城市建筑垃圾管理工作總結(jié)

、目前建筑垃圾整治工作開展情況以及存在的薄弱環(huán)節(jié)

今年初，**城管執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、規(guī)劃建設(shè)、公安、交通等部門多次召開專題會議，抽調(diào)精兵強將，組成審批許可組、督察指導(dǎo)組、聯(lián)合執(zhí)法組，根據(jù)桐鄉(xiāng)市政府統(tǒng)一部署和《桐鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法》，全面開展了建筑垃圾專項整治工作，并將建筑垃圾專項整治工作與建筑工地創(chuàng)衛(wèi)管理專項整治工作有機結(jié)合，整體推進。截至11月底，審批許可組已辦理建筑垃圾處罰核準20多起，3家建筑垃圾運輸公司達到《**市城市建筑垃圾管理辦法》標準，通過審批核準。督察指導(dǎo)組、聯(lián)合執(zhí)法組走訪指導(dǎo)施工單位100多家，發(fā)放宣傳資料300多份，建筑垃圾消納場處置建筑垃圾3000多立方米。城管執(zhí)法各轄區(qū)中隊針對建筑垃圾亂傾倒、裝潢垃圾處置等的特點，組織力量走訪裝修公司、開展夜間執(zhí)法巡查活動，對電瓶三輪車亂倒建筑垃圾、裝潢垃圾堆放不規(guī)范等問題加強教育糾正，查處違章行為10多起。通過前階段整治，建筑垃圾初步實現(xiàn)了規(guī)范化處置，亂倒建筑垃圾現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，建筑垃圾事先審批核準制度基本建立，專項整治工作取得了階段性成效。

但在看到成績的同時，也應(yīng)當清醒地認識到目前城市建筑垃圾專項整治當中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：1、規(guī)范建筑垃圾處置的氛圍有待進一步營造。由于建筑垃圾規(guī)范化處置工作剛剛起步，長期以來建筑垃圾處置處于無序化狀態(tài)，一些施工單位、道路開挖單位、運輸單位以及裝修單位及人員尚未形成實施建筑垃圾規(guī)范化處置意識，少數(shù)電瓶三輪車、施工單位人員對建筑垃圾規(guī)范化處置不理解不配合，制約了管理工作的開展。2、建筑垃圾長效管理辦法有待進一步完善。由于建筑垃圾規(guī)范化管理剛剛起步，管理經(jīng)驗相對不足，對運輸單位、施工單位、裝潢單位的監(jiān)管機制有待探索和完善，如何應(yīng)用市場化手段來規(guī)范建筑垃圾市場秩序，促進建筑行業(yè)發(fā)展的辦法有待進一步創(chuàng)新。一些鎮(zhèn)、街道尚未開展建筑垃圾規(guī)范化管理，少數(shù)運輸單位偷倒、亂倒現(xiàn)象仍然存在。3、建筑垃圾執(zhí)法方式有待進一步創(chuàng)新。建筑垃圾運輸處罰主要在晚間進行，目前對建筑垃圾的執(zhí)法管理主要依靠通過延長管理時間，開展聯(lián)合整治的方式，雖然取得了一定成效，但人力物力的投入較大。在執(zhí)法方式上需要進一步創(chuàng)新，降低管理成本，提高執(zhí)法的實效性。4、建筑垃圾綜合利用機制有待進一步理順。目前建筑垃圾消納場對建筑垃圾收納處置，主要用于工程回填，尚未對建筑垃圾中石料、磚塊等實施綜合利用，形成建筑垃圾循環(huán)利用。

