工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)

為進(jìn)一步規(guī)范我�；�本建設(shè)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，深化反腐倡廉建設(shè)，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[201*]27號）、教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈教育部直屬高校和事業(yè)單位開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（教發(fā)廳[201*]6號）要求，201*年9月以來，我校以近三年學(xué)校工程建設(shè)項目為重點，認(rèn)真查找整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)及工程質(zhì)量等方面存在的主要問題，專項治理工作實施順利。日前，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理有關(guān)工作的通知》（教發(fā)司[201*]34號），要求認(rèn)真開展整改落實與鞏固深化階段的有關(guān)工作，并及時上報相關(guān)總結(jié)報告�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立健全組織

為切實加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校專門成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校黨委書記****任組長，校黨委副書記、紀(jì)委書記****、副校長****任副組長，成員由校辦、紀(jì)委監(jiān)察處、宣傳部、計財處、審計處、發(fā)展規(guī)劃處、基建處、國資設(shè)備處、后勤管理處、采購與招投標(biāo)管理辦公室、后勤集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察處。相關(guān)職能部門和單位也結(jié)合本單位實際，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專門的工作班子，明確責(zé)任，為開展好此次專項治理工作提供了組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開6次專題會議，研究部署工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。相關(guān)職能部門多次碰頭，研究具體方案，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺、校報、廣播臺等媒體，廣泛宣傳學(xué)校專項治理檢查排查和整改工作，并將相關(guān)單位匯報材料上網(wǎng)公示，接受全校師生的廣泛監(jiān)督，力求治理工作不走形式。

（二）制定實施方案，精心組織實施

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作啟動時，我校精心制定了實施方案，將專項治理工作分三個階段進(jìn)行，一是動員部署階段，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出工作要求，進(jìn)行工作部署。二是查找問題與制訂整改方案階段，認(rèn)真查找突出問題，分析問題原因，制訂整改方案。三是整改落實與鞏固深化階段，認(rèn)真落實整改方案，修改、完善、建立健全工程建設(shè)相關(guān)制度及配套細(xì)則，規(guī)范和改進(jìn)本單位工程建設(shè)管理工作。在具體實施中，我校堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進(jìn)，確保我校工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運(yùn)行，實施效果良好。在工作過程中，我校接受了專項治理工作組的檢查，按照要求及時上報了《違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計表》，并于201*年9月上報了工作進(jìn)展情況統(tǒng)計表和工作進(jìn)展情況報告，共制定有關(guān)制度3項，修訂制度12項，制定信息公開目錄4個，建立信息公開專欄5個，公開項目信息近100條。

（三）突出工作重點，全面檢查排查

學(xué)校認(rèn)真對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在項目決策、勘察設(shè)計、項目審批、工程招標(biāo)、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、建材和設(shè)備采購、資金撥付和使用、工程建設(shè)實施等方面重點開展排查，重點就工程管理是否規(guī)范、內(nèi)部機(jī)制是否健全、監(jiān)督機(jī)制是否落實、工作人員是否存在利用職權(quán)參與或干預(yù)工程建設(shè)謀取非法利益的行為等方面開展全面檢查排查。在校園規(guī)劃領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，自覺按規(guī)劃開展項目建設(shè)。在項目決策領(lǐng)域，依照“三重一大”的決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策。在招投標(biāo)領(lǐng)域，努力規(guī)范招標(biāo)方式，力求公平、公正、公開。在資金撥付和使用領(lǐng)域，將基建項目管理與財務(wù)管理分離，實行項目工程款支付會簽制度。在工程建設(shè)實施領(lǐng)域，加強(qiáng)建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程投資，確保工程質(zhì)量和投資效益。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督約束，務(wù)求工作實效

