建筑工地工資糾紛處理工作總結(jié)

當(dāng)前建筑工地工資糾紛處理的難點(diǎn)

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)民工涌入城市建筑工地務(wù)工，他們既是現(xiàn)代城市文明

的建設(shè)者，又是其個(gè)體家庭的重要謀生者。然而，在建筑施工領(lǐng)域中，由于異地承建、層層分包、用工管理不規(guī)范和勞動(dòng)法制不健全等因素，一些用人單位無故拖欠和克扣工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚而引發(fā)被拖欠工資民工跳樓、盜竊、搶劫等惡性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

和其他行業(yè)相比，當(dāng)前建筑工地勞動(dòng)糾紛呈現(xiàn)出“案件頻繁發(fā)生、涉及人數(shù)眾多、案情錯(cuò)綜復(fù)雜、

處理工作困難”等幾大特點(diǎn)，是違法拖欠克扣職工工資的一大“高危區(qū)”。其主要癥結(jié)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、建筑單位異地承建。目前，許多建筑單位通過招投標(biāo)的形式，在異地承建施工項(xiàng)目。由此，我

們會(huì)產(chǎn)生這樣一個(gè)問題：“像這類建筑工地的民工工資糾紛應(yīng)由誰來管？”因此，建筑單位異地承建發(fā)生工資糾紛的，應(yīng)由違法行為發(fā)生地的勞動(dòng)監(jiān)察部門管轄。只有這樣，我們才能最大程度地方便群眾，真正切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，但客觀上給勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的取證帶來了諸多不便，加大了勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法成本，由于經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約，對(duì)此類建筑工地勞動(dòng)糾紛的處理往往十分困難。

二、建筑項(xiàng)目層層分包。在建筑施工領(lǐng)域，工程項(xiàng)目層層分包的情況十分突出。由此產(chǎn)生了建筑單

位、各承包人與民工之間錯(cuò)綜的三角法律關(guān)系，即建筑單位與各承包人依照民事法律構(gòu)成的承包關(guān)系、承包人與民工依照民事法律構(gòu)成的勞務(wù)關(guān)系、建筑單位與民工依照勞動(dòng)法律構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系。在這種情況下，建筑單位、項(xiàng)目承包人往往會(huì)產(chǎn)生這樣的法律誤區(qū)：建筑單位將工程項(xiàng)目分包給他人后，其與下一手承包人之間只須依照承包協(xié)議盡其義務(wù)，對(duì)民工的工資支付行為不須負(fù)責(zé)。民工工資由其直接雇用的小包頭承擔(dān)支付義務(wù)。在這種“鏈條式”的管理模式下，一旦某一環(huán)節(jié)出錯(cuò)（如項(xiàng)目承包人克扣工程款、小包頭中飽私囊或攜款潛逃等），民工工資支付必然產(chǎn)生“虧空”，從而導(dǎo)致民工工資拖欠克扣案件頻頻發(fā)生�！懊窆�們的血汗錢應(yīng)該向誰去拿？”為了明確民工工資支付法律關(guān)系，規(guī)范建筑工地工資支付行為，據(jù)此，在建筑工地工資糾紛中，合法的用工主體只能是具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑單位；其他任何屬于自然人的承包人都只是視為該建筑單位內(nèi)部的管理人員，不具備合法的用工主體資格。建筑單位作為合法的用工主體，必須樹立起正確的法律觀和責(zé)任感，建立形之有效的勞動(dòng)用工管理機(jī)制，切實(shí)負(fù)起民工工資支付的責(zé)任，而不能認(rèn)為事不關(guān)己，放任不管。