二、進一步加強建筑垃圾管理的對策措施針對目前建筑垃圾管理中存在的實際情況，建議以引導(dǎo)建筑垃圾市場向規(guī)范化、有序化發(fā)展為著眼點，進一步完善建筑垃圾管理制度，加大對建筑垃圾源頭治理力度，加快實現(xiàn)建筑垃圾管理規(guī)范化。（一）繼續(xù)加大宣傳發(fā)動，提高群眾自覺遵守意識建筑垃圾規(guī)范化處置工作涉及方方面面，培養(yǎng)群眾的自覺遵守意識十分重點。因此，必須持之以恒地加強建筑垃圾規(guī)范化處置的宣傳和引導(dǎo)，不斷提高建筑垃圾行業(yè)從業(yè)人員及廣大群眾規(guī)范建筑垃圾處置的自覺性。一是進一步做好上門宣傳指導(dǎo)工作。督察指導(dǎo)組和城管執(zhí)法各中隊要樹立長效管理意識，建立定點、定人聯(lián)系制度，繼續(xù)走訪施工單位、裝潢單位等，發(fā)放建筑垃圾規(guī)范處置宣傳資料，宣傳解釋規(guī)范建筑垃圾運輸、處置的重要意義和亂倒、亂堆建筑垃圾的危害性。指導(dǎo)建筑垃圾運輸單位、施工單位、裝潢單位做好建筑垃圾審批核準、包扎覆蓋、規(guī)范消納等措施，逐步讓群眾知道在運輸處置建筑垃圾時應(yīng)當遵守什么樣的規(guī)定，提高規(guī)范建筑垃圾管理的自覺性。二是加強新聞媒體報道。要充分發(fā)揮新聞媒體在營造氛圍方面的積極作用，加大對建筑垃圾整治進展情況、先進典型的報道力度，對違章行為及時曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。三是研究建立行業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度。根據(jù)建筑垃圾運輸管理行業(yè)起步時間較短，行業(yè)之間缺乏溝通和交流的情況，逐步建立建筑垃圾運輸處置行業(yè)交流會、座談會等工作機制，聽取多方意見，宣傳建筑垃圾管理的法律法規(guī)，逐步規(guī)范行業(yè)秩序，完善行業(yè)自律制度，營造自覺遵守管理規(guī)定的良好氛圍。

（二）整合管理資源，完善建筑垃圾長效管理機制

要實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化管理，關(guān)鍵在于建立建筑垃圾長效機制，規(guī)范建筑垃圾市場秩序。要在建立審批核準、部門聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，不斷探索完善管理辦法。一是完善行業(yè)監(jiān)管機制。制訂建筑垃圾運輸行為監(jiān)管制度，建立運輸單位臺帳資料，對運輸單位違反建筑垃圾管理規(guī)定的違章行為在實施行政處罰的同時，將違章行為記錄在案，在對運輸單位資格審批時，作為一項重要內(nèi)容加以考慮，對違章行為惡劣的，取消其運輸建筑垃圾的資格。二是要建立經(jīng)

常性聯(lián)合執(zhí)法機制。建筑垃圾管理一項長期性工作，由于建筑垃圾違章行為涉及城管、建設(shè)、公安、交通等多個部門，需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。要建立部門協(xié)調(diào)機制，不定期開展聯(lián)合整治，對無證運輸、亂倒、亂堆等違章行為從嚴查處。三是要研究引進市場化機制。對建筑垃圾運輸、處置等逐步建立公開招標制度，公開建筑垃圾清運單位、數(shù)量、競標情況等內(nèi)容，提高建筑垃圾管理效益，規(guī)范建筑垃圾市場秩序，并實現(xiàn)建筑垃圾的公開化、透明化。四是要推進鎮(zhèn)、街道建筑垃圾規(guī)范化處置工作。要根據(jù)各鎮(zhèn)、街道的實際情況，因地制宜地推進鎮(zhèn)、街道建筑垃圾規(guī)范化處置工作，建立鎮(zhèn)、街道建筑垃圾收納中轉(zhuǎn)站，建立二級轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，擴大建筑垃圾規(guī)范化處置的范圍，消除管理空檔，實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化處置城鄉(xiāng)一體化。

