村級班子考核工作總結及相關問題的思考

村級班子考核工作總結及相關問題的思考

忠防鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個農業(yè)村、3個居委會。201*年5月到8月上旬，15個農業(yè)村的村委會、村黨支部進行了同步換屆。通過換屆后的半年考察與春節(jié)前的年終班子考核，于201*年春節(jié)后，對全鎮(zhèn)村級班子進行了進一步的調整與完善�，F(xiàn)將有關情況總結如下。

一、考核的基本原則與辦法

一是高度重視，加強領導。村支兩委雖然今年剛剛換屆，但鎮(zhèn)黨委并未因此放松對考核工作的重視與領導，而是將這一常規(guī)工作再次提高到村級班子建設關系到全鎮(zhèn)工作成敗的高度抓緊抓好。鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記朱瓊波為組長的考核工作領導小組，全體黨政成員和辦點干部、部分站年負責人為成員。印發(fā)了忠發(fā)〔201*〕71號文件（《忠防鎮(zhèn)201*年度村級班子考核方案》）。同時，將全鎮(zhèn)工作人員分為兩組，每組負責9個村居委會及相關站所，全面鋪開考核工作，在兩個星期內完成考核工作并匯總。

二是堅持政策，確保質量。為客觀公正地對各單位一年來的全面工作以及個人表現(xiàn)作出科學合理的評價，為各單位的發(fā)展、選人用人提供依據，我們在考核工作中按照“兩個堅持、兩個突出，一個目標”的總體要求，堅持公開公正，以工作實績考核為主，注重群眾公認的原則；堅持村干部隊伍年輕化、知識化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t；突出一個“評”字，綜合運用民主測評、民主推薦、個別談話、綜合評價等方法，深入了解村干部德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)情況；突出一個“考”字，嚴格按照考核細則進行打分排名；做到優(yōu)化班子結構，控制職數(shù)與年齡界限，在認真做好考核工作的基礎上，形成一個適應新形勢和新任務需要、結構合理、具有廣泛民意基礎的村級班子安排方案。

三是詳細分類，客觀評價。此次考核分為績效考核與滿意度測評兩大類。①考察采取會議測評與個別座談的形式進行。②績效考核制訂了詳細的考核評分細則，將全鎮(zhèn)工作分為四大類共30多項，由全體考核組成員、鎮(zhèn)干部、站所負責人逐項進行測評記分。③由各線（各相關站所）對村工作、分管相關工作的村干部進行打分與排名，實行末位淘汰制。④由全體黨員組長參加測評會，考慮到務工等人員外出、個別村干部喜惡等因素，為擴大覆蓋面與真實性，要求每組至少應到一名黨員組長參會。對情況特殊的，要求考察組深入農戶進行了解與座談。

二、考核的基本情況

通過同步換屆與年度考核調整，目前，現(xiàn)任村干部（包括居委會）共65人，其中女性15人�，F(xiàn)任村干部中，在年齡結構方面，35歲以下的有3人，占4.5%；3545歲的有41人，占63%；4555歲的有17人，占26.2%；55歲以上的有4人，占6.1%。在學歷結構方面，小學文化的有10人，占15.4%；初中文化的有21人，占32.3%；高中文化的有29人，占44.6%；高中以上文化的有5人，占7.5%。另外，除正式村干部外，專職委員有3人，實行書記、主任“一肩挑”的1人，村干部兼組長的6人。其中,被評為紅旗單位的村、居委會有4個，被評為先進單位的村、居委會有7個,優(yōu)秀村、組干部共40人（不包括站所），優(yōu)秀率達40%左右。

從總體上看，村干部隊伍建設情況是好的。一是村干部選拔任用上進一步民主化、科學化。201*年村“兩委”換屆選舉過程中，我鎮(zhèn)全面推行了村支部“兩推一選”和村委會“海選”的辦法，擴大了黨員群眾的知情權、監(jiān)督權和選擇權，建立了公開、公平、公正的選人用人機制，受到了群眾擁護。二是村干部管理監(jiān)督不斷制度化。通過“三個代表”學教活動、保持共產黨員先進性教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“不換狀態(tài)就換人”的學習教育活動等，建立完善了村級干部管理監(jiān)督制度。實行了村干部年度目標考核管理，從黨建、經濟、精神文明、綜合治理、計劃生育等方面加強對村干部的考核，推行了“村帳鎮(zhèn)管”，強化了村干部的監(jiān)督管理，初步解決了村級財務管理混亂等問題，增強了村務工作的透明度。

