城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動工作總結(jié)
城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動
階段工作總結(jié)
3月29日縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動動員會召開以來,各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處迅速行動,在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下,在縣城市建設(shè)指揮部的精心組織下,采取多種形式,加大宣傳力度,營造了濃厚的輿論氛圍,確保了集中整治工作高位啟動、全面展開、扎實推進,取得了明顯成效。截止到目前,在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共查處違法建設(shè)124處,其中依法規(guī)范辦證81處,勒令停工43處,依法拆除違法建筑2處,拆除違法建筑面2600平方米,依法查扣了一批違法建設(shè)施工機械,其中攪拌機10余臺、龍門架6個、斗車30輛等。違法建設(shè)集中整治活動取得了階段性的成果,通過集中整治,有力地遏制了違法建設(shè)蔓延的勢頭,較好地規(guī)范了城區(qū)建筑市場秩序,同時增強了廣大干群的法制意識和城市意識,鞏固了城市建設(shè)發(fā)展的成果,有效地改善了城市的市容市貌,為推進加快城市化建設(shè)進程清除了障礙,為下步縣城的規(guī)范健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
回顧前段的違法建設(shè)集中整治活動,有以下幾點值得在下步工作中繼續(xù)堅持。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,組織得力?h委、縣政府高度重視違法建設(shè)集中整治工作,鄭書記、張縣長多次就違法建設(shè)集中整治工作作重要指示,縣委、縣政府專門成立了由各職能部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要領(lǐng)導(dǎo)組成的違法建設(shè)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委副書記陳銀山親自擔(dān)任組長。各職能部門、各街道相應(yīng)建立了違法建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各街道一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制,做到了“組織、任務(wù)、隊伍、經(jīng)費”四落實,以“鼓勵自拆和強行拆除相結(jié)合,宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合,重點整治和落實長效相結(jié)合”的整治方法,有序推進。針對一些違法建設(shè)難點和重點,縣領(lǐng)導(dǎo)多次親自深入現(xiàn)場,靠前指揮,確保了集中整治工作強勢穩(wěn)妥地推進?h城市建設(shè)指揮部還制定出臺了《縣城市建設(shè)
指揮部關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)問責(zé)辦法》,對違法建設(shè)整治中各級領(lǐng)導(dǎo)的行政作為進行有力的監(jiān)督,保證了集中整活動的有序開展。
二是強化宣傳,廣泛發(fā)動?h城市建設(shè)指揮部高度重視輿論宣傳工作,多次召開專題會議,利用各種形式,廣泛宣傳開展整治違法建設(shè)活動的重要意義和目的,認真宣傳好縣委、縣政府的正確決策,將這一事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)黨和政府形象的宣傳工作做到家喻戶曉,真正做到有關(guān)法律法規(guī)深入人心。縣城市建設(shè)指揮部在主次干道、繁華地段都掛上了醒目的橫幅宣傳標(biāo)語,在縣城內(nèi)廣泛張貼郟縣人民政府關(guān)于在縣城規(guī)劃區(qū)開展違法建設(shè)集中整治活動的通告,出動3臺輛執(zhí)法宣傳車,在縣城內(nèi)進行輪番宣傳?h電視臺迅速報道相關(guān)情況,對集中整治工作起到了推動鼓舞作用。
三是科學(xué)決策,疏堵結(jié)合。在集中整治活動開展之前,縣城市建設(shè)指揮部做了認真細致的專題調(diào)研,并借鑒外地好的做法和經(jīng)驗,明確了“依法行政,自糾從輕,保護合法,疏堵結(jié)合”的原則,從維護大多數(shù)群眾的利益和合法財產(chǎn)的角度出發(fā),專門出臺了《縣城市建設(shè)指揮部關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房的有關(guān)意見》,規(guī)范群眾自住房和基本符合規(guī)劃的建設(shè)行為,重點打擊以非法營利為目的、擾亂市場秩序、逃避政府監(jiān)管的建設(shè)行為,從而從根本上規(guī)范建設(shè)秩序,建立長效管理機制。這一定位符合我縣實際,既體現(xiàn)了我縣城市發(fā)展的要求,又順應(yīng)了群眾意愿,得到了群眾的廣泛參與和支持。
四是周密部署,合理安排。根據(jù)違法建設(shè)的現(xiàn)實情況,本著“尊重歷史,正視現(xiàn)實,實事求是”精神,對基層統(tǒng)計上報的違法建設(shè)按照“調(diào)查清理一批,調(diào)解處理一批,妥善解決一批,強行拆一批”的整治原則認真進行分類梳理,制定了不同的整治方案,分期分批進行組織實施。
五是迎難而上,強力攻堅。城區(qū)違法違規(guī)建筑時間跨度長,矛盾積淀多,涉及多方面的利益調(diào)整,加之受群眾傳統(tǒng)的居住觀念影響,尤其是在利益的驅(qū)動下,個別黨員干部和
