吳強(qiáng)在201*年全路運(yùn)輸工作會議上的總結(jié)講話

鐵道部運(yùn)輸局長吳強(qiáng)在201*年全路運(yùn)輸工作會議上的總結(jié)講話

201*年2月28日

同志們：

歷時(shí)一天半的全路運(yùn)輸工作會議，經(jīng)過全體與會同志的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程。在會議即將結(jié)束之際，我對這次會議作一個簡要小結(jié)，講三個方面的意見。

一、會議取得圓滿成功

這次會議是研究部署加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新局面的一次重要會議。盛部長親臨會議并作了重要講話，胡副部長作了運(yùn)輸工作報(bào)告，充分肯定了運(yùn)輸工作所取得的成績，深刻分析了當(dāng)前形勢，明確提出了加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、提高運(yùn)輸質(zhì)量效益的總體思路和工作要求，對實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。北京鐵路局等10個單位做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。與會人員重點(diǎn)圍繞盛部長的重要講話、胡副部長的工作報(bào)告進(jìn)行了討論和交流。大家一致認(rèn)為，這次會議主題鮮明，內(nèi)容豐富，效果很好，是一次深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想的大會，是一次理清思路、明確任務(wù)的大會，是一次開拓創(chuàng)新、凝聚力量的大會，必將對全路轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、提高運(yùn)輸質(zhì)量效益產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響�？偨Y(jié)這次會議的收獲，主要有以下三個方面：

一是認(rèn)清了形勢，提高了認(rèn)識。這次會議，大家聆聽了盛部長的重要講話和胡副部長的工作報(bào)告，進(jìn)一步加深了對加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式重大意義的理解。盛部長用了比較長的時(shí)間，充分闡述加快轉(zhuǎn)變的意義十分重要、任務(wù)非常緊迫、具有良好基礎(chǔ)、面臨有利契機(jī)四點(diǎn)重要認(rèn)識，講得非常全面深刻，使我們進(jìn)一步認(rèn)清了鐵路內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，運(yùn)輸工作正處在重要的轉(zhuǎn)折期，加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式是運(yùn)輸工作著眼當(dāng)前、面向未來的戰(zhàn)略決策，是鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的必由之路。大家表示，一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，促進(jìn)運(yùn)輸工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是理清了思路，明確了任務(wù)。這次會議重點(diǎn)研究部署了新形勢下加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的工作思路和任務(wù)。盛部長特別強(qiáng)調(diào)，這次會議要強(qiáng)化轉(zhuǎn)變理念、明確重點(diǎn)任務(wù)、作出工作安排。胡副部長明確提出了要“以主動適應(yīng)市場需求為核心，以向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、改方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、多元化為主攻方向”的總體思路，并全面疏理了優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、改革運(yùn)輸組織方式、轉(zhuǎn)換運(yùn)輸經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)多元化經(jīng)營的工作思路，解決了轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)的問題，大家感到很有啟發(fā)和收獲，表示要堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是找準(zhǔn)了對策，細(xì)化了措施。這次會議圍繞轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、完成全年運(yùn)輸經(jīng)營任務(wù)，全面系統(tǒng)地作出了工作部署，方針政策務(wù)實(shí)，推進(jìn)措施具體，有很強(qiáng)的針對性和可操作性。大家普遍反映，這次會議充滿改革創(chuàng)新精神，一定要用新的理念、新的方法和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去抓好貫徹落實(shí)，開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新局面。

二、全面深入抓好會議精神的貫徹落實(shí)

這次會議非常重要，對指導(dǎo)和推進(jìn)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展具有重大意義。各部門、單位一定要抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)，迅速動員部署，全面貫徹落實(shí)。

1．立即抓好會議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)。大家回去后，要抓緊向主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員通報(bào)會議精神，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，并盡快傳達(dá)到運(yùn)輸站段，動員廣大干部職工認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到這次會議的部署要求上來，上下一心，抓機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)增長，堅(jiān)決完成會議提出的各項(xiàng)任務(wù)。

2．認(rèn)真研究貫徹落實(shí)方案和措施。這次會議深化了推進(jìn)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的總體思路，提出了許多新理念、新任務(wù)、新對策，貫徹落實(shí)的任務(wù)重、要求高。各部門、各單位要按照盛部長的重要講話、胡副部長的工作報(bào)告提出的工作思路和部署要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施。主管領(lǐng)導(dǎo)要組織研究具體方案，拿出一整套針對性、操作性強(qiáng)的落實(shí)措施，迅速部署推進(jìn)。這里明確幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的近期推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：

一是實(shí)施貨運(yùn)新產(chǎn)品“百千戰(zhàn)略”。各局、專業(yè)公司十天內(nèi)向部提報(bào)快捷貨運(yùn)產(chǎn)品和大宗循環(huán)直達(dá)產(chǎn)品的實(shí)施建議方案，管內(nèi)自主提出，跨局的與相鄰局協(xié)商提出。運(yùn)輸局營運(yùn)部匯總各局意見，組織相關(guān)部門認(rèn)真研究，做好協(xié)調(diào)工作，3月下旬拿出方案，4月份鋪圖，5月份試點(diǎn)。

