習(xí)單項(xiàng)選擇：

1.我國(guó)政府是（B）

①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)②人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者③國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)④是管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)A.①②③B.②③④C.①③④D.①②③④2.我國(guó)政府的主要職能有（C）

①保證人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能③嚴(yán)格司法，公正司法④提供社會(huì)公共服務(wù)A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④3.下列屬于政府提供社會(huì)公共服務(wù)職能的是（B）

①加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施②協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾③保護(hù)公共環(huán)境，防治污染④宣傳馬克思主義科學(xué)⑤控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育A.①②③B.①③⑤C.①③④⑤D.③④⑤

4.當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)行的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)表明政府行使的職能是（A）A.懲治犯罪分子，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序的職能B.組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的職能C.協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的職能D.搞好社會(huì)公共服務(wù)的職能

5.近年來(lái)，各地政府為促進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，從工商登記、資金籌措、信息咨詢、技能培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)用地方面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以大力支持。政府的做法履行了（B）

①實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能②健全社會(huì)保障體系的職能③提高公共服務(wù)的職能④協(xié)調(diào)人民利益關(guān)系的職能

A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④6.201*年10月8日，中國(guó)人民銀行決定從10月15日起下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。這是（C）A.國(guó)家行使搞好社會(huì)公共服務(wù)職能B.維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能C.國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能D.組織社會(huì)主義文化建設(shè)

7.201*年6月19日，全國(guó)整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)辦公室宣布暫停“谷歌中國(guó)”網(wǎng)站境外網(wǎng)頁(yè)搜索業(yè)務(wù)和聯(lián)想詞搜索業(yè)務(wù)，并責(zé)令其立即進(jìn)行整改，徹底清理淫穢色情和低俗內(nèi)容。清理淫穢色情和低俗內(nèi)容是在履行（C）A.維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能B.組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能C.組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能D.提供社會(huì)公共服務(wù)的職能

8.政府在我們生活中發(fā)揮著重要的作用，有些問(wèn)題必須找政府幫助解決。下列問(wèn)

題必須找政府幫助解決的是（C）

A.李華大學(xué)畢業(yè)找工作B.王剛想學(xué)駕駛

C.張三的房子要過(guò)戶D.某商場(chǎng)宣傳冊(cè)中有誤導(dǎo)消費(fèi)者的語(yǔ)言9.作為公民我們過(guò)著安定祥和的生活，既享受政府提供的各種公共服務(wù)，又接受著政府的管理。為此我們應(yīng)該（A）

①相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府②支持政府的工作③尋求政府的幫助④絕對(duì)服從政府⑤監(jiān)督政府的行為

A.①②③⑤B.①②③④C.②③④⑤D.①③④⑤二、能力拓展

1．請(qǐng)從政府職能的角度談?wù)勅绾谓鉀Q三農(nóng)問(wèn)題。

2．請(qǐng)從政府職能角度談?wù)勅绾未龠M(jìn)長(zhǎng)豐縣旅游業(yè)的發(fā)展。要求任選一題以小組為單位進(jìn)行綜合探究。

三、課后要求：要求學(xué)生記憶預(yù)習(xí)提綱所提問(wèn)題，并及時(shí)督促檢查。教學(xué)資源鏈接

（一）疑難解析

1.我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)

我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(人民代表大會(huì))、國(guó)家行政機(jī)關(guān)(政府)、司法機(jī)關(guān)(法院、檢察院)權(quán)力機(jī)關(guān)：人民代表大會(huì)，行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)行政機(jī)關(guān)：人民政府，行使行政執(zhí)法權(quán)

司法機(jī)關(guān)：人民法院，行使審判權(quán)；人民檢察院，行使法律監(jiān)督權(quán)

政府職能由行政機(jī)關(guān)（政府）履行。行政機(jī)關(guān)是指國(guó)務(wù)院等各級(jí)政府及其部門(mén)。非國(guó)家機(jī)關(guān)不能履行國(guó)家職能。如中國(guó)共產(chǎn)黨及其各民主黨派，人民政協(xié)，工會(huì)，婦聯(lián)，共青團(tuán)，工商聯(lián)，僑聯(lián)，臺(tái)聯(lián)，科協(xié)，文聯(lián)，對(duì)外友協(xié)，貿(mào)促會(huì)等，它們?cè)谛再|(zhì)、職能上與政府或國(guó)家機(jī)關(guān)不同。2.國(guó)家職能

國(guó)家職能主要由政府行使。但是，在國(guó)家職能的行使中，不僅需要政府這一行政機(jī)關(guān)，還需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家來(lái)共同行使。

3.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：指對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)輔以必要的行政手段。

市場(chǎng)監(jiān)管：就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。

社會(huì)管理：就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

公共服務(wù)：就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾正常生活以及參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。4.經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)職能

經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是直接的。社會(huì)公共服務(wù)職能是政府為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的社會(huì)壞境和自然環(huán)境的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是間接的。5．判斷：管的越多（或越少）的政府，就是好政府？

僅僅用管多少作為判斷政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)是不正確的。衡量一個(gè)政府好壞主要看它是否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)人民的根本利益。從政府權(quán)力的行使看，該管的要管好，不該管的，就應(yīng)該放權(quán)。6.“大部制”改革

“大部制”是“大部門(mén)體制“的簡(jiǎn)稱。我國(guó)目前進(jìn)行的”大部制“改革，就是把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門(mén)統(tǒng)一行使。一方面可以減少部門(mén)之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)在化政府體制。在“大部制”改革中，新組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部，并把國(guó)家環(huán)�？偩稚�格為環(huán)境保護(hù)部。7.為什么要了解政府的性質(zhì)和職能？

處理好與政府的關(guān)系是公民意識(shí)和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。只有了解政府，才能理解政府；只有理解政府，才能相信政府；只有相信政府，才會(huì)支持政府；只有深切感受到政府與我們息息相關(guān)，才會(huì)監(jiān)督政府。8.文化軟實(shí)力

按照美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫奈的觀點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，既包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等表現(xiàn)出來(lái)的“硬實(shí)力”，也包括以文化、意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來(lái)的“軟實(shí)力”。一個(gè)國(guó)家的崛起，從根本上說(shuō)，在于它的綜合國(guó)力的全面提升。所謂“軟實(shí)力”是指一國(guó)的文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度、發(fā)展模式的國(guó)際影響力與感召力。相對(duì)于具體的國(guó)民生產(chǎn)總值、科研成果及轉(zhuǎn)化率、國(guó)防力量等硬實(shí)力而言，哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)也屬于國(guó)家“軟實(shí)力”范疇。

“把文化軟實(shí)力的概念寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)的報(bào)告，說(shuō)明執(zhí)政黨在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越重視文化的作用�！敝醒朦h校教授戴焰軍認(rèn)為，文化是一個(gè)社會(huì)重要的精神支柱，強(qiáng)調(diào)文化的力量，既能豐富人民的社會(huì)生活，也能創(chuàng)造不同于科技、經(jīng)濟(jì)等的新的發(fā)展動(dòng)力。

中共十七大報(bào)告洋洋灑灑，生態(tài)文明、公民有序政治參與、服務(wù)型政府等新名詞不斷涌現(xiàn)，解讀它們，需要新的實(shí)踐�！疤岣邍�(guó)家文化軟實(shí)力”

〔報(bào)告〕“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。

〔背景〕美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫奈曾將綜合國(guó)力分為硬實(shí)力與軟實(shí)力兩種形態(tài)。文化軟實(shí)力是國(guó)家軟實(shí)力的核心因素，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文化的影響力、凝聚力和感召力。

〔解讀〕報(bào)告這一新提法，表明我們黨和國(guó)家已經(jīng)把提升國(guó)家文化軟實(shí)力作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，文化軟實(shí)力作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。一個(gè)民族的復(fù)興，必須有文化的復(fù)興作支撐。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興必然伴隨中華文化的繁榮興盛。而繁榮興盛中華文化，必然以提升我國(guó)文化軟實(shí)力為根本途徑。

為此，就要樹(shù)立“文化軟實(shí)力是重要國(guó)力”的觀念，把文化產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略，大力推動(dòng)和扶植文化產(chǎn)業(yè)。要詳細(xì)制定文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施和文化發(fā)展政策，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)其發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，做到“國(guó)家硬實(shí)力”和“文化軟實(shí)力”兩手抓，兩手都要硬。

構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，努力提高國(guó)民綜合素質(zhì)，是增強(qiáng)文化軟實(shí)力的重要方面。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，著眼于提高人民群眾

的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力提高國(guó)民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力，構(gòu)筑社會(huì)主義核心價(jià)值觀堅(jiān)實(shí)的文化根基。

中華民族文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是我國(guó)文化軟實(shí)力的首要資源和重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)的傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使其與時(shí)代特征相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，與人民的生活和國(guó)家的行為相聯(lián)系，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)民族文化現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換。要大力推進(jìn)民族文化創(chuàng)新工作，加大制度創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建文化傳播體系，使我國(guó)悠久的歷史、燦爛的文化通過(guò)各種媒體傳遞到世界各地。9.中國(guó)共產(chǎn)黨能代替國(guó)家行使政府職能嗎？

不能。政府職能是政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能，其他政黨、社會(huì)團(tuán)體、政協(xié)、愛(ài)國(guó)組織都無(wú)權(quán)行使，也不能代替政府行使職能。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但政府是黨的路線、方針、政策的貫徹者、執(zhí)行者，黨不能代替政府來(lái)行使其職能。

（二）資料選輯

政府報(bào)告（201*-3-5）

各位代表：現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、20年工作回顧20年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。

20年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。

在異常困難的情況下，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%和8.5%。

我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

過(guò)去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國(guó)成立60周年。撫今追昔，偉大祖國(guó)的輝煌成就極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力，必將激勵(lì)我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長(zhǎng)，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。

著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。我們鼓勵(lì)消費(fèi)的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財(cái)政投入資金450億元，補(bǔ)貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置。減半征收小排量汽車購(gòu)置稅，減免住房交易相關(guān)稅收，支持自住性住房消費(fèi)。

全年汽車銷售1364萬(wàn)輛，增長(zhǎng)46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長(zhǎng)42.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16.9%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。

20年中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.1%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

投資快速增長(zhǎng)有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)已完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%。國(guó)家的大力支持，全國(guó)人民的無(wú)私援助，災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個(gè)個(gè)村莊煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。這充分體現(xiàn)了中華民族的無(wú)疆大愛(ài)，有力彰顯了社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越。