職能部門工作人員,形成利益共同體,導(dǎo)致這次集中整治工作任務(wù)復(fù)雜而又艱巨。對此,縣委、縣政府態(tài)度明確,堅定不移,既做到法律面前人人平等,又講究工作的方式方法,有序、有情操作,引導(dǎo)違法違規(guī)戶自覺拆除,對那些影響壞、民憤大的,實施重點突破,依法強制拆除,有力推動了整治工作順利推進。
在整治活動中,縣政法委、宣傳部、檢察院、法院及公安局、監(jiān)察局、建設(shè)局、國土資源局、執(zhí)法局等單位及轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都充分發(fā)揮主觀能動性,頂住壓力,堅決貫徹縣委、縣政府的決策布署,全力以赴配合整治活動,付出了汗水,做出了貢獻;尤其是參戰(zhàn)的工作成員犧牲節(jié)假日、休息日,不為親情、友情所動,堅持原則,秉公辦事,才使這次集中整治活動取得了實效。
同時,通過集中整治活動,也暴露出我們在縣城規(guī)劃建設(shè)管理中存在的一些問題,主要表現(xiàn)為:一是歷史性的違法違章建設(shè)問題解決有困難。由于前幾年在違法建設(shè)上監(jiān)控和查處力度不夠等原因,加上郊區(qū)農(nóng)村納入城區(qū)后沉積的違法建設(shè)問題浮出水面,情況錯綜復(fù)雜,處理困難。二是規(guī)劃成果的剛性約束不到位。部分規(guī)劃成果在實施過程中由于多方面的原因,存在有隨意變更調(diào)整的情況,破壞了規(guī)劃的嚴(yán)肅性,影響了城市建設(shè)的效果。三是監(jiān)管不到位。沒有真正形成規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃管理運作機制,少數(shù)職能部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部職責(zé)履行不到位,致使占壓紅線、超層超體量建筑等違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止。
縣城作為全縣的經(jīng)濟、政治、文化中心,是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”。這些違法違規(guī)建設(shè),一是嚴(yán)重影響了城市發(fā)展總體規(guī)劃,制約了縣城的健康持續(xù)發(fā)展,沖擊了正常的開發(fā)建設(shè)和城市住宅小區(qū)建設(shè);二是由于缺乏監(jiān)管,建筑質(zhì)量低,配套設(shè)施不健全,存在諸多安全隱患;三是影響了社會和諧發(fā)展。一些違法建設(shè),造成鄰里糾紛和社會矛盾,損害了部分群眾的利益,破壞了社會公平正義,也使政府的權(quán)威和形象受到了損害;四是嚴(yán)重蠶食了公共資源。土地作為政府經(jīng)營城市最重要、最基礎(chǔ)的資源,被不法業(yè)主所侵占,
造成大量稅費流失,使我們經(jīng)營城市和基礎(chǔ)設(shè)施投入難度加大,縣城無法規(guī)范有序建設(shè)。因此我們要圍繞研究落實治本措施,建立健全長效機制這個目標(biāo),加強違法違規(guī)建設(shè)行為的事前預(yù)防、事中管理和事后處理,形成制度化、規(guī)范化的長效管理機制,切實實現(xiàn)能夠有效管理、有效防控,徹底鏟除違法違規(guī)建筑滋生的土壤,為我們建設(shè)宜居之城提供保障。
一是要建立宣傳教育機制,強化源頭疏導(dǎo)。要做到科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格實施,用規(guī)劃來規(guī)范城市建設(shè),強化城市管理,保障城市發(fā)展。同時進一步深化提高廣大干部群眾對違法違規(guī)建筑危害性的認識,增強法制觀念,逐步引導(dǎo)市民群眾轉(zhuǎn)變舊的居住習(xí)慣和單家獨院的居住模式。要用生動形象的事例、貼近群眾的載體,廣泛深入地宣傳違法違規(guī)建筑對環(huán)境、對發(fā)展帶來的不良影響。對違反土地管理法、城市規(guī)劃法和縣城建設(shè)開發(fā)管理規(guī)定的,對管理失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(村組)干部,都要嚴(yán)肅處理,不斷增強廣大市民群眾的法律觀念、城市意識。
二是要健全查處機制,搞好長效防范。查處違法違規(guī)建設(shè)、加強規(guī)劃管理是一項長期性工作,必須建立健全對查處違法違規(guī)建設(shè)行為的快速反應(yīng)機制,構(gòu)筑起不能違法建設(shè)的防范機制。各有關(guān)部門一定要切實履行職責(zé),要探索第一時間發(fā)現(xiàn)的巡查工作機制,切實落實有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(村組)三級巡查責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)違建苗頭,及時勸阻,及時報告。對巡查發(fā)現(xiàn)的苗頭和傾向性問題,有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(村組)制訂得力措施,第一時間進行處置,對沒有自拆的,必須強制拆除,做到發(fā)現(xiàn)一處,拆除一處。三是要落實懲誡機制,加大行政問責(zé)力度。抓好違法違規(guī)建筑防控工作,關(guān)鍵是黨員干部帶頭、職能部門的干部帶頭,對黨員、干部涉及違法違規(guī)建設(shè)行為的,視其情節(jié),依紀(jì)依法從嚴(yán)處理,并對其違法違規(guī)建筑堅決拆除;對暗中參與、縱容支持、失職瀆職、工作不力的,從重查處,決不手軟。要形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的責(zé)任鏈,形成嚴(yán)明的責(zé)任追究機制,在哪一級發(fā)生問題,就追究哪一級的責(zé)