二是實(shí)施大通道增運(yùn)。各局十天內(nèi)研究提報(bào)管內(nèi)實(shí)施建議方案，運(yùn)輸局營運(yùn)部匯總，與調(diào)度、機(jī)務(wù)部一起，組織相關(guān)局研究協(xié)調(diào)，3月下旬拿出方案，4月起實(shí)施。

三是加強(qiáng)營銷工作。各局疏理管內(nèi)和擔(dān)當(dāng)?shù)闹蓖�客車運(yùn)營情況，3月底形成分析報(bào)告，提出調(diào)整建議，報(bào)運(yùn)輸局營運(yùn)部。營運(yùn)部匯總研究，作為上半年調(diào)圖的一個依據(jù)。研發(fā)單位和各局按部安排，加快推進(jìn)新一代客票系統(tǒng)和貨運(yùn)電子商務(wù)平臺建設(shè)、應(yīng)用。各局制定加強(qiáng)客服中心建設(shè)的推進(jìn)方案，3月底拿出工作計(jì)劃，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

四是加強(qiáng)改進(jìn)調(diào)度集中統(tǒng)一指揮。運(yùn)輸局調(diào)度部牽頭制定維護(hù)運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、支持運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營的制度辦法，力爭3月下旬拿出文件。4月份各局制定實(shí)施細(xì)則。

其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化點(diǎn)線配套、推進(jìn)精細(xì)化管理、發(fā)展多元化經(jīng)營等等，按照盛部長講話精神和胡副部長提出的進(jìn)度要求抓好落實(shí)。

3．盡早抓出工作成效。從昨天盛部長和胡副部長的講話中，大家都感受到了部黨組對運(yùn)輸工作的高度重視，對加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、盡快提高運(yùn)輸質(zhì)量效益的急切期望。我們一定要抓緊推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，回報(bào)部黨組、盛部長的信任和關(guān)懷。部里有關(guān)部門要根據(jù)盛部長重要講話、胡副部長工作報(bào)告提出的工作要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，抓緊研究出臺有關(guān)指導(dǎo)意見、工作規(guī)則和管理辦法，為運(yùn)輸企業(yè)貫徹會議精神創(chuàng)造條件。各鐵路局和專業(yè)公司不需等待，明確了的任務(wù)要抓緊干起來，逐級細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、制定措施，確保完成各階段任務(wù)，力求早見實(shí)效。

三、抓緊抓好當(dāng)前運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營工作

今年以來，受國民經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素的影響，鐵路客貨運(yùn)較年計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)了較大虧欠。面對嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們既要正視困難，又要樹立信心，積極采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)客貨營銷，努力增運(yùn)增收，確保完成全年運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。結(jié)合貫徹落實(shí)這次會議精神，我就做好當(dāng)前運(yùn)輸經(jīng)營工作講四點(diǎn)意見。

1．積極主動適應(yīng)市場需求，加強(qiáng)改進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)營工作。要深刻領(lǐng)會這次會議提出的“以主動適應(yīng)市場需求為核心”的要求，扎實(shí)推進(jìn)市場化經(jīng)營。重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場主體作用。突破鐵路運(yùn)輸不適應(yīng)市場的難題，首先要解決好經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)市場要求的問題。部機(jī)關(guān)特別是我們運(yùn)輸局要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高管理和服務(wù)水平；運(yùn)輸企業(yè)要增強(qiáng)市場主體意識，擔(dān)負(fù)好運(yùn)輸經(jīng)營主體職責(zé)。二是堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向配置運(yùn)力資源。要堅(jiān)持根據(jù)市場需求配置運(yùn)力，運(yùn)力投入圍著市場轉(zhuǎn)。要重視運(yùn)輸效益，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，確定列車開行方案。要抓住推進(jìn)貨運(yùn)電子商務(wù)這個契機(jī)，改變傳統(tǒng)運(yùn)力配置模式，確立市場營銷在生產(chǎn)經(jīng)營中的龍頭地位，推動運(yùn)力配置由計(jì)劃安排型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。三是積極開展市場營銷。要強(qiáng)化客戶關(guān)系管理，深入了解市場需求，根據(jù)市場需求變化設(shè)計(jì)運(yùn)輸產(chǎn)品、改進(jìn)運(yùn)輸組織�？瓦\(yùn)要深入研究路網(wǎng)不斷擴(kuò)展情況下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化高鐵及既有線列車開行方案。貨運(yùn)要全面落實(shí)這次會議確定的新產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)，切實(shí)做到客車化組織，提高產(chǎn)品開行質(zhì)量。