三、用工管理不規(guī)范。這是建筑工地勞動(dòng)糾紛多發(fā)的主因。在建筑工地民工工資糾紛中，相當(dāng)一部

分是由于建筑公司管理不善造成的。如前所述，作為民工的合法用工主體，建筑單位對(duì)整個(gè)施工過程中的

勞動(dòng)用工、工資支付負(fù)責(zé)，必須依照勞動(dòng)法律法規(guī)建立健全勞動(dòng)合同制度、考勤制度、工資支付制度等各項(xiàng)勞動(dòng)用工管理制度。然而，當(dāng)前許多建筑單位對(duì)此并未引起足夠重視，建筑工地勞動(dòng)用工管理相當(dāng)混亂，特別是在人員進(jìn)出、工時(shí)考勤、工資發(fā)放等管理環(huán)節(jié)上，許多建筑單位完全交由小包頭一手操作，無所作為，放任自由。招用民工由小包頭說了算，不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同；工資支付由小包頭一手辦，工時(shí)單價(jià)不清楚，發(fā)放環(huán)節(jié)不監(jiān)督。對(duì)于有的建筑單位來說，其施工工地上民工究竟有多少，工資究竟有多少，民工領(lǐng)到的工資有多少，根本就是一筆無法說清的“糊涂帳”。建筑單位對(duì)民工工資支付行為不能有效進(jìn)行落實(shí)、控制和監(jiān)督，必然導(dǎo)致當(dāng)前建筑工地拖欠克扣民工工資案件數(shù)量持續(xù)上升。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于鄂爾多斯市蒙古族學(xué)校建設(shè)工地拖欠我市390名農(nóng)民工工資事件的處理情況匯報(bào)

巴委農(nóng)辦[201*]116號(hào)

中共巴中市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巴中市民工維權(quán)救助中心關(guān)于鄂爾多斯市蒙古族學(xué)校建設(shè)工地拖欠我市

390名農(nóng)民工工資事件的處理情況匯報(bào)

市委、市政府：

12月8日，建筑勞務(wù)工程承包人張建軍通過電子郵件向市委、市政府發(fā)送了題為“十萬火急，求助市委仲彬書記，市政府喜安市長(zhǎng)幫助我們討回民工工資”的求助信函，反映我市300余巴中籍民工被困鄂爾多斯市等待結(jié)算工錢達(dá)一月之久得不到解決，請(qǐng)求家鄉(xiāng)黨委政府給予幫助。該事件在市民工維權(quán)救助中心的幫助下，1568萬元被拖欠工資已全額發(fā)放到390名被困民工手中，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、300余名被困民工集體上訪鄂爾多斯市政府，當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)數(shù)百名防爆警察維持秩序，我辦緊急派人趕赴內(nèi)蒙幫助維權(quán)

時(shí)逢寒冷空氣襲擊我國(guó)大部，鄂爾多斯市天寒地凍，日平均氣溫在零下15度以上，被困達(dá)一月之久始終拿不到工錢的300余農(nóng)民工在工地管理人員多次勸阻無效的情況下于12月8日趕到鄂爾多斯市政府尋求解決。期間，個(gè)別民工情緒異常激動(dòng)并借機(jī)起哄鬧事，攔截公務(wù)車輛，圍攻現(xiàn)場(chǎng)勸阻人員，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)一度達(dá)到無法控制地步，鄂爾多斯市出動(dòng)數(shù)百名防爆警察采取了相應(yīng)防爆措施后才平息了事態(tài)。

根據(jù)市委仲彬書記，市政府喜安市長(zhǎng)，市委義賢秘書長(zhǎng)，延榮常務(wù)副市長(zhǎng)，市紀(jì)委曉春書記，市政府中文副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，我辦高度重視，市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)辦主任李善君庚即與求助人張建軍取得了聯(lián)系，在耐心細(xì)致了解整個(gè)事件經(jīng)過后，于12月10日指派市民工救助中心王曉榮同志緊急趕赴內(nèi)蒙并一再囑咐：一是及時(shí)做好被困民工的安撫工作，防止他們?cè)俅伟l(fā)生群體事件；二是及時(shí)安排好被困民工的取暖及食宿問題，確保他們不挨冷受餓；三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)兌現(xiàn)被拖欠工錢。

二、求助人基本情況及事件經(jīng)過

求助人張建軍，男，現(xiàn)年36歲，系巴州區(qū)鳳溪鄉(xiāng)蓮花

石村村民。自1995年以來帶領(lǐng)我市大量民工在北京、內(nèi)蒙等地從事建筑勞務(wù)承包工程，由于出身農(nóng)村貧寒家庭，深感農(nóng)民工在外打工掙錢不容易，長(zhǎng)期以來對(duì)干活民工關(guān)愛有加，從不拖欠、克扣農(nóng)民工工錢。其隊(duì)伍從1995年的50余人發(fā)展到現(xiàn)在的5000余人，年產(chǎn)值過億元。

201*年9月，張建軍承接了鄂爾多斯市康巴什新區(qū)1#-11#樓總建筑面積為14萬平方米的蒙古族學(xué)校主體建筑的擴(kuò)大勞務(wù)工程（含機(jī)械設(shè)備、二次結(jié)構(gòu)、水、暖、電安裝），201*余民工隨即進(jìn)入工地施工。該工程系鄂爾多斯市政重點(diǎn)工程，由河南泰宏發(fā)展有限公司承建。“樸實(shí)、吃苦、感恩”的巴中人，充分發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的紅軍精神，日夜加班加點(diǎn)于今年10月已完成總工程量的95%。