（二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長(zhǎng)21.8%。大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。

繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村飲水安全工程使6069萬(wàn)農(nóng)民受益，新增510萬(wàn)沼氣用戶，新建和改造農(nóng)村公路38萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬(wàn)公里，又有80萬(wàn)戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定并實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，安排200億元技改專項(xiàng)資金支持4441個(gè)技改項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。

下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，關(guān)停小火電機(jī)組2617萬(wàn)千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7416萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能18萬(wàn)噸。

加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，中央財(cái)政用于科技的支出1512億元，增長(zhǎng)30%。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鐵路投入運(yùn)營(yíng)5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設(shè)加快，新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)35個(gè)；新增發(fā)電裝機(jī)8970萬(wàn)千瓦，西氣東輸二線西段工程實(shí)現(xiàn)供氣，南水北調(diào)工程建設(shè)加快推進(jìn)，6183座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)。

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。安排預(yù)算內(nèi)資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目2983個(gè)；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)500多萬(wàn)臺(tái)、高效照明燈具1.5億只。

繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林8827萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬(wàn)平方公里。加強(qiáng)"三河三湖"等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，明確提出2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作得到加強(qiáng)，災(zāi)害防御能力不斷提升。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。中西部和東北地區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們把深化改革開(kāi)放作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除體制障礙，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。

創(chuàng)業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng)新及其他成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辟了新的融資渠道。地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開(kāi)展，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)，15億畝林地確權(quán)到戶，占全國(guó)集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。出臺(tái)一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國(guó)際慣例的方式支持出口企業(yè)，完成短期出口信用保險(xiǎn)承保900億美元，安排421億美元大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)。鼓勵(lì)增加進(jìn)口。去年下半年開(kāi)始進(jìn)出口降幅明顯收窄，國(guó)際市場(chǎng)份額得到鞏固，全年進(jìn)出口總額2.2萬(wàn)億美元。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，全年實(shí)際利用外商直接投資900億美元。企業(yè)“走出去”逆勢(shì)上揚(yáng)，非金融類對(duì)外直接投資和對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額分別達(dá)433億美元和777億美元。

積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)金融合作，在共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了建設(shè)性作用。（四）著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元，比上年增長(zhǎng)59%。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。

開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)。全年組織2100萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。加快完善社會(huì)保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，出臺(tái)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

中央財(cái)政安排社會(huì)保障資金2906億元，比上年增長(zhǎng)16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，去年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平都有新的提高。

中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元，比上年增長(zhǎng)2倍。新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬(wàn)套。全國(guó)社會(huì)保障基金積累6927億元，比上年增長(zhǎng)44.2%。社會(huì)保障體系得到加強(qiáng)。

進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國(guó)教育支出，其中中央財(cái)政支出1981億元，比上年增長(zhǎng)23.6%。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策，中央下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)666億元，提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。

實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開(kāi)始實(shí)施。國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，資助學(xué)生2871萬(wàn)人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元，比上年增長(zhǎng)49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保4.01億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。中央財(cái)政安排429億元，解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題�；�本藥物制度在30％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)。加強(qiáng)食品、藥品安全專項(xiàng)整治。面對(duì)突如其來(lái)的甲型HlN1流感疫情，我們依法科學(xué)有序地開(kāi)展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護(hù)了社會(huì)正常秩序。

在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)取得這樣的成績(jī)極為不易。

這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！

一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全面做好政府工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵(lì)因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。

這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。二、201*年主要任務(wù)

今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。

今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。

我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

做好今年的政府工作，要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右；國(guó)際收支狀況改善。

這里要著重說(shuō)明，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。

提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

（一）提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。

處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)總水平。

一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債201*億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。

這樣的安排主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。從財(cái)政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒(méi)有或減少了，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快；從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長(zhǎng)目標(biāo)為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)

的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。

鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。

大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購(gòu)置稅按7.5％征收。我們一定要落實(shí)好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。

加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼��?jī)工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排106億元。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ�，要加快�?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開(kāi)平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，形成全社會(huì)節(jié)能的良好風(fēng)尚。今年要新增8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施。二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。

四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于8880萬(wàn)畝。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。

加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好"三農(nóng)"問(wèn)題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大規(guī)模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開(kāi)展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。我們要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過(guò)上富裕安康的生活。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財(cái)政擬安排"三農(nóng)"投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。

以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。

積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

深化農(nóng)村改革。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。（四）全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

教育、科技和人才，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國(guó)力的核心。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個(gè)方面：

一是推進(jìn)教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)，對(duì)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。堅(jiān)持育人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。

三是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育。以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動(dòng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵(lì)教師專注于教育，努力建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才。中央財(cái)政要加大對(duì)中西部高等教育發(fā)展的支持。

五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵(lì)他們終身從教。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。不普及和提高教育，國(guó)家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記。

大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。著力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問(wèn)題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問(wèn)題，突破增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問(wèn)題。

前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用。

要大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

加快人才資源開(kāi)發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才和高技能人才，積極引進(jìn)海外高層次人才。

建立健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人等多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。（五）大力加強(qiáng)文化建設(shè)

國(guó)家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運(yùn)。沒(méi)有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒(méi)有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代精神，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的先進(jìn)文化力量，使中華民族充滿生機(jī)與活力。

一年來(lái)，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，繁榮文化市場(chǎng)，有效擴(kuò)大了內(nèi)需。

新的一年，我們要更加重視和大力加強(qiáng)文化建設(shè)。繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國(guó)文明成果，建設(shè)中華民族共有精神家園。

政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，豐富人民群眾的精神文化生活。

要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文物保護(hù)。積極開(kāi)展對(duì)外文化交流，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。（六）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。

重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。20年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年。

加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過(guò)持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題。

將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，中央財(cái)政擬安排3185億元。要多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。

建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤(pán)活住房租賃市場(chǎng)。三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。

今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送�；�本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開(kāi)展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績(jī)效工資。開(kāi)展社區(qū)首診試點(diǎn)，推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。

切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。

大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。

做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作。落實(shí)好農(nóng)村婦女?huà)D科疾病定期檢查和住院分娩補(bǔ)助政策。

加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。

切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。

（七）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放

今年要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

我們要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，作為節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全公共財(cái)政體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。

健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進(jìn)資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。

健全金融體系是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要舉措。要繼續(xù)完善國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理，改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

繼續(xù)推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村信用社改革。推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，逐步發(fā)展境外人民幣金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。

要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。

我們要全面適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展要求，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。

穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。今年的主要著力點(diǎn)是拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，努力培育出口品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。

推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。

鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合。引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)，深化境外資源互利合作，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類審批手續(xù)，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)�！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家整體利益和良好形象。

深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作，認(rèn)真落實(shí)中非務(wù)實(shí)合作八項(xiàng)新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)作用。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。積極參與多哈回合談判，推動(dòng)早日達(dá)成更加合理、平衡的談判結(jié)果。反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。

上海世博會(huì)即將拉開(kāi)帷幕。要加強(qiáng)與各參展國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的合作，把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會(huì)，辦成一屆促進(jìn)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)交流合作、共同發(fā)展的盛會(huì)。

（八）努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

一年來(lái)，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難，我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，重視維護(hù)群眾利益。

廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。

職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。

健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。

改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問(wèn)題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。

強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)�人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。

要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。

要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。

切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會(huì)議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

各位代表！促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。加快完成邊境一線地區(qū)危舊房改造，實(shí)施游牧民定居工程。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要優(yōu)先在邊境縣、民族地區(qū)貧困縣試點(diǎn)。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。重視保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。切實(shí)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)、就業(yè)和管理工作，保障他們的合法權(quán)益。

同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)教育。我們要旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的積極作用。

我們要認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益，支持他們傳承中華文化，參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)和平統(tǒng)一大業(yè)。各位代表！

過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就。人民解放軍和武警部隊(duì)圓滿完成國(guó)慶首都閱兵、重點(diǎn)地區(qū)維穩(wěn)等重大任務(wù)，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益發(fā)揮了重要作用。

新的一年，要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)。以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心，提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

大力加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)。依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。

積極穩(wěn)妥地深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。加強(qiáng)武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。各級(jí)政府要一如既往地關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門(mén)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。支持香港鞏固并提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

支持澳門(mén)發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化。要認(rèn)真實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和珠海橫琴島開(kāi)發(fā)，深化粵港澳合作，密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

偉大祖國(guó)永遠(yuǎn)是香港、澳門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

只要特別行政區(qū)政府與各界人士同心協(xié)力，包容共濟(jì)，共同維護(hù)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的大局，香港、澳門(mén)的明天一定會(huì)更加美好。

過(guò)去的一年，兩岸關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)上取得重要進(jìn)展，呈現(xiàn)和平發(fā)展良好勢(shì)頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向“三通”得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系正�；�邁出重要步伐，經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。兩岸關(guān)系持續(xù)改善和發(fā)展，給兩岸同胞帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

在新的一年里，我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，不斷開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。密切兩岸經(jīng)貿(mào)金融交往，深化產(chǎn)業(yè)合作，支持在大陸的臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益。

鼓勵(lì)有條件的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。通過(guò)商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，促進(jìn)互利共贏，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。拓展文化教育交流，共同弘揚(yáng)中華文化。

加強(qiáng)兩岸民眾和社會(huì)各界交流，共同分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共識(shí)。堅(jiān)持大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)兩岸政治互信。我們堅(jiān)信，全體中華兒女同心協(xié)力，祖國(guó)完全統(tǒng)一的宏偉大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

各位代表！過(guò)去的一年，外交工作取得新的重大成績(jī)。我國(guó)積極參加應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等國(guó)際合作，在一系列重大多邊會(huì)議上發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。我們積極開(kāi)展全方位外交，與各大國(guó)、周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話合作穩(wěn)步推進(jìn)。大力加強(qiáng)人文等領(lǐng)域外交。有效維護(hù)我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益。

新中國(guó)外交走過(guò)了60年光輝歷程，在國(guó)際舞臺(tái)上留下了閃光足跡。我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，始終高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

新的一年，我們將繼續(xù)以20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)等重大多邊活動(dòng)為主要平臺(tái)，積極參與國(guó)際體系變革進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國(guó)別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動(dòng)我國(guó)與各大國(guó)、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系全面深入發(fā)展。