2．強(qiáng)化日常運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸組織的質(zhì)量和效率。運(yùn)輸組織對運(yùn)輸質(zhì)量和效益的影響重大。近些年鐵路運(yùn)輸組織有了顯著進(jìn)步，取得了很大成效，但改進(jìn)空間仍然是巨大的。一是處理好集中統(tǒng)一指揮和自主經(jīng)營的關(guān)系。路網(wǎng)是一個由局部構(gòu)成的整體，沒有局部主體的活力不行，沒有整體合力也不行。要深刻領(lǐng)會胡部長提出的“在堅(jiān)持全路整體利益最大化的前提下，實(shí)行市場導(dǎo)向和主體為主的原則”，上下都嚴(yán)格按這一規(guī)則辦，完全能夠把統(tǒng)一指揮、市場導(dǎo)向、自主經(jīng)營統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，實(shí)現(xiàn)整體和局部利益雙贏。二是維護(hù)良好的運(yùn)輸秩序。運(yùn)行有序，不僅有利于安全，更是提高效率和效益的基本保證。設(shè)備管理部門要加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，減少故障影響列車運(yùn)行。各級調(diào)度要全面掌握列車運(yùn)行情況，積極協(xié)調(diào)車務(wù)、客運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛等部門，努力恢復(fù)晚點(diǎn)列車運(yùn)行秩序。對晚點(diǎn)時(shí)間較長的旅客列車，主管運(yùn)輸副局長、總調(diào)度長要親自過問，積極采取措施，努力避免循環(huán)晚點(diǎn)。三是深入挖掘運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的潛力。在當(dāng)前貨源還沒有完全回升的情況下，最重要的是抓好運(yùn)用車的調(diào)整，挖掘裝、卸、排各環(huán)節(jié)可以改進(jìn)的空間，組織好分界口排空，把運(yùn)用車向有貨源、有能力的地區(qū)輸送，最大程度地保證有效貨源裝車，促進(jìn)全路貨運(yùn)上量。

3．著力解決突出問題，切實(shí)推進(jìn)精細(xì)化管理。盛部長和副部長都指出，鐵路運(yùn)輸中經(jīng)營管理粗放、不顧效率效益的問題還比較突出。從日常運(yùn)輸工作看，具有普遍性的突出問題至少有四個。一是周時(shí)延長。2月份以來，全路貨車周時(shí)完成4.57天，比月計(jì)劃延長了0.13天，有12個局沒有完成周時(shí)月計(jì)劃。運(yùn)輸效率下滑暴露出一些單位的運(yùn)輸工作質(zhì)量有所下降，貨車周轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)都有放松的勢頭。一些單位卸車效率不高，夜卸率偏低，貨車在站停留時(shí)間過長，甚至長期無人過問；一些單位置裝車去向計(jì)劃和停限裝命令于不顧，盲目向能力緊張區(qū)段或地區(qū)過度裝車，造成重車積壓保留，既占用了車站能力，又降低了貨車使用效率。二是機(jī)車運(yùn)用效率低。部分單位機(jī)車檢備率過高，機(jī)車臨修、輔修數(shù)量多，上線投用的機(jī)車不足，運(yùn)用不精細(xì)，效能發(fā)揮不到位；跨局機(jī)車在外局運(yùn)用效率不高，遇有車流不均衡時(shí)，分界口機(jī)車回送不及時(shí)，既降低了機(jī)車運(yùn)用效率，也造成機(jī)列不銜接，對編組站開車和分界口過車造成影響，浪費(fèi)了干線運(yùn)輸能力。勞動組織管理也存在不少問題，部分單位對機(jī)車乘務(wù)員的運(yùn)用缺乏統(tǒng)籌考慮，機(jī)班編制靈活性不足，造成某個一方向或者某一種機(jī)型乘務(wù)員緊張，勞動作業(yè)效率不高。三是編組作業(yè)效率不高。編組站技術(shù)裝備水平大幅提升，但作業(yè)效率變化不明顯。四是市場開發(fā)深度不夠。一些單位在固定和移動設(shè)備配置、開行客車等許多方面缺乏精打細(xì)算意識，缺乏對市場的深入調(diào)查研究，缺乏對成本效益的認(rèn)真測算，存在一定的隨意性。這些問題，只要我們思想重視，認(rèn)真研究，都有條件突破。我們要把解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不合理、不經(jīng)濟(jì)、低效率的問題，作為轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的重要突破口，著眼于從自身管理上查根源，推進(jìn)管理精細(xì)化，提升運(yùn)輸經(jīng)營水平。