三、存在的問題

目前村干部隊伍建設與管理中主要存在五個方面的困難和問題，影響到班子的穩(wěn)定與建設，影響到鎮(zhèn)村工作的有序開展。

一是經濟待遇低。村級轉移支付已基本用于支付村干部的工資。雖然如此，還是不能解決村干部待遇低的問題，在很大程度上無法調動干部的工作積極性和創(chuàng)造性，尤其是村級日常開支，全部靠村干部向上、向外爭取、“化緣”，導致村干部無心也無力搞好地方基礎建設、無法帶領群眾搞好集體經濟；有文化、有能力、年紀輕的人不愿進村任職，在職的村干部也因為收入無保障，工作不大膽，甚至有做一天和尚撞一天鐘的想法，加大了村干部隊伍管理的難度，導致基層隊伍的不穩(wěn)定，在很大程度上給鎮(zhèn)、村工作帶來了不利影響，。

二是基層矛盾多。目前正處于體制轉軌時期，有些政策與實際情況有差距，加之基層權力職能弱化、經濟手段軟化，無力為群眾解決一些實際問題，導致基層矛盾無法解決，且越積越多，干群關系難以達到理想的融洽程度，一些干部常招致群眾的誤解、怨恨甚至謾罵和毆打，嚴重挫傷了干部的工作積極性。

以上兩個主要問題，導致目前村干部隊伍中出現(xiàn)“人難選、心難穩(wěn)、人難留”的“三難”問題，在很大程度上影響到鎮(zhèn)村工作。

三是工作方式陳舊老化。我鎮(zhèn)現(xiàn)任村干部多數(shù)是原村干部留任的，有的甚至連任村干部10多年。少數(shù)擔任村干部時間長的老支書、老委員還處在計劃經濟下的思維運勢，習慣于用行政命令開展工作，面對新的體制與形勢，存在著“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑。

四是干部素質參差不齊。65名村干部中，初中文化及以下的有31人、占47%。有的政策理論水平低，對黨的方針政策和國家法律缺乏學習理解，處理問題擺不正自身位置；有的思想觀念保守，工作被動，不適應新形勢下農村工作的需要；有的科學文化素質低，在致富上沒有一技之長，對群眾缺乏吸引力；有的對黨的歷史、傳統(tǒng)的了解不如老干部、老黨員，對政策法規(guī)的了解不如文化層次較高、頭腦靈活的青年農民和外出務工人員，對農村實用技術的了解不如專業(yè)戶和科技示范戶，難以起到帶頭與示范作用。

五是干部隊伍缺乏活力。有的干部思想不穩(wěn)定，嫌報酬低，不愿當村干部，工作缺乏積極性和主動性，甚至只占位置，不干事，只做掛名干部；有的干部工作不實、作風漂浮，利用村干部的身份自己發(fā)財，對村里的事情能推就推、能拖就拖，不關心群眾疾苦。有的干部不清不廉，賬目不清，不思進取，當一天和尚撞一天鐘，形成了“能干的不愿干、想干的干不好”的局面。

六是村干部在日常工作中表現(xiàn)出來的其他具體問題。在少數(shù)村干部中或多或少表現(xiàn)出諸如村務公開不及時、財務賬目不清、工作方法簡單、作風拖拉懶散、工作責任欠缺、個人私心較重、主職對副職關心不夠等問題。

四、意見與建議

高素質的村干部隊伍是實現(xiàn)農村經濟跨越式發(fā)展、促進農村改革和穩(wěn)定的關鍵，也是加強農村黨的基層組織建設的重中之重。要結合實際從根本上加強村干部隊伍建設，確保這支隊伍基礎牢、素質高、活力強。