緊緊抓住中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開(kāi)峰會(huì)等契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源合作等方面的對(duì)外工作，在妥善解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)政府和人民愿與國(guó)際社會(huì)攜手努力，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇，為世界和平與發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

各位代表！艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。

讓我們?cè)谝院�錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起億萬(wàn)人民的智慧和力量，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，不斷奪取改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利！

教育名言素質(zhì)教育不是“實(shí)施”出來(lái)的，素質(zhì)教育必須是學(xué)生自主吸收，內(nèi)化完成，主動(dòng)發(fā)展，提高自身素質(zhì)的教育，是人的主動(dòng)發(fā)展與社會(huì)需求相結(jié)合的教育。真正高明的教師是教給學(xué)生學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，讓學(xué)生沒(méi)有了你，學(xué)得更好。講臺(tái)，我人生的支點(diǎn)；學(xué)生，我終生的愛(ài)戀。成功的訣竅教師要善于把不聰明的孩子教聰明，把聰明的孩子教得更聰明。教育就是一面鏡子。你給予它什么它就回饋什么給你。用真誠(chéng)的微笑面對(duì)天真的笑臉。三尺講臺(tái)放飛希望，身為教師無(wú)怨無(wú)悔。學(xué)生如果是剛起航的船，教師就是那送他的風(fēng)。課堂上推行民主化教學(xué)，實(shí)施“無(wú)錯(cuò)”教育�！盁o(wú)錯(cuò)”教育允許學(xué)生出錯(cuò)，只要你動(dòng)腦思考了，只要你勇敢發(fā)言了，即便思考和發(fā)言有錯(cuò)誤，也是“美麗的錯(cuò)誤”，不會(huì)受到批評(píng)指責(zé)，只會(huì)贏得鼓勵(lì)的目光。錯(cuò)誤的問(wèn)題也證明我思考過(guò)……什么是教育？教育就是當(dāng)老師傳授完知識(shí)后，你都忘掉了，但仍然留在你心中，能夠解決千變?nèi)f化新鮮問(wèn)題的那種東西，那種能力，這就是教育的真諦。教育是心靈與心靈的溝通，教育是生命與生命的對(duì)話，教育是思維與思維的碰撞，教育是智慧與智慧的啟迪，教育是以智慧之“筆”飽蘸情感之“墨”創(chuàng)作的優(yōu)美動(dòng)人的詩(shī)。

第二框政府的責(zé)任：對(duì)人民負(fù)責(zé)

授課班級(jí)節(jié)次日期教后反思

教材分析

本框題教學(xué)內(nèi)容根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)“說(shuō)明政府部門(mén)和公職人員依法行使職權(quán)對(duì)我們生活的影響和作用”的要求，重點(diǎn)探究政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則及其要求。第一目從“解讀一個(gè)市長(zhǎng)的承諾”入手引出探究問(wèn)題。第二目具體分析政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則及其要求。第三目集中介紹為人民服務(wù)的政府應(yīng)為公民求助或投訴提供多種途徑。

人民政府通過(guò)履行職能做到便民利民，而要真正做到便民利民就必須堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。本框內(nèi)容強(qiáng)調(diào)人民政府作為人民利益的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，為人民服務(wù)是政府工作的宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)是人民政府的原則。因此，本框是對(duì)上一框內(nèi)容的延續(xù)和深化，同時(shí)也為下一課內(nèi)容作了鋪墊，起著承上啟下的作用。學(xué)生分析

本框題與學(xué)生的生活密切相關(guān)，與上節(jié)課政府的職能也密切相連，因此在教學(xué)中可引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合政治生活的具體事例和上節(jié)政府行使職能的具體事例來(lái)幫助理解。此外，由于政府工作在實(shí)際生活中也存在著一些負(fù)面的影響，而處于當(dāng)前年齡段的學(xué)生，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的分析和判斷能力具有一定的片面性，看問(wèn)題往往還比較偏激。因此，在實(shí)際教學(xué)中，教師可采用對(duì)比法，盡量以事動(dòng)人，以理服人。教學(xué)目標(biāo)

【知識(shí)目標(biāo)】

1.理解我國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的基本要求。

2.了解我國(guó)政府為公民求助或投訴提供的途徑與方式�！灸芰δ繕�(biāo)】

1.提高歸納與分析能力。用政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的具體要求分析、評(píng)價(jià)生活中的政府表現(xiàn)；分析人民與政府的關(guān)系。2.提高參與政治生活能力。能夠懂得在公民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)如何處理。3.學(xué)會(huì)用唯物辯證的思維來(lái)觀察問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題。例如：既要看到我國(guó)絕大部分政府部門(mén)都能對(duì)人民負(fù)責(zé)，又要看到還有少數(shù)政府部門(mén)沒(méi)有做好。4.提高自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力�！厩楦�、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)】通過(guò)對(duì)我國(guó)政府責(zé)任的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們進(jìn)一步升華對(duì)我國(guó)的政府是人民的政府的認(rèn)同。同時(shí)，公民也應(yīng)培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，積極向政府尋求解決自身困難，維護(hù)自身合法權(quán)益的幫助，這也有助于政府工作的改進(jìn)。教學(xué)重難點(diǎn)

重點(diǎn)：堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

難點(diǎn)：政府的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法。教學(xué)方式

教師啟發(fā)、引導(dǎo)，學(xué)生自主閱讀、探究，討論、交流學(xué)習(xí)成果。教學(xué)建議

本節(jié)學(xué)習(xí)的知識(shí)，與學(xué)生的生活實(shí)際聯(lián)系比較密切，因此，教學(xué)中要注意雙

向互動(dòng)，鑒于學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，教學(xué)中盡量挖掘一些能打動(dòng)學(xué)生的正面事例，讓學(xué)生深入實(shí)際了解情況，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活體會(huì)教材的政治學(xué)道理。在教學(xué)案例的選取上，堅(jiān)持把國(guó)家大事和學(xué)生身邊小事結(jié)合起來(lái)的原則，既讓學(xué)生了解當(dāng)前的時(shí)政，關(guān)注國(guó)家政治生活大事，又增強(qiáng)學(xué)生參與身邊政治生活的能力，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)。

教學(xué)過(guò)程

【課前預(yù)習(xí)提綱】

1.我國(guó)政府的宗旨和政府工作的基本原則2.完成下列表格

對(duì)人民負(fù)責(zé)的要求具體要求3.思考新課第一目的課前探究問(wèn)題。

4.政府為公民提供的求助或投訴的主要途徑有哪些？公民學(xué)會(huì)向政府救助或投訴的意義�！緦�(dǎo)入新課】

我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，政府履行各項(xiàng)職能必須以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民的根本利益。事例展示：溫家寶話語(yǔ)：“只要有一線希望，就要盡百倍努力，決不輕言放棄�！�，“我和我在座的同事們都懂得一個(gè)道理：只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺(tái)上�！薄懊裰�所憂，我之所思；民之所思，我之所行。”“我就一句話，是人民在養(yǎng)你們，你們自己看著辦！”“必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒(méi)有任何其他權(quán)力�！�

提示：由此情景帶出政府的責(zé)任是什么的話題，以此引起學(xué)生的共鳴，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣�！窘虒W(xué)結(jié)構(gòu)】

3.2政府的責(zé)任：對(duì)人民負(fù)責(zé)

一、解讀一個(gè)市長(zhǎng)的承諾二、堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則

1.我國(guó)政府的工作宗旨和工作的基本原則及其依據(jù)2.對(duì)人民負(fù)責(zé)的要求

（1）堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度（2）樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

（3）堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法三、求助有門(mén)，投訴有道1.方式和途徑

2.公民學(xué)會(huì)向政府部門(mén)求助或投訴的作用和意義【師生互動(dòng)】

一、解讀一個(gè)市長(zhǎng)的承諾

合作探究：解讀一個(gè)市長(zhǎng)的承諾：

（1）歸納市長(zhǎng)承諾的內(nèi)容，想一想，市長(zhǎng)最關(guān)注的問(wèn)題是什么？（2）假如我們是該市市民，市長(zhǎng)的承諾與我們有什么關(guān)系？（3）市長(zhǎng)代表政府作公開(kāi)承諾的目的是什么？有什么好處？提示：（1）市長(zhǎng)最關(guān)注的問(wèn)題是政府要搞好公共服務(wù)。市長(zhǎng)的各項(xiàng)承諾意味著作為市政府應(yīng)該為人民群眾提供更多的公共服務(wù)，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。（2）正是因?yàn)橛辛耸虚L(zhǎng)的承諾，才會(huì)使更多的人提高了職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)；使更多的人解決了飲水困難、交通不便的情況；使疫病防治有了健全的防治網(wǎng)絡(luò)；使更多的孩子安全地接受教育；使我們每時(shí)每刻都會(huì)感到政府的作用，享受著政府提供的各種服務(wù)，過(guò)著安定祥和的生活。（3）市長(zhǎng)代表政府作公開(kāi)承諾的目的是政府要切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)功能。通過(guò)政府行使其職權(quán)使更多的人享受到政府的服務(wù)，真正使人們感受到我們的政府是人民的政府，政府的宗旨是為人民服務(wù)。這一公開(kāi)承諾，一方面，有助于使廣大市民更多的了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的政府，從而積極支持政府的工作。另一方面，使政府的職能履行情況置于群眾監(jiān)督之下，自覺(jué)地接受群眾監(jiān)督，從而不斷提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。二、堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則

1.我國(guó)政府的工作宗旨和原則及其依據(jù)事例展示：任長(zhǎng)霞的先進(jìn)事跡片段。（參見(jiàn)資料選輯）

課堂設(shè)問(wèn)：讓同學(xué)們都參與進(jìn)來(lái)討論，請(qǐng)他們說(shuō)說(shuō)，在你心目中的好官是怎么樣的？

教師總結(jié)學(xué)生觀點(diǎn)并加以總結(jié)，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材39頁(yè)中南海新華門(mén)影壁，思考：毛澤東手寫(xiě)“為人民服務(wù)”用意。

提示：一個(gè)好官應(yīng)該是一個(gè)能真正為人民服務(wù)的公仆，一個(gè)好的政府，應(yīng)該是為人民服務(wù)的政府，政府的責(zé)任應(yīng)該是對(duì)人民負(fù)責(zé)。

概括：政府的宗旨：為人民服務(wù)；政府工作的基本原則：對(duì)人民負(fù)責(zé)。（舉例：“平民總理”溫家寶曾向媒體和官員引述這樣的詩(shī)句：“心中為念農(nóng)�？�，耳里如聞饑凍聲。衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲�！保�

提示：對(duì)一個(gè)事物的認(rèn)識(shí)總要從三個(gè)方面入手，是什么？為什么？怎么做？我們也從這三個(gè)方面來(lái)解讀一下政府的責(zé)任。

課堂設(shè)問(wèn)：為什么說(shuō)我國(guó)政府的責(zé)任是對(duì)人民負(fù)責(zé)呢？由什么決定？

提示：因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這就決定了政府是為人民服務(wù)的，要對(duì)人民負(fù)責(zé)。2．堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的基本要求（怎么做）

課堂設(shè)問(wèn)：要做到堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，政府應(yīng)該怎么做呢？提示：我們可以從工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法這三個(gè)方面來(lái)看。（1）堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度

事例展示：任長(zhǎng)霞片段（參見(jiàn)資料選輯）

課堂設(shè)問(wèn)：試著想想任長(zhǎng)霞是抱著什么態(tài)度、動(dòng)機(jī)去工作的？

提示：為人民服務(wù)、真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想態(tài)度。

課堂設(shè)問(wèn)：如何理解為人民服務(wù)的工作態(tài)度？它有什么要求？提示：要求：要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)、真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想（權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀）。在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，深入群眾、關(guān)注民生、體察民情、尊重民意；不能損害人民利益，不能以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。違法失職行為要受到追究。

（2）樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)事例展示：（1）面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問(wèn)題。新農(nóng)合、城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)（民心工程）（2）像天安門(mén)的鎮(zhèn)政府大樓。課堂設(shè)問(wèn)：你們還知道哪些“形象工程”？請(qǐng)你們談?wù)剬?duì)“形象工程”的看法？提示：“形象工程”（1）增加了政府的財(cái)政的開(kāi)支，勞民傷財(cái)；（2）影響了政府在人民群眾中的形象，損害了政府與人民群眾的魚(yú)水情意；（3）會(huì)助長(zhǎng)某些公職人員弄虛作假的不良作風(fēng)，滋長(zhǎng)了腐敗。（4）不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)等課堂設(shè)問(wèn)：在你看來(lái)，“民心工程”和“形象工程”的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是什么？提示：區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是：（1）政府工作是否建立在人民利益的基礎(chǔ)上；（2）是否能把工作的著力點(diǎn)真正放在研究、解決人民群眾生產(chǎn)生中的緊迫問(wèn)題上；（3）是否能經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

課堂設(shè)問(wèn)：根據(jù)上述問(wèn)題思考：為什么要做到對(duì)人民負(fù)責(zé)還必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)？并試著歸納一下什么是求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)？

提示：為人民服務(wù)不能僅僅停留在口頭上，而要落實(shí)到行動(dòng)中。要把工作的著力點(diǎn)真正放在研究、解決人民群眾生產(chǎn)、生活中的緊迫問(wèn)題上，要不斷完善公共服務(wù)體系，提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力使政府的各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。只有這樣才能真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。（3）堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法事例展示：總理與網(wǎng)民在線交流（網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政），廣大“兩會(huì)”的群眾通過(guò)代表、委員、新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)給政府工作提出了許多意見(jiàn)和建議無(wú)論面對(duì)面傾聽(tīng)代表委員的諍言，還是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情；都充分地反映出，中央領(lǐng)導(dǎo)集體善于利用各種渠道了解民情，體現(xiàn)了對(duì)民意的充分理解和尊重。

課堂設(shè)問(wèn)：上述事例說(shuō)明了什么？政府怎樣才能真正做到求真務(wù)實(shí)，真正解決人民群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問(wèn)題？

提示：要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法。要求：政府要通過(guò)各種途徑，利用各種群眾組織、社會(huì)團(tuán)體廣泛收集群眾意見(jiàn)和建議，認(rèn)真對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪。還要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。事例展示：兩會(huì)聚焦熱點(diǎn)

熱點(diǎn)一：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重要領(lǐng)域期待突破

熱點(diǎn)二：收入分配事關(guān)社會(huì)公平“蛋糕”切分體現(xiàn)政府良知熱點(diǎn)三：房?jī)r(jià)一路飆升牽動(dòng)人心政府頻頻出招能否奏效熱點(diǎn)四：上學(xué)看病就業(yè)民生三難改革層層推進(jìn)探求新解熱點(diǎn)五：戶籍改革逐步推進(jìn)民工期待“同城待遇”

熱點(diǎn)六：選舉法再次修改同票同權(quán)推動(dòng)民主進(jìn)程熱點(diǎn)七：反貪肅賄雷厲風(fēng)行制度反腐民心所向熱點(diǎn)八：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政初露端倪公眾期待拓寬空間熱點(diǎn)九：“低碳經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入視野節(jié)能減排備受關(guān)注熱點(diǎn)十：“養(yǎng)老保險(xiǎn)”異軍突起制度公平成為焦點(diǎn)

課堂設(shè)問(wèn)：看到這些問(wèn)題，你們有什么感覺(jué)？你們認(rèn)為我們的政府應(yīng)該怎么做？提示：政府應(yīng)該踐行對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，切實(shí)履行好各項(xiàng)職能。三、求助有門(mén)，投訴有道1．方式和途徑

事例展示：長(zhǎng)豐教育局收取考試費(fèi)超標(biāo)三倍多（201*年長(zhǎng)豐教育局公開(kāi)招聘100名教師�？家婚T(mén)試，卻收考試費(fèi)200元。根據(jù)省物價(jià)局頒布的事業(yè)單位招聘考試標(biāo)準(zhǔn)，筆試每人每科只能收取45元。（參見(jiàn)資料選輯）課堂設(shè)問(wèn)：如果你是其中一名考生，你會(huì)怎么做？

提示：要有序的參與社會(huì)生活，就應(yīng)該用合法的手段去解決問(wèn)題。政府是人民的政府，是便民利民、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，人民可以求助政府（引導(dǎo)學(xué)生回顧上一框題的內(nèi)容）課堂設(shè)問(wèn)：公民可以通過(guò)哪些途徑求助或投訴？（政府為公民提供了哪些途徑？）提示：開(kāi)設(shè)熱線電話；設(shè)立信訪部門(mén)；推行電子政務(wù)；依法建立行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟制度。教師講解：（讓學(xué)生初步了解公民求助政府的幾個(gè)途徑并感悟它們各自的特點(diǎn)）◆開(kāi)設(shè)熱線電話：政府向社會(huì)公布市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)等專線電話和各行政職能部門(mén)的熱線電話，并且對(duì)受理時(shí)間和受理范圍，作出了詳細(xì)規(guī)定。（110報(bào)警電話、12358價(jià)格投訴電話、119火警電話、12365質(zhì)量監(jiān)督電話、95119森林火警電話、12366納稅服務(wù)電話、122交通事故電話、12369環(huán)保舉報(bào)電話、148法律服務(wù)專用電話、1239水上搜救電話、12345政府熱線電話、12315消費(fèi)者投訴電話、12355青少年維權(quán)熱線）（它具有快捷、迅速、直接的優(yōu)點(diǎn)）

◆設(shè)立信訪部門(mén)：政府接收群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，聽(tīng)取群眾的聲音，為群眾排憂解難（可以更好的聯(lián)系群眾，了解社情民意）

◆推行電子政務(wù)：政府通過(guò)網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事項(xiàng)目，隨時(shí)接收市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳來(lái)的信息，為群眾提供方便、快捷、透明的電子化“一站式”政務(wù)服務(wù)。（優(yōu)點(diǎn)：方便、快捷、透明、工作效率高。）

◆行政仲裁、行政復(fù)議和行政訴訟之比較

區(qū)別：行政仲裁：當(dāng)我們與別人發(fā)生糾紛無(wú)法協(xié)調(diào)時(shí)，向政府申請(qǐng)行政裁決。行政復(fù)議：當(dāng)我們不服政府機(jī)關(guān)的某一執(zhí)法行為時(shí)，可以向該機(jī)關(guān)的上級(jí)申請(qǐng)裁決。

行政訴訟：當(dāng)我們不服政府機(jī)關(guān)的某一執(zhí)法行為時(shí)，可以向人民法院申請(qǐng)裁決。共同點(diǎn)：都屬于我國(guó)行政司法的主要內(nèi)容。都是公民求助或訴訟的重要法律途徑。（優(yōu)點(diǎn):提供法律途徑）

2．公民學(xué)會(huì)向政府部門(mén)求助或投訴的作用和意義。

課堂設(shè)問(wèn)：上面看到的這些途徑對(duì)公民有什么用？公民向政府求助有何意義？提示：有了政府提供這些求助的途徑，公民就可以向政府部門(mén)進(jìn)行求助，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，有助于解決自己面臨的困難，維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以讓他們不斷改進(jìn)工作�！窘虒W(xué)總結(jié)】

對(duì)教材知識(shí)的歸納總結(jié)并告知學(xué)生重難點(diǎn)演示本課知識(shí)體系：

為人民服務(wù)是政府的宗旨是什么：對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則國(guó)家的性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定為人民服務(wù)的工作態(tài)度怎么做（基本要求）求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法政府為公民提供求助或投訴的主要途徑及意義為什么：政府的責(zé)任：對(duì)人民負(fù)責(zé)點(diǎn)撥引導(dǎo)：通過(guò)本節(jié)歸納第三課內(nèi)容，把握二條主線：一是從政府職能和責(zé)任回歸一點(diǎn)，我們的政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，通過(guò)切實(shí)履行各項(xiàng)職能，維護(hù)人民的根本利益，從而體現(xiàn)出政府是人民的政府。二是公民應(yīng)該學(xué)會(huì)了解政府、相信政府、支持政府、并懂得通過(guò)政府為公民求助或投訴而提供的途徑與方式去求助政府，監(jiān)督政府，從而增強(qiáng)自己的政治責(zé)任感和參與能力。鞏固練習(xí)

一、課堂練習(xí)單項(xiàng)選擇題

1.我國(guó)政府是人民的政府，為人民服務(wù)是政府的宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則。堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，要做到（D）

①堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度②樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)③堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方④著力解決老百姓生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，不搞“形象工程”A.①②③B.①②④C.①③④D.①②③④2.河南省某市成立行政服務(wù)中心，把過(guò)去“群眾圍著政府轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢�府圍著群眾轉(zhuǎn)”，堅(jiān)決克服了“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的不良現(xiàn)象，這種做法主要體現(xiàn)了政府（C）

