于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展情況匯報(bào)

于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展情況匯報(bào)

為貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，切實(shí)搞好我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，根據(jù)廣漢實(shí)際，制訂了規(guī)劃和建設(shè)局“關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作實(shí)施意見”，按照實(shí)施意見，分步驟、有重點(diǎn)的開展了專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、在治理城鄉(xiāng)規(guī)劃突出問題方面

為貫徹落實(shí)四川省建設(shè)廳、四川省監(jiān)察廳《關(guān)于深入推進(jìn)全省房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理的通知》要求，從源頭上防治腐敗，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，監(jiān)察部和省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳及德陽市規(guī)劃和建設(shè)局、德陽市監(jiān)察局關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的統(tǒng)一部署，對201*年1月1日至201*年3月31日期間完成規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目組織開展一次專項(xiàng)治理工作“回頭看”。重點(diǎn)對自查自糾不深入細(xì)致，問題整改不到位、制度建設(shè)不完善等問題，進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查整改。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、落實(shí)部、省、德陽市建設(shè)局、德陽市監(jiān)察局對專項(xiàng)治理工作的部署和通知要求一是抓緊完善變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的相關(guān)政策、制度。二是加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。三是建立健全違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究機(jī)制，加大案件查辦力度。同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還把房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題的專項(xiàng)治理作為稽查執(zhí)法工作的重點(diǎn)。近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)全省房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理的通知》深入開展專項(xiàng)治理工作，對于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展都具有重要促進(jìn)作用。

（二）“回頭看”進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，深入開展自查自糾，切實(shí)做好“回頭看”工作

我局在前一階段工作基礎(chǔ)上，對在201*年1月1日201*年3月31日間領(lǐng)取規(guī)劃許可的項(xiàng)目又進(jìn)行了一次深入細(xì)致的梳理，完成規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目共計(jì)26項(xiàng)，實(shí)查26項(xiàng)，總用地規(guī)模52.53公頃，其中201*年度14項(xiàng)，用地規(guī)模20.46公頃，201*年9項(xiàng)，用地規(guī)模23.94項(xiàng)，201*年1季度3項(xiàng)，用地規(guī)模8.13公頃。清理范圍中建設(shè)用地性質(zhì)變更0個(gè)。其中瀏陽馨苑、常樂居、雁江苑、育松福州苑4個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的建筑面積比規(guī)條要求有增加，但增加的面積在廣漢市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定許可范圍內(nèi)，不列入容積率調(diào)整的范疇。

另容積率涉及上調(diào)的有2項(xiàng)：和氣公寓、廣福苑，具體情況和處理意見如下：1、四川廣漢市和平房產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目名稱：和氣公寓

該工程情況如下：該宗地原為四川省廣漢市和平氣體廠，1998年6月20日工業(yè)用地土地證面積為6.59畝；201*年4月29日市長辦公會(huì)議記要為徹底解決該廠的安全隱患，將該廠搬遷。201*年因總規(guī)修編，城市道路占用了部分該地塊土地，201*年6月20日土地證面積為3.8畝。由于舊城區(qū)控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)不足，控規(guī)覆蓋率低，且對土地使用強(qiáng)度的具體研究不夠深入，以致提供給國土局的地塊容積率偏低，所以該宗地塊規(guī)條容積率為1.8。為了便于搬遷，解決安全隱患，對建設(shè)單位報(bào)送上調(diào)容積率的項(xiàng)目作了許可認(rèn)定，但缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃變更審批程序。

2、廣漢市城南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目名稱：廣福苑

該地塊位于城東片區(qū)，201*年編制的詳規(guī)土地使用強(qiáng)度較小，根據(jù)這一原則，201*年在提供給國土局用于拍賣的規(guī)條中容積率為1.7。后根據(jù)政府安排對城東片區(qū)的控規(guī)進(jìn)行修編，規(guī)劃編制單位對該區(qū)域部分地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按現(xiàn)行國家規(guī)范，國土政策提出調(diào)整意見，即對該地塊容積率進(jìn)行了調(diào)整，對建設(shè)單位報(bào)送上調(diào)容積率的項(xiàng)目作了許可認(rèn)定，但缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃變更審批程序。