在專項治理工作中，學(xué)校規(guī)劃、基建、財務(wù)、審計、監(jiān)察等多個部門，在工作中互相配合，齊抓共管，職責(zé)明確，為專項治理工作取得實效提供保障。另外，學(xué)校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對規(guī)劃、決策、招標(biāo)、資金撥付和使用、工程建設(shè)實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對個別工作進(jìn)展緩慢、重點不突出、效果不明顯的單位進(jìn)行了重點督查，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。學(xué)校要求在各單位認(rèn)真自查自糾的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要求將專項治理與日常管理相結(jié)合，將處理問題與完善制度相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，確保治理工作取得預(yù)期效果。

（五）排查廉政風(fēng)險，主動加強(qiáng)防范

學(xué)校結(jié)合專項治理工作，積極開展廉政風(fēng)險點排查，主動加強(qiáng)防范，規(guī)劃、基建、財務(wù)、審計、國資、招投標(biāo)等重點單位全員參與，認(rèn)真對照各自崗位職責(zé)、執(zhí)行制度情況以及出業(yè)務(wù)流程，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真查找崗位風(fēng)險和單位風(fēng)險，并認(rèn)真整改。同時，針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，學(xué)校從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、監(jiān)督監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究排查工作中各部門提出的各項建議，多次召開專題會議制定整改方案，明確整改落實項目和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，提出了整改落實目標(biāo)和時限要求，細(xì)化了工作任務(wù)和整改意見，提出了改進(jìn)措施和處理辦法，保證整改落實方案責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

（六）強(qiáng)化制度規(guī)范，建立長效機(jī)制

通過認(rèn)真分析存在的問題，學(xué)校及時總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善管理措施，并以專項治理為契機(jī)，結(jié)合學(xué)校實際情況，在基建、物資采購、招投標(biāo)、審計等部門充分醞釀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理的相關(guān)制度，針對實際中的具體問題，先后修訂完善了招投標(biāo)管理辦法、基建工程管理辦法、基建工程造價控制辦法、建筑安裝工程變更及簽證管理辦法、建筑工程竣工驗收辦法等制度規(guī)范，以制度管人，按制度辦事，構(gòu)建立體化、多層次、寬領(lǐng)域的制度體系，使制度規(guī)范貫穿工程建設(shè)工作全過程。同時，在狠抓內(nèi)部制約機(jī)制的同時，強(qiáng)化完善外部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全長效管理機(jī)制。

在今后的工作中，我們將以此次專項治理為契機(jī)，不斷加強(qiáng)日常管理，進(jìn)一步鞏固專項治理的成果，在風(fēng)險防范上下功夫，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險點的排查與監(jiān)控，在制度建設(shè)上下功夫，加強(qiáng)基建項目的規(guī)范操作與精細(xì)管理，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，推進(jìn)基建項目決策民主管理公開，將反腐倡廉建設(shè)不斷推向深入。

擴(kuò)展閱讀：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作匯報

@@市審計局關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理審計工作情況匯報

@@市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

自工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展以來，我市各級審計機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理”的工作方針，貫穿擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，對政府重大投資項目和使用國有資金項目開展審計和審計調(diào)查，揭示和反映工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，切實發(fā)揮審計保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)中央各項政策措施落實到位�，F(xiàn)將開展此項工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、采取措施，切實做好專項治理工作。

首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了@@市審計局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；出臺了《@@市審計局關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》，進(jìn)一步明確了下一步工作思路；統(tǒng)籌審計機(jī)關(guān)力量，抽調(diào)精干力量投入專項治理工作，并明確牽頭科室，指定了專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，工作責(zé)任到人，措施要求到位，確保依法履行監(jiān)督職責(zé)。

其次是部門聯(lián)動，與審計工作實際相結(jié)合。與市紀(jì)委和具體

任務(wù)牽頭部門做好協(xié)調(diào)配合，堅持專項治理工作與依法履行政府投資審計職責(zé)相結(jié)合，投資審計與其他各個專項審計相結(jié)合，項目審計與開展審計調(diào)查相結(jié)合，重點項目全過程跟蹤審計與事后審計相結(jié)合，審計處理與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，工作方法聯(lián)系實際、注重實用、突出實效。