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郟縣城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動
實施方案
為進一步加強城市建設(shè)管理,維護城市建設(shè)和管理的正常秩序,有效遏制和及時查處各類違法建設(shè)行為,提升城市整體形象,促進城市建設(shè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等規(guī)定,縣政府決定在全縣開展違法建設(shè)集中整治活動。結(jié)合我縣實際,特制訂如下實施方案:
一、指導(dǎo)思想
以省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升工作計劃和省、市、縣舊城改造有關(guān)規(guī)定精神為指導(dǎo),按照依法辦事,違法必究的原則,以規(guī)范建設(shè)行為為目的,以查處違法建設(shè)為重點,以聯(lián)合執(zhí)法拆除違法建設(shè)為手段,組織相關(guān)部門對違法建設(shè)及亂搭亂建行為實施拆除,全面遏制違法用地和違法建設(shè)多發(fā)勢頭。通過開展此次專項工作,進一步規(guī)范城市建設(shè)秩序,凈化城市建設(shè)環(huán)境,全面提升城鄉(xiāng)整體形象,推進全縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作有序開展。
二、整治范圍和原則(一)整治范圍
我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類違法建設(shè)行為,均屬本次集中整治的范圍。
(二)整治原則
1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)堅持杜絕各類違法建設(shè),嚴(yán)禁個人建房和各類零星建設(shè)。
2、對于情況特殊,符合以下條件,確需建設(shè)的,需辦理臨時《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可建設(shè)。
(1)原國土局、城關(guān)鎮(zhèn)或其它開發(fā)單位成片規(guī)劃的宅基地,土地手續(xù)較完善,用地性質(zhì)符合規(guī)劃且周邊大部分住宅已建成的未建個人住宅。
(2)因城市建設(shè)需要,由縣政府、原城關(guān)鎮(zhèn)政府批劃的拆遷安宅基地,土地性質(zhì)符合規(guī)劃的,有土地手續(xù)的。
(3)老城區(qū)所在區(qū)域街道已完成改造,近期不再進行道路拓建的臨街住戶,對原有舊房進行改建、翻新。
對符合上述允許建設(shè)條件的單位和個人,應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)局申請辦理(未建工程)或補辦(在建工程)臨時《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(辦證窗口設(shè)在行政審批大廳)。對未辦證進行施工的,一律嚴(yán)肅查處。
3、城中村嚴(yán)禁在自有宅基地上進行的新建活動,禁止對原有建筑物進行翻建、改建、擴建、加層等活動。如情況特殊,住房確實困難,急需住房,由建設(shè)局負責(zé)協(xié)調(diào)解決。
4、由開發(fā)公司工發(fā)的住宅小區(qū),不得先建后批。對無國有土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證等的違法工程要依法從嚴(yán)查處。
(三)整治依據(jù)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《河南省實施辦法》、《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升工作計劃》、《郟縣城中村改造意見》和河南省、平頂山市及郟縣城市精細化管理的有關(guān)規(guī)定。
三、工作安排
(一)宣傳動員階段(3月26日至4月1日)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、各相關(guān)部門要認真制定整治工作方案,召開動員會,全面安排部署。要加大宣傳力度,抽調(diào)專人,組成宣傳隊伍,深入重點村組、路段,采取多種形式,廣泛宣傳城鄉(xiāng)違法建設(shè)整治的重要意義,宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī),增強群眾的法制觀念、守法意識,營造強大的違法建設(shè)整治聲勢。
(二)調(diào)查摸底階段(4月1日-7日)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要在轄區(qū)范圍內(nèi)扎實細致的開展一次違法用地和違法建設(shè)的大清查活動,逐村、逐組、逐路清查摸底,建設(shè)局負責(zé)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑進行調(diào)查認定,對確認的違法建設(shè)進行登記造冊,全面掌握違法建設(shè)的基本情況,為集中整治工作做好充分準(zhǔn)備。
(三)集中整治階段(4月7日至4月20日)由建設(shè)局牽頭,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門具體實
施,圍繞重點村組、路段,對確認的違法用地、建設(shè)案件進行公示和曝光,下發(fā)限期拆除通知書,督促當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除;對不能按期拆除的違法建筑,依法實行強制拆除。同時做好違法建筑拆除后的街道、路面整理、垃圾清運、耕地恢復(fù)及綠化工作。