鑒于上述兩個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)的情況，說明規(guī)劃管理人員對規(guī)條認(rèn)識(shí)不足，為加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高規(guī)劃管理水平，經(jīng)局黨委研究決定對具體經(jīng)辦的工作人員進(jìn)行解聘處理，對規(guī)劃科主要負(fù)責(zé)人工作崗位進(jìn)行調(diào)整。在工程完工前將變更后的規(guī)劃條件函告國土局，由國土局對該宗土地征收增加的土地出讓金。3、建立規(guī)范的程序

制訂了《廣漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批、調(diào)整程序管理（暫行）辦法》，特別對國有土地使用權(quán)出讓后的容積率管理作出了嚴(yán)格規(guī)定，對確需變更用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照規(guī)定程序組織專家論證、公示和聽證，接受社會(huì)監(jiān)督。如果用地性質(zhì)或容積率的調(diào)整涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃變更，必須由城市規(guī)劃委員會(huì)集體審議通過，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可辦理。組織專家論證會(huì)，應(yīng)當(dāng)從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，論證意見要附專家名單和本人簽名，保證論證的公正性、科學(xué)性。要進(jìn)一步明確規(guī)劃公示、聽證的組織形式和時(shí)間，使有關(guān)當(dāng)事人能夠充分行使權(quán)利，維護(hù)自身權(quán)益。杜絕違規(guī)調(diào)整容積率的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目再出現(xiàn)。4、自糾措施

根據(jù)兩部“建規(guī)[201*]227號”文件要求，我局將對本市建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作進(jìn)一步細(xì)化。

（1）在規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)對干部職工的規(guī)劃管理職業(yè)培訓(xùn)和教育，特別是對變更容積率和用地性質(zhì)要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行辦理，不允許再出現(xiàn)一例違規(guī)調(diào)整容積率的情況。

（2）對在建工程擅自提高容積率而對城市規(guī)劃和周邊地塊有重大影響的工程不予驗(yàn)收。（3）一經(jīng)公開拍賣，嚴(yán)格執(zhí)行，不允許再有違規(guī)提高容積率的事情發(fā)生。（4）加強(qiáng)控規(guī)編制力度，提高控規(guī)的覆蓋率，提高規(guī)條的準(zhǔn)確性。

（5）在今后規(guī)劃審批中要求建筑設(shè)計(jì)單位對提供的設(shè)計(jì)圖紙中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)負(fù)責(zé)，并提供電子文檔，規(guī)劃管理部門逐一核實(shí)。

二、狠抓建筑市場秩序治理，促進(jìn)建筑市場秩序健康發(fā)展(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保治理建筑市場秩序工作順利開展治理建筑市場秩序工作能否順利扎實(shí)開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為認(rèn)真貫徹落實(shí)我市建筑市場的總體布署，我們制定了《廣漢市治理建筑市場秩序工作安排》，成立了治理建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了定期和不定期對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檢查制度，充分調(diào)動(dòng)了依法行政、執(zhí)法監(jiān)察的積極性，從而確保了這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為

為認(rèn)真貫徹落實(shí)201*年建設(shè)工作會(huì)議精神，針對當(dāng)前，特別是災(zāi)后重建項(xiàng)目存在的突出問題，我們組織開展執(zhí)法大檢查，累計(jì)檢查在建工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)500余個(gè)，并對23個(gè)在建工程未辦理施工許可的項(xiàng)目，13個(gè)施工現(xiàn)場管理人員未掛牌上崗的項(xiàng)目，16個(gè)未能按月支付農(nóng)民工工資的施工企業(yè)分別給予了批評，并責(zé)令限期整改。目前我市在建工程項(xiàng)目均能履行法定建設(shè)程序，交納民工工資保證金，按月支付農(nóng)民工工資，從而保護(hù)了民工生命安全和個(gè)人利益不受侵害，充分調(diào)動(dòng)了民工的積極性和主動(dòng)性，使建筑市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