A.堅(jiān)持民主集中制原則B.堅(jiān)持依法治國(guó)原則

C.堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則D.做到了法律面前一律平等原則

3.對(duì)人民負(fù)責(zé)原則表現(xiàn)在政府工作中的許多方面，其中在工作方法上的表現(xiàn)是（C）

A．為人民服務(wù)B．求真務(wù)實(shí)C．從群眾中來(lái)到群眾中去D．依法行政4.“官出數(shù)字”“數(shù)字出官”的說(shuō)法流傳已久，說(shuō)的是有些政府官員虛報(bào)業(yè)績(jī)、

弄虛作假的現(xiàn)象。此類現(xiàn)象違背了（B）

A公民在法律面前一律平等的原則B樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)的要求

C認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)訪的工作態(tài)度D提高工作效率，完善管理制度的原則5.公民應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)向政府部門(mén)求助或投訴，這有助于（D）①公民維護(hù)自身的合法權(quán)益②促進(jìn)政府不斷改進(jìn)工作③公民更好的解決自身的困難④社會(huì)公正、公平的實(shí)現(xiàn)A.①③④B.②③④C.①②④D.①②③6.有一次，溫家寶總理到哈爾濱察看松花江水體污染并了解群眾生活用水供應(yīng)情況，聽(tīng)到一位市民說(shuō)：“我們的生活井井有條，社會(huì)秩序也很好，謝謝黨和政府把群眾放在眼里�！睖乜偫韯t說(shuō)道：“你這句話要倒過(guò)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是黨和政府謝謝你們，謝謝群眾的理解、支持和配合�！睖丶覍毧偫淼摹暗惯^(guò)來(lái)說(shuō)”體現(xiàn)了(B)

①政府的權(quán)力要依法行使②政府權(quán)力是人民賦予的③對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則④我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家A.①②③B.②③④C.③④D.①③④二、能力拓展1．兩會(huì)聚焦熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)一：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重要領(lǐng)域期待突破

熱點(diǎn)二：收入分配事關(guān)社會(huì)公平“蛋糕”切分體現(xiàn)政府良知熱點(diǎn)三：房?jī)r(jià)一路飆升牽動(dòng)人心政府頻頻出招能否奏效熱點(diǎn)四：上學(xué)看病就業(yè)民生三難改革層層推進(jìn)探求新解熱點(diǎn)五：戶籍改革逐步推進(jìn)民工期待“同城待遇”熱點(diǎn)六：選舉法再次修改同票同權(quán)推動(dòng)民主進(jìn)程熱點(diǎn)七：反貪肅賄雷厲風(fēng)行制度反腐民心所向熱點(diǎn)八：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政初露端倪公眾期待拓寬空間熱點(diǎn)九：“低碳經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入視野節(jié)能減排備受關(guān)注熱點(diǎn)十：“養(yǎng)老保險(xiǎn)”異軍突起制度公平成為焦點(diǎn)

請(qǐng)同學(xué)們根據(jù)這些熱點(diǎn)，任選一個(gè)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，試從政府角度分析對(duì)策，并選擇合適的途徑為政府工作提出建議。鼓勵(lì)學(xué)生各抒已見(jiàn)。

提示：可以從政府的職能和責(zé)任進(jìn)行分析。目的是激發(fā)學(xué)生從群眾最關(guān)注的民生問(wèn)題中去體會(huì)政府的職能和責(zé)任。去了解政府應(yīng)該怎樣踐行對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則切實(shí)履行好各項(xiàng)職能。

2.近年來(lái)，市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)盜版音像制品和書(shū)籍，政府有關(guān)部門(mén)一再予以打擊，但是盜版現(xiàn)象屢禁不絕，而且仍然有人熱衷于購(gòu)買盜版制品。

運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明政府在杜絕盜版問(wèn)題上應(yīng)該怎么做？（1）政府應(yīng)該履行組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使人們認(rèn)識(shí)到盜版的危害，自覺(jué)加以抵制；（2）政府要加強(qiáng)管理，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，保證市場(chǎng)有一個(gè)真正公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序；（3）公布政府各個(gè)職能部門(mén)的熱線電話、電子信箱，為公民求助和投訴提供途徑，以維護(hù)公民的合法權(quán)益。三、課后要求：要求學(xué)生要及時(shí)復(fù)習(xí)并督促檢查。

教學(xué)資源鏈接

（一）疑難解析

行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)事人之間的特定民事糾紛做出公斷的制度。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)構(gòu)對(duì)原具體行政行為依法進(jìn)行審查并做出裁決的活動(dòng)。通俗地說(shuō)，當(dāng)我們對(duì)政府機(jī)關(guān)的某個(gè)行政行為不服時(shí)，可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，重新裁決該機(jī)關(guān)的行政行為。行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并做出裁決的訴訟制度。通俗地說(shuō)就是民告官，把政府告上法庭。

（二）資料選輯

任長(zhǎng)霞：人民的好衛(wèi)士

職業(yè)：河南省登封市原公安局長(zhǎng)

小傳：1983年加入公安隊(duì)伍，先后任過(guò)預(yù)審員、預(yù)審科副科長(zhǎng)、鄭州市技偵支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和打黑組副組長(zhǎng)等職。201*年調(diào)任登封市公安局長(zhǎng)。201*年4月14日，在從鄭州趕回登封部署偵破工作的途中，遭遇車禍，以身殉職，年僅40歲。

事跡：對(duì)壞人重拳出擊，毫不留情。1998年被任命為鄭州市公安局技偵支隊(duì)長(zhǎng)后，她多次深入虎穴，化妝偵察，先后打掉了7個(gè)涉黑團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人370多名，被譽(yù)為警界女神警。調(diào)任登封市公安局長(zhǎng)后，她帶領(lǐng)全局民警共破獲各種刑事案件2870多起，抓獲犯罪嫌疑人3200余人，一些重大和遺留案件順利告破。

對(duì)百姓柔情似水，愛(ài)心無(wú)限。為登封最西部山坳里的王堂村修柏油路，給岌岌可危的崔疙瘩小學(xué)建新校舍，看到接訪的村民有哮喘就送去中藥

......

名言：破不了案，群眾把公安局叫做“糧食局”，這是我們的恥辱！公安，公安，心中只有“公”人民才能安。向我看，跟我學(xué)，對(duì)我監(jiān)督。我認(rèn)為警察就是我的天職，為自己所執(zhí)著追求的事業(yè)而獻(xiàn)身，值！評(píng)價(jià)：這位“全國(guó)十大女杰”、“全國(guó)優(yōu)秀民警”，以她畢生的心血忠實(shí)地履行了“立警為公、執(zhí)法為民”的神圣職責(zé)。國(guó)徽之下，天平之上，對(duì)人民無(wú)限忠誠(chéng)、對(duì)工作忘我投入、對(duì)親人情深義重，她無(wú)愧于金盾下的光榮。

安徽長(zhǎng)豐教育局收取考試費(fèi)超標(biāo)三倍多惹爭(zhēng)議

按省里規(guī)定只能收取45元的考試費(fèi)，長(zhǎng)豐縣教育局竟收取200元。昨天，記者從合肥市物價(jià)局獲悉，省市物價(jià)部門(mén)已責(zé)令長(zhǎng)豐縣物價(jià)局對(duì)該縣教育局亂收費(fèi)行為進(jìn)行查處。目前，長(zhǎng)豐縣教育局正在向1300多名參加考試者退還多收費(fèi)用。

網(wǎng)友舉報(bào)“亂收費(fèi)”

今年5月，長(zhǎng)豐縣面向社會(huì)公開(kāi)招聘中小學(xué)教師100名，該縣教育局在公布的《長(zhǎng)豐縣201*年招聘中小學(xué)教師簡(jiǎn)章》中稱，聘用者必須通過(guò)筆試和面試。不過(guò)，這份簡(jiǎn)章對(duì)于考試費(fèi)卻只字未提，也沒(méi)有注明物價(jià)部門(mén)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)聘者去長(zhǎng)豐縣教育局交費(fèi)時(shí)才知道，一門(mén)考試費(fèi)收200元。

從5月18日至6月9日，不少網(wǎng)友紛紛在網(wǎng)上發(fā)帖，舉報(bào)長(zhǎng)豐縣教育局多收考試費(fèi)問(wèn)題。網(wǎng)友“月亮湖”在題為“長(zhǎng)豐縣教育局趁火打劫！”的帖子中寫(xiě)道：“長(zhǎng)豐縣教育局招聘教師，考試只有一門(mén)，卻收費(fèi)200