（三）創(chuàng)新方式方法，提高建筑垃圾執(zhí)法管理的實效性

要進一步總結(jié)建筑垃圾管理的經(jīng)驗，探索建筑垃圾管理方式方法，規(guī)范建筑垃圾管理機制，提高管理的實效性。一是要建立定點指導(dǎo)和區(qū)域負責(zé)制度。根據(jù)城管執(zhí)法各轄區(qū)中隊的區(qū)域劃分，按照“誰的區(qū)域產(chǎn)生建筑垃圾，由誰監(jiān)管”的原則，在施工單位、道路開挖等建筑垃圾處置審批核準時，確定1-2名轄區(qū)城管隊員，作為建筑垃圾管理聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)建筑垃圾運輸、消納等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，幫助解決審批手續(xù)，指導(dǎo)規(guī)范營運等工作，把管理關(guān)口進一步前移，防止違章行為的發(fā)生。二是研究建立建筑垃圾運輸消納信息化管理系統(tǒng)。借鑒先進城市經(jīng)驗，對運輸單位的運輸車輛安裝gps數(shù)字定位系統(tǒng)，將運輸車輛編號、運輸時間、運輸路線納入數(shù)字化信息平臺，對運輸、消納情況實施全程跟蹤監(jiān)督。通過提高建筑垃圾監(jiān)督管理的科技含量，減少管理和執(zhí)法工作人力物力的投入，節(jié)約管理成本。三是進一步加大源頭治理力度。針對建筑垃圾管理的特點，在查處違規(guī)運輸、消納建筑垃圾時，要突出對施工單位等建筑垃圾產(chǎn)生源頭的治理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加大對產(chǎn)生建筑垃圾單位的處罰力度，控制建筑垃圾產(chǎn)生的源頭，提高管理的針對性。

（四）改善處置辦法，逐步推進建筑垃圾綜合利用

根據(jù)建筑垃圾的組成特點和產(chǎn)生于建設(shè)工程現(xiàn)場的實際情況，穩(wěn)步推進建筑垃圾綜合化利用，提高建筑垃圾處置效益。一是要大力推進并減量化、資源化利用。要制定建筑垃圾減量化措施和管理制度，加強建筑垃圾消納場收納的建筑垃圾分類工作，將其中可作為原材料再生利用的成分進行回收再利用。例如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后可以再加工制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材；混凝土廢料用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等。二是要在政策上給予支持。政府部門、環(huán)保部門、建筑建材行業(yè)等各部門共同努力，采取各項優(yōu)惠政策，大力扶持創(chuàng)辦建筑垃圾的加工企業(yè)，大力開發(fā)和推廣再生材料產(chǎn)品；采取積極措施，鼓勵對建筑垃圾的再利用。逐步實施建筑垃圾經(jīng)再加工后，作為建材產(chǎn)品的循環(huán)再利用。三是扎實做好無害化處置工作。對建筑垃圾中有害的物質(zhì)要加強篩選工作，對廢電池、塑料袋等容易產(chǎn)生環(huán)境污染的物品要按照規(guī)定實行無害化處理，防止環(huán)境污染。

擴展閱讀：許昌市建筑垃圾管理工作開展情況匯報

許昌市城市管理局

關(guān)于我市建筑垃圾管理工作有關(guān)情況介紹

近年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為加強建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城、污染環(huán)境等問題，我們大膽嘗試，積極探索，從最初的垃圾圍城、無序管理到如今實行特許經(jīng)營、進入可持續(xù)良性發(fā)展，走出了一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境又改善，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子，得到了住建部、住建廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，引起了工信部、中國資源綜合利用協(xié)會的高度關(guān)注并親臨我市調(diào)研。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生對我市建筑垃圾管理和綜合再利用的做法給予了高度評價：“許昌市建筑垃圾管理和資源化再利用工作做的很好，取得了顯著成效，尤其是通過特許經(jīng)營把建筑垃圾清運、處置市場化，為全國建筑垃圾資源化再利用走出了一條新路子,許昌模式值得向全國推廣”。5月28日，中央電視臺十套科技之光欄目以“建筑垃圾產(chǎn)生之后”為題，專題報道了我市建筑垃圾處理及無害化再生利用的先進做法�，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