4．落實(shí)保障措施，抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作。一是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。客運(yùn)、貨運(yùn)、運(yùn)輸各專業(yè)都要結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)和季節(jié)特點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制、應(yīng)對，確保運(yùn)輸安全。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)施工組織和管理，保證京滬、隴海、石德等主要干線集中修安全有序，提高施工效率，減少因施工造成的旅客列車晚點(diǎn)。同時(shí)要注意加強(qiáng)防洪工作，特別是南方各局，要早起動，出現(xiàn)汛情及時(shí)采取防控措施。二是確�！皟蓵�”代表運(yùn)輸。盛部長在春運(yùn)總結(jié)會上對此作了部署，各局要落實(shí)好各項(xiàng)工作要求。三是組織好調(diào)圖工作。按照大通道增運(yùn)和新產(chǎn)品開發(fā)的進(jìn)度安排，同時(shí)考慮根據(jù)新線開通進(jìn)度優(yōu)化列車開行方案的需要，上半年的調(diào)圖，4月份就要進(jìn)行鋪圖。運(yùn)輸局相關(guān)部和各局3月起就要著手作好準(zhǔn)備工作。在此之前，從4月1日開始，武廣高鐵將實(shí)行新的運(yùn)行圖，相關(guān)鐵路局和部門要認(rèn)真做好車底調(diào)整、售票組織、軟件修改等工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對和人員培訓(xùn)，確保不出問題。四是落實(shí)好大秦線運(yùn)輸方案。最近，部里組織北京、太原、呼和、蘭州局研究并確定了今年大秦線4.5億噸的運(yùn)輸方案。相關(guān)鐵路局要嚴(yán)格按照方案要求，加強(qiáng)日常組織，搞好溝通協(xié)調(diào)，提高機(jī)車車輛使用效率，組織好分界口排空，確保大秦線運(yùn)量進(jìn)度目標(biāo)。

同志們，這次會議確定了運(yùn)輸工作的大政方針，充分體現(xiàn)了部黨組開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新局面的堅(jiān)定意志和集體智慧，必將極大地振奮精神運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工的精神，激發(fā)各級組織的創(chuàng)造活力。只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好這次會議的精神，一定能克服困難，打開局面，確保今年運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)！

為期一天的全路運(yùn)輸工作會議就要結(jié)束了。會議期間，北京鐵路局職工培訓(xùn)中心的全體員工為我們提供了非常好的條件和服務(wù)，會議工作人員辛勤工作，為大會順利召開提供了保證，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示誠摯的謝意！

全路運(yùn)輸工作會議勝利閉幕！散會。

擴(kuò)展閱讀：盛光祖在201*年全路運(yùn)輸工作會議上的講話

鐵道部長盛光祖在201*年全路運(yùn)輸工作會議上的講話

201*年2月27日

同志們：

在全路圓滿完成今年春運(yùn)任務(wù)、深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的新形勢下，部黨組決定召開這次全路運(yùn)輸工作會議，主要目的是深入貫徹黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的部署，動員全路運(yùn)輸系統(tǒng)總結(jié)發(fā)揚(yáng)春運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，不斷提高運(yùn)輸質(zhì)量和效益，確保完成全年運(yùn)輸經(jīng)營任務(wù)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)。

一會兒，亞東副部長將對去年以來的運(yùn)輸工作進(jìn)行全面總結(jié)，對下一步運(yùn)輸工作作出具體部署。下面，我講四個方面的意見：

一、一年來鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績，為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

去年2月12日鐵道部干部大會以來，新一屆鐵道部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了鐵路科學(xué)發(fā)展的總體思路，并作出具體部署。全路運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹部黨組的部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升服務(wù)質(zhì)量等方面采取了一系列措施，鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的運(yùn)輸保障。

一是運(yùn)輸組織方式逐步轉(zhuǎn)變。全路主動適應(yīng)市場需求，先后三次調(diào)整列車運(yùn)行圖，開發(fā)客貨運(yùn)輸新產(chǎn)品，積極拓展客貨運(yùn)輸市場�？瓦\(yùn)方面，優(yōu)化客車開行模式，按照高速、快速、普速三個速度等級，調(diào)整列車運(yùn)行速度，增加列車�？寇囌�，適應(yīng)了廣大旅客需求。貨運(yùn)方面，以發(fā)展現(xiàn)代物流為主攻方向，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，大力開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，貨運(yùn)市場進(jìn)一步拓展，重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫娇煽勘ＷC。

二是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全路堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)鐵路工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從解決人民群眾最不滿意的問題入手，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。尤其是在今年春運(yùn)中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服務(wù)質(zhì)量提升，方便旅客購票，維護(hù)良好站車秩序，保證基本服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)信息服務(wù)，使鐵路春運(yùn)工作整體面貌發(fā)生重大變化、實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步。今年的鐵路春運(yùn)，從根本上改變了旅客排長

隊(duì)、人員擁擠不堪、乘車條件差、對春運(yùn)怨氣大等長期存在的現(xiàn)象，同時(shí)鐵路運(yùn)輸組織工作取得顯著成效，職工工作環(huán)境得到較大改善。鐵路春運(yùn)工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和人民群眾的充分肯定和廣泛好評。