三、欠薪原因

勞務(wù)承包單價(jià)為370元每平方米建筑面積。按照合同約定，工程承建方河南泰宏發(fā)展有限公司每月根據(jù)工程進(jìn)度比例支付人工勞務(wù)費(fèi)用。施工期間，河南泰宏發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人陳福祥擅自違反合同約定，堅(jiān)持按照187元每平方米給每個(gè)勞務(wù)班組進(jìn)行結(jié)算，下余部分承諾工程完工后將一次性結(jié)清。今年4月-6月期間，由于業(yè)主方設(shè)計(jì)圖紙變更原因致使201*余民工停工達(dá)兩月之久，河南泰宏發(fā)展有限公司

和張建軍雙方之間的損失巨大，造成雙方在誤工費(fèi)和大型機(jī)械設(shè)備損失結(jié)算時(shí)產(chǎn)生分歧，河南泰宏發(fā)展有限公司始終不予結(jié)算，導(dǎo)致我市390名農(nóng)民工約1500余萬元工資被拖欠達(dá)一月之久。

四、處理結(jié)果

鑒于大量的民工工資被拖欠，造成300余民工集體上訪，鄂爾多斯市委、市政府高度重視，隨即成立了由市政府副秘書長(zhǎng)王建為組長(zhǎng)，市公安局、市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法支隊(duì)、市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“欠薪事件處理小組”。12月9日一11日期間，河南泰宏發(fā)展有限公司迫于鄂爾多斯市強(qiáng)大的政治壓力，先后組織1300余萬元現(xiàn)金由“欠薪事件處理小組”在鄂爾多斯市綜合執(zhí)法支隊(duì)會(huì)議室現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放。由于涉及農(nóng)民工人數(shù)眾多，領(lǐng)取現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，救助人員一邊幫助維持排隊(duì)等候現(xiàn)場(chǎng)秩序，一邊現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)達(dá)家鄉(xiāng)黨委政府對(duì)他們被困事件的關(guān)心和重視，同時(shí)就有關(guān)合法討薪的法律知識(shí)及注意事項(xiàng)進(jìn)行了講解。通過5天時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，尚有100余民工因資金不足未拿到工錢，12月14日，鄂爾多斯市政府作出決定，先行由政府墊資200余萬元全額兌現(xiàn)390名農(nóng)民工工資。

12月17日，市民工維權(quán)救助中心王曉榮同志專程到鄂

爾多斯市政府，代表390名領(lǐng)到被拖欠工資的農(nóng)民工，對(duì)數(shù)百民工以不正當(dāng)方式討要工錢，尤其個(gè)別民工借機(jī)起哄鬧事，給該市造成嚴(yán)重的社會(huì)影響及不穩(wěn)定因素事件表示誠(chéng)摯的歉意，對(duì)鄂爾多斯市黨委政府不計(jì)前嫌，始終保持克制、原諒、包容的態(tài)度，及時(shí)組織有關(guān)部門責(zé)令承建方，在最短時(shí)間內(nèi)將被拖欠工資發(fā)送到每個(gè)民工手中的作法表示衷心感謝。

截止目前，領(lǐng)工錢的390名民工及70余名工地管理人員已全部返回巴中。

五、服務(wù)“三農(nóng)”，真情為民

今年以來，市委農(nóng)辦在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，真情為民的服務(wù)宗旨，先后指派市民工維權(quán)救助中心工作人員深入廣東、上海、浙江、江蘇、內(nèi)蒙等巴中籍務(wù)工人員相對(duì)集中的34個(gè)城市務(wù)工地，帶著家鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)在外務(wù)工人員的關(guān)心關(guān)愛，免費(fèi)為我市在外遇難農(nóng)民工維權(quán)。共接受民工求助事件67起，協(xié)調(diào)處理民工維權(quán)案件54起，直接參與處理民工重大傷（亡）事故47起（市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批農(nóng)民工求助事件30起）。其中：民工死亡11（人）起，重大傷殘事故15起，拖欠工資21起（涉及1600余人），為我市民工挽回經(jīng)濟(jì)損失2400

余萬元。

201*年12月21日

報(bào)：仲彬書記、喜安市長(zhǎng)、義賢秘書長(zhǎng)、延榮常務(wù)副市長(zhǎng)、

市紀(jì)委曉春書記、中文副市長(zhǎng)送：市委（市政府）群眾（信仿）工作局

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