(三)建立長效機(jī)制，加大“兩清欠”力度，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

為扎實(shí)做好“兩清欠”工作，以國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，制定了關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資管理辦法，特別重視年關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作任務(wù)的安排，形成了以制度規(guī)范“兩清欠”的長效機(jī)制。

建立了民工工資保證金制度，要求建設(shè)項(xiàng)目在辦理施工許可時(shí)，按工程總造價(jià)的10%一次性交納，凡未能及時(shí)、足額發(fā)放民工工資的，將從企業(yè)交納的保證金中按扣除作為罰款。為規(guī)范企業(yè)用工行為，要求企業(yè)必須簽訂勞動(dòng)合同，且合同必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、形式以及時(shí)間。經(jīng)采取有力措施，我市201*年收取民工工資保證金4039萬元，工程項(xiàng)目支付民工工資情況良好，均能簽訂勞動(dòng)合同，并且為切實(shí)解決拖欠款問題并防止新的拖欠。今年未產(chǎn)生新的拖欠民工工資現(xiàn)象，使清欠工作取得了階段性成效，基本實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

(四)加大專項(xiàng)治理工作力度，嚴(yán)厲查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為

按四川省建設(shè)廳《關(guān)于組織開展工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為專項(xiàng)檢查的通知》要求，我們通過加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理和合同備案制為切入點(diǎn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度，實(shí)行施工過程項(xiàng)目管理制的方式，有效遏制了工程項(xiàng)目掛包、違法分包和掛靠行為的發(fā)生。對在建筑市場中存有違法違規(guī)行為的，將一律清除出建筑市場。

今年在建設(shè)領(lǐng)域組織了相關(guān)部門分別對全市的在建工地進(jìn)行了全面拉網(wǎng)式的檢查。檢查在建工程項(xiàng)目覆蓋全市。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。被檢查施工企業(yè)與建設(shè)單位均簽訂了施工合同，特別是施工企業(yè)在組織施工活動(dòng)中，管理機(jī)構(gòu)健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，六大員分工明確，均能夠持證上崗，認(rèn)真履行職責(zé)，施工企業(yè)能與民工簽訂合法勞動(dòng)合同，履行合同約定。(五)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，嚴(yán)把工程審查關(guān)，切實(shí)做好建設(shè)工程建筑節(jié)能工作

為使我市全面開展建筑節(jié)能技術(shù)工作，并打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高廣大工程技術(shù)人員建筑節(jié)能方面的業(yè)務(wù)技能，我們采取了參加技術(shù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和現(xiàn)場觀摩等形式，強(qiáng)化工程技術(shù)人員對《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則》等各項(xiàng)建筑節(jié)能技術(shù)的認(rèn)識(shí)。在許可證審查時(shí)，對達(dá)不到建筑節(jié)能要求的工程不予發(fā)放施工許可證，使建設(shè)工程建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。通過采取一系列措施，我市在治理建筑市場秩序工作方面取得了較好的成績，有力地促進(jìn)了建筑市場健康、有序的穩(wěn)步發(fā)展。

三、狠抓工程建設(shè)質(zhì)量安全專項(xiàng)治理，確保工程質(zhì)量

根據(jù)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的統(tǒng)一安排，在201*年11月1號至201*年4月中旬期間，做了以下工作：

(一)對施工現(xiàn)場有關(guān)責(zé)任主體的資質(zhì)等級和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行核查，檢查有無超資質(zhì)、超范圍承攬和轉(zhuǎn)讓、掛靠、出借資質(zhì)的行為；對不符合要求的單位和人員發(fā)出書面整改通知，對情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。未發(fā)現(xiàn)有施工現(xiàn)場有上述行為，質(zhì)安站要求每次驗(yàn)收參加的人的資質(zhì)必須符合相關(guān)要求，并要求責(zé)任簽字落實(shí)。