三是運(yùn)輸安全管理得到加強(qiáng)。深刻吸取“723”事故教訓(xùn)，集中開展安全大檢查，全面排查和整改安全問題，通過適當(dāng)降低新建高鐵初期運(yùn)營速度、優(yōu)化調(diào)整高鐵調(diào)度臺設(shè)置、加強(qiáng)高鐵專業(yè)管理、規(guī)范高鐵設(shè)備準(zhǔn)入、嚴(yán)把人員上崗資格關(guān)、整治高鐵運(yùn)營環(huán)境等措施，使高鐵安全管理得到明顯加強(qiáng)。在今年春運(yùn)中全路首次引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，加強(qiáng)了運(yùn)輸過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置，確保了運(yùn)輸安全穩(wěn)定，為提升鐵路安全工作水平積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

四是運(yùn)輸經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。按照部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營的決策部署，部運(yùn)輸局和有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)，在運(yùn)輸組織和調(diào)度指揮等方面，強(qiáng)化對運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；各運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真履行市場主體權(quán)責(zé)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極探索多元化經(jīng)營的有效途徑和管理方式，推動運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化的經(jīng)營新格局。

總之，一年來，鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績，全路運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工付出了艱辛努力。借此機(jī)會，我代表鐵道部黨組，向全路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工以及家屬表示衷心的感謝和親切的問候！

二、充分認(rèn)清面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感

貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要把加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式這一主線貫穿到鐵路工作的各個方面。而加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式核心任務(wù)之一，是要加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，提高鐵路運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效益。部黨組認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，要求鐵路運(yùn)輸工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)營理念、組織方式、工作措施等，要從過去傳統(tǒng)的以完成運(yùn)輸任務(wù)為主，轉(zhuǎn)變到主動適應(yīng)市場需求上來，一切圍繞市場轉(zhuǎn)。具體說，就是必須堅(jiān)持以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以市場需求為導(dǎo)向，以確保運(yùn)輸安全為前提，通過轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)力資源配置、調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新營銷手段、提升服務(wù)質(zhì)量等措施，推動鐵路運(yùn)輸工作走上科學(xué)發(fā)展軌道，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)。當(dāng)前，圍繞加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全路要從四個方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識：

第一，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的意義十分重要。實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，最

重要的一點(diǎn)，就是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使鐵路各項(xiàng)工作特別是運(yùn)輸工作，從服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理方式轉(zhuǎn)變，一切以適應(yīng)市場需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式特別是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，必須緊緊抓住這一關(guān)鍵，自覺地把握這一方向，使鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式向著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的方向轉(zhuǎn)變。只有從指導(dǎo)思想、經(jīng)營理念到工作方式，真正轉(zhuǎn)到以市場為導(dǎo)向的軌道上來，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸發(fā)展機(jī)制，鐵路運(yùn)輸工作才能更好地適應(yīng)市場，更好地遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需要。鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，與國計(jì)民生密切相關(guān)，是人民群眾出行首選的交通工具。加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，既是鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會這一公益屬性的具體體現(xiàn)和基本要求，也是鐵路自身改革發(fā)展需要解決的重大課題，直接影響到社會對鐵路改革發(fā)展的認(rèn)可和評價(jià)，事關(guān)鐵路發(fā)展和人民群眾福祉。大家要從這個高度來認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的主要方向、基本目標(biāo)和深刻意義。

第二，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的任務(wù)非常緊迫。今年以來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會運(yùn)輸需求下降，給鐵路運(yùn)輸帶來不利影響。到2月26日，全路運(yùn)輸總收入欠年進(jìn)度計(jì)劃60億多元，相當(dāng)于每天欠收1個多億，實(shí)現(xiàn)全年運(yùn)輸經(jīng)營目標(biāo)的壓力很大。嚴(yán)峻的運(yùn)輸經(jīng)營形勢，對加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式形成倒逼之勢，我們只有主動適應(yīng)市場形勢變化，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，著力解決制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展的突出問題，才能打開市場，吸引客流貨源，不斷增強(qiáng)市場競爭能力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，克服當(dāng)前的經(jīng)營困難，為鐵路運(yùn)輸經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式具備良好基礎(chǔ)。一方面，我們具備了良好的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過一年來推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，全路干部職工普遍加深了對加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式重要性的認(rèn)識，普遍增強(qiáng)了轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)市場化經(jīng)營的緊迫感。尤其是通過今年的春運(yùn)實(shí)踐，大家深刻認(rèn)識到，只要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，深入研究人民群眾需求和運(yùn)輸市場規(guī)律，不斷改進(jìn)鐵路運(yùn)輸工作，就能得到人民群眾和社會的認(rèn)可，在市場競爭中贏得生存發(fā)展空間。另一方面，我們具備了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。一年來，鐵道部、各鐵路局圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確立鐵路局市場主體地位、轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制，制定并實(shí)施了一系列政策措施和制度辦法，基本形成了新體制新機(jī)制的制度框架，今年全路按照新的體制機(jī)制開

始運(yùn)行，這為加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，充分發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的市場主體作用，提供了體制機(jī)制保障。