1、多渠道改善和提高村干部待遇，增強村干部崗位吸引力。

待遇問題是左右村干部思想積極性的砝碼，“利益驅動”永遠是最有效的激勵方式。對于處于第一位的生存條件的個人利益，村干部不得不考慮，尤其是對于村務繁忙而無暇顧及家庭經濟發(fā)展的村干部來說，他不僅要自我生存，而且還要養(yǎng)家糊口。如果沒有合理的經濟待遇作為保障，純粹靠奉獻意識工作，不現(xiàn)實、更不可能。因此，要加大左右村干部工作積極性的砝碼，讓村干部有“三頭”：政治上有奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務員制度，每年拿出一定指標，在政治素質好、工作作風過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務員。經濟上有想頭。一是要進一步壯大村級經濟實力。充分利用各村優(yōu)勢資源抓發(fā)展，壯大集體經濟實體，減少日常開支壓力。二是要加大轉移支付力度，或者將村干部工資進入財政統(tǒng)發(fā)，確定村干部最低工資數(shù)額，讓村干部不為工資著落擔心，放開手腳搞工作。三是在交叉任職、職數(shù)精減上下功夫，減少行政開支壓力，提高村干部待遇。保障上有盼頭。要大力完善村干部養(yǎng)老保險制度，切實解決村干部的后顧之憂。首先要擴面，現(xiàn)行的保障體系涉及到的往往只有村主職干部，這無疑會使其他干部心理失衡，要讓更多村干部進入保險范疇；其次還要加量，保險數(shù)額要從每人每年五六百元增加到每月幾百元，讓村干部真正解決老有所養(yǎng)的后顧之憂，做到“要讓馬兒跑，就要讓馬兒吃飽”。

2、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機制。

一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場、會管理、善經營、素質過硬、群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學生“村官”、選派機關年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結構，提高村干部隊伍整體素質。而且，要讓大學生村官真正發(fā)揮實際作用，不能讓其停留于一種制度甚至成為一種擺設。二是加強村干部后備隊伍建設。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務工經商人員、復退軍人中選拔后備人才的力度；要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責任機制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內容；要加大工青婦等群團組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準入制度。從村干部的年齡、學歷和培訓入手，根據農村工作的實際，科學合理地確定村干部資格標準體系，建立資格準入制度，從源頭上把好村干部的質量關，切實提高村干部隊伍的整體素質。

3、以民為本，建立民主開放的村干部考核機制。

在健全和完善村干部考核機制的過程中，必須堅持民本思想，真正將人民群眾滿意不滿意作為評價村干部工作績效的重要標準。一是要推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的村級民主政治建設，進一步規(guī)范村干部的行為和群眾的參與。通過開展村務公開、財務公開、民主議事、民主理財?shù)刃问�，進一步擴大基層民主，吸收群眾參與，提高群眾參政議政的能力，同時也加強對村干部的監(jiān)督和約束。二是要完善以工作考核和群眾測評相結合的村干部考核辦法。強化村干部服務群眾的意識，使村干部既對上級負責也對群眾負責。三是強化村干部考核結果的運用。一方面，對個人素質好、工作實績突出，群眾滿意的干部要加大獎勵力度，對特別優(yōu)秀的可以推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導崗位上來。另一方面要建立村干部合理退出的機制。對一些基本素質低、工作能力弱，群眾反映差的村干部，要通過合法程序予以調整，從而實現(xiàn)村干部隊伍的優(yōu)勝劣汰、吐故納新。

擴展閱讀：關于對村級班子和機關工作人員實施績效考核的意見

微南發(fā)201*24號

中共滕陽鎮(zhèn)委員會滕陽鎮(zhèn)人民政府關于對村級班子和機關工作人員實施績效考核的

意見

（201*年5月8日）

為全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，客觀公正地反映全鎮(zhèn)村級干部和機關工作人員的工作實績，推動全鎮(zhèn)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，根據省、市、縣關于督查考核工作的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本意見。

一、督查考核的范圍和對象

村級班子和村支部書記、村主任、村會計、村計生專職主任，機關工作人員。

二、督查考核的原則

突出重點，注重發(fā)展。按照科學發(fā)展觀要求及鎮(zhèn)黨委、政府確定的任務目標，突出對經濟社會發(fā)展和重點項目、重點工程、重要事項任務落實情況的督查考核，注重考增量、考增幅、考當年發(fā)展情況。

量化考核，便于操作。堅持定性與定量相結合，將督查考核項目量化計分，力求簡便易行。注重督查考核指標數(shù)據采集的可行性、來源的客觀性、運用的可比性，使各項數(shù)據便于獲得，易于測算。