第三是明確要求，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與自查自律。專項治理工作主要是投資審計部門負(fù)責(zé)，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部的財政預(yù)算執(zhí)行審計、行政事業(yè)審計、經(jīng)貿(mào)金融審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等部門相互配合、各司其職，共同抓好專項治理工作；對審計發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問題，進(jìn)行深層次分析，揭示體制、機(jī)制、制度等層面存在的矛盾和問題，有針對性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用；加強(qiáng)自查，一方面對各級審計機(jī)關(guān)自身實施的建設(shè)項目開展自查，確保不出問題，另一方面狠抓審計紀(jì)律，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、審計工作中，我們重點關(guān)注以下七個方面內(nèi)容：第一，工程建設(shè)項目投資決策情況。主要檢查項目決策程序是否合規(guī)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，是否符合國家中長期規(guī)劃，有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，是否存在投資建設(shè)高污染、高能耗和低效益項目，有無嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)問題，有無違反基本建設(shè)程序，未批先建、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策失誤造成重大損失等問題，促進(jìn)工程建設(shè)項目決策科學(xué)、規(guī)劃合理和審批公開透明。

第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)情況。主要調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃是否按

照法定程序編制，是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有無擅自改變用地性質(zhì)，是否存在違規(guī)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的容積率指標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項目是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，工程建設(shè)過程中是否采取了必要的環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

第三，國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行情況。主要調(diào)查是否存在超出國家批準(zhǔn)范圍征用土地，有無擅自改變土地用途或閑置棄荒，是否存在過度占用土地，有無強(qiáng)拆占地、損害群眾利益、破壞社會和諧等問題；檢查征地拆遷資金的管理、使用是否合規(guī)，有無挪用、截留、克扣拆遷補(bǔ)償資金的問題，土地出讓金和礦產(chǎn)權(quán)出讓費(fèi)等規(guī)費(fèi)是否按照國家規(guī)定征收、管理和使用；揭露和查處違規(guī)征地、非法批地以及違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、低價出讓土地和采礦權(quán)等重大違法違規(guī)問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；全面調(diào)查加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理、節(jié)約集約用地政策措施的執(zhí)行情況及其效果，推動落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，促進(jìn)建立健全規(guī)范的土地、礦產(chǎn)權(quán)等要素市場，完善相關(guān)管理制度。

第四，工程建設(shè)項目招投標(biāo)情況。檢查工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有無通過化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或以不合理條件限制或排擠潛在投標(biāo)人，招投標(biāo)程序是否依法、合規(guī)，評標(biāo)是否公平、公正，是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人、“暗箱”操作等問題；是否存在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣資質(zhì)，規(guī)避

招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招投標(biāo)活動公平、公開、公正。

第五，工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理情況。主要檢查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包以及分包工程被再次違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的問題，尤其要關(guān)注層層轉(zhuǎn)包中的利益分配，以及因此而造成的工程質(zhì)量問題；檢查建設(shè)項目是否存在重大設(shè)計缺陷和施工質(zhì)量問題，重大安全質(zhì)量問題及其原因是否查清，責(zé)任是否明確，是否得到及時處理，處理方式是否符合規(guī)范規(guī)定和合同約定；材料、設(shè)備進(jìn)場和使用前，是否經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗檢測程序，主要材料是否符合設(shè)計要求；承包單位是否設(shè)立了職責(zé)明確的項目管理機(jī)構(gòu)，是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程管理規(guī)章制度，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工，施工工藝是否安全可靠，有無擅自改變施工方法，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等重大問題；監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理。