（一）目前許昌市建筑垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀1、建筑垃圾的產(chǎn)生量

每年大約170萬200萬立方米（含城中村改造）。其中，磚渣類約90-100萬立方米、黃土類約80-100萬立方米。

2、建筑垃圾的處理和資源化利用

目前我市建筑垃圾的處理主要采用回填、堆積、填埋方式進行無害化處理，嘗試進行資源化再利用。一是采取堆放進行處置，目前特許經(jīng)營單位已購置土地三處約248余畝用于堆放處置建筑垃圾。二是201*年由特許經(jīng)營單位引進了國外無害化處理設(shè)備，對磚渣類、磚混土類建筑垃圾進行破碎，用破碎后的產(chǎn)品進行再利用，主要計劃用于修路作穩(wěn)定層使用等。目前，產(chǎn)品已通過檢測，已在部分試點項目試用，尚未全面推廣。三是利用建筑余土采取先進工藝技術(shù)制磚，目前已投入生產(chǎn)，日產(chǎn)磚20萬塊。

3、建筑垃圾的處理量

黃土類、磚渣類處理量分別達到產(chǎn)生量的85%和80%。（二）建筑垃圾管理工作法律、政策依據(jù)，管理、收費標準，管理體制及管理模式

1、法律、政策依據(jù)

①中華人民共和國《固體廢物污染環(huán)境防治法》、②中華人民共和國建設(shè)部令第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、③中華人民共和國建設(shè)部令第126號《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、④河南省人民政府80號令《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施辦法》、⑤許昌市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)許昌市城市建筑垃圾管理實施細則的通知》（許政辦【201*】26號文件）等。

2、管理標準

實行“五統(tǒng)一”管理。即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置。

3、收費標準

（1）處置費：每噸3元

（2）代運費：每噸15元（含裝車費）。

以上收費標準依據(jù)許昌市物價管理辦公室許價［201*］26號文件規(guī)定標準執(zhí)行。

4、管理體制

經(jīng)許昌市人民政府批準，許昌市城市管理局于1999年成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室，為局常設(shè)臨時機構(gòu)，參照局二級機構(gòu)統(tǒng)一管理，正科級規(guī)格，局定人員編制13人。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行中華人民共和國建設(shè)部139號令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、河南省人民政府80號令《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施辦法》等法律法規(guī)；負責(zé)對市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷改造、建筑施工過程中所產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土收集、運輸、處置的統(tǒng)一審批，核準監(jiān)管；依法查處建筑垃圾私拉亂運，隨意傾倒，污染路面等違章行為；負責(zé)對各縣（市、區(qū)）建筑垃圾管理部門進行行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負責(zé)監(jiān)管、指導(dǎo)特許經(jīng)營單位認真履行特許經(jīng)營協(xié)議。

5、管理模式

實行特許經(jīng)營。201*年12月向社會公開招標，實行建筑垃圾清運處置特許經(jīng)營，由一家中標單位承擔全市建筑垃圾的清運處置任務(wù)。特許經(jīng)營單位在特許經(jīng)營期限內(nèi)，獨家享有在特許經(jīng)營范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營、維護建筑垃圾清運、處置，并依據(jù)許昌市人民政府批準制定的收費標準收取建筑垃圾清運費用。特許經(jīng)營單位在享有一定權(quán)力的同時，承擔下列義務(wù)：自籌土地，自行設(shè)計建設(shè)建筑垃圾處理廠，達到無害化處理標準，逐步實現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用，確保年產(chǎn)出建筑垃圾處置率不低于80%；對