擴大民主，群眾公認。突出實踐標準，注重群眾評價，拓寬督查考核渠道，公開督查考核內容、程序和結果，廣泛聽取群眾意見，落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

鼓勵創(chuàng)新，獎優(yōu)罰劣。實行加減分制度，鼓勵工作創(chuàng)新、提高效能，依據督查考核結果獎優(yōu)懲劣。

三、督查考核的內容及責任分工

根據科學發(fā)展觀要求，對村級班子重點考核經濟社會發(fā)展、農村環(huán)境整治、黨的建設、計劃生育、信訪穩(wěn)定等方面的內容；對機關工作人員重點考核職能工作和包村工作等方面的內容。

（一）村級班子

1、考勤（100分）：包括按時參加黨委、政府召開的各項會議，積極參加協(xié)助鎮(zhèn)組織的攻堅性活動等。由黨政辦公室

考核。

2、黨的建設（150分）：包括制度建設、辦公場所、黨建資料、黨員發(fā)展、遠程教育等。由組織辦公室考核。

3、經濟建設（100分）：包括招商引資和農業(yè)結構調整。由經委、農辦會同有關部門考核。

4、社會發(fā)展（100分）：包括適齡兒童入學率、文化場所建設、新農保、新農合、有線電視入戶率等。由教辦、文化站、新農合辦公室、勞保所、廣播站等部門考核。

5、計劃生育（150分）：包括育齡婦女管理、查體、孕情跟蹤、人口目標控制等。由計生辦考核。

6、環(huán)境綜合整治（150分）：包括村容村貌、垃圾清理等。由村鎮(zhèn)辦考核。

7、信訪穩(wěn)定（150分）：包括社會治安綜合治理、信訪案件等。由綜治辦、信訪辦考核。

8、財務管理（50分）：包括上報帳目情況、是否按時公開財務等。由農經站考核。

9、民主測評（50分）：包括領導測評和群眾測評。由組織辦會同各黨總支組織。

10、加減分項目：包括獲得的表彰、受到的黨紀和政紀處罰、重點工程建設、土地管理、湖區(qū)管理、農村危房改造等。由紀委辦、派出所、國土資源所、漁政站、民政辦會同上級有關部門考核。

以上10項得分相加總和為村級班子綜合得分。（二）村干部

（1）村支部書記、村主任得分=村班子綜合得分×60%+測評得分（領導班子成員評價得分×70%+群眾測評得分×30%）×40%。

（2）村會計=村班子綜合得分×60%+測評得分×40%。（3）村計生專職主任得分，由計生辦根據該村計劃生育考核結果確定。

（三）機關工作人員

1、考勤（200分）：實行工作日簽到制度，每天8時30分前為簽到時間（周一可放寬到10:00前），以指紋（簽名）簽到為準。沒按時簽到的視為曠工一天，扣3分。遲到的在簽到簿上簽到，8時30分簽到簿由黨政辦收回交帶班領導簽字。遲到人員，每次扣1分。因開會或業(yè)務工作聯(lián)系外出請假的，或因國家法定節(jié)假期休假的，不扣分。因個人私事請假的，累計3個工作日扣1分�？己诵〗M不定期組織查崗，查崗缺勤的，視為曠工，扣3分。鎮(zhèn)召開的會議，無故缺席一次扣2分，遲到或早退一次扣1分，由主持會議的領導簽字后作為減分依據。

2、職能工作（300分）：①部門工作獲縣委、縣政府表彰的，部門正職加4分，副職加3分，工作人員加2分；部門工作獲市級及以上表彰的，部門正職加5分，副職加4分，

工作人員加3分；個人受到縣委、縣政府表彰的加3分，受到市級及以上表彰的加4分。部門工作在全縣排名后三位的或者因工作不到位給鎮(zhèn)整體形象帶來負面影響的，對部門正職扣5分，副職扣4分，工作人員扣3分。以各級表彰決定及統(tǒng)計排名數(shù)據作為加減分依據。②部門工作有創(chuàng)新，其創(chuàng)新工作作為典型在全縣推廣的，部門正職加5分，副職加4分，工作人員加3分。以縣里推廣該典型的文件或在鎮(zhèn)召開典型推廣現(xiàn)場會作為加分依據。③因部門工作不力，造成信訪事件并影響較大的，每出現(xiàn)一例，部門正職減4分，副職減3分，相關工作人員減2分。以信訪部門提供的情況作為減分依據。④階段性帶有攻堅性質的業(yè)務工作，提交黨委會議或兩委會議研究決定，每完成一項加1分。經分管領導簽字后作為加分依據。⑤對工作態(tài)度不端正、工作表現(xiàn)不積極的工作人員，酌情給予減分。由分管的領導干部給予考核。⑥工作人員工作日午間禁止飲酒，違反者績效考核扣4分。酗酒、滋事造成很壞影響的，扣發(fā)3個月的工資，取消當年評先樹優(yōu)資格，并按有關規(guī)定做出組織處理。