第四，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式面臨有利契機(jī)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，運(yùn)輸需求有所下降，在給增運(yùn)增收帶來了實(shí)際困難的同時(shí)，也為我們調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)輸產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量提供了時(shí)間和空間。加上鐵路新線投產(chǎn)將進(jìn)入高峰期，今年新線投產(chǎn)將達(dá)到6000多公里，到“十二五”末鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里左右；一大批新技術(shù)裝備將投入運(yùn)用，路網(wǎng)規(guī)模、路網(wǎng)質(zhì)量和運(yùn)輸能力將得到大幅度提升。相對緩解的運(yùn)輸環(huán)境，加上鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為我們加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式提供了良好的物質(zhì)條件。

總之，全路運(yùn)輸系統(tǒng)一定要深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，牢固樹立加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的理念，明確加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，抓緊形成具體的工作安排，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路運(yùn)輸工作。

三、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向推進(jìn)鐵路運(yùn)輸創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收

全路運(yùn)輸系統(tǒng)要以轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸工作，全方位拓展運(yùn)輸市場，努力增運(yùn)增收，確保完成今年運(yùn)輸經(jīng)營任務(wù)。

1．創(chuàng)新客貨運(yùn)輸產(chǎn)品。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鐵路運(yùn)輸能力的提高，鐵路運(yùn)輸市場正在發(fā)生變化，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)要認(rèn)真研究市場、分析需求，大力開發(fā)客貨運(yùn)輸新產(chǎn)品�？瓦\(yùn)方面，要進(jìn)一步打造高鐵品牌，針對高鐵旅客需求和客流變化規(guī)律，優(yōu)化列車開行方案，使高鐵產(chǎn)品更加貼近市場，把更多的客流吸引到高鐵上來。要優(yōu)化既有線客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力增開空調(diào)客車、夕發(fā)朝至列車和熱門方向列車，以及中西部地區(qū)有客流的普通客車，滿足廣大旅客不同層次的運(yùn)輸需求。貨運(yùn)方面，要按照貨運(yùn)產(chǎn)品客運(yùn)化的思路，大力發(fā)展快捷運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)和國際聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建新型貨運(yùn)產(chǎn)品體系。今年，要按照“百千戰(zhàn)略”，重點(diǎn)組織好100條快捷貨運(yùn)班列、1000列大宗物資直達(dá)循環(huán)列車的開行，向社會公布運(yùn)行徑路、運(yùn)到時(shí)限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)的運(yùn)輸方案，公開承諾保證線條兌現(xiàn)率和貨物安全。要加強(qiáng)市場培育，對初期不能滿線條運(yùn)行的產(chǎn)品要堅(jiān)持開行，引流上線；對開行比較好的線條，可以及時(shí)加開班列，滿足市場需要。通過快捷貨運(yùn)班列的開行，打造一批快捷、經(jīng)濟(jì)、安全的鐵路貨運(yùn)精品，使之成為鐵路搶占高附加值貨物運(yùn)輸市場的主導(dǎo)品牌。

2．創(chuàng)新客貨營銷方式。加強(qiáng)客貨市場營銷，不僅僅是增運(yùn)增收的具體措施，

而且是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、連接運(yùn)輸產(chǎn)品供給與客貨市場需求的重要平臺。今年春運(yùn)，全路通過電話訂票、網(wǎng)絡(luò)售票、增加客票代售點(diǎn)和加強(qiáng)服務(wù)信息等手段，既大大方便了旅客購票，同時(shí)也使鐵路運(yùn)輸部門及時(shí)掌握了市場需求，為及時(shí)調(diào)整運(yùn)力配置，有針對性地提供運(yùn)輸保障起到了重要作用。全路要認(rèn)真總結(jié)春運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)鐵路客運(yùn)營銷工作，不斷提高客運(yùn)市場競爭力。貨運(yùn)營銷也要借鑒客運(yùn)營銷的思路和方法，主動向社會公開鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品的開行線路、發(fā)到時(shí)間、運(yùn)行時(shí)刻、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，在網(wǎng)上辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)、提供貨運(yùn)信息服務(wù)，引導(dǎo)和方便貨主辦理鐵路貨運(yùn)；鐵路貨運(yùn)辦理點(diǎn)也要像客票代售點(diǎn)一樣向市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，或與客票代售點(diǎn)進(jìn)行整合，建立客貨一體的鐵路營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)既能買票、又能辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)。下一步，全路要進(jìn)一步拓展12306客服中心的營銷服務(wù)功能，把12306網(wǎng)站建成鐵路客貨電子商務(wù)平臺，推動鐵路客貨營銷從傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，全面提升鐵路市場營銷能力。鐵路營銷的目的，就是讓鐵路的能力和產(chǎn)品與市場需求盡快見面，讓旅客貨主知道的信息越多越好。12306網(wǎng)站的本質(zhì)就是讓廣大旅客貨主非常便捷地了解鐵路能夠提供的產(chǎn)品。只要讓社會知道鐵路的運(yùn)輸能力和產(chǎn)品，公開公平公正地銷售鐵路客貨運(yùn)輸產(chǎn)品，憑借鐵路在運(yùn)輸市場上的比較優(yōu)勢和良好的信譽(yù)及服務(wù)，就不怕沒有客流和貨源。