（二）檢查項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否健全，監(jiān)理人員專業(yè)、數(shù)量是否符合投標(biāo)承諾或合同約定。在檢查未發(fā)現(xiàn)這方面有大的問題，部分監(jiān)理到崗情況較差，監(jiān)理人員的變更有部分手續(xù)不齊，或未經(jīng)過甲方同意或者去建管科備案。

（三）監(jiān)理單位的職責(zé)落實(shí)情況和資料情況。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位的履職情況不是很好，需要改進(jìn)提高。已經(jīng)有2個(gè)工程因?yàn)橐恍┬〉臉?gòu)造要求未采納，而造成了工程返工。我們覺得監(jiān)理單位不僅要在崗而且還要能發(fā)現(xiàn)工程上的質(zhì)量安全問題才行。現(xiàn)在我們監(jiān)理就是缺乏這方面的行為。監(jiān)理資料方面：監(jiān)理日志很多都是流水帳，一般都是記錄的今天干啥明天做了啥，對于工程質(zhì)量、安全方面的問題涉及較少。部分監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)向甲方和監(jiān)督站反映。

（四）檢查現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否對分包單位進(jìn)行資質(zhì)審查，有無監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)聯(lián)合造假的行為。我們所檢查的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)上面的違規(guī)行為。

（五）派專人對項(xiàng)目報(bào)建程序、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審查抱驗(yàn)和竣工資料，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位限期整改。我們發(fā)現(xiàn)有工程未及時(shí)報(bào)建，現(xiàn)在絕大部分工程已經(jīng)及時(shí)的報(bào)建了�？⒐を�(yàn)收監(jiān)督站都是派監(jiān)督工程師參加。

（六）檢查項(xiàng)目各方主體是否履行質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任。甲方：很多甲方是第一次參與工程建設(shè)，建設(shè)程序和三大控制（資金、質(zhì)量、安全）都不是很專業(yè)，建議甲方請懂行的人當(dāng)甲方代表或者顧問。甲方也不能說自己不懂就不管工程質(zhì)量安全，施工單位、監(jiān)理單位都是甲方找的，甲方作為5個(gè)責(zé)任主體單位之一有很大的質(zhì)量安全責(zé)任。施工單位：質(zhì)量方面：部分8度抗震構(gòu)造未采取，現(xiàn)正在整改中，集中在教育系統(tǒng)。其他質(zhì)量問題質(zhì)安站監(jiān)督員在監(jiān)督過程中邊發(fā)現(xiàn)邊處理。設(shè)計(jì)單位：部分設(shè)計(jì)單位的人員到位情況差，我們要求驗(yàn)收時(shí)候結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場。圖紙都是經(jīng)過圖紙審查的。四、治理拆遷中侵害群眾利益的行為方面

我局對我全市城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益行為進(jìn)行了清理排查：

排查過程中，我們本著從講政治、講大局的高度出發(fā)，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益和問題，切實(shí)維護(hù)了被拆遷群眾的合法權(quán)益。通過認(rèn)真的梳理排查，主要問題集中在：1、部分被拆遷戶對拆遷遺留問題的不斷上訪。2、有的被拆遷人對拆遷政策不理解，對拆遷采取抵觸態(tài)度，特別是在物權(quán)法律出臺(tái)后，部分被拆遷人認(rèn)為只要是自己的私有財(cái)產(chǎn)，就可以想怎么提條件都可以，當(dāng)這些要求得不到滿足時(shí)，就以此作為不搬遷的理由，致使拆遷工作無法順利進(jìn)行，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，也影響到其他廣大被拆遷戶的合法權(quán)益。

針對以上問題，我們加大了宣傳力度，通過媒體、廣播、報(bào)紙等形式，大力宣傳有關(guān)政策。對來信來訪群眾熱情接待，耐心解釋，對確有拆遷遺留問題的，認(rèn)真分析存因，主動(dòng)協(xié)調(diào)被拆遷雙方，積極提供政策上的支持，把矛盾化解在基層，最大程度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五、房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施治理違規(guī)招投行為方面（一）自“5.12”工作開展以來，我局招投標(biāo)工作開展情況：