3、包村工作（300分）：按所包村的村級班子考核得分的30%計入總分。

4、民主測評（200分）：包括領導干部測評（120分），機關工作人員內部測評（80分）。

5、機關工作人員綜合得分=考勤得分×20%+職能工作得

分×30%+所包村考核得分×30%+民主測評（領導干部測評×60%+機關工作人員內部測評×40%）×20%。

四、考核結果的運用（一）村干部

1、沒有出現(xiàn)“一票否決”事項的村，按村干部得分從高到低進行排序，15%的村定為優(yōu)秀，55%的村定為稱職，30%的村定為基本稱職和不稱職。依據以上結果對村支部書記、村主任、村會計發(fā)放績效工資。綜合得分低于600分的，定為不稱職檔次，不享受績效工資。計生專職主任的崗位補貼，由計生辦依據計生考核結果進行發(fā)放。

2、出現(xiàn)一例“一票否決”的村，對村兩委班子及支部書記實施誡勉；對當年出現(xiàn)兩例“一票否決”的村，將按照組織程序對村支部班子及支部書記進行改選調整。

（二）機關人員

1、職能工作和包村工作沒有出現(xiàn)“一票否決”事項，按年終綜合得分從高到低進行排序，15%定為優(yōu)秀，55%定為稱職，30%定為基本稱職和不稱職，依據以上結果發(fā)放獎金。被評為優(yōu)秀的發(fā)獎金1000元；被評為稱職的發(fā)獎金700元；被評為基本稱職的發(fā)獎金400元。綜合得分低于600分的，定為不稱職檔次，不享受獎金。

2、考核結果作為機構改革人員分流及提拔使用干部的主要依據。

五、關于對“一票否決”的說明

1、計劃生育工作被縣及縣以上納入重點管理的村實行“一票否決”；

2、因信訪事件造成上級部門對鎮(zhèn)的考核失分或資金被扣的事實，對該村實行“一票否決”；

3、村內出現(xiàn)重大安全生產責任事故的,對該村實行“一票否決”；

4、村內出現(xiàn)非法交易土地、違法建設等行為，被縣級通報，并造成惡劣影響的，對該村實行“一票否決”；

5、在夏、秋秸稈禁燒工作中出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象，經舉報查實的，或造成上級部門對鎮(zhèn)的考核失分或資金被扣的事實，對該村實行“一票否決”。

有一項被定為“一票否決”的，該村基本分值為零，兩委班子即定為不稱職，班子成員不享受績效工資。計劃生育工作被鎮(zhèn)納入重點管理的村，該村不能評先樹優(yōu)，村干部考核檔次最高只能定為基本稱職檔次。

六、組織實施

鎮(zhèn)成立績效考核領導小組，由仲偉光同志擔任組長，邢娜、黃亞峰同志擔任副組長，紀委辦、黨政辦、組織辦、經委、信訪辦、民政辦、計生辦、勞保所、文化站、廣播站、新農合、教辦、綜治辦、安監(jiān)站、農辦、農經站、村鎮(zhèn)辦、國土資源所等為成員單位。負責對全鎮(zhèn)村級班子和機關工作

人員績效考核的分值進行核算。領導小組下設辦公室，由陳安喜同志擔任辦公室主任，鄧滕、馬清祥、王慧同志為副主任�？冃Э己税凑瞻肽暌豢己艘慌琶�，全年綜合打分，排出名次的方式實施。

本意見未盡事宜，由鎮(zhèn)績效考核領導小組負責解釋。本意見自201*年5月起執(zhí)行。附件：南陽鎮(zhèn)村級班子考核賦分標準

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