3．創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)手段。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性，也是鐵路拓展市場、增強(qiáng)競爭力的重要基礎(chǔ)。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)鐵路運(yùn)輸工作的根本標(biāo)尺，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和手段創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好形象，為擴(kuò)大市場、增運(yùn)增收提供有力支撐。要牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進(jìn)一步創(chuàng)新售票方式，改善站車服務(wù)設(shè)施，落實(shí)站車基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展信息服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化對重點(diǎn)旅客的服務(wù)，最大限度地方便旅客購票和出行。要加強(qiáng)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化貨運(yùn)辦理手續(xù)，加大貨運(yùn)辦理信息公開力度，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“門到門”運(yùn)輸，為貨主提供更加方便快捷的貨運(yùn)服務(wù)。鐵路客貨運(yùn)輸部門都要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，努力創(chuàng)新服務(wù)手段，讓更多的旅客貨主真正感受到鐵路服務(wù)質(zhì)量的改善，成為鐵路忠實(shí)的客戶。

4．創(chuàng)新運(yùn)力配置模式。近年來，隨著一大批新線新技術(shù)裝備投產(chǎn)運(yùn)營，運(yùn)力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。運(yùn)輸部門要深入研究這些變化，積極創(chuàng)新運(yùn)力配置模式，充分釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力，為增運(yùn)增收提供可靠的運(yùn)力支撐。要統(tǒng)籌新線與既有線運(yùn)力資源配置，科學(xué)確定新線與既有線的分工，搞好運(yùn)輸銜接，優(yōu)化車流徑路，

提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力。要統(tǒng)籌高鐵與普速鐵路運(yùn)力資源配置，既要充分用好高鐵能力，增開高速列車，發(fā)展高端客運(yùn)市場，又要用足普速鐵路能力，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的鐵路客貨市場。要統(tǒng)籌客貨運(yùn)力資源配置，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)輸需求變化，及時(shí)調(diào)整客貨列車開行結(jié)構(gòu)，提高鐵路整體運(yùn)輸效益。要統(tǒng)籌不同區(qū)域之間的運(yùn)力資源配置，既要加大對重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)力傾斜，做大重點(diǎn)地區(qū)客貨運(yùn)量，又要搞好區(qū)域間的運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)全路運(yùn)輸均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌線路與裝備運(yùn)力資源配置，把機(jī)車、車輛、動車組等裝備資源向市場需求量大、線路有能力的鐵路通道調(diào)配，保證裝備能力與通道能力和運(yùn)輸需求相匹配�？傊�，要統(tǒng)籌考慮鐵路運(yùn)輸能力的使用，提高運(yùn)能利用率，降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率和效益最大化。

5．創(chuàng)新激勵約束機(jī)制。去年以來，為強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位，鐵道部制定了一系列激勵約束制度，包括對運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行盈虧總體考核、考核基數(shù)一定三年不變、企業(yè)增盈減虧全額留用等等，形成了對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的倒逼機(jī)制，調(diào)動了運(yùn)輸企業(yè)增收節(jié)支的積極性。下一步，鐵道部要以提高運(yùn)輸效率和效益為導(dǎo)向，修訂完善對鐵路局的運(yùn)輸生產(chǎn)挖潛提效考核辦法，合理設(shè)置各考核指標(biāo)的獎勵基數(shù)和權(quán)重，加大對運(yùn)輸企業(yè)挖潛提效的考核和獎勵力度。各鐵路局要積極適應(yīng)新的體制機(jī)制，用好倒逼機(jī)制和激勵政策，健全完善對運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)部門和站段，以及運(yùn)輸、調(diào)度、營銷等關(guān)鍵崗位人員的激勵約束機(jī)制，把經(jīng)營壓力和責(zé)任傳遞到崗位、落實(shí)到人頭，充分調(diào)動運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工增運(yùn)增收的積極性和創(chuàng)造性。這里要特別強(qiáng)調(diào)，調(diào)度部門是運(yùn)輸組織的神經(jīng)中樞，直接行使著組織、指揮行車的職責(zé)，工作質(zhì)量直接影響到鐵路的運(yùn)輸效率和效益，責(zé)任十分重大。鐵道部和鐵路局要研究制定考核激勵辦法，切實(shí)加強(qiáng)對調(diào)度部門服務(wù)意識和運(yùn)輸效率效益指標(biāo)的考核。調(diào)度部門干部職工要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，盡職盡責(zé)地做好運(yùn)輸調(diào)度指揮工作，在加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的過程中充分發(fā)揮龍頭作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升鐵路運(yùn)輸工作科學(xué)化水平