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)相關(guān)政策，確保我市政府投資工程，尤其是災(zāi)后重建工程的順利進(jìn)行。在招投標(biāo)監(jiān)管過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)[201*]14號）、《四川省國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（川紀(jì)發(fā)[201*]25號）、《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（川府發(fā)[201*]21號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的補(bǔ)充通知》（川府辦發(fā)電[201*]163號）、《德陽市人民政府關(guān)于規(guī)范我市災(zāi)后重建國家投資應(yīng)急工程發(fā)包工作的意見》（德辦發(fā)[201*]69號）等文件的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的在災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需工作中“只許提速，不準(zhǔn)越軌”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對災(zāi)后重建政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，確保災(zāi)后重建又快又好的進(jìn)行。同時(shí)，在備案監(jiān)督過程中，盡可能縮短時(shí)間，以加快重建工作進(jìn)度。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管制度。在市招監(jiān)委的指導(dǎo)下，我局匯同市級相關(guān)部門，針對我市招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的情況，不斷總結(jié)、補(bǔ)充和完善了地方性的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，先后發(fā)布了《廣漢市災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施意見》、《廣漢市災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理發(fā)包方式規(guī)定》、《廣漢市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)行為的規(guī)定》等有關(guān)加強(qiáng)招投標(biāo)管理的規(guī)定。201*年下半年，采取設(shè)立公開招標(biāo)報(bào)名點(diǎn)，規(guī)模投資（500萬元）以上要求提供資信證明等措施，對促進(jìn)我市建筑市場公開、公平、公正，防止串標(biāo)、圍標(biāo)，杜絕工程發(fā)包中的暗箱操作，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為方面起到了積極的作用；按照《德陽市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》（德市發(fā)改政策[201*]5號）文件精神，從201*年3月1日開始，實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件（包括工程量清單和圖紙）、網(wǎng)上發(fā)布補(bǔ)遺、網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件、網(wǎng)上匿名提問答疑、網(wǎng)上收退投標(biāo)保證金。這一舉措，有效杜絕了在報(bào)名環(huán)節(jié)排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、串標(biāo)的違法違規(guī)行為的發(fā)生，有利于促進(jìn)有形建筑市場健康競爭有序的發(fā)展。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為的查處力度。在市招監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我局匯同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，針對招投標(biāo)活動(dòng)中的舉報(bào)、投訴，迅速組織調(diào)查處理。201*年，針對國土局收儲(chǔ)中心湘潭新村災(zāi)后住房重建工程招投標(biāo)活動(dòng)中，接到招投標(biāo)有關(guān)當(dāng)事人的投訴，經(jīng)調(diào)查取證，查實(shí)廣漢市和平建筑裝飾有限公司在該工程投標(biāo)過程中弄虛作假，虛構(gòu)類似工程業(yè)績企圖騙取中標(biāo)的行為。經(jīng)研究，取消該公司第一中標(biāo)候選人資格，沒收其投標(biāo)保證金80萬元，并報(bào)經(jīng)省建設(shè)廳扣取其企業(yè)信用檔案分10分的處理，并予以全市通報(bào)；在廣漢市檢查院技術(shù)偵查及辦公用房災(zāi)后異地重建項(xiàng)目工程中，按照評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)報(bào)告中提出的第一中標(biāo)候選人項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人的相關(guān)證件存在虛假嫌疑進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查該單位提供虛假證件屬實(shí)，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，取消了其中標(biāo)資格。201*年2月24日，我局收到中國民用航空飛行學(xué)院教學(xué)行政樓災(zāi)后重建工程招投標(biāo)過程中的有關(guān)舉報(bào)，稱該項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人成都市新都區(qū)第十二建筑工程有限公司在投標(biāo)過程中偽造虛假業(yè)績騙取中標(biāo)。接到投拆后，我局匯同廣漢市監(jiān)察局、廣漢市發(fā)改局組成調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查組核查取證，投標(biāo)當(dāng)事人舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，成都市新都區(qū)第十二建筑工程有限公司在中標(biāo)公示期間被發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取中標(biāo)，由廣漢市招監(jiān)委責(zé)成業(yè)主取消其第一中標(biāo)候選人資格，根據(jù)招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。我局按照《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理暫行辦法》，扣除其誠信分10分，并將其違規(guī)行為報(bào)送四川省建設(shè)廳、德陽市規(guī)劃和建設(shè)局，同時(shí)對其弄虛作假行為進(jìn)行通報(bào)。招投標(biāo)過程中通過嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了市場正常秩序，打擊了招投標(biāo)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，對全市建筑同行起到了警示作用。（二）嚴(yán)格工程造價(jià)管理，提高投資效益。