元，而且沒(méi)有關(guān)于收費(fèi)的任何公示。根據(jù)本人查到的省物價(jià)局頒布的事業(yè)單位招聘考試標(biāo)準(zhǔn)，筆試每人每科只能收取45元。長(zhǎng)豐縣教育局明顯有欺詐行為。去報(bào)名的多數(shù)是無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，教育部門(mén)怎能坐地漲價(jià)？”有關(guān)部門(mén)稱收費(fèi)合理省及合肥市物價(jià)部門(mén)以及合肥市監(jiān)察局、市政風(fēng)建設(shè)投訴受理中心看到網(wǎng)民的舉報(bào)帖后，很快將相關(guān)的舉報(bào)信息轉(zhuǎn)到長(zhǎng)豐縣。5月31日長(zhǎng)豐縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理投訴受理中心在網(wǎng)上以回帖形式，作出相關(guān)答復(fù)。這個(gè)帖子稱，“為切實(shí)做好此項(xiàng)工作(招考工作)，確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，本著據(jù)實(shí)收取、成本核算的原則，經(jīng)縣同意，并報(bào)請(qǐng)縣物價(jià)局審查備案，收取報(bào)名費(fèi)每人200元�！碧�子還稱，“長(zhǎng)豐縣本次招聘教師是面向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)費(fèi)支出較大。具體情況是：為方便考生了解招聘信息，前期支出了較大數(shù)額的宣傳費(fèi)用；在具體招聘環(huán)節(jié)上，從招聘簡(jiǎn)章、各項(xiàng)報(bào)名表格、準(zhǔn)考證的印制，以及考試環(huán)節(jié)的命題、制卷、閱卷，面試專家的交通、酬金、生活安排等環(huán)節(jié)均需大量經(jīng)費(fèi)支出……”然而，這一回復(fù)并未使部分網(wǎng)友滿意，此后仍有網(wǎng)友繼續(xù)發(fā)帖反映長(zhǎng)豐縣教育局招考亂收費(fèi)問(wèn)題。長(zhǎng)豐縣教育局開(kāi)始退費(fèi)昨天，合肥市物價(jià)局有關(guān)人士告訴記者，該局最近接到網(wǎng)友舉報(bào)長(zhǎng)豐縣教育局亂收費(fèi)一事，高度重視，立即讓長(zhǎng)豐縣物價(jià)局進(jìn)行查處，并責(zé)令長(zhǎng)豐縣教育局執(zhí)行省物價(jià)局有關(guān)規(guī)定，退還多收的考試費(fèi)用。長(zhǎng)豐縣物價(jià)局有關(guān)人士稱，在省市物價(jià)局的督促下，長(zhǎng)豐縣物價(jià)局及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，并將調(diào)查結(jié)果向長(zhǎng)豐縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)責(zé)令長(zhǎng)豐縣教育局在6月16日之前，主動(dòng)退還所有多收的考試費(fèi)。據(jù)了解，長(zhǎng)豐縣物價(jià)局將全程監(jiān)督退費(fèi)，以防存在“假退”行為。昨天，長(zhǎng)豐縣教育局人事科一位負(fù)責(zé)人告訴記者，該局目前正積極通過(guò)多種渠道向所有的1300多名考試者退還多收費(fèi)用，“有的考試者來(lái)不了，我們可能還要匯款過(guò)去�！倍嗖块T(mén)為何監(jiān)督“失靈”？“物價(jià)部門(mén)明明有考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為何長(zhǎng)豐縣教育局會(huì)我行我素？有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督哪去了？”一位參加此次招考的人士發(fā)出這樣的質(zhì)疑。其實(shí)，此次招聘中監(jiān)督部門(mén)并不少，記者看到，《長(zhǎng)豐縣201*年招聘中小學(xué)教師簡(jiǎn)章》中明確指出，此次招聘接受社會(huì)監(jiān)督，還鄭重公布了長(zhǎng)豐縣監(jiān)察局、縣人事局、縣教育局三個(gè)監(jiān)督部門(mén)的電話。然而，這些監(jiān)督部門(mén)似乎都“失靈”了。昨天，記者一一撥打了《簡(jiǎn)章》上公布的這三個(gè)監(jiān)督部門(mén)電話，相關(guān)工作人員均表示不負(fù)責(zé)監(jiān)督考試收費(fèi)，有的聲稱對(duì)亂收考試費(fèi)一事不知情。長(zhǎng)豐縣教育局人事科有關(guān)人士稱，該局收取考試費(fèi)的申報(bào)過(guò)程符合相關(guān)程序。在制定考試費(fèi)價(jià)格時(shí)，該局并不知道省物價(jià)局的相關(guān)規(guī)定，只是根據(jù)成本測(cè)算出每人每科200元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并就此向該縣物價(jià)局提出申請(qǐng)，獲得《收費(fèi)許可證》。然而，長(zhǎng)豐縣物價(jià)局辦公室一位人士稱，該局向縣教育局發(fā)放的《收費(fèi)許可證》上明確規(guī)定，考試費(fèi)為每科45元�！拔覀兘拥绞∈形飪r(jià)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的群眾舉報(bào)后，立即對(duì)縣教育局的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，責(zé)令其退回多收的考試費(fèi)�！�(記者何雪峰)小講臺(tái)一生耕耘任重道遠(yuǎn)；大黑板四季奉獻(xiàn)語(yǔ)柔心長(zhǎng)。只有享受一流的人生，才能創(chuàng)在一流的業(yè)績(jī)。教育是一項(xiàng)事業(yè)，事業(yè)的意義在于獻(xiàn)身;教育是一門(mén)科學(xué)，科學(xué)的價(jià)值在于求真;教育是一種藝術(shù)，藝術(shù)的生命在于創(chuàng)新。

第四課我國(guó)政府受人民的監(jiān)督第一框政府的權(quán)力：依法行使

授課班級(jí)節(jié)次日期教后反思

教材分析

課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求：列舉生活中的實(shí)例，評(píng)議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；說(shuō)明政府部門(mén)和公職人員依法行使職權(quán)對(duì)我們生活的影響和作用。例如，交通管理、公共設(shè)施的修建、市場(chǎng)管理、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等。討論：根據(jù)自己或家人的感受，對(duì)本地政府行使各項(xiàng)職權(quán)的表現(xiàn)排序，并發(fā)表各自的看法。

了解政府依法行政是本標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)要求。第三課講我國(guó)政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的。政府依法行政，就是堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。這樣，整個(gè)單元的知識(shí)結(jié)構(gòu)完整。

政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。政府是否依法行政，對(duì)人們的生活必將產(chǎn)生重大的影響。

學(xué)生分析

依法治國(guó)是我國(guó)治理國(guó)家的基本方略，本知識(shí)在初三思想政治課教學(xué)中略有提到，但不系統(tǒng)、不深入。隨著政治文明的進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，學(xué)生的民主意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。所以，學(xué)生很想了解、關(guān)注政府行為，求知欲望十分強(qiáng)烈。

根據(jù)學(xué)生已有的知識(shí)水平、現(xiàn)實(shí)的需要和年齡特點(diǎn)，在本框題的教學(xué)設(shè)計(jì)中，要搜集更多學(xué)生熟悉的、與學(xué)生切身利益相關(guān)的案例，組織探究，滿足學(xué)生表現(xiàn)欲和求知欲以及提高學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力。教學(xué)目標(biāo)

【知識(shí)目標(biāo)】

1．政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律；2．明確政府依法行政的具體要求；

3．理解政府依法行政就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則；

4．從貫徹依法治國(guó)方略和堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度上分析政府依法行政的意義及如何提高依法行政水平�！灸芰δ繕�(biāo)】

1．提高學(xué)生的歸納和分析能力，能針對(duì)具體的情景和問(wèn)題進(jìn)行分析；2．關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時(shí)代精神的法治觀念；

3．積極擁護(hù)、支持、宣傳政府依法行政所取得的成就，提高公民的民主意識(shí)和法律意識(shí)。

【情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)】

引導(dǎo)學(xué)生形成正確的權(quán)力觀念，提高學(xué)生（公民）參與監(jiān)督政府的積極性，提高公民的民主意識(shí)和法律意識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

重點(diǎn)：政府依法行政的意義及如何提高依法行政水平。

難點(diǎn)：有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。

教學(xué)方式

教師講授法、舉例法、探究法（個(gè)人獨(dú)立探究、小組合作探究、師生共同探究）。教學(xué)建議

教材P43頁(yè)的探究活動(dòng)可以放在最后教學(xué)程序中進(jìn)行，著有利于學(xué)生提高歸納問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力，頁(yè)有利于培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力。為了順利完成教學(xué)任務(wù)，應(yīng)對(duì)教材的探究活動(dòng)有所選擇，學(xué)生舉例交流不宜過(guò)多。教學(xué)過(guò)程

【課前預(yù)習(xí)提綱】1.什么是政府依法行政2.為什么政府必須依法行政3.政府依法行政的具體要求4.怎樣提高政府依法行政的水平5.政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)

6.政府科學(xué)民主決策的重要性及措施7.思考書(shū)中所提問(wèn)題【導(dǎo)入新課】

以問(wèn)題奶粉事件為背景，引導(dǎo)學(xué)生思考其發(fā)生原因。

教師總結(jié)：出現(xiàn)該事件的原因是多方面的，其中有一個(gè)原因就是質(zhì)監(jiān)部門(mén)沒(méi)有履行自己的職責(zé)，甚至成為不良企業(yè)的同黨。那么政府部門(mén)應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)？怎樣才能使政府部門(mén)正確履行職能？今天我們就來(lái)共同探討一下�！窘虒W(xué)結(jié)構(gòu)】

4.1政府的權(quán)力：依法行使

一、公共權(quán)力切莫濫用二、政府依法行政

1.依法行政的含義（是什么）2.依法行政的原因（為什么）

3.依法行政的具體要求（怎么辦）4.提高依法行政的水平

三、審慎行使權(quán)力科學(xué)民主決策1.政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)

2.科學(xué)民主決策的重要性及措施【師生互動(dòng)】

一、公共權(quán)力切莫濫用探究與共享:

事例展示:上�！搬烎~(yú)式執(zhí)法”事例。結(jié)合材料談?wù)劊?/p>

⑴該事件為什么會(huì)發(fā)生？⑵該事件給國(guó)家、當(dāng)事人（孫中界）造成怎樣的影響？⑶政府的權(quán)力該如何行使，才能更好地為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)？（依法行使）提示：可以引導(dǎo)探究P43的探究與共享。二、政府依法行政

1.依法行政的含義（是什么）

課堂設(shè)問(wèn):什么是政府依法行政？

提示：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。這就是依法行政。

2.依法行政的原因（為什么）課堂設(shè)問(wèn):依法行政的原因分析。

提示：原因分析的模式是什么？（即必要性＋現(xiàn)實(shí)意義），按照這個(gè)模式對(duì)照教材P43-44的內(nèi)容，對(duì)依法行政進(jìn)行原因分析。

（1）必要性：是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。（2）現(xiàn)實(shí)意義：

提示：四個(gè)有利于：①有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由（對(duì)象）。舉例：震驚全國(guó)的‘殺妻’冤案”的當(dāng)事人佘祥林的權(quán)利，《國(guó)家賠償法》。②有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府權(quán)威（主體）。舉例：依法拆遷，不能強(qiáng)制拆遷；③有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平（主體）。舉例：（略）④有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。（全社會(huì)）。提示：舉例要求學(xué)生課前準(zhǔn)備，課堂交流。3.依法行政的具體要求（怎么辦）課堂設(shè)問(wèn)：教材第44頁(yè)：（1）你能就其中的某一點(diǎn)，列舉實(shí)例加以說(shuō)明嗎？提示：①合法行政。某縣政府在政府財(cái)政支出無(wú)力的情況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行給農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。該縣政府在實(shí)施行政管理過(guò)程中，沒(méi)有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了影響公民合法權(quán)益、增加公民負(fù)擔(dān)的決定，是不法行政的典型表現(xiàn)。②合理行政。在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡(jiǎn)單、粗暴，而且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊(duì)”，私設(shè)“小黑房”，用來(lái)教訓(xùn)不聽(tīng)話的群眾。有的地方還實(shí)行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”、地痞搜羅進(jìn)基層政權(quán)及執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，專門(mén)對(duì)付當(dāng)?shù)乩习傩�。該地政府沒(méi)有把公民放在平等的法律地位上，沒(méi)有平等地對(duì)待受管理者，采取了不必要、不適當(dāng)?shù)氖侄�，侵犯了公民的人身�?quán)利，損害了公民的利益，是不合理行政的表現(xiàn)。③程序正當(dāng)。某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了一次政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購(gòu)到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，又解決了各部門(mén)辦公設(shè)備緊缺的問(wèn)題。該縣政府廣泛發(fā)布信息，公開(kāi)行政管理的內(nèi)容，保障了公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)，說(shuō)明該政府在執(zhí)法過(guò)程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的體現(xiàn)。④高效便民。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國(guó)各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門(mén)都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。根據(jù)高效便民的原則，這幾年，我國(guó)政府一直在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，進(jìn)行集中統(tǒng)一辦理，這充分體現(xiàn)了政府高效便民的要求。⑤誠(chéng)實(shí)守信，是指政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。201*年國(guó)務(wù)院總理溫加寶向全國(guó)農(nóng)民承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國(guó)減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對(duì)種小麥的農(nóng)民給予直補(bǔ)。這些措施在當(dāng)