市政府下達的公益性指令任務(wù)無條件完成；負責(zé)及時義務(wù)清運市區(qū)居民隨意傾倒建筑垃圾；運送建筑垃圾車輛逐步實行封閉運輸，杜絕運輸途中二次污染。

二、主要做法

隨著近年來我市城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增多，簡單堆放不僅占用寶貴的土地資源，而且容易造成環(huán)境污染，如何實現(xiàn)建筑垃圾處理的減量化、無害化和資源化再利用，在管理上我們采取積極的應(yīng)對措施，進行了有益的探索：

（一）實行特許經(jīng)營，把建筑垃圾清運、處置推向市場，探索出一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境得到改善，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國家建設(shè)部126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律依據(jù)，經(jīng)市政府批準授權(quán)，我局于201*年底，采取公開招標的形式，將市區(qū)建筑垃圾清運、處置實行了特許經(jīng)營的模式。許昌金科建筑清運有限公司中標，成為我市建筑垃圾清運、處置的特許專業(yè)公司。實行特許經(jīng)營以來，我局強化監(jiān)督管理，中標單位認真履行協(xié)議，不斷增加建筑垃圾清運、處置場地和設(shè)備的投資力度，共征用土地248畝建設(shè)堆放場和處置場，從德國購進了三部RM100移動式破碎機及其相關(guān)設(shè)備，對公司40臺清運車輛進行封閉改裝，201*年新購20臺大型封閉運輸車輛，等等，累計投資7120萬元。RM100移動式破碎機及其相關(guān)設(shè)備已投入運營。該套設(shè)備全速運轉(zhuǎn)可每小時處理建筑垃圾200噸，全部處理過程采取除塵和降噪音設(shè)備，可實現(xiàn)

自動化作業(yè)，效率高，占地少，無二次污染。經(jīng)過粉碎、篩選等過程，把建筑垃圾變成有用的建筑材料進行循環(huán)利用，主要用于筑路、砌墻、制磚等行業(yè)。目前特許經(jīng)營單位已建成了許昌縣尚集鎮(zhèn)金科建筑垃圾產(chǎn)業(yè)基地、許昌市西環(huán)路金科建筑垃圾處理廠、許昌縣河街鄉(xiāng)建筑垃圾燒結(jié)磚廠、河南望景磚業(yè)（免燒磚廠）等建筑垃圾綜合利用項目，使我市建筑垃圾無害化處理率達到了85%以上，走在了兄弟地市的前列。

（二）是根據(jù)全市創(chuàng)建工作的需要，積極探索建筑垃圾管理制度化、規(guī)范化、精細化、長效化機制，不斷提高建筑垃圾管理水平。①對建筑垃圾清運車輛實行封閉運輸，組織城管、城建、公安交警、交通公路等部門定期開展防止車輛拋灑、車輪帶泥、污染路面專項整治活動，從源頭上治理建筑垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象；②認真開展了對小區(qū)、庭院、沿街施工單位產(chǎn)生的有主垃圾和無主建筑垃圾隨意傾倒的專項整治活動，并將建筑垃圾管理工作納入我市數(shù)字城管監(jiān)督范圍，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時處理問題，堅持精細化管理和長效管理；③堅持依法行政，文明執(zhí)法、服務(wù)管理。定期開展城市管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動，積極營造全市創(chuàng)建良好氛圍。