1、為認(rèn)真落實(shí)貫徹市委、市府基建聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)市委、市府安排，由我局造價(jià)站負(fù)責(zé)全市國有投資項(xiàng)目造價(jià)審核工作。至201*年6月開展此項(xiàng)工作以來，截止201*年3月底，共完成上會(huì)項(xiàng)目341個(gè)，送審金額17.88億元，審定金額為16.56億元，審減1.32億元。從而使基建聯(lián)席會(huì)議制度決策更加科學(xué)，投資效益更高。

2、嚴(yán)格招投標(biāo)管理制度，全力推行公開招標(biāo)和比選制度，努力建設(shè)公開透明的市場競爭環(huán)境，201*年初至今，共完成備案招標(biāo)項(xiàng)目280個(gè)，累計(jì)完成招標(biāo)額27.65億元，中標(biāo)價(jià)合計(jì)26.79億元，通過招標(biāo)（含比選）節(jié)約投資額8600萬元。

3、嚴(yán)格施工合同備案審查制度，確保招標(biāo)投標(biāo)成果。

嚴(yán)把合同備案審核關(guān)，是落實(shí)招投標(biāo)成果的重要環(huán)節(jié)，通過審查合同的計(jì)量方式、結(jié)算辦法、工程變更確認(rèn)、索賠條款的合法性，對控制工程投資，有效防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算起到了積極作用。（三）針對存在的問題，采取強(qiáng)有力的措施，有效打擊遏制招投標(biāo)活動(dòng)各種違規(guī)行為。

1、目前招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問題。近年來，隨著制度建設(shè)的不斷完善,建設(shè)領(lǐng)域的反腐工作取得了一定成效，但我國的市場經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)軌的歷史階段，體制尚未完全理順，招投標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，但總體來講，我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理還是比較好的，但不可否認(rèn)，工程招投標(biāo)監(jiān)管工作仍有許多力不從心之處，從相關(guān)監(jiān)督部門對招投標(biāo)違規(guī)行為查處的情況來看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在以下一些問題：

（1）個(gè)別施工企業(yè)串通其他施工企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，通過不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)，但取證工作十分困難。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏誠信經(jīng)營意識(shí)，不依法經(jīng)營，招標(biāo)文件編制不規(guī)范，故意增加報(bào)名條件巧設(shè)門檻排斥潛在投標(biāo)人。

2、針對存在的問題，采取了以下措施

（1）堅(jiān)持教育預(yù)防在先，牢固樹立反腐倡廉意識(shí)。要加強(qiáng)政府工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，必須始終堅(jiān)持不懈地進(jìn)行廉政教育，用正反兩方面的事例有針對性開展各種教育活動(dòng)，教育工作人員牢固樹立廉潔自律的意識(shí)，構(gòu)牢思想道德防線，時(shí)刻保持高度警惕，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)拒腐防變的能力，自覺抵制金錢、賄賂的誘惑。建立廉政責(zé)任制，學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、總承包、分包等各個(gè)環(huán)節(jié)，層層建立責(zé)任制，采取與這些單位簽訂廉政責(zé)任書的方式，明確各自的責(zé)任，規(guī)范各自的行為，像管理工程質(zhì)量一樣把廉政工作納入合同管理，共同做好工程建設(shè)中的廉政建設(shè)。（2）強(qiáng)化各項(xiàng)管理，明確工作職責(zé)，完善工作程序，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰辦理”的原則，按法定程序和要求運(yùn)作，不得隨意行事，更不能以口頭或非規(guī)范形式代替法定文書，應(yīng)按法定要求辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞各種漏洞。