第六，物資采購和管理使用情況。主要檢查建設(shè)單位和承包單位是否按照國家規(guī)定程序采購工程建設(shè)材料和設(shè)備，有無通過關(guān)聯(lián)單位層層加價或其他形式侵占建設(shè)資金的問題；設(shè)備安裝前、主要材料使用前，是否經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗程序，有無以次充好、以假冒真、串換掉包等問題；采購的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號以及主要材料質(zhì)量是否符合原設(shè)計要求；有關(guān)單位及其工作人員是否存在以采購設(shè)備、材料為名，收受回扣和變相挪用、侵占建設(shè)資金問題。

第七，資金管理和投資控制情況。主要檢查政府投資和國有資金投資項目的資金來源是否合規(guī)，并按國家投資計劃及時、足額到位，地方政府承諾的配套資金是否到位；主管部門是否滯留建設(shè)資金，形成大量閑置；建設(shè)單位是否建立了嚴(yán)格的資金和概預(yù)算管理制度，是否存在嚴(yán)重超概算現(xiàn)象；建設(shè)資金的撥付、支出是否經(jīng)過規(guī)定程序，是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、侵占建設(shè)資金問題，以及通過虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取、套取工程建設(shè)資金，形成“小金庫”甚至私分國有資產(chǎn)等問題。

三、對工程建設(shè)領(lǐng)域開展審計情況

（一）總體情況。201*年7月至201*年6月底，我市各級審計機(jī)關(guān)先后投入103人次共757天，對63個建設(shè)項目進(jìn)行審計或?qū)徲嬚{(diào)查，審計資金總額160888萬元。通過審計或?qū)徲嬚{(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題項目10個，涉及金額1947萬元。針對發(fā)現(xiàn)問題，提出審計意見與建議9條，被審計單位已采納并整改2條，金額為140萬元；已采納正在整改7條。目前暫未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件線索。

（二）審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及審計建議。（1）未按規(guī)劃內(nèi)容實施、擅自變更規(guī)劃內(nèi)容項目7個，違規(guī)金額140萬元，占審計項目總數(shù)11%。主要是變更或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，未按權(quán)限報上級主管部門審批。原因是項目前期準(zhǔn)備工作不足，如可行性研究和工程設(shè)計缺乏充分論證，可行性差，工程變更或調(diào)整多。對此問題，審計已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位要充分做好項目前期準(zhǔn)備工作，提高其科學(xué)性，減少其隨意性。有關(guān)單位

已報上級批準(zhǔn)，同意變更投資規(guī)模。（2）財務(wù)制度不健全、賬務(wù)管理混亂項目8個，違規(guī)金額1730萬元，占審計項目總數(shù)13%。主要是中標(biāo)單位私設(shè)會計賬核算施工隊收支情況、施工隊未在賬上如實反映工程成本并使用不合格票據(jù)入賬。針對這些問題，審計已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位在原有已建立起來的制度基礎(chǔ)上，針對這些項目中容易出現(xiàn)的問題，制訂出行之有效的責(zé)任追究制度，明確各方責(zé)任并進(jìn)行追究。（3）資金管理和投資控制其他問題項目2個，違規(guī)金額77萬元，占審計項目總數(shù)3%。主要是工程結(jié)算未按設(shè)計變更扣減造成多計工程款和未嚴(yán)格控制開支造成建設(shè)單位管理費(fèi)和業(yè)務(wù)接待費(fèi)超支。就此問題，審計已向被審單位提出認(rèn)真核實工程量，嚴(yán)格控制開支，從各個工程環(huán)節(jié)把好工程成本關(guān)的建議。

四、下一步工作安排

繼續(xù)加大工程建設(shè)專項審計力度，對中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項目和涉及國計民生項目以及部分嚴(yán)重超概算項目開展專項審計調(diào)查，突出重點，堅持把專項治理與加強(qiáng)日常審計監(jiān)督相結(jié)合，把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理相關(guān)事項作為重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題并歸納和總結(jié)，分析原因，提出完善制度、加強(qiáng)管理的審計建議。

二一年十一月九日

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