加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，以市場為導(dǎo)向，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收目標(biāo)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高鐵路運(yùn)輸工作水平。

第一，要正確處理提高效率與確保安全的關(guān)系。長期的運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐告訴我們，安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，沒有安全就談不上運(yùn)輸

效率和效益。運(yùn)輸系統(tǒng)要始終堅(jiān)持把確保安全作為搞好運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)，牢固樹立“三點(diǎn)共識”，堅(jiān)持“三個重中之重”，當(dāng)運(yùn)輸效率效益與安全發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須首先考慮確保安全；提高鐵路運(yùn)輸效率效益的各項(xiàng)措施，必須以確保運(yùn)輸安全為前提，決不能以犧牲安全為代價(jià)。運(yùn)輸系統(tǒng)在鐵路運(yùn)輸中處在統(tǒng)籌運(yùn)用各類設(shè)備資源和人力資源、統(tǒng)籌進(jìn)行客貨運(yùn)輸組織的重要位置，對運(yùn)輸安全發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用，是承擔(dān)安全生產(chǎn)任務(wù)最重、承擔(dān)安全責(zé)任最大的部門。各級運(yùn)輸部門要帶頭實(shí)施好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識，以行車組織、調(diào)度指揮、施工安全、現(xiàn)場作業(yè)控制等為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制，消除安全隱患，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，核心是加強(qiáng)運(yùn)輸安全過程控制。運(yùn)輸系統(tǒng)一定要把所有與行車安全相關(guān)的管理和生產(chǎn)過程控制好。一方面，從鐵道部到鐵路局，在運(yùn)輸管理上要嚴(yán)格規(guī)范，保證沒有任何疏漏；另一方面，要加強(qiáng)對運(yùn)輸生產(chǎn)現(xiàn)場的過程控制，落實(shí)基本規(guī)章制度，基本工作程序，保證不發(fā)生危及行車安全的問題。只要堅(jiān)持強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)過程控制，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題及時(shí)搞好應(yīng)急處置，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)對安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，促進(jìn)運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，要正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系。落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位以后，鐵路局的運(yùn)輸經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大了，如何處理好堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮與尊重鐵路局市場主體地位之間的關(guān)系，是全路面臨的一個新的課題。部運(yùn)輸局要抓緊研究制定新的體制機(jī)制條件下，維護(hù)運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)用好經(jīng)營自主權(quán)、大力開拓市場的制度辦法，做到既能夠有效維護(hù)全路的整體利益，又積極支持企業(yè)的自主經(jīng)營行為。鐵路局在依法合規(guī)行使經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，要樹立全路“一盤棋”的思想，自覺服從運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)全路效益的最大化。

第三，要正確處理運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的關(guān)系。實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，運(yùn)輸部門肩負(fù)重任，既要完成客貨運(yùn)輸任務(wù)，還要承擔(dān)統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)輸延伸業(yè)務(wù)的職責(zé)。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要按照“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”的要求，統(tǒng)籌利用各類運(yùn)輸資源和生產(chǎn)要素，延伸服務(wù)鏈條，拓展鐵路市場，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在目前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、運(yùn)輸需求下滑的情況下，僅靠客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)收入，完成今年全路經(jīng)營目標(biāo)難度很大，必須依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，拓展鐵路經(jīng)營領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、大宗物資商貿(mào)、站車商業(yè)服務(wù)、廣告、設(shè)備代維修等多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，整體提升運(yùn)輸經(jīng)營效益，

為實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的經(jīng)營目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要在落實(shí)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，提高鐵路整體效益上多作貢獻(xiàn)。全路要堅(jiān)信，鐵路職工作為中國產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀代表，具有艱苦創(chuàng)業(yè)、紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)，具備開拓創(chuàng)新的優(yōu)良素質(zhì)，只要我們進(jìn)行有效的組織和管理，就一定能夠帶領(lǐng)干部職工成功走向市場，闖出一條鐵路多元化經(jīng)營之路。

第四，要正確處理增收創(chuàng)效與規(guī)范管理的關(guān)系�？傮w上看，今年運(yùn)輸企業(yè)和非運(yùn)輸企業(yè)增收創(chuàng)效的任務(wù)都比較重。越是在這種情況下，越是要突出強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理。各單位開展多元化經(jīng)營，一定要講兩句話：一是規(guī)范管理，二是加快發(fā)展。當(dāng)前個別系統(tǒng)、個別地方出現(xiàn)了只講經(jīng)濟(jì)效益、忽視規(guī)范管理的苗頭，一定要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鐵道部和鐵路局要加強(qiáng)監(jiān)管，各級路風(fēng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時(shí)查處各類違紀(jì)違規(guī)經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)好路風(fēng)路譽(yù)。

同志們，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望運(yùn)輸系統(tǒng)的干部職工要主動適應(yīng)新形勢、新要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸工作新局面，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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