1、完善投標(biāo)報(bào)名制度，加強(qiáng)對報(bào)名環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。201*年6月，公開招標(biāo)報(bào)名點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)在廣漢市建設(shè)局二樓，并在報(bào)名點(diǎn)公布監(jiān)督部門舉報(bào)投訴電話，預(yù)防并遏制串標(biāo)及排斥潛在投標(biāo)人的行為。按《省進(jìn)一步要求》的規(guī)定，報(bào)名企業(yè)購買招標(biāo)文件只需提供身份證驗(yàn)原件收復(fù)印件、單位介紹信原件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本驗(yàn)原件收復(fù)印件、資質(zhì)證書副本驗(yàn)原件收復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證驗(yàn)原件收復(fù)印件。除提供上述五種證件外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由任何借口再要求報(bào)名企業(yè)出示其它證件。201*年3月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件（包括工程量清單和圖紙）、網(wǎng)上發(fā)布補(bǔ)遺、網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件、網(wǎng)上匿名提問答疑、網(wǎng)上收退投標(biāo)保證金。

2、合理確定預(yù)算控制價(jià)，即投標(biāo)最高限價(jià)。由廣漢市建設(shè)工程造價(jià)管理站對所有政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算審核，造價(jià)站綜合考慮各項(xiàng)工程的造價(jià)情況，合理確定預(yù)算控制價(jià)。

3、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。加強(qiáng)招標(biāo)代理合同備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理從業(yè)人員亮證執(zhí)業(yè)制度。嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人通過資質(zhì)掛靠承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

4、在廣漢市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站建立施工企業(yè)法人及預(yù)算員筆跡信息庫,也是防止掛靠、串標(biāo)的有效措施。

5、繼續(xù)推行簽訂工程廉政責(zé)任書，加強(qiáng)事后跟蹤管理并實(shí)行黑名單制度，對在建項(xiàng)目有選擇地進(jìn)行現(xiàn)場檢查。主要檢查廉政責(zé)任書落實(shí)情況、項(xiàng)目經(jīng)理到位率、是否有轉(zhuǎn)包掛靠行為、是否存在陰陽合同、是否按合同支付工程款等內(nèi)容，通過檢查掌握現(xiàn)場第一手資料，為建立黑名單制度提供參考意見，列入黑名單的施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理均被停止一定期限的參加國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格或直接清退出廣漢市建筑市場。

6、對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)專家抽取名單應(yīng)當(dāng)場密封并蓋章，交由監(jiān)督部門保管，并嚴(yán)格保密，須在各監(jiān)督部門的共同監(jiān)督驗(yàn)證密封袋完好無損方可開啟。業(yè)主和代理單位不得以接專家為由私下接觸評標(biāo)專家。

7、嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證，規(guī)范設(shè)計(jì)變更簽證程序。政府工程在施工過程中原則上應(yīng)實(shí)行無設(shè)計(jì)變更簽證，如確需變更，對變更小的項(xiàng)目由甲、乙雙方及監(jiān)理、設(shè)計(jì)部門簽字確認(rèn)方可執(zhí)行；對有可能引起造價(jià)較大的變更，報(bào)市基建聯(lián)席會(huì)議審批同意后方能執(zhí)行�，F(xiàn)場簽證要及時(shí)，不得事后補(bǔ)簽，并詳細(xì)說明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理的辦法等內(nèi)容，必要時(shí)配以簡圖和文字說明，減少簽證的隨意性。8、嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果公示和竣工結(jié)算公示制（公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、業(yè)主單位、工程概況、中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)等），接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

加強(qiáng)政府投資工程的廉政建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要不斷地完善制度，不斷地堵塞漏洞，這方面的任務(wù)還十分艱巨。在今后的工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，根據(jù)新情況及時(shí)制定相應(yīng)的措施，完善制度，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康有序的發(fā)展。

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