(四)完善鞏固階段(4月20日至4月30日)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門要定期對鎮(zhèn)辦及村組干部進行用地和建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),增強干部的法制觀念、守法意識;要按照屬地管理的原則,加大對轄區(qū)內(nèi)用地和建設(shè)情況的日常巡查和監(jiān)管工作,做到違法用地和違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,整治一起;要結(jié)合違法用地和違法建設(shè)整治工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗,建立完善長效管理機制,落實監(jiān)管責(zé)任,杜絕今后違法用地和違法建設(shè)行為的發(fā)生。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門要充分認識制止違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性,把違法建設(shè)集中整治活動作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)來抓,統(tǒng)一思想,提高認識,下定決心,全力以赴,打好集中整治違法建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。
2、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實。為了確保違法建設(shè)整治工作順利開展,縣政府成立違法建設(shè)集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單見附件),具體負責(zé)集中整治活動。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事
處)和縣直有關(guān)職能部門要高度重視違法建設(shè)集中整治工作作,研究制定詳細的實施方案,強力推進工作落實,確保集中整治活動取得扎實成效。
3、廣泛宣傳,營造氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、各相關(guān)部門要采取各種行之有效的手段,廣泛宣傳違法建設(shè)集中整治活動的重要意義,宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)。同時要組織人員進村入戶,進行面對面的宣傳,耐心細致地說服教育,使廣大群眾積極參與到整治活動中來。
4、加強協(xié)作,形成合力。在集中整治活動中,有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村居要各司其職,加強聯(lián)動、密切配合,形成工作全力,確保集中整治活動有序推進。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門要建立明確的工作責(zé)任制度,通力配合。
5、依法行政,維護穩(wěn)定。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門在工作中既要堅持原則,依法辦事,又要注意工作方法。對違法建設(shè)行為的整治要旗鮮明,態(tài)度堅決,同時做到疏堵結(jié)合,做到無情“拆違”、有情操作,要最大限度動員違建戶自拆,對弱勢群體和確有困難的群眾,要落實各項幫扶措施,幫助解決實際問題。要制定維護穩(wěn)定工作預(yù)案,對矛盾突出的抗拆案件要妥善處理,確保社會大局穩(wěn)定。
附:郟縣違法建設(shè)集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。
郟縣違法建設(shè)集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組長:王宏希(縣委常委、副縣長)副組長:李捍衛(wèi)(縣委常委、政法委書記)
成員:吳振華(縣政府辦公室主任)張克民(縣政協(xié)副主席、建設(shè)局局長)李廷義(副縣級干部、縣政府黨組成員)楊杰(縣法院院長)徐遂根(縣檢察院檢察長)宋宏州(縣公安局局長)
李廷占(副縣級干部、縣人大黨組成員)
馬云峰(縣政府辦公室副主任)梁雪棉(縣監(jiān)察局局長)
楊曉鋒(縣城市管理執(zhí)法局局長)姚景春(縣財政局局長)胡京偉(縣土地局局長)李益恒(縣發(fā)改委主任)李彥鋒(縣廣播電視總臺臺長)張國星(縣督查局局長)曾俊周(縣司法局局長)郝俊杰(縣建設(shè)局副局長)
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姬建民(縣法院紀(jì)檢組長)韓振峰(縣檢察院副檢察長)秦中杰(縣公安局副局長)張書信(縣政府法制辦主任)董曉軍(縣供電公司總經(jīng)理)郭松偉(廣闊天地鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)王偉(白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)石建偉(王集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)李政杰(渣園鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)
于海峰(東城街道辦事處主任)翟民義(龍山街道辦事處黨工委書記)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在建設(shè)局,張
克民兼任辦公室主任。
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