三、主要成效

我市建筑垃圾管理工作從起步到目前實現(xiàn)規(guī)范管理，走過了十多年的探索之路，主要取得了以下成效：

（一）按照市委、市政府的總體要求，建筑管理基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置。

（二）從根本上解決了建筑垃圾圍城現(xiàn)象，基本解決了建筑垃圾私拉亂倒問題。

（三）建筑垃圾清運實現(xiàn)了封閉運輸，建筑垃圾運輸途中沿途拋撒污染路面現(xiàn)象已得到了有效控制。

（四）建筑垃圾在處理模式上得到進一步的改善，由過去的簡單填埋、堆積，開始轉(zhuǎn)入減量化、資源化再利用，嘗試將建筑垃圾變廢為寶。

四、經(jīng)驗體會

我市建筑垃圾管理和資源化再利用工作從最初的垃圾圍城無序管理到如今進入可持續(xù)行良性循環(huán)發(fā)展，引起了國家工信部、建設(shè)部、領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，得到了市發(fā)改委、河南省建設(shè)廳的充分肯定，近年來，省內(nèi)及省外多家地市多次前來交流借鑒。中央電視臺十套科技之光欄目等許多媒體專題進行了宣傳報道。如果說我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚У脑�，主要得益于以下兩個方面：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持，體質(zhì)健全，機制完善

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市管理工作，為加強建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城，污染環(huán)境等問題，從管理體制建設(shè)、政策支持，強化監(jiān)督指導(dǎo)、部門聯(lián)動等多方面予以大力支持，主要體現(xiàn)在：

1、從管理體質(zhì)上高度重視。1999年經(jīng)市政府批準，許昌市城市管理局成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室、具體負責(zé)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。進一步健全了體制，明確了職責(zé)。

2、從政策上給于大力支持。市政府先后出臺了《許昌市人民政府關(guān)于引發(fā)的通知》（許政【1999】57號）、《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（許政辦【201*】26號）。由于辦法和細則及時的出臺，為加強我市建筑垃圾管理工作提供了政策支持和保障，為全市建筑垃管理實行“五統(tǒng)一”奠定了基礎(chǔ)。3、定期聽取匯報，建立聯(lián)動機制。對建筑垃圾管理工作的運行情況，市委、市政府定期聽取工作匯報，并及時提出指導(dǎo)性意見。特別是對因部分工作職能交叉，市區(qū)出現(xiàn)違章運輸車輛，車輛沿途拋灑、出入工地輪胎帶泥污染路面等違章現(xiàn)象。單靠一個職能部門查處困難的問題。市委書記李亞、副市長張宗寶等市領(lǐng)導(dǎo)別分做出了重要批示，要求市政府分管副秘書長牽頭協(xié)調(diào)城管、住建、公安、交通等相關(guān)部門聯(lián)合開展專項整治活動，及時解決工作中遇到的實際問題，并要求定制切實有效的解決辦法，建立長效管理機制。目前，我市新的《建設(shè)垃圾管理實施細則》已出臺下發(fā)，對促進我市建筑垃圾管理工作，發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，起到了很好的效果。

4、高度關(guān)注資源化再利用。市領(lǐng)導(dǎo)在建筑垃圾無害化處理、資源化再利用方面十分關(guān)注，市政府多次組織有關(guān)專家和有關(guān)部門開展調(diào)研活動。如：201*年12月7日，市長張國暉對許昌新聞內(nèi)參201*年第25期報道的《許昌市建設(shè)垃圾循環(huán)再利用待受重視》做出了重要批示，責(zé)成市城協(xié)辦組織相關(guān)部門和企業(yè)搞好調(diào)

研、認真考察論證。市城協(xié)辦牽頭調(diào)研后，及時起草了我市支持建筑垃圾資源化再利用的再生材料推廣應(yīng)用實施方案已上報市政再利用工作進行了專題調(diào)研，張市長在聽取和實地查看后指出：“城市垃圾包括建筑垃圾處理，張市長在聽取匯報和實地查看后指出：”城市垃圾包括建筑垃圾處理，對很多城市來講，都是一個共性難題，而許昌在這方面走出了一條比較科學(xué)的路子，并取得了顯著的成效，尤其是通過特許經(jīng)營把建筑垃圾清運、處置市場化，為建筑垃圾管理和資源化再利用找到了出路，積累了獨特的經(jīng)驗和辦法，成績和做法值得肯定�！�

（二）、實行特許經(jīng)營，把建筑垃圾清運、處置推向市場、探索出了一條政府不投資，建筑垃圾的得到循環(huán)利用，城市環(huán)境得到改善的新路子。

為實現(xiàn)市委、市政府提出的建筑垃圾管理“五統(tǒng)一”的總體要求，經(jīng)市政府授權(quán)，市城管理局認真落實特許經(jīng)營運作模式，面向社會公開招標確定中標企業(yè)。在招標過程中，本著公開、公正、透明的原則，嚴格招標程序，從以下九個環(huán)節(jié)嚴把招標關(guān)：1、委托許昌市招標投標交易中心履行招標投標工作。

2、透過新聞媒體面向社會發(fā)布招標公告，對招標人提出的四點要求。①獨立合法的企業(yè)法人資格或不超過三家公司組合的聯(lián)合體；②、有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；③、企業(yè)注冊資金（或聯(lián)合體牽頭人的公司注冊資金）在300萬人民幣以

上；④、擁有能夠保證本項目正常建設(shè)、運營管理需要的專業(yè)管理技術(shù)人才和健全的組織管理機構(gòu)、管理制度。3、對于報名企業(yè)嚴格進行資質(zhì)審查。4、嚴格發(fā)標、封標、開標制度。

5、許昌市招標投標交易中心組織成立評標委員會，根據(jù)招標文件和評標辦法由招標委員會對投標文件進行認真詳細評審。6、根據(jù)評標委員會的評標結(jié)果嚴格確定中標人。7、在許昌市招標、投標信息網(wǎng)對中標單位進行公示。

8、招標單位和招標投資交易中心聯(lián)合對中標單位下發(fā)中標通知。9、根據(jù)許昌市人民政府受權(quán)，由許昌市城市管理局與中標單位許昌市金科清運有限公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議書。

特許經(jīng)營實行三年多來，我市城管部門一方面加強對特許經(jīng)營單位的監(jiān)管，督促特許經(jīng)營單位嚴格履行特許經(jīng)營協(xié)議；一方面在市委市政府的大力支持下，聯(lián)合有關(guān)部門加大對建筑垃圾私拉亂運的查處力度，按照建筑垃圾誰產(chǎn)生誰負責(zé)的原則，積極幫助協(xié)調(diào)特許經(jīng)營單位、開發(fā)商和拆遷單位的關(guān)系，維護特許經(jīng)營單位應(yīng)有權(quán)益。由于有法律保障、政府政策支持，特許經(jīng)營單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一、企業(yè)有一定的效益、調(diào)動了企業(yè)在建筑垃圾資源化再利用方面加大投資的積極性，我市建筑垃圾清運處置特許經(jīng)營單位金科建筑垃圾清運有限公司在建筑垃圾資源化再利用方面進行了大膽有益的嘗試，走在了國家同行業(yè)的前列。

五、下步打算

（一）進一步做好建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。本著“倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟、促進資源再生，提升產(chǎn)業(yè)層次、力創(chuàng)行業(yè)典范”的指導(dǎo)思想，加大對建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的宣傳力度，積極協(xié)調(diào)市住建部門出臺相應(yīng)政策和辦法，在游園、小區(qū)道路、城市慢車道、人行道和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，強調(diào)首先應(yīng)用建筑垃圾再生材料和產(chǎn)品，加快我市建筑垃圾再生產(chǎn)品利用步伐。

（二）進一步指導(dǎo)督促建筑垃圾特許經(jīng)營單位金科公司，制定許昌市再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，加大建筑垃圾資源化再利用投資力度，盡快建設(shè)利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑垃圾燒結(jié)磚、保溫墻體材料、預(yù)拌砂漿等項目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門從產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級、項目立項、審批等各個環(huán)節(jié)，大力支持企業(yè)項目建設(shè)，力爭獲得國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

二0一一年九月二日

建筑垃圾管理辦公室

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