年已全部?jī)冬F(xiàn)。在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，溫總理再次向農(nóng)民承諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。這些承諾的兌現(xiàn)都體現(xiàn)了政府堅(jiān)持了誠(chéng)實(shí)守信的原則。⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一。是指政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過(guò)程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開(kāi)了斗爭(zhēng)，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，派出所民警在行使權(quán)利時(shí)，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

課堂設(shè)問(wèn)：(2)有人說(shuō)，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶▎幔?/p>

提示：程序正當(dāng)和高效便民是依法行政的兩個(gè)具體要求，兩者是統(tǒng)一的。只有遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。如果違背法定程序，隨意簡(jiǎn)化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公民的合法權(quán)益。因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有在程序正當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。課堂設(shè)問(wèn)：（3）結(jié)合上面的論述，請(qǐng)你對(duì)這三種做法進(jìn)行評(píng)論。

提示：①做法一違背了合法行政、合理行政的要求。小攤販占道經(jīng)營(yíng)，是違法行為。作為城管人員，對(duì)其實(shí)行管理，這是城管人員的法定職責(zé)，因同情而不予理睬，是一種行政不作為，沒(méi)有堅(jiān)持合法行政。合理行政要求執(zhí)法人員堅(jiān)持公平、公正的原則，對(duì)受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情小攤販生計(jì)困難而不予理睬，屬于偏私行為，違背了合理行政的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。執(zhí)法人員勸小攤販離開(kāi)，履行了管理職責(zé)，達(dá)到了管理目的，屬于合法經(jīng)營(yíng)。行政管理人員在依法行政時(shí)，應(yīng)采取必要、適當(dāng)?shù)氖侄�。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，通過(guò)說(shuō)服教育勸其離開(kāi)，這說(shuō)明城管人員堅(jiān)持了合理行政。③做法三是在執(zhí)法過(guò)程中的不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段，給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失，違背了合理行政的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》草案規(guī)定，在市容監(jiān)管中，除違禁物品外，行政機(jī)關(guān)不得扣押經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品。4.提高依法行政的水平

課堂設(shè)問(wèn)：如何提高政府依法行政的水平。提示：（1）加強(qiáng)立法工作，提高質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。舉例：《立法法》（2）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。舉例：《公務(wù)員法》（3）深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。舉例：《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》。三、審慎行使權(quán)力科學(xué)民主決策

1.政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。2.科學(xué)民主決策的重要性及措施

（1）重要性：政府的決策是否科學(xué)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生

（2）措施：①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。②增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智，愛(ài)惜民力。

課堂設(shè)問(wèn)：引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材第45頁(yè)并說(shuō)說(shuō)啟示。

提示：PX項(xiàng)目的抉擇，對(duì)于S市政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)挑戰(zhàn)。因?yàn)镻X項(xiàng)目有著巨大的利益效應(yīng)，這個(gè)抉擇對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是艱難的，因?yàn)闊o(wú)論選擇哪個(gè)答案都意味著有所放棄，有所犧牲。如何對(duì)待群眾的呼聲？如何看待經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何看待眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系？如何更好地趨利避害，把對(duì)環(huán)境的影響降至最低限度？如何在重大項(xiàng)目的決策上，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？S市的做法留給我們一些啟示。政府應(yīng)審慎行使權(quán)力；政府決策應(yīng)尊重民意；政府要科學(xué)決策;政府應(yīng)保證民意溝通渠道的暢通，讓公眾能夠在決策過(guò)程中反饋、表達(dá)自己的意見(jiàn)和情緒；百姓不再“沉默”，關(guān)注和參與社會(huì)改革發(fā)展的覺(jué)悟的提高，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的主體意識(shí)的回歸；公眾表達(dá)影響決策折射出社會(huì)民主的進(jìn)步;企業(yè)發(fā)展在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須重視群眾的意見(jiàn)；一個(gè)城市的命運(yùn)能夠真正由市民最終決定，決定的程序是公平、公正、公開(kāi)、可監(jiān)督的；等等�！窘虒W(xué)總結(jié)】

引導(dǎo)學(xué)生回憶鞏固所學(xué)的知識(shí)并告知重難點(diǎn)

本框題“政府的權(quán)力：依法行使”講述政府必須依法行政，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，旨在引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立現(xiàn)代的法治觀念。設(shè)有三個(gè)目：第一目公共權(quán)力切莫濫用；

第二目政府依法行政探討了四個(gè)問(wèn)題：1.依法行政的含義（是什么）2.依法行政的原因（為什么）3.依法行政的具體要求（怎么辦）4.提高依法行政的水平第三目審慎用權(quán)、民主決策。探討了兩個(gè)問(wèn)題：1.政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)2.科學(xué)民主決策的重要性及措施鞏固練習(xí)

一、課堂練習(xí)單項(xiàng)選擇：

1.我國(guó)堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，是因?yàn)?C)

①能否依法行政直接關(guān)系到人民群眾的切身利益②只要嚴(yán)格依法行政,就能做好工作③依法行政是貫徹依法治國(guó)方略的基本要求④依法行政是實(shí)行依法治國(guó)的根本原因

A.①②B.②③C.①③D.③④

2.溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常委會(huì)上指出，對(duì)各級(jí)政府及其公職人員要嚴(yán)加管理，依法行政。這直接關(guān)系到(B)

A.司法是否公正B.依法行政水平的高低C.立法進(jìn)程的快慢D.群眾能否遵紀(jì)守法3.某木地板銷售商宣稱，其所售產(chǎn)品是由總部在歐洲的一家跨國(guó)公司生產(chǎn)的國(guó)際知名品牌。但據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，該產(chǎn)品的國(guó)際品牌身世純屬杜撰。消息一出，輿論嘩然，工商管理部門(mén)立案調(diào)查，各地市場(chǎng)紛紛停售，不少消費(fèi)者要求退貨。工商管理部門(mén)立案調(diào)查該事件表明政府(A)

A．依法行政B．科學(xué)行政C．廉潔行政D．民主行政4．對(duì)政府權(quán)力依法行使，理解正確的是（C）A．就是依法行政

B．是指按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力

C．既要依法行政，又要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，審慎用權(quán)，民主決策

D．就是依法治國(guó)

5.安徽省太和縣公安局曾因治安拘留爭(zhēng)議被訴上法庭，公安局長(zhǎng)主動(dòng)出庭，并要求全局中層以上干部參加旁聽(tīng)。從行政訴訟開(kāi)始時(shí)的怕當(dāng)被告、怕出庭和怕敗訴，到今天的理性面對(duì)訴訟，主要說(shuō)明了（A）A．各級(jí)政府機(jī)關(guān)增強(qiáng)了依法行政意識(shí)B．各級(jí)行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)C．各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為公正司法的主題D．行政機(jī)關(guān)有司法機(jī)關(guān)的保護(hù)二、能力拓展：201*年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式生效實(shí)施。這標(biāo)志著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。6月28日，全國(guó)行政工作會(huì)議召開(kāi)。溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)防治政府

（1）為什么要推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府？

①推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是貫徹依法治國(guó)方略，提高行政管理水平的基本要求。②推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。（2）應(yīng)該怎樣提高政府依法行政水平？

①加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。②建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。③加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。④深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。三、課后要求：要求學(xué)生記憶預(yù)習(xí)提綱所提問(wèn)題，并及時(shí)督促檢查。

教學(xué)資源鏈接

（一）疑難解析

1.依法行政與“以人為本”

（1）依法行政強(qiáng)調(diào)政府及公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律；而“以人為本”則側(cè)重于強(qiáng)調(diào)要尊重人、理解人、關(guān)心人，維護(hù)公民的正當(dāng)利益�？梢�(jiàn)，二者有對(duì)立的一面，不能等同。（2）從根本上講，“依法行政”和“以人為本”是統(tǒng)一的。因?yàn)椤耙婪ㄐ姓�”之法是人民利益和意志的體現(xiàn)，在這些法律制定的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)弘揚(yáng)了“以人為本”的立法理念，堅(jiān)持“依法行政”就是從根本上堅(jiān)持了“以人為本”；在實(shí)施法律過(guò)程中，在不違背有關(guān)法律規(guī)章前提下，要更好地尊重人、理解人、關(guān)心人，這樣是完全能夠做到“依法行政”和“以人為本”的有機(jī)統(tǒng)一的。2.如何區(qū)分依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政？區(qū)別：

（1）依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，堅(jiān)持依法治國(guó)要求黨必須以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則

依法執(zhí)政，要求政府依法行政。（2）依法執(zhí)政首先是指中國(guó)共產(chǎn)黨是合法的執(zhí)政黨；其次是指黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，必須不斷強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政是針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)而言的。（3）依法行政是要求各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家事務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理。依法行政是針對(duì)政府部門(mén)（行政機(jī)關(guān)）而言的。聯(lián)系：依法執(zhí)政和依法行政都是依法治國(guó)的要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政是行政機(jī)關(guān)依法行政的政治保證，能否依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。3.法制與法治法制是指法律制度，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等而言的。它涉及與法律相關(guān)的各種制度，如，立法制度、司法制度等。法治是和人治相對(duì)立的治國(guó)方法。它包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、普法教育等在內(nèi)的全面的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)不斷發(fā)展、深化的過(guò)程。4.合理行政就是合法行政合法行政和合理行政是依法行政的具體要求，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不能把兩者混為一談。合法行政是政府實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。沒(méi)有法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)利或增加公民義務(wù)的決定，不得越"雷池"半步。它體現(xiàn)了法律的嚴(yán)格性、絕對(duì)性、權(quán)威性。合理行政指政府實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)遵循公平、公正的原則，對(duì)受管理者平等對(duì)待，不能偏私，不能歧視。要采取必要的、適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行，在多種手段中應(yīng)選擇避免損害公民利益的一種。它體現(xiàn)了行政過(guò)程中的靈活性和人文精神。5.政府要依法行政，提高依法行政水平，必須加強(qiáng)立法工作。政府屬于立法機(jī)關(guān)在我國(guó)，立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，擁有修改憲法、制定法律的權(quán)力。省、直轄市一級(jí)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)不屬于立法機(jī)關(guān)，但有權(quán)制定地方性法規(guī)。各級(jí)政府根據(jù)法律、法規(guī)有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章，但不是立法機(jī)關(guān)。（二）資料選輯上�！搬烎~(yú)式執(zhí)法”事例201*年10月14日7時(shí)許，浦東新區(qū)閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車。此時(shí)，上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司的司機(jī)孫中界正駕駛一輛金杯面包車路過(guò)�？吹竭@名年輕人無(wú)公交車、出租車可搭乘后，他順道開(kāi)車將其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是這不到5分鐘的善意之舉，卻被浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)定為“非法營(yíng)運(yùn)”為了證明自己的清白，年僅18歲的孫中界竟然選擇了自殺，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及時(shí)制止，才沒(méi)有釀成慘劇。但其手指被割傷，需住院治療。當(dāng)今的中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，各項(xiàng)法律制度日益完善，卻發(fā)生在上海的孫中界事件，讓人們對(duì)法治的國(guó)家的制度產(chǎn)生了懷疑。人們不僅要問(wèn)，享有公權(quán)力的執(zhí)法者，以執(zhí)法的名義，卻設(shè)計(jì)誘騙受法律保護(hù)的公民上當(dāng)，強(qiáng)行處罰。這遇強(qiáng)盜有何區(qū)別呢！這樣的行為，嚴(yán)重地違反了國(guó)家的法律，損害了法律的尊嚴(yán)。國(guó)家的公權(quán)力是維護(hù)社會(huì)公共秩序，依法定的程序執(zhí)法，是維護(hù)國(guó)家和人民的利益。首先是正當(dāng)?shù)?其次合理的，代表社會(huì)公平正義。孫中界事件說(shuō)明了社會(huì)上的管理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，雖然得以糾正，但讓人心情沉痛。尊重學(xué)生個(gè)性，就不能拿一把尺子衡量學(xué)生;拿起表?yè)P(yáng)的武器，機(jī)智面對(duì)忘乎所以的孩子;民主是創(chuàng)造能力培養(yǎng)的土壤;讓學(xué)生登上前臺(tái)唱主角;促進(jìn)學(xué)生自我教育的教育才是真正的教育;重視教育的每一個(gè)細(xì)節(jié)。“課堂是一種生活，怎樣在這段時(shí)間里積極地、主動(dòng)地展示生命生命活力，是我們的研究重點(diǎn)�！薄罢n堂上，教師要封住自己的嘴，讓自己少說(shuō)一點(diǎn)，留出時(shí)間和空間給學(xué)生�！�

第二框權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

授課班級(jí)節(jié)次日期教后反思

教材分析

課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求：評(píng)價(jià)一項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的改革措施，說(shuō)明政府的權(quán)力不能濫用，行使權(quán)力要反映人民的利益和愿望。本標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生認(rèn)識(shí)政府的權(quán)力不能濫用，認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督政府對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，形成正確的權(quán)力觀，培養(yǎng)積極參與民主監(jiān)督的政治素養(yǎng)，體會(huì)我國(guó)接受人民監(jiān)督的重要意義。學(xué)生分析

本框題圍繞政府權(quán)力為什么要監(jiān)督、怎樣監(jiān)督？所涉及的都是理論性較強(qiáng)的問(wèn)題，學(xué)生理解它有一定的困難。這些問(wèn)題初中教材涉及較少，不過(guò)第二課我國(guó)公民的政治參與的第四框《民主監(jiān)督：守望公共家園》從公民角度講到民主監(jiān)督的方式和意義，可以通過(guò)回顧舊知識(shí)、遷移舊知識(shí)達(dá)到對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)。教學(xué)目標(biāo)

【知識(shí)目標(biāo)】

了解建立健全制約和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制并認(rèn)識(shí)我國(guó)的行政監(jiān)督體系。【能力目標(biāo)】

1.歸納監(jiān)督政府權(quán)力的若干途徑。分析政府接受民主監(jiān)督的重要意義，分析建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵。

2.學(xué)會(huì)用一分為二的觀點(diǎn)看待權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力可以造福社會(huì)，濫用權(quán)力可能滋生腐敗。

【情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)】

認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督政府對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，形成正確的權(quán)力觀，培養(yǎng)積極參與民主監(jiān)督的政治素養(yǎng)，體會(huì)我國(guó)接受人民監(jiān)督的重要意義。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是政府權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵。既是本框的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。教學(xué)方式

教師講授法、探究法（個(gè)人獨(dú)立探究、小組合作探究、師生共同探究）,以學(xué)生活動(dòng)探究為主。教學(xué)建議

本框題教學(xué)時(shí)，一要做好知識(shí)遷移，引導(dǎo)學(xué)生回顧第一課公民的政治權(quán)利和自由和第二課民主監(jiān)督守望公共家園；二要敢于打破原來(lái)的知識(shí)體系，把對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義與政府自覺(jué)接受監(jiān)督的意義糅合在一起，形成一個(gè)完整的知識(shí)體系，便于學(xué)生掌握。教學(xué)過(guò)程

【課前預(yù)習(xí)提綱】

1.對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督有何必要性呢？2.有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是什么？3.我國(guó)行政監(jiān)督體系包括哪些內(nèi)容？

4.政府接受監(jiān)督有什么重大意義？

5.“陽(yáng)光工程”的含義？“陽(yáng)光工程”的目的和意義【導(dǎo)入新課】鄧小平說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面�！蔽覈�(guó)古代就不乏“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的好官，而在今天也不乏為非作歹的貪官。那么怎樣才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生？今天我們就來(lái)共同探討這一問(wèn)題。【教學(xué)結(jié)構(gòu)】

4.2權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

一、群眾喉舌政府的鏡鑒

二、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義1.對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的原因2.政府接受監(jiān)督的意義

3.對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的措施（1）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵（2）建立全面的行政監(jiān)督體系三、為政府的“陽(yáng)光工程”喝彩1.“陽(yáng)光工程”的含義

2.“陽(yáng)光工程”的目的和意義【師生互動(dòng)】

一、群眾喉舌政府的鏡鑒課堂探究：

1.為什么《焦點(diǎn)訪談》備受關(guān)注？2.在我們國(guó)家，還有哪些途徑可以對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督？3.說(shuō)明民主監(jiān)督對(duì)改進(jìn)政府工作的重要意義。

提示：1.《焦點(diǎn)訪談》專門(mén)報(bào)道事關(guān)百姓切身利益的問(wèn)題，為百姓鳴冤叫屈，替百姓吶喊，代表了群眾的呼聲，保障了群眾的利益，是群眾的喉舌。這是公民行使監(jiān)督權(quán)的一一種方式。2、3等到最后歸納。二、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義

提示：本目是教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)際上回答了“為什么”、“怎么辦”。1.對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的原因

課堂設(shè)問(wèn)：為什么對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？提示：權(quán)力是一把“雙刃劍”。權(quán)力運(yùn)用得好，就可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被濫用，就會(huì)滋生腐敗，貽害無(wú)窮。因此為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。（引導(dǎo)學(xué)生舉正反兩個(gè)方面例子進(jìn)行對(duì)比，作出歸納。

提示：正面例子如焦裕祿、任長(zhǎng)霞、牛玉儒等，反面例子如成克杰、胡長(zhǎng)清、李真、文強(qiáng)、陳良宇、王懷忠等）2.政府接受監(jiān)督的意義

課堂設(shè)問(wèn)：對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督有什么重要意義？（引導(dǎo)學(xué)生看書(shū)P47～48）

提示：（1）政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。（2）政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；（3）才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；（4）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；（5）才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個(gè)具有權(quán)威和公信力的政府。3.對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的措施（1）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵

課堂設(shè)問(wèn)：有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是什么？

提示：有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。一靠民主，二靠法制，（黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如筆頭(批示)，筆頭不如口頭(命令)"這是人們諷刺社會(huì)上某些權(quán)大于法、違法行政和以權(quán)壓法的政治現(xiàn)象。）二者缺一不可。具體說(shuō)來(lái)，發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實(shí)保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠有效地監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行。加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。（“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。）

（2）建立全面的行政監(jiān)督體系課堂設(shè)問(wèn)：“巨額糧款化為水”通過(guò)《焦點(diǎn)訪談》曝光，這是民主監(jiān)督的一種形式，那還有哪些其他的監(jiān)督形式呢？

提示：我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會(huì)與公眾的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等。探究：①嘗試著將大家提出的這些監(jiān)督方式按照以下的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和歸納

行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督②請(qǐng)你列舉實(shí)例，就我國(guó)行政監(jiān)督體系的某一方面進(jìn)行說(shuō)明，并與同學(xué)交流。三、為政府的“陽(yáng)光工程”喝彩1.“陽(yáng)光工程”的含義提示：為了方便人民群眾對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)政府工作的透明度，我國(guó)政府建立了信息公開(kāi)制度、公開(kāi)辦事制度，向群眾開(kāi)放政府“紅頭文件”的查閱，這些舉措被稱為“陽(yáng)光工程”。2.“陽(yáng)光工程”的目的和意義

以開(kāi)放“紅頭文件”為例，看“陽(yáng)光工程”有何目的和意義？

（師生一起探究教材P48的兩個(gè)鏡頭，教師引導(dǎo)學(xué)生從開(kāi)放“紅頭”文件的查閱所表明的意義入手，思考概括“陽(yáng)光工程”的目的和意義。）

提示：目的：規(guī)范政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為；協(xié)調(diào)各方面的利益，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。意義：